dibattito politico
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to e senza voce negli anni della grande crisi. assente nel dibattito politico, a destra e a si-nistra, come dimostra una rapida analisi, per esempio, dei programmi e delle parole d’ordi-ne con cui una nuova ged’ordi-neraziod’ordi-ne di politici si è affacciata sulla scena nazionale, conquistan-do in poche settimane la leadership del più grande partito del centro-sinistra e poi la gui-da del Governo nazionale.
2. C'è ma non se ne parla: il programma di renzi
Nel programma delle primarie 2013 con cui l’allora sindaco di Firenze, Matteo renzi, si era candidato alla segretaria del pd, i termini po-vertà e esclusione non comparivano mai. Sol-tanto un generico impegno a costruire «una cultura dell’inclusione», ma più sul fronte dei diritti civili che della lotta all’esclusione socia-le. e un breve capitolo sul Terzo settore, «in re-altà è il primo, perché dà il senso dei valori in cui crediamo: è il mondo del volontariato ge-neroso, delle cooperative sociali, dell’assisten-za solida e solidale».
Qualche idea in più era contenuta nel li-bro-manifesto “più uguali più ricchi” (2013) del deputato del pd Yoram Gutgeld, consiglie-re economico di consiglie-renzi, ispirato all’idea di ab-bandonare lo Stato “bancomat”, meno risorse e più servizi, meno soldi elargiti a pioggia e più attenzione ai bisogni reali.
un’assenza non casuale: qualche mese pri-ma aveva fatto discutere l’iniziativa del segre-tario del pd pier Luigi Bersani di organizzare un incontro in una periferia romana, nel quar-tiere Corviale, per «manifestare contro la po-vertà». Discutibile perché appariva a dir poco ingenuo pensare di poter combattere contro la povertà con una manifestazione improvvisata all’ultimo momento. e perché quell’incontro, il 13 aprile 2013, l’ultimo pubblico della segreteria
Bersani che si dimise una settimana dopo, te-stimoniava semmai di un allontanamento e di un calo di sensibilità del principale partito di si-nistra verso un pezzo importante del suo radi-camento sociale e della sua identità.
renzi fu eletto segretario del pd l’8 dicem-bre 2013. poco più di due mesi dopo, il 24 feb-braio 2014, presentava nell’aula del Senato il programma del suo Governo, nato dopo la cri-si del Governo di enrico Letta. un progetto ambizioso di riforme istituzionali, economiche e nel campo dei diritti civili. Ma ancora una vol-ta neppure un accenno alla lotvol-ta alla povertà e all’esclusione sociale.
La priorità andava alle fasce di popolazione più colpite dalla grande recessione comincia-ta nel 2007: «Dal 2008 al 2013, mentre qual-cuno si divertiva, il pil di questo paese ha per-so nove punti percentuali. La diper-soccupazione giovanile è passata dal 21,3 al 41,6 per cento. La disoccupazione è passata dal 6,7 per cen-to al 12,6 per cencen-to, in base all’ultimo dacen-to. Non sono i numeri di una crisi. Sono i numeri di un tracollo (...). Non si tratta di rispondere sempli-cemente con dei numeri a numeri. La crisi ha il volto di donne e di uomini, e non di slides». Con l’obiettivo di aggredire con urgenza quel-le che renzi individuava come quel-le due princi-pali emergenze del paese: il progressivo im-poverimento del ceto medio e il mercato del lavoro bloccato. un’azione che si concretizza-va nel corso del 2014 nel decreto Irpef con gli 80 euro in più in busta paga per una platea di dieci milioni di lavoratori dipendenti e nel pac-chetto noto come Jobs act di riforma dei con-tratti e degli istituti di indennità di disoccupa-zione e di maternità.
3. Dai programmi alle scelte politiche; ancora una volta la povertà
grande assente
e le politiche sociali? Nella legge di stabili-tà i finanziamenti per il Fondo nazionale poli-tiche sociali per il 2015 risultavano 300 milio-ni di euro, in leggero aumento rispetto all’anno precedente, restando molto lontano però dal-la soglia dei 670 milioni del 2008. Il Fondo per le non autosufficienze risaliva a 400 milioni, in aumento rispetto ai tagli degli anni prece-denti. Ma la quota di spesa pubblica destina-ta a combattere la povertà resdestina-tava di gran lun-ga lontana da quella degli altri paesi europei, collocando l’Italia agli ultimi posti, insieme alla Grecia.
