L’inizio della crisi: il 2008

Per quanto riguarda il 2008, è opportuno compiere un’analisi più dettagliata.

L’andamento della cassa integrazione ordinaria (gestione industria) è stato caratterizzato da un progressivo aumento delle ore autorizzate: nel primo trimestre del 2008 l’INPS ha autorizzato l’intervento del suddetto ammortizzatore sociale per circa 11,5 milioni di ore, ossia 1,5 milioni in più rispetto allo stesso periodo del 2007 (+16%). Nei mesi di aprile, maggio e giugno, tale aumento

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è proseguito, facendo segnare oltre 14 milioni di ore, con un incremento del 23% rispetto al precedente trimestre e del 15% rispetto allo stesso periodo del 2007. Le ore autorizzate nel terzo trimestre del 2008 sono state poco più di 12 milioni: complice anche la chiusura produttiva per le ferie estive l’importo risulta diminuito rispetto ai tre mesi precedenti, ma appare aumentato del 61% se confrontato con lo stesso periodo del 2007. Nell’ultimo trimestre del 2008 il ricorso alla cassa integrazione ordinaria nel settore industria è stato ancora più intenso: sono state autorizzate infatti quasi 41 milioni di ore, con un picco di 20,4 milioni nel mese di dicembre. L’aumento è stato considerevole: +235% rispetto al trimestre precedente e +293% rispetto agli ultimi tre mesi del 2007. In totale, nell’intero anno 2008, le ore di cassa integrazione ordinaria autorizzate per il settore industriale sono state 78,7 milioni, quasi il doppio rispetto ai 40 milioni del 2007. Relativamente alla gestione edilizia, emerge che nell’intero 2008 sono state autorizzate 34,3 milioni di ore, ossia 12% in più rispetto al 2007. Nel primo trimestre è stata raggiunta la cifra di 8,1 milioni di ore, in linea con l’importo dell’ultimo trimestre dell’anno precedente ma in aumento del 9,2% rispetto all’analogo periodo del 2007. Il secondo trimestre è stato caratterizzato dal numero di ore autorizzate più rilevante, pari a quasi 11 milioni (17,2% in più rispetto allo stesso periodo del 2007 e +34,8% rispetto al trimestre precedente), mentre nel terzo trimestre si è registrato un leggero calo congiunturale, poiché sono state autorizzate 7 milioni di ore (-36% rispetto al trimestre precedente, ma +25,5% sullo stesso periodo del 2007). Negli ultimi tre mesi del 2008 sono state autorizzate 8,2 milioni di ore, in aumento del 17,7% sul periodo precedente e dello 0,9% rispetto all’ultimo trimestre del 2007. Sommando le ore della gestione edilizia e quelle della gestione industria, nel 2008 sono state autorizzate 113,1 milioni di ore di cassa integrazione ordinaria.

Per quanto riguarda l’intervento straordinario, si può notare, al contrario, una lieve diminuzione dei trattamenti rispetto al 2007: se l’anno precedente essi erano stati pari a 88,1 milioni di ore, nel 2008 si sono fermati a 86,6 milioni. In particolare, l’andamento nei diversi trimestri è stato pressoché costante: nei mesi di gennaio, febbraio e marzo sono state autorizzate 22 milioni di ore (- 4% rispetto allo stesso periodo del 2007 e -8,6% rispetto all’ultimo trimestre del 2007), mentre nel secondo trimestre sono state autorizzate 19,7 milioni di ore, segnando un ulteriore calo, pari all’11% rispetto al trimestre precedente e di quasi il 15% rispetto all’analogo periodo del 2007. Il trimestre estivo non è stato interessato dalla riduzione dovuta alle ferie, ma, con quasi 21 milioni di ore autorizzate, è rimasto sui livelli dei mesi precedenti, segnando un aumento del 6% rispetto al trimestre precedente e di quasi il 17% rispetto allo stesso periodo del 2007. Pur evidenziando un andamento più costante rispetto alla cassa integrazione ordinaria, anche quella straordinaria ha subìto un incremento nell’ultimo trimestre del 2008, quando sono state raggiunte 24 milioni di ore autorizzate, ossia 15,5% in più rispetto al trimestre precedente (anche se -0,5% rispetto agli ultimi

