Foggia, Matera - Analisi territoriale delle criticità : strumenti e metodi per l'integrazione d

Fabbisogni irrigui e densità dei volumi prelevati

obiettivo 1 Uso sostenibile della risorsa idrica (conservazione, risparmio, riutilizzo, riciclo); obiettivo 1 Regimentazione dei prelievi da acque sotterranee e superficiali;

obiettivo 2 Conservazione e protezione delle zone vulnerabili e le aree sensibili, incentivazione delle specie e gli habitat che dipendono direttamente dagli ambienti acquatici

obiettivo 3 Raggiungimento e mantenimento dello stato complessivo "buono" e il mantenimento dello stato "eccellente" per tutti i corpi idrici entro il 2015 (dir. 2000/60/CE)

obiettivo 3 limitazione dell’inquinamento delle risorse idriche prodotto dall'attività agricola – zootecnica

art. 16 - Servizi di consulenza, di sostituzione e di assistenza alla gestione delle aziende agricole;

art. 18 - investimenti in immobilizzazioni materiali; art. 29 - pagamenti agro- climatici-ambientali; art. 46 - investimenti; Cluster 6: Bari, Barletta- andria-trani Fabbisogni irrigui e densità degli attingi menti da falda

obiettivo 1 Uso sostenibile della risorsa idrica (conservazione, risparmio, riutilizzo, riciclo); obiettivo 1 Regimentazione dei prelievi da acque sotterranee e superficiali;

obiettivo 2 Conservazione e protezione delle zone vulnerabili e le aree sensibili, incentivazione delle specie e gli habitat che dipendono direttamente dagli ambienti acquatici

obiettivo 3 Raggiungimento e mantenimento dello stato complessivo "buono" e il mantenimento dello stato "eccellente" per tutti i corpi idrici entro il 2015 (dir. 2000/60/CE)

obiettivo 3 limitazione dell’inquinamento delle risorse idriche prodotto dall'attività agricola – zootecnica

art. 16 - Servizi di consulenza, di sostituzione e di assistenza alla gestione delle aziende agricole;

art. 18 - investimenti in immobilizzazioni materiali; art. 29 - pagamenti agro- climatici-ambientali; art. 46 - investimenti; Cluster 7: Napoli input fertilizzanti, ZVN e carico zootecnico

obiettivo 2 Conservazione e protezione delle zone vulnerabili e le aree sensibili, incentivazione delle specie e gli habitat che dipendono direttamente dagli ambienti acquatici

obiettivo 3 Raggiungimento e mantenimento dello stato complessivo "buono" e il mantenimento dello stato "eccellente" per tutti i corpi idrici entro il 2015 (dir. 2000/60/CE)

obiettivo 3 limitazione dell’inquinamento delle risorse idriche prodotto dall'attività agricola – zootecnica

art. 16 - Servizi di consulenza, di sostituzione e di assistenza alla gestione delle aziende agricole;

art. 29 - pagamenti agro- climatici-ambientali;

art. 31 - indennità Natura 2000 e indennità connesse alla DQa;

Con riferimento all’individuazione di misure capaci di rispondere a obiettivi comuni e sinergici delle politiche per le risorse idriche e per il settore primario, i risultati del lavoro confermano che per l’individuazione e territorializzazione delle criticità/priorità è necessario adottare un approccio cooperativo, che parta dal territorio, e che coinvolga tutte le amministrazioni competenti e gli stakeholder e che, a livello locale, favorisca il più possibile l’associazionismo e la cooperazione tra gli agricoltori in modo da migliorare l’efficienza nell’uso dell’acqua e ottenere un effetto sinergico e cumulativo. L’esperienza dei nostri Consorzi di bonifica, in tal senso, può rappresentare una buona pratica da allar-

gare ed esportare in più aree. La piena condivisione di obiettivi e mezzi tra tutti gli attori coinvolti risulta uno strumento indispensabile per aumentare la chiarezza e la trasparenza delle misure che gli agricoltori possono o devono attuare a livello aziendale. Le misure e gli altri requisiti devono essere sufficientemente concreti e specifici. In questo contesto i Consorzi di bonifica e gli Enti irrigui in generale possono svolgere un utile ruolo grazie alla lunga tradizione nella gestione dell’acqua ed alla completa conoscenza dei territori. Anche l’introduzione nel nuovo ciclo di programmazione di strumenti a favore dell’azione colletti- va e della cooperazione opera in tal senso.

Parlando di integrazione, da un lato la politica agricola può fortemente contribuire come visto, agli obiettivi della direttiva quadro acque, dall’altro i programmi di misure previsti dai PdG devono cercare quanto più possibile di integrare, nel contempo, gli obiettivi che il documento Blueprint della Commissione europea individua come fondamentali e quelli che la politica agricola individua come necessari per lo sviluppo agricolo delle diverse aree del Paese. Tra queste, le questioni connesse alla individuazione del prezzo dell’acqua finalizzata all’aumento dell’efficienza, la misurazione al consumo, l’aumento dell’efficienza nel sistema di distribuzione e la riduzione delle perdite, le misure di ritenzione naturale delle acque, citate in entrambe le politiche, sono ampliamente considerate.

I temi connessi alla sensibilizzazione sul consumo dell’acqua (diffusione di una cultura dell’acqua) e alla contabilità delle risorse idriche risultano marginali, anche perché, soprattutto nel secondo caso, bisogna prima risolvere la questione delle carenze informati- ve e della circolazione delle informazioni.