«Nel 2014 il Governo renzi non ha collocato la lotta alla povertà tra i propri obiettivi.
No-nostante i fondi sociali per i Comuni siano sta-ti leggermente incrementasta-ti, l’aumento è de-stinato a persone con disabilità, anziani non autosufficienti e nidi, ma non ai poveri asso-luti. anche il bonus 80 euro mensili è rivolto ai redditi medio-bassi ma non a loro», scrive-va all’inizio del 2015 Cristiano Gori, coordina-tore scientifico dell’alleanza contro la povertà in Italia (Gori, 2015a). e ancora: «se il Gover-no renzi deciderà di colmare questo “buco” decisivo del nostro welfare avrà dimostrato un’attenzione senza precedenti ai più debo-li, altrimenti si aggiungerà alla lunga serie di esecutivi che hanno girato lo sguardo dall’al-tra parte» (Gori, 2015b).
Nel frattempo, sul versante dell’opposizio-ne, il Movimento Cinque Stelle ha deciso di mettere in testa alle sue priorità il progetto di reddito di cittadinanza, «universale e incon-dizionato», si legge nella presentazione della proposta di legge depositata al Senato il 29 ottobre 2013 (cf. cap. 8). una proposta che ha avuto il merito di rimettere al centro del dibattito pubblico la questione della pover-tà. per la prima volta il principale movimen-to di opposizione ha impugnamovimen-to la bandiera dell’inclusione sociale e ne fa il più importan-te argomento di lotta politica e di comuni-cazione, convocando una manifestazione di massa il 9 maggio 2015, la marcia perugia-assisi che richiama le mobilitazioni dei movi-menti per la pace. anche se meno convincen-te risulta la proposta di un reddito universale di cittadinanza, sia sul piano della ricerca del-le coperture finanziarie sia su quello della re-ale efficacia di una misura diretta a tutti che si presenta come risposta al problema del red-dito ma non ridisegna il sistema delle prote-zioni sociali, un nuovo welfare.
4. Welfare lavori in corso:
le ragioni di una riforma incompiuta
La riforma del welfare è il grande assente del dibattito politico. L’ultimo progetto orga-nico di riforma risale a quasi venti anni fa, alle proposte elaborate dalla Commissione sulla spesa previdenziale, assistenziale e sanitaria presieduta da paolo onofri nel 1997. Negli anni successivi dalla politica sono arrivati provve-dimenti sporadici, a pioggia, dettati dall’emer-genza. e la questione di come assicurare una rete minima di protezione e di come allarga-re le opportunità di uguaglianza sostanziale per tutti i cittadini è sparita dall’agenda poli-tica italiana e europea. per cause strutturali e politiche.
Tra le cause strutturali c’è la grande crisi, la recessione che dal 2007 in poi ha divorato pro-duzione industriale, consumi, investimenti. e aziende, posti di lavoro, imprenditori, lavorato-ri. una o due generazioni cresciute nell’incer-tezza del futuro, costrette a muoversi nella pre-carietà del lavoro perduto o mai arrivato e di un sistema di tutele sociali ancora legato ai model-li precedenti, ormai venuti meno. una recessio-ne mondiale e europea che in Italia ha avuto un riflesso tutto particolare, inserendosi in un ven-tennio di declino economico e del venir meno di ogni progetto politico di inclusione.