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tre mesi del 2007). Sempre con riferimento alla cassa integrazione straordinaria, è necessario sottolineare che il settore maggiormente interessato è stato anche in questo caso quello industriale, a cui è ascrivibile in media il 94% degli interventi; il restante 6% è imputabile principalmente al settore commerciale (per il 4,7%), seguono poi il settore edile e quello artigiano.

Relativamente alla cassa integrazione in deroga, i dati forniti dall’Osservatorio statistico dell’INPS evidenziano un aumento rispetto al 2007 pari all’11%, poiché nel 2008 sono state concesse 28 milioni di ore, di cui 19,5 per il settore industriale, 5,3 per quello dell’artigianato, 2,8 per il commercio e il restante per il settore edilizio. Nel primo trimestre le ore di cassa integrazione in deroga autorizzate sono state 5,2 milioni, corrispondenti a quasi il 60% degli interventi autorizzati nell’ultimo trimestre del 2007, anche se in lieve aumento rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente (+8,7%). Nonostante l’incipit apparentemente positivo, nel secondo trimestre il totale delle ore è nuovamente aumentato, raggiungendo 7 milioni (+34,5% sul trimestre precedente e +141% rispetto allo stesso periodo del 2007). Nel trimestre successivo il numero delle ore autorizzate si è attestato attorno a 7,2 milioni, segnando un aumento del 2% rispetto al dato del trimestre precedente e un calo di quasi il 14% rispetto allo stesso periodo del 2007. L’ultimo dato relativo al 2008 indica l’autorizzazione di 8,5 milioni di ore nei mesi di ottobre, novembre e dicembre: anche in questo caso si riconosce che gli ultimi mesi dell’anno sono caratterizzati da un più ingente ricorso agli ammortizzatori sociali. Rispetto al trimestre precedente si registra un aumento del 17%, mentre in confronto all’ultimo trimestre del 2007 si nota una diminuzione del 6,5%.

L’importo totale delle ore di cassa integrazione, ordinaria, straordinaria e in deroga autorizzate nel 2008 è stato di poco meno di 228 milioni, ossia 43 milioni in più rispetto all’anno precedente (+23,8%). Tuttavia, secondo il comunicato stampa dell’INPS del 15 ottobre 2009, il dato del tiraggio, ovverosia del rapporto tra il totale delle ore utilizzate e il totale delle ore autorizzate, è ben diverso: nei primi otto mesi del 2008 le imprese hanno consumato l’80% delle ore autorizzate, mentre considerando il periodo da gennaio a ottobre, tale percentuale si è ridotta al 79,2%2 (70,7% per la cassa integrazione ordinaria e 86,3% per quella straordinaria). Il dato relativo al tiraggio dell’intero 2008, fornito dal comunicato stampa dell’INPS del 3 febbraio 2010, indica che le imprese hanno effettivamente utilizzato il 73% delle ore complessivamente autorizzate, mentre con le informazioni disponibili ad aprile 2010, l’INPS3

ha modificato il dato del febbraio 2010, determinando il tiraggio per il 2008 al 75,9%.

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INPS, comunicato stampa dell’11 dicembre 2009.

