3.3 Presentazione dei dati raccolti
3.3.6 Impatti presentati
L’analisi del criterio di efficacia relativo agli impatti presentati nel rapporto, consiste nell’individuare come vengono presentate le tre dimensioni della sostenibilità ambientale. L’obbiettivo della ricerca del materiale è stato quello di reperire il maggior numero possibile di informazioni contenute nei rapporti VIA circa gli impatti sociali, economici e ambientali. La legge VIA del 2003 riserva grande importanza agli impatti ambientali, tuttavia non pone l’obbligo di includere le dimensioni economiche e sociali nel rapporto completo88.
L’analisi dei documenti conferma che vi sia una grande enfasi nella presentazione degli impatti che il progetto esercita sull’ambiente. Nelle sezioni relative alla valutazione degli impatti, si dedica molta importanza alle risorse idriche, al suolo, alla flora e fauna nonché all’inquinamento acustico e atmosferico. Per quanto riguarda invece gli effetti economici e sociali è possibile affermare che essi rivestono un ruolo marginale nei rapporti, poiché innanzitutto entrambi sono contenuti nella sezione intitolata “impatti sulla società” (社会环境影响). Essa include gli impatti sull’economia locale, sull’utilizzo del terreno e delle risorse idriche, sulle attività agricole, sulle modificazioni del paesaggio e sulla salute degli abitanti.
Nei rapporti si accenna solamente ai benefici apportati all’economia locale, senza dimostrarli empiricamente. Ad esempio, nel caso di Jiasajiang viene solo indicata la quantità di energia
93 prodotta annualmente dalla centrale e il corrispettivo valore economico. In seguito si indica la quantità di spazio necessaria allo sviluppo del progetto e si stabilisce l’uso che ne viene fatto. Infine si elencano le malattie che possono essere contratte a causa del progetto.
Per quanto concerne la dimensione sociale, altre informazioni si possono trovare nella parte dedicata alla sommersione e alla produzione di migranti, in cui viene indicato il numero di residenti che devono essere trasferiti e viene predisposto un piano di rilocazione laddove necessario. I nessun caso viene indicata anche la cifra di ricompensazione economica. I rapporti semplificati utilizzano lo stesso modello di presentazione degli impatti, dedicando alle dimensioni economiche e sociali una rilevanza minima rispetto agli impatti ambientali. Dai risultati della ricerca è emerso che: 1) Vi è una grande enfasi nella presentazione degli impatti che il progetto esercita sull’ambiente; 2) Per quanto riguarda invece gli effetti economici e sociali è possibile affermare che rivestono un ruolo marginale. Ciò causa una raffigurazione parziale di tutte le conseguenze implicate nel progetto e conduce a idee errate nei confronti del sua costruzione.
3.3.7 Canali per la raccolta dei commenti pubblici
Per comprendere quali canali vengono utilizzati dal pubblico per esprimere la propria opinione, la ricerca si è concentrata sull’analisi degli annunci pubblici e dei questionari. Questo perché gli avvisi alla popolazione prescrivono i mezzi per mettersi in contatto con i referenti del progetto, mentre le indagini attraverso questionari sono il metodo maggiormente diffuso per raccogliere le opinioni degli stakeholders coinvolti. La legislazione vigente considera tale aspetto del processo di VIA negli artt. 11, 12 e 18 delle IMPPE. Suddetti articoli stabiliscono in primo luogo che l’azienda di costruzione o l’agenzia incaricata di condurre la VIA possono adottare varie forme per sollecitare le opinioni pubbliche, come ad esempio indagini, consultazione di esperti, workshops, convegni etc.89 Inoltre, il pubblico può sollevare idee e suggerimenti attraverso mezzi di comunicazione come telefono, fax, e‐mail e lettere. Infine, le indagini compiute durante la preparazione del rapporto devono obbligatoriamente essere implementate sottoforma di questionario. Quando viene utilizzata questa forma di coinvolgimento, il contenuto deve essere espresso con un linguaggio semplice, chiaro e popolare (MEP, 2006).90
89
Art 11 Interim Measures on Public Participation in Environmental Impact Assessment, 2006.
94 Dalla consultazione dei documenti ufficiali si può osservare che in tutti gli annunci alla popolazione vengono indicati telefono, email, fax e colloqui di persona come metodi per mettersi in contatto con i proponenti del progetto. Perciò è sempre presente l’indirizzo di posta elettronica, numero di telefono e l’indirizzo fisico dell’azienda costruttrice e dell’agenzia incaricata di redigere la VIA. Dall’analisi degli annunci sembra che vengano predisposti numerosi canali per esprimere le opinioni (Fig. 3.28), tuttavia il materiale a disposizione non è sufficiente per determinare se tali strumenti siano stati utilizzati dalla popolazione e quale sia il relativo livello di efficacia.
Fig. 3.28 Secondo annuncio tongping contenente i dati per contattare i proponenti del progetto Fonte YEPB.
Le uniche informazioni che possediamo per valutare l’efficienza dei canali messi a disposizione sono costituite dai questionari diffusi durante la pianificazione dei progetti. Solitamente la percentuale di risposta ai questionari sia aggira sempre intorno al 100%. Tuttavia solo in due casi i risultati vengono discussi precisamente, fornendo il nome dei singoli cittadini che hanno partecipato, livello di educazione, età, occupazione e talvolta il numero di telefono. Negli altri quattro casi si afferma che i questionari sono stati consegnati a determinate categorie di persone, ma non vengono fornite le prove sulla veridicità di quanto affermato.
I risultati della ricerca stabiliscono che: 1) I canali per esprimere la propria opinione sono gli stessi per tutti i progetti ossia questionari, internet, mail, fax, lettere e colloqui di persona. In tutti gli annunci analizzati viene sempre rilasciato il nome, indirizzo, mail e numero di telefono dell’azienda costruttrice e dell’unità di VIA preposta. Ipoteticamente, ogni residente in possesso di tali
95 informazioni può sfruttare diversi canali per mettersi in contatto con i proponenti del progetto. Tuttavia non abbiamo dati sufficienti per individuare chi ha comunicato la propria opinione e quali modalità ha scelto tra quelle designate. 2) I questionari vengono utilizzati in ogni rapporto e sembra che essi siano un metodo efficace per la consultazione delle opinioni, poiché ricevono sempre un’elevata percentuale di risposta. Nonostante ciò, raramente forniscono prove inconfutabili sulla reale diffusione di questo strumento.