LINEE OPERATIVE

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Nel corso del 2018 con delibera n. 15 del 30/10/2018 l’ente ha adottato il “REGOLAMENTO PER L'ACQUISIZIONE DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE (ART. 36 D. LGS. N. 50/2016)” che recepisce le novità derivanti dal D.Lgs 50/2016, che viene normalmente seguito per le procedure di affidamento.

All’inizio dell’anno sono state definite le medesime con determinazioni a contrarre n. 13/2018 e 63/2018 del Segretario Generale e n. 97/2018 del Dirigente di area II, in base alle quali, ai sensi dell’art. 36 del D. Lgs.

50/2016 e nel rispetto dei principi ivi stabiliti (economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità, pubblicità, tutela dell'ambiente ed efficienza energetica) i servizi vengono affidati procedendo come segue:

- al di sotto di € 1.000,00 con affidamento diretto, previa richiesta di uno più preventivi, ai sensi del combinato disposto dell’art. 1 comma 502 e 503 della Legge n. 208/2015 e dell’art. 36 comma 1 del D.

Lgs. 50/2016 (salva anche la possibilità di avvalersi del mercato elettronico);

- per gli acquisti informatici, ai sensi del combinato disposto dell’art. 1 comma 512 della Legge n. 208/2015 e dell’art. 36 comma 1 del D. Lgs. 50/2016, attraverso gli strumenti di acquisto e di negoziazione messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali di riferimento;

- per i servizi rientranti nelle c.d. categorie merceologiche contingentate individuate dall’art. 1, comma 7, del D.L. n. 95/2012, convertito in L. n. 135/2012, tramite adesione alle convenzioni o accordi quadro messi a disposizione da Consip S.p.A. o InterCent-ER;

- per l’attività di formazione a favore dei dipendenti dell’ente, nel corso del 2018, con det. 283/2018, si è deciso di ricorrere al contratto di adesione di cui agli artt. 1341 - A) schema contrattuale predisposto da una delle parti (ai sensi dell’art. 1341 c.c.) e 1342 - B) schema contrattuale predisposto in moduli o formulari (ex art 1342 c.c.);

- per gli altri affidamenti di fornitura di beni e acquisizione di servizi, a seconda dell’esistenza, alla data di avvio dei singoli procedimenti ovvero a quella di affidamento, del medesimo prodotto/servizio nell’ambito delle convenzioni attive Consip e Intercent-ER, centrale di committenza regionale, oppure sul mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero sul mercato elettronico messo a disposizione dalla centrale di committenza regionale, si procede nel seguente ordine:

1) tramite adesione a convenzione Consip o convenzione Intercent-ER;

2) tramite ricorso al mercato elettronico di Consip;

3) tramite ricorso al mercato elettronico di Intercent-ER;

4) affidamento diretto previa richiesta di uno o più preventivi.

A seguito del complesso processo di accorpamento che ha interessato gli enti camerali di Forlì-Cesena e Rimini e che ha portato alla costituzione della Camera di Commercio della Romagna a far data dal 19 dicembre 2016, non essendo ancora definita la struttura organizzativa, è tuttora in corso di definizione il flusso informativo di dati dal Provveditorato al Controllo di gestione necessario alla individuazione dei risparmi conseguiti.

Di seguito vengono riepilogati gli acquisti in base alla procedura utilizzata:

- ACQUISTI CONSIP – INTERCENT ER - MEPA € 558.271,47 63,10%

- PROCEDURA ACQUISTO SOTTO I 1.000 EURO € 28.314,26 3,20%

- AFFIDAMENTO IN HOUSE, AFFIDAMENTO ART. 9 D.LGS50/2016 E

CONTRATTI DI ADESIONE ART. 1341 e 1342 c.c. € 185.192,81 20,93%

- AFFIDAMENTO DIRETTO € 112.974,07 12,77%

Totale anno 2018 € 884.752,61

La percentuale di affidamenti realizzati, nel 2018, attraverso strumenti d’acquisto e negoziazione centralizzati (convenzioni e mercati elettronici) risultata pari al 63% circa del valore totale degli affidamenti, evidenzia, da una parte, l’impegno e l’attenzione da parte degli uffici coinvolti nei procedimenti d’acquisto nella consultazione e utilizzo delle piattaforme telematiche d’acquisto (Consip e IntercentER) e, dall’altra, il costante incremento delle tipologie di beni e servizi presenti su tali piattaforme, in continua evoluzione.