Nessun partito, nessuna forza politica, nes-sun leader ha più investito negli ultimi decen-ni sul tentativo di risolvere la questione meri-dionale o la vita nei grandi centri urbani o di affrontare in termini di diritti di cittadinanza e non in chiave di ordine pubblico le ondate mi-gratorie, ben prima dell’emergenza 2014-2015. e qui si arriva alle cause strettamente politi-che dell’eclissi del pianeta povertà dall’agen-da politica, sociale e culturale del paese. Con il venir meno delle categorie novecentesche di destra e sinistra sono crollati anche i riferimen-ti sociali su cui si reggevano gli schieramen-ti polischieramen-tici. e con l’avanzare della personalizza-zione della politica, fenomeno tipico di tutte le società occidentali ma arrivato in forme del tutto originali in Italia, sono venuti meno an-che i corpi intermedi an-che facevano da colle-gamento tra la politica, le istituzioni e la socie-tà, compreso quel pezzo di società in difficoltà a reggere i cambiamenti provocati dalla glo-balizzazione. È venuta meno la rappresentan-za politica, di tutta la società, non solo degli esclusi. Ma senza dubbio gli esclusi hanno pa-gato il prezzo più alto.
Negli ultimi anni, dal 2011 in poi, dopo la cri-si dei debiti sovrani in europa e in particola-re nell’europa meridionale, in Gparticola-recia, Spagna, portogallo e Italia, il bipolarismo destra-sini-stra è apparso ancora più sbiadito, in presen-za di governi di grande coalizione guidati da un’ispirazione rigorista e di conservazione e ha lasciato il posto a una nuova contrappo-sizione, l’alto e il basso, laddove per alto si in-tendono le grandi istituzioni sovranazionali a bassa legittimazione democratica, a parti-re da quelle europee, e per basso i nuovi mo-vimenti populisti, di destra e di sinistra, che fanno leva sul risentimento, la frustrazione, la rabbia degli esclusi e di settori crescenti della società. Mirano a dare una risposta alla man-canza di rappresentanza politica degli outsid-er e dei poutsid-erifoutsid-erici, in toutsid-ermini di sicurezza, intesa
come ordine pubblico, chiusura agli stranieri e ai migranti ma anche di basilare protezione sociale, difesa delle pensioni, difesa dei salari, introduzione di misure come il reddito di cit-tadinanza. e conquistano i consensi in quelle zone geografiche e sociali lontane dai rifletto-ri, dal protagonismo dei grandi attori della po-litica interna e internazionale percepiti come lontani dalle sofferenze quotidiane dei citta-dini comuni.
Di fronte a questa sfida i partiti tradizionali di centro-destra e di centro-sinistra sono ten-tati di dare rappresentanza politica a un solo segmento della società, il ceto medio forte-mente impoverito dalla crisi ma strategico sul piano del consenso elettorale perché incarna l’ossatura centrale della società. Misure come quella del Governo renzi sugli 80 euro vanno in quella direzione: danno una risposta econo-mica alla vasta platea dei lavoratori dipenden-ti e lasciano indietro gli incapiendipenden-ti. Sono i nuo-vi esclusi, insieme ai giovani in un paese dove la disoccupazione giovanile supera il 40 per cento, il potenziale bacino elettorale dei movi-menti di opposizione.
un’ultima conseguenza dell’arretramento della politica e delle politiche pubbliche dalle zone di frontiera della povertà, la povertà fe-riale, quotidiana, non emergenziale, è stato il processo di crescente privatizzazione del wel-fare. L’affidamento dei servizi pubblici di cura e di assistenza alla rete del privato sociale for-mata da cooperative, consorzi e profit del ter-zo settore che ha portato alla luce confusioni di ruoli, sovrapposizioni e perfino, come nella vicenda scoperchiata dall’inchiesta della ma-gistratura Mafia Capitale a roma, qualche in-filtrazione della criminalità laddove ci si occu-pa di nomadi, immigrati, verde pubblico che diventano un affare come tanti altri, un appal-to da gestire e da spartire, in nome della soli-darietà.
5. Ridisegnare scenari di intervento: verso un piano di contrasto
della povertà
per tutti questi motivi, nella seconda metà del 2015 si ha l’impressione di una sensibilità crescente del mondo della politica e delle isti-tuzioni, ma anche della società civile organiz-zata e impegnata da anni sul campo. L’esigen-za di un intervento complessivo e strategico che ridisegni gli strumenti di intervento dello Stato sulla povertà, sull’onda della sperimen-tazione del Sostegno per l’inclusione attiva (Sia) ideato dal Governo Letta, un mix di
stegno al reddito e di ricerca di inclusione so-ciale (cf. cap. 4).