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Per quanto riguarda l’andamento del tasso di disoccupazione, la Banca d’Italia, nella Relazione Annuale sul 2008, ha sostenuto che “la stagnazione della domanda di lavoro a fronte della crescita dell’offerta si è riflessa in un aumento del tasso di disoccupazione, tornato a salire dopo essere continuamente diminuito dal 1998” 4

. Difatti, il tasso medio del 2008 è stato del 6,8%, vale a dire 0,7 punti percentuali in più rispetto all’anno precedente. Nel dettaglio, nel primo trimestre del 2008 il tasso di disoccupazione si è attestato al 6,5% (+3,2% rispetto al trimestre precedente), mentre nei mesi di aprile, maggio e giugno si è verificato un ulteriore aumento, poiché il tasso registrato è stato del 6,9% (+6% sui tre mesi precedenti, nonché +15% sullo stesso periodo del 2007, quando il tasso di disoccupazione era al 6%). Nel terzo trimestre del 2008 si è registrato un leggero calo congiunturale (-1,4%), ma il valore, fermatosi poco al di sotto del 6,8% (precisamente al 6,76%), risulta comunque più elevato rispetto al corrispettivo dato del 2007 (+8%). Anche nell’ultimo trimestre del 2008 il tasso di disoccupazione si è attestato al 6,8%.

Tabella 4: ore autorizzate nel 2008. Dati mensili. Fonte: elaborazione grafica di dati INPS – Osservatorio statistico. Cassa integrazione ordinaria - gestione industria Cassa integrazione ordinaria - gestione edilizia Cassa integrazione straordinaria Cassa integrazione in deroga Totale Gennaio _{3.871.324 2.224.842 6.806.385 2.510.031 15.412.582} Febbraio _{3.867.739 3.010.253 7.523.097 1.800.388 16.201.477} Marzo 3.679.418 2.898.716 7.762.744 975.792 15.316.670 Aprile 4.304.089 3.428.203 6.627.361 1.278.837 15.638.490 Maggio 5.663.186 4.075.558 7.357.557 3.253.735 20.350.036 Giugno 4.164.693 3.457.954 5.707.166 2.577.065 15.906.878 Luglio 5.666.405 3.376.774 7.061.139 2.996.484 19.100.802 Agosto _{832.424 858.549 5.846.087 1.666.468 9.203.528} Settembre _{5.714.310 2.770.673 7.917.840 2.601.102 19.003.925} Ottobre _{8.688.868 2.872.575 9.124.127 2.824.560 23.510.130} Novembre 11.857.472 2.580.662 8.747.988 2.981.503 26.167.625 Dicembre _{20.430.767 2.789.716 6.198.542 2.706.543 32.125.568} Totale 78.740.695 34.344.475 86.680.033 28.172.508 227.937.711 4

Banca d’Italia, Relazione Annuale anno 2008 presentata all’Assemblea Ordinaria dei Partecipanti, Roma, 29 maggio 2009, p. 91.

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Grafico 1: ore autorizzate nel 2008. Dati trimestrali. Fonte: elaborazione grafica di dati INPS – Osservatorio statistico.

Grafico 2: ore autorizzate dal 2005 al 2008. Dati annuali. Fonte: elaborazione grafica di dati INPS – Osservatorio

statistico. 0 2.500.000 5.000.000 7.500.000 10.000.000 12.500.000 15.000.000 17.500.000 20.000.000 22.500.000 25.000.000 27.500.000 30.000.000 32.500.000 35.000.000 37.500.000 40.000.000 42.500.000 I T II T III T IV T CASSA INTEGRAZIONE ORDINARIA INDUSTRIA CASSA INTEGRAZIONE ORDINARIA EDILIZIA CASSA INTEGRAZIONE STRAORDINARIA CASSA INTEGRAZIONE IN DEROGA 0 25.000.000 50.000.000 75.000.000 100.000.000 125.000.000 150.000.000 175.000.000 200.000.000 225.000.000 250.000.000 2005 2006 2007 2008 CASSA INTEGRAZIONE ORDINARIA CASSA INTEGRAZIONE STRAORDINARIA CASSA INTEGRAZIONE IN DEROGA TOTALE

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Grafico 3: tasso di disoccupazione trimestrale destagionalizzato del 2008. Fonte: elaborazione grafica di dati ISTAT.