Nel caso di adesione ad accordi quadro, dato che l’attuale normativa prevede, ed incentiva, il ricorso a detti strumenti, non si procede ad alcun confronto tra i prezzi della convenzione (prezzi che, si ricorda, scaturiscono da una gara d’appalto ad evidenza pubblica realizzata dalla centrale di committenza, Consip o IntercentER) e i prezzi praticati da altri fornitori: sarebbe infatti necessario procedere ad una preventiva e dettagliata analisi delle condizioni di mercato per ogni acquisto di beni o servizi, cosa che andrebbe a vanificare l'obiettivo, sotteso alla istituzione delle centrali di committenza stesse, di ottimizzare, velocizzare e semplificare gli

almeno a delle procedure esplorative per saggiare caso per caso il mercato, se non anche a delle gare vere e proprie (omissis), l’intero sistema delle gare centralizzate e delle convenzioni Consip mancherebbe di senso e di ragion d’essere se si dovesse accogliere il principio che la possibilità di acquisire un servizio e/o una fornitura mediante adesione alla convenzione Consip non esoneri l’ente committente dal dovere di bandire una gara di evidenza pubblica”, posto che la sua funzione istituzionale invece è proprio quella di rendere superflua l’indizione di gare separate per i singoli contratti dei singoli enti (cf. C.dS., III, 24 maggio 2013, n.

2842).

Anche nel caso di acquisti sui mercati elettronici, non si procede ad alcuna analisi di mercato volta alla verifica della congruità del prezzo poiché la normativa impone comunque l’acquisto su tali mercati qualora il bene o servizio di cui si necessita sia presente.

Al di là della quantificazione monetaria (per la quale si rimanda ai bilanci degli ultimi anni dai quali appare evidente la sensibile diminuzione delle spese per prestazioni di servizi) in ogni procedura effettuata con gli strumenti di acquisto centralizzati (convenzioni o mercato elettronico) vengono comunque realizzati risparmi nei seguenti termini:

- risparmi di tempo sul processo di acquisto;

- risparmi di tempo sull’erogazione della prestazione (l’art. 32, comma 10, lettera b) del D.Lgs. n.

50/2016 e ss.mm.ii. prevede infatti che nel caso di acquisti effettuati attraverso il mercato elettronico il contratto può essere stipulato prima della scadenza del termine dilatorio di 35 gg c.d. standstill -dall’invio dell’ultima delle comunicazioni del provvedimento di aggiudicazione definitiva);

- trasparenza del processo di acquisto;

- maggiori possibilità di confronto tra fornitori presenti su tutto il territorio nazionale.

Non sono presenti per l’annualità 2018 acquisti autonomi con utilizzo dei parametri prezzo-qualità (non è quindi possibile individuare eventuali risparmi).

Di seguito sono elencati gli acquisti autonomi effettuati in assenza di strumenti di acquisto centralizzati, con esclusione degli acquisti di valore inferiore a 1.000 euro e degli acquisti cosiddetti “in house”, tramite contratto di adesione ex artt. 1341 e 1342 del c.c. e ai sensi dell’art. 9 del D. Lgs. 50/2016: (fornitore non iscritto sul mepa (det. n. n.

140/2018))

affidamento diretto (specialità della fornitura; completamento

lavori su impianto elettrico eseguiti in convenzione con MIT)

Posa in opera di cavi per l'installazione

impianto audio/video Sala Zambelli SIGMA IMPIANTI SNC 3.477,00

affidamento diretto

alimentazione fancoil e biblioteca SIGMA IMPIANTI SNC 13.639,60 affidamento diretto

(fornitore non presente sul mercato elettronico per questa tipologia di lavori)

Restauro pavimento in legno ufficio

sede di Cesena (L'OTTAGONO di) Crispino Nicola 7.930,00

affidamento diretto

IBS SAS DI MARCO SIMONETTI & C. 6.588,00

affidamento diretto

(dopo rdo deserta (vedi det. 183 /2018)) servizio tesoreria e cassa INTESA SAN PAOLO SPA 29.750,00

La presente relazione verrà pubblicata sul sito istituzionale della Camera di Commercio della Romagna – Forlì-Cesena e Rimini ai sensi dell’art. 26 comma 4 della L. 488/1999 e ss.mm.ii. e verrà trasmessa al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi.

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Nel documento BILANCIO DI (pagine 57-101)