Di un piano operativo ha parlato il mini-stro del Lavoro Giuliano poletti il 20 maggio 2015 durante un incontro con le associazioni che si riconoscono nell’alleanza contro la po-vertà. «La nostra scelta è costruire un piano di medio periodo di contrasto alla povertà che definisca gli strumenti, gli obiettivi e il quadro delle risorse necessarie: no a fondi differenti con strumenti differenti, ma tutte le risorse di-sponibili in un unico strumento», ha annuncia-to il ministro. «Non abbiamo risorse sufficienti per fare decorosamente un’azione di contra-sto alla povertà, il paese deve decidere di dare uno stock ulteriore, deve pensare a risorse ag-giuntive. entro la prossima legge di stabilità dobbiamo decidere se farlo oppure no».
un progetto in linea con le proposte dell’al-leanza contro la povertà: la richiesta di uno strumento unico di sostegno al reddito rivolto a tutte le persone in povertà assoluta, non me-ramente assistenziale ma in appoggio a un’a-zione di miglioramento delle condizioni del beneficiario, a partire da chi si trova a vivere nelle condizioni più critiche. un intervento che non si sostituisca ai fondi già presenti (per le politiche sociali e per la non autosufficienza) e che va interamente organizzato dallo Stato.
per uscire dall’episodico o dall’estemporaneo che ha caratterizzato, anche nell’ultimo anno, i continui annunci di misure una tantum di con-tenimento della povertà, come i bonus per le famiglie meno abbienti inseriti tra le possi-bilità destinazioni del tesoretto da 1,6 miliar-di miliar-di euro che il Governo intendeva destinare a misure sociali, sparito dopo la sentenza del-la Corte costituzionale sulle pensioni. a dimo-strazione che tra le promesse e le realizzazioni resta la pesantezza del quadro generale degli indicatori macro-economici: il debito pubbli-co, la scarsità delle risorse, i vincoli europei, la crescita troppo debole. Fattori che condizio-nano il dibattito pubblico e politico sulla lotta alla povertà. eppure è da come si muove e si affronta questa battaglia che si può giudicare la qualità delle istituzioni e della società civile di un paese.
Non è solo una questione di disparità eco-nomica. Come all’inizio del Novecento, quan-do furono introquan-dotti i primi istituti di assisten-za sanitaria e previdenziale pubblica e quindi il suffragio universale maschile e poi femmini-le, la lotta alla povertà continua a essere una grande questione democratica. ancora più ur-gente in questa stagione, con le sue sfide e le sue contraddizioni che sembrano mettere in crisi l’idea stessa della democrazia.
bibliografia GorI, C.
(2015a), "un piano nazionale contro la pover-tà", in Il Sole 24 ore, 4 gennaio 2015
(2015b), "un'alleanza contro la povertà in Ita-lia", in Il Sole 24 ore, 12 maggio 2015.
GuTGeLD, Y. (2013), Più uguali, più ricchi, Mi-lano, rizzoli.
rICoLFI, L. “Due parti in commedia del gover-no renzi”, in Il Sole 24 Ore, 2 gennaio 2015.
tRa i Limitati effetti positivi deLLa cRisi economica ceRtamente uno dei più RiLevanti è stato queLLo di coLLocaRe tRa i temi deL dibattito poLitico queL-Lo deLL'intRoduzione di una misuRa di contRasto aLLa poveRtà, di fatto as-sente neL nostRo oRdinamento. oRmai sono numeRose Le pRoposte oggi in campo, che pResentano punti di contatto fRa LoRo, ma anche significative diffeRenze in teRmini di taRget, sostenibiLità, impianto oRganizzativo. Le pa-gine successive ceRcheRanno di chiaRiRe anaLogie e/o diffeRenze tRa Le op-zioni in esse contenute.
CriSTiANo Gori
università cattolica del sacro cuore di milano
FrANCESCo MArSiCo
caritas italiana