Nomina del Procuratore europeo e dei suoi Sostituti »

Il Procuratore europeo ed i suoi Sostituti sono nominati – per un periodo, non

rinnovabile, di 8 anni – dal Consiglio, che decide a maggioranza semplice, con

l‟approvazione del Parlamento europeo.

Essi vengono scelti “tra personalità che offrano tutte le garanzie di indipendenza

e riuniscano le condizioni richieste per l‟esercizio delle alte funzioni giurisdizionali e che

posseggano una grande esperienza in materia di azione penale”.

Al riguardo, preme sottolineare che – come evidenziato da autorevole dottrina

260

–

la genericità di tali requisiti non consente di garantire che la procedura di nomina del

Procuratore europeo e dei suoi Sostituti si svolga nel rispetto del principio di

meritocrazia, non essendo previsto un criterio realmente selettivo per la scelta dei

candidati.

Al fine di nominare il Procuratore europeo, in Gazzetta Ufficiale viene pubblicato

“un invito generale a presentare candidature”; successivamente la Commissione –

acquisito “il parere di un comitato da essa stessa istituito e composto da sette personalità

scelte tra ex membri della Corte di giustizia, membri dei massimi organi giurisdizionali

nazionali, membri delle procure nazionali e/o giuristi di notoria competenza, uno dei

quali è proposto dal Parlamento europeo, nonché dal presidente di Eurojust in qualità di

della Procura europea, i procuratori europei delegati possono essere revocati dall'incarico di pubblico ministero nazionale per iniziativa delle autorità nazionali competenti soltanto previo consenso del procuratore europeo”.

260

E. SQUILLACI, In margine alla proposta di istituzione della Procura europea per la tutela degli

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osservatore” – stabilisce una rosa dei candidati e la presenta al Parlamento europeo e al

Consiglio.

Anche per la nomina dei Sostituti viene pubblicato in Gazzetta Ufficiale un invito

generale a presentare candidature, ma in questo caso la Commissione non necessita del

parere di alcun comitato, bensì opera “di concerto con il Procuratore europeo”, insieme

al quale “redige una rosa dei candidati che consenta di riflettere la molteplicità

demografica e geografica degli Stati membri, e la presenta al Parlamento europeo e al

Consiglio”.

La proclamata indipendenza della Procura europea sembrerebbe essere messa in

discussione da questa nomina in un certo senso “politica” del Procuratore europeo e dei

suoi Sostituti: tale nomina, infatti, essendo effettuata dal Consiglio con l‟approvazione

del Parlamento europeo, lascia trasparire una sorta di «cordone ombelicale»

261

fra

l‟EPPO ed i rappresentanti politici dei Paesi membri, nel senso che questi ultimi

potrebbero interferire nelle attività del primo, in contrasto con quanto previsto dal già

citato articolo 5 della proposta

262

.

D‟altra parte, bisogna però osservare che il mandato del Procuratore europeo e dei

suoi Sostituti presenta una durata di otto anni – quindi piuttosto lunga se paragonata, ad

esempio, a quella del mandato dei membri del Parlamento europeo (5 anni)

263

– e non è

261 _{L. CAMALDO, Il pubblico ministero europeo dal Corpus Juris al Trattato di Lisbona: un fantasma si}

aggira nell‟unione europea, in P. CORSO ed E. ZANETTI (a cura), Studi in onore di Mario Pisani, vol. II,

Piacenza, 2010, II, p. 82. Si veda anche T. ALESCI, La procura europea per i reati lesivi di interessi

finanziari: la proposta di regolamento tra luci ed ombre, cit., p. 9.

262 _{E. SQUILLACI, In margine alla proposta di istituzione della Procura europea per la tutela degli}

interessi finanziari dell‟Unione, op.cit., p. 5.

263

L‟articolo 14, comma 3, TUE prevede che: “I membri del Parlamento europeo sono eletti a suffragio universale diretto, libero e segreto, per un mandato di cinque anni”.

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rinnovabile: ciò dovrebbe essere sufficiente a garantirne l‟indipendenza rispetto a

qualsiasi interferenza politica.

È stato, altresì, evidenziato che la scelta di affidare alla Commissione il compito

di redigere la rosa dei candidati appare di certo preferibile rispetto all‟ipotesi in cui tali

candidati fossero selezionati sulla base di indicazioni nominative provenienti dai vari

Stati membri, e ciò “non solo perché le indicazioni nazionali – se non regolate

opportunamente – avrebbero potuto soggiacere a criteri estranei a quello della

competenza e capacità professionale, ma anche perché è consono e opportuno che il

primo organo della giustizia penale europea, il quale ha per compito la tutela

degl‟interessi finanziari dell‟Unione, sia scelto direttamente dai massimi organi di

quest‟ultima senza l‟intermediazione e le interferenze dei Paesi membri”

264

.

Si segnala, inoltre, che la descritta procedura di nomina appare, per alcuni versi,

molto simile a quella prevista per i giudici e gli avvocati generali della Corte di giustizia

dell‟Unione europea: anche questi, infatti – in base a quanto sancito dagli articoli 19,

paragrafo 2, ultimo capoverso TUE

265

nonché 253, comma 1

266

, 254, comma 2

267

e 255

264 _{A. CANDI, Struttura, compiti, indipendenza e responsabilità del Pubblico Ministero Europeo… op.cit.,} p. 11.

265 _{L‟articolo 19, paragrafo 2, ultimo capoverso TUE afferma che: “I giudici e gli avvocati generali della} Corte di giustizia e i giudici del Tribunale sono scelti tra personalità che offrano tutte le garanzie di indipendenza e che soddisfino le condizioni richieste agli articoli 253 e 254 del trattato sul funzionamento dell‟Unione europea. sono nominati di comune accordo dai governi degli Stati membri per sei anni. I giudici e gli avvocati generali uscenti possono essere nuovamente nominati”.

266 _{Ai sensi dell‟articolo 253, comma 1, TFUE: “I giudici e gli avvocati generali della Corte di giustizia,} scelti tra personalità che offrano tutte le garanzie di indipendenza e che riuniscano le condizioni richieste per l‟esercizio, nei rispettivi Paesi, delle più alte funzioni giurisdizionali, ovvero che siano giureconsulti di notoria competenza, sono nominati di comune accordo per sei anni dai governi degli Stati membri, previa consultazione del comitato di cui all‟articolo 255”.

267 _{Nell‟articolo 254, comma 2, TFUE si legge che: “I membri del Tribunale sono scelti tra persone che} offrano tutte le garanzie di indipendenza e possiedano la capacità per l‟esercizio di alte funzioni giurisdizionali. Essi sono nominati di comune accordo per sei anni dai governi degli Stati membri, previa

155

TFUE

268

– sono nominati, previa consultazione di un comitato ad hoc formato da sette

membri, di comune accordo tra gli Stati dell‟UE e, per di più, sia i requisiti degli aspiranti

giudici e avvocati generali che quelli dei sette membri del comitato suddetto sono

pressoché gli stessi richiesti dalla proposta in esame rispettivamente per il Procuratore

europeo ed i suoi Sostituti da un lato e, dall‟altro, per i membri del comitato di cui

all‟articolo 8 della proposta.

Nel documento Il progetto di creazione della Procura europea nello spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia (pagine 153-156)