La normativa nazionale 

Prima  di  addentrarsi  nel  quadro  regionale  delle  professioni  e  delle  qualifiche  previste dalla normativa toscana nell’ambito dei servizi sociali e sociosanitari, si ritiene  utile  un  breve  accenno  alla  situazione  normativa  nazionale  sulle  professioni  e  più  in  generale sulle professionalità del sociale. Per questo possiamo partire dalla nota Legge  quadro per la realizzazione dei sistema integrato di interventi e servizi sociali n. 328 del  2000  ha  modificato  l’assetto  istituzionale  in  materia  di  politiche  sociali,  spostando  la  responsabilità  della  programmazione,  del  monitoraggio  e  della  valutazione  delle  politiche sociali locali dallo Stato alle Regioni e Provincie Autonome.  

In  particolare,  un  aspetto  importante  della  normativa  in  questione  si  riferisce  alla  programmazione e definizione dei profili professionali operanti nell’ambito sociale, con  la conseguente elaborazione dei piani di studio della prima formazione e degli indirizzi  per  l’aggiornamento  e  la  formazione  continua  per  il  personale  già  occupato.  La  programmazione  dovrebbe  coinvolgere  direttamente  le  singole  regioni  o  provincie  autonome  che  si  dovrebbero  integrare  con  l’ambito  sanitario,  lavorativo  e  dell’educazione.  Le  singole  regioni/provincie  dovranno,  quindi,  secondo  il  dettato  normativo, rispondere in maniera efficace ed efficiente ai bisogni e alla problematiche  che  emergono  nel  loro  territorio  attraverso  l’organizzazione  della  rete  dei  servizi  e  l’erogazione delle prestazioni sociali. 

Un  altro  elemento  di  forte  innovazione  della  Legge  quadro  è  l’introduzione  del  concetto  di  professione  sociale  e  la  conseguente  definizione  dei  profili  delle  figure  professionali  sociali  da  riconoscere  a  livello  nazionale.  Il  condizionale  è,  però, 

d’obbligo:  tale  definizione  è,  infatti,  stata  rinviata  ad  un  successivo  provvedimento  a  tutt’oggi ancora non approvato. La riforma stabiliva, infatti, l’emanazione di un decreto  da  parte  dal  Ministero  per  la  Solidarietà  Sociale,  del  Ministero  della  Sanità  e  dell’Università  e  della  Ricerca  Scientifica  e  Tecnologica,  d’intesa  con  la  Conferenza  unificata,  che  definisse  i  profili  delle  figure  professionali  di  intervento,  prevedendo,  inoltre, un regolamento che determinasse:    a) “le figure professionali di cui al comma 1 da formare con corsi di laurea  di cui all’art. 6 del regolamento recante norme concernenti l’autonomia  didattica degli atenei, adottato con decreto del Ministro dell’università e  della ricerca scientifica e tecnologica 3 novembre 1999, n.509;   

b)  le  figure  professionali  di  cui  al  comma  1  da  formare  in  corsi  di  formazione organizzati dalle regioni, nonché i criteri generali riguardanti i  requisiti per l’accesso, la durata e l’ordinamento didattico dei medesimi  corsi di formazione;    c) i criteri per il riconoscimento e la equiparazione dei profili professionali  esistenti alla data di entrata in vigore della presente legge”.     Successivamente a questa riforma, è intervenuta anche la modifica del Titolo V della  Costituzione (L.C. n. 3/2001) che attribuisce alle Regioni il potere legislativo in materia  di professioni sociali e lascia allo Stato la definizione dei livelli essenziali di formazione.  Data la necessità di riordinare le figure professionali a livello nazionale è stata istituita  nel 2002 la Commissione interministeriale per la definizione dei profili professionali per  il  sociale,  le  cui  proposte  non  sono  state  successivamente  trasformate  in  provvedimenti. 

In accordo anche alle risultanze di diversi studi condotti sul tema delle professioni  sociali  di  rilievo  nazionale,  le  figure  professionali  attualmente  riconosciute  a  livello  nazionale sono distinguibili in tre differenti tipologie: 

• una figura di base in cui si colloca l’Operatore socio‐sanitario (OSS), formalmente  istituito  con  un  accordo  sancito  dalla  Conferenza  Stato  –  Regioni  tra  il  Ministro  della  Sanità, il Ministro della Solidarietà Sociale, le Regioni e le Province Autonome di Trento  e  Bolzano  in  data  22  febbraio  2001.  Tale  provvedimento  è  stato  poi  recepito  da  ciascuna Regione con propri atti. Il profilo dell’OSS fa confluire, all’interno della stessa  figura professionale, mansioni socio‐sanitarie e assistenziali. 

• una figura intermedia in cui rientrano 

- il Tecnico dei servizi sociali, figura individuata nell’ambito del decreto  ministeriale  della  Pubblica  Istruzione  del  15/4/19946.  Questa  figura  professionale  svolge  compiti  di  programmazione  di  interventi  e  gestione  delle  relazioni  con  utenti  e  operatori  nell’ambito  delle  strutture  sociali  del  territorio  ma  non  è  sempre  di  semplice  collocazione nel sistema dei servizi sociali regionali 

- i  profili  definiti  su  scala  regionale  tramite  i  corsi  IFTS  (che  però  stentano a decollare). 

• le figure di livello universitario corrispondenti a: 

- Assistente sociale, figura che ha ricevuto un riconoscimento giuridico  solo tramite la riforma universitaria del 1999. 

- Educatore  professionale,  il  cui  riconoscimento  come  figura  professionale è sancito dal DM n. 520/1998. 

- Psicologo,  il  cui  ordinamento  professionale  è  definito  dalla  legge  n.  56/1989. 

- Sociologo   

I relativi canali dell’offerta formativa appartengono invece a tre macro‐sistemi:  - al  Sistema  regionale  della  formazione  professionale,  a  cui  compete 

anche  generalmente  la  formazione  degli  operatori  socio‐sanitari  (OSS); 

- al Sistema dell’istruzione: 

o  Istruzione  secondaria  tramite  gli  Istituti  Professionali  di  Stato  per i Servizi Sociali per conferire la qualifica di operatore dei servizi  sociali  (triennio)  ed  il  diploma  di  tecnico  dei  servizi  sociali  (biennio  ulteriore,  successivo  alla  qualifica  di  operatore);  Il  possesso  di  questo  diploma  non  identifica  in  senso  stretto  una  figura  professionale, in quanto né il comparto sociale né il comparto della  sanità  riconoscono  sufficiente  questa  formazione  per  l’inquadramento  nei  servizi.  Tuttavia,  si  evidenzia  come  sia  stato  possibile in passato e sia possibile ancora oggi avviare la nascita di  una  professione,  partendo  dal  canale  formativo,  e  come  questo  diventi un fattore di spinta per il riconoscimento (almeno in qualche  regione); 

o  Istruzione  e  Formazione  Tecnica  Superiore  