4 (segue) le priorità d’azione
6. Le disposizioni introdotte con la decretazione d’urgenza del
I nodi della politica energetica italiana, come abbiamo visto, non sono ancora stati sciolti, neanche con l’intervento della nuova Strategia Energetica Nazionale. Siamo di fronte, però, ad uno scenario in continua evoluzione.
Nuove misure sono state recentemente previste dal cd. decreto Competitività – D.l. 91/201494 – di cui numerosi articoli95 si occupano di
energia. Lo scopo dichiarato è quello di tagliare del 10% i costi dell’elettricità delle piccole-medie imprese, anche se l’entità di queste diminuzioni non è ancora nota, e sarà stabilita con apposite delibere dell’AEEG.
Altrettanto significative sono le disposizioni che si occupano di fonti rinnovabili, per le quali il decreto, con una manovra retroattiva sull’incentivazione, introduce un’azione detta spalma-incentivi96.
L’art. 24, molto discusso, riguarda, invece, gli impianti di autoproduzione, per i quali la norma prevede una partecipazione del 5% agli oneri di sistema dell’energia consumata e non prelevata dalla rete, e al fine di non ridurre l’entità complessiva dei consumi soggetti al pagamento degli oneri, dal 2016, le quote potranno essere aggiornate97.
94 Decreto legge 24 giugno 2014, n. 91 recante Disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e l’efficientamento energetico dell’edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonché per la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa europea.
95 Dall’art. 23 all’art. 30.
96 Per gli impianti fotovoltaici sopra i 200 Kw, è prevista la scelta fra due opzioni: l’incentivo invariato
ma spalmato su 24 anni anziché 20, la cui conseguenza immediata è la diminuzione dell’entità del conto energia annuo di circa un 20% (art. 26); in alternativa, la durata ventennale invariata ma con un taglio dei sussidi dell’8%.
97 Altri punti, di minor specifico interesse, riguardano la copertura degli oneri sostenuti dal GSE a
carico dei beneficiari delle attività (art. 25), l’esclusione dai corrispettivi tariffari degli sconti per i dipendenti del settore elettrico (art. 26), la riduzione dei costi per le isole minori (art. 27) e per le
125 Il 29 agosto 2014, il Consiglio dei Ministri, su proposta del presidente Matteo Renzi e del Ministro delle Infrastrutture e Trasporti, Maurizio Lupi, ha approvato il D.l. cd. Sblocca Italia98, con il quale il governo esplicita la politica
energetica che è intenzionato a perseguire nei prossimi anni.
Tale provvedimento interviene con una serie di misure che riconoscono la natura strategica delle infrastrutture di importazione, trasformazione e stoccaggio del gas. Tali opere, consentono al Governo di procedere nel rispetto del riparto di competenze tra Stato e Regioni previsto dalla Costituzione e alla luce degli obiettivi posti dalla Strategia Energetica Nazionale.
Oltre alle norme sulla realizzazione di infrastrutture necessarie per aumentare e differenziare i canali di approvvigionamento dall’estero99, il
decreto si occupa anche della valorizzazione dei non trascurabili giacimenti di idrocarburi presenti sul territorio nazionale, sbloccando cospicui investimenti100. Riconosce, quindi, il carattere strategico delle attività di
agevolazioni a Ferrovie dello Stato (art. 29), semplificazioni burocratiche per impianti a fonti rinnovabili, efficienza e biometano (art. 30).
L’impatto di tutte le misure previste dal decreto è di circa 800 milioni di euro, sui 1500 milioni complessivi che il governo intende raggiungere con altri interventi come un decreto ministeriale per attuare lo spalma-incentivi per le rinnovabili diverse dal fotovoltaico e vari atti di indirizzo all’Autorità per l’Energia.
98 Tale decreto – ancora in attesa della firma del Presidente della Repubblica – contiene misure urgenti
per l’apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione burocratica, l’emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa delle attività produttive.
99 Considerando la grave situazione di crisi in cui si potrebbe trovare l’Italia a seguito del caos in Libia
e delle tensioni fra la Russia e l’Ucraina, che potrebbero portare ad una penuria delle nostre riserve e ad un pesante innalzamento della bolletta energetica nazionale. Del resto, la strategia adottata per anni, di differenziare le nostre aree di approvvigionamento è stata messa in crisi proprio dallo scoppio dei conflitti e dalle crisi geopolitiche nei territori da cui proviene la gran parte delle nostre forniture.