Sul tema della riduzione del rischio di siccità e alluvioni, alcune Autorità si sono già attrezzate avviando attività specifiche per la predisposizione di Piani che, tuttavia, devono confrontarsi anche con il medesimo tema in ambito PAC che, per la nuova programmazione, ha previsto uno specifico filone di finanziamento legato alle criticità create dagli eventi climatici estremi, passando da un approccio ex-post ad un approccio ex-ante.

Il riuso delle acque rappresenta da sempre un importante strumento, troppo poco considerato e non molto citato dalle Autorità di gestione, soprattutto in relazione alle carenze normative e di individuazione di standard a livello internazionale ed europeo, men- tre dovrebbe diventare un obiettivo prioritario in un contesto di future minori disponibilità e ottimizzazione dell’uso della risorsa.

Infine, il Blueprint conferma come obiettivo imprescindibile per una corretta gestio- ne dell’acqua il miglioramento della governance e del coordinamento, la condivisione degli obiettivi tra le amministrazioni competenti e gli attori e l’integrazione tra le politiche e gli strumenti pianificatori e programmatici. L’individuazione e applicazione dei programmi di misure è previsto che sia un processo collaborativo che si arricchisce dell’apporto di tutte le parti interessate. Ovviamente, fra le forme di cooperazione più rilevanti e richieste è menzionata quella tra autorità competenti per la direttiva quadro sulle acque e le autorità in materia di agricoltura, importante non solo in fase di attuazione delle politiche, ma anche nei processi di monitoraggio della loro applicazione.

Quindi, in fase di programmazione per lo sviluppo rurale, oltre che individuare un approccio che parta dalle reali esigenze e criticità del territorio, come visto, potrebbe essere utile, seguendo un approccio di natura olistica che tenga contro degli aspetti agrono- mici ed ambientali combinati, optare per l’individuazione, con riferimento alla tematica specifica e in considerazione della trasversalità della tema, di set di misure multi-obiettivo e riferite a più regioni attinenti al medesimo Distretto idrografico, caratterizzate dalle me- desime criticità, ossia programmi di misure che possano rispondere a specifiche criticità

ed avere effetti positivi per l’ambiente da più punti di vista. In tale contesto, i consulenza ed assistenza tecnica risultano ancora più necessari.

Allo stesso modo i programmi previsti dai Piani di gestione, per divenire maggiormente operativi, dovrebbero prevedere misure maggiormente legate alle specifiche criticità territoriali e tenere conto dei vincoli e delle azioni già attivati per quella determinata area.

Infine, va segnalato che oltre all’integrazione tra le politiche e il coordinamento tra le amministrazioni pubbliche competenti, anche le iniziative di finanziamento private e i partenariati pubblico-privati che coinvolgono organismi e associazioni di organismi, fon- dazioni o gruppi organizzati di cittadini, consorzi di bonifica e altri Enti irrigui, possono essere funzionali al raggiungimento degli obiettivi di gestione sostenibile delle acque, tanto che, a livello UE, esistono diverse esperienze che coinvolgono privati. Questa tipologia fun- ziona in particolare nei casi in cui i fornitori o altri utilizzatori di risorse idriche hanno un interesse specifico al mantenimento della qualità e della quantità dell'acqua: è il caso della regione francese di Vosgi dove una società idrica ha sottoscritto contratti con gli agricoltori per la riduzione dell’uso dei nutrienti e del fondo paesaggistico previsto nei Paesi Bassi, nell’ambito del quale sono effettuati pagamenti in relazione all’acquisto di immobili in zone rurali. I pagamenti aggiuntivi confluiscono in un fondo che viene utilizzato per il mantenimento del paesaggio. Nello specifico, pagamenti per i servizi ecosistemici sono molto dif- fusi nei Paesi Bassi, tanto è che è stato predisposto un catalogo dei servizi per il ripristino della natura (Catalogus groenblauwe diensten) che è stato approvato nel 2008 nell'ambito delle norme UE in materia di aiuti di Stato ed attualmente sta integrando accordi volontari che si aggiungono alle disposizioni del catalogo e ad altre politiche attualmente in vigore. In molti Paesi (Germania) si stanno studiando approcci basati su sistemi di aste e di pre- sentazione delle offerte per servizi ecosistemici tramite gare. Le gare relative alla qualità dei servizi idrici si utilizzano per evidenziare i costi di opportunità legati alla modifica delle pratiche agricole, con l'obiettivo di aiutare a comprendere i costi potenziali legati a uno stanziamento non corretto delle risorse pubbliche e a concepire modi per migliorare la qualità delle risorse idriche. Ad oggi si tratta solo di progetti pilota che, tuttavia, hanno evidenziato che dopo numerosi giri d'asta, gli agricoltori tendono a collaborare e ad ac- cordarsi sui prezzi, soprattutto se il numero dei potenziali partecipanti è limitato, facendo venire meno i vantaggi economici del sistema.

Analisi e strumenti come quelli descritti nel presente studio, ovviamente, non possono da soli risolvere le criticità complesse sulle risorse idriche e degli ecosistemi collegati, ma, se correttamente architettati, possono contribuire alle politiche messe a punto dai singoli Paesi per una più efficiente e sostenibile gestione delle acque.

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