126 prospezione101, ricerca e coltivazione di idrocarburi e quelle di stoccaggio
sotterraneo di gas naturale, delineando procedure chiare ma commisurate alla natura di pubblica utilità, urgenza e indifferibilità. In particolare, prevede l’introduzione di un titolo concessorio unico, comprensivo delle attività di ricerca e coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi, rilasciato a seguito di un’approfondita valutazione del richiedente, nel rispetto del principio di leale collaborazione con i diversi livelli territoriali, nonché del principio costituzionale di tutela dell’ambiente.
Ulteriori norme finalizzate ad ottimizzare lo sviluppo delle attività estrattive all’interno del territorio nazionale riguardano la Basilicata, che costituisce una risorsa strategica per il Paese e per la Strategia Energetica Nazionale. Le misure inserite nel decreto Sblocca Italia consentiranno di intervenire a correzione di un paradosso: una regione le cui risorse di idrocarburi potrebbero soddisfare il 10% del fabbisogno nazionale versa in una condizione di difficoltà derivante anche dai vincoli del patto di stabilità interno. La deroga a quest’ultimo, relativa alle risorse derivanti dalla parte incrementale ottenuta dalle produzioni in loco, esclude dai vincoli del patto, le spese sostenute per la realizzazione di interventi di crescita economica e di miglioramento ambientale, comunque compatibili con le politiche di sviluppo nazionali e con la normativa generale del settore.
Sempre sul piano delle risposte concrete alle crisi geopolitiche, va
101 La prospezione è l’insieme delle indagini che vengono condotte sul terreno, in una determinata
area, al fine di accertare e valutare la presenza di giacimenti minerari.
127 segnalato l’incontro102 del Presidente del Consiglio, a Baku, finalizzato a
formalizzare l’autorizzazione alla costruzione dell’opera infrastrutturale che porterà in Puglia, il gas dell’Azerbaijan103.
Il D.l. contiene, inoltre, una revisione della normativa vigente sugli incentivi per i veicoli a basse emissioni: punta a rendere flessibile il riparto delle risorse tra le diverse classi di incentivi, riducendo alcune rigidità ed eliminando ulteriori restrizioni relative alla destinazione dei veicoli e alle modalità di fruizione del beneficio. Il fine è quello di rendere quanto più accessibili gli incentivi, favorendo la ripresa del mercato e il ricambio del parco veicoli mediante una maggiore diffusione di quelli a minori emissioni complessive104.
Anche le città rientrano nel piano di interventi previsti dal governo Renzi, con il decreto Sblocca Italia, secondo il quale l’intero territorio nazionale vedrà sorgere cantieri per infrastrutture di comunicazione, stradali, ferroviarie, aeroportuali105, per la banda larga106 e soprattutto per la mobilità.
A conferma del fermento in tema di politica energetica, la Commissione
102 Incontro previsto per il 22 settembre 2014.
103 La Commissione Via del Ministero dell’Ambiente ha dato il consenso alla costruzione del gasdotto,
nonostante l’opposizione dei comitati ambientalisti, dell’amministrazione comunale di Meledugno e della stessa regione Puglia, che ha bocciato il progetto per due volte. Se tutto dovesse procedere senza intoppi, si prevede che l’infrastruttura potrebbe entrare in funzione a pieno regime fra circa sei anni.
104 M. MORANDO, Strategia energetica nazionale: il governo intende sfruttare i nostri giacimenti di petrolio e di gas,
in www.ilquotidianodellapa.it, 02 settembre 2014.
105 È previsto il potenziamento dell’alta velocità Napoli-Bari, del collegamento ferroviario Palermo-
Catania-Messina, degli aeroporti di Malpensa, Venezia, Genova, Firenze, Fiumicino, Salerno (solo per questi interventi 4 miliardi di euro). Ci sono poi le nuove linee per la metropolitana di Torino, Napoli e Roma, e l’efficientamento della rete idrica di Lombardia e Abruzzo.
106 Il decreto propone anche la costituzione di uno sportello unico per gli operatori ICT per la
128 Ambiente della Camera ha approvato il collegato ambientale107 alla Legge di
stabilità 2014108.
Tale disegno di legge rappresenta un fondamentale passo avanti nella definizione delle politiche ambientali nazionali, in una logica che le collega ad innovative scelte di politica economica-industriale indirizzate verso una crescita e uno sviluppo sostenibile.
E’ questa la ragione per la quale questo disegno di legge può essere definito, senza retorica, come una vera e propria Agenda Verde con la quale il governo prova, con ambizione, a dare una serie di risposte a quella che oggi deve essere considerata come una sfida decisiva per il nostro Paese: l’ambiente, il suo rispetto e la sua tutela, ma anche la sua straordinaria potenzialità di sviluppo economico. È il frutto di un continuo confronto fra ministeri - Ambiente, Economia, Attività produttive, Lavoro - in una logica di collaborazione istituzionale finalizzata al raggiungimento di un comune obiettivo: lo sviluppo sostenibile e il progresso civico109.
Novità interessante è l’istituzione delle Oil free zone, aree territoriali nelle quali viene prevista e attuata una progressiva sostituzione del petrolio e dei suoi derivati con energie da fonti rinnovabili, per promuovere, su base sperimentale e sussidiaria, la progressiva fuoriuscita dall’economia basata sul ciclo del carbonio.
Riguarda fonti rinnovabili ed efficienza energetica anche la Strategia
107 Disegno di legge recante Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali(2093).
108 Legge 27 dicembre 2013, n. 147 recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato.
129 nazionale Green Communities, che dovrà essere promossa dal governo per attuare uno sviluppo sostenibile nelle aree rurali e di montagna, attraverso l’istituzione di un fondo di investimento110, destinato a sostenere le imprese
attive nella green economy. Ed è proprio in questo settore che il D.d.l. prevede ulteriori incentivi sia per i consumatori, che per le aziende e gli enti locali, finalizzati a sostenere l’acquisto di prodotti realizzati con materie derivanti dalle raccolte differenziate in modo da promuovere il recupero, riciclo e riutilizzo oltre al recupero energetico, per il quale esistono già numerose forme di incentivo111. Uno dei maggiori vantaggi di tali politiche è quello di ridurre il
consumo di materie prime con l’immediata conseguenza di un uso razionale di risorse materiali scarse, un minor utilizzo di energia e la progressiva riduzione dei gas serra.
Ma la novità più significativa riguarda l’emendamento che introduce, in Italia, il divieto della fratturazione idraulica finalizzato ad estrarre gas e petrolio, cd. fracking112. Si tratta di una tecnica molto diffusa negli Stati Uniti,
dove tale processo ha subito, però, diverse polemiche, anche perché identificato tra le cause della diffusione di terremoti, come è successo in Oklahoma nel maggio 2014113. È stata notevolmente utilizzata anche in
Europa, a partire dal governo di David Cameron, che ad agosto ha autorizzato
110 Il fondo è stato dotato di un miliardo di euro, finanziato per il 51% dalla Cassa depositi e prestiti e
per almeno il 20% dal Tesoro.
111 Si tratta dei certificati verdi, i titoli di efficienza energetica e gli ecobonus per le ristrutturazioni. 112 Il fracking è una tecnica che utilizza potenti getti di liquidi per creare una frattura nelle rocce del
sottosuolo che imprigionano petrolio e gas, così da poterli estrarre. Tali liquidi possono contenere, oltre all’acqua, alla sabbia e a varie sostanze chimiche, anche sostanze carcinogene e radioattive. Oltre al problema della destinazione d’uso dell’acqua, quindi, c’è anche il rischio di contaminazione delle falde acquifere.
130 ufficialmente il fracking, per puntare ad una maggiore indipendenza energetica, nonostante le proteste di ambientalisti ed esperti nel settore.
Non sembra, però, che il pericolo che in Italia si utilizzi questa tecnica per estrarre shale gas sia affatto imminente, così come recita un sub- emendamento approvato all’art. 26, secondo il quale “tenuto conto del principio di precauzione per quanto attiene il rischio sismico e la prevenzione di incidenti rilevanti, nelle attività di ricerca o coltivazione di idrocarburi rilasciate dallo Stato, sono vietate tecniche di stimolazione idraulica del giacimento mediante iniezione in pressione nel sottosuolo di fluidi liquidi o gassosi”. A conferma di ciò, come ha affermato il Ministro dello sviluppo economico, è la stessa Strategia Energetica Nazionale che esclude espressamente il ricorso all’estrazione di shale gas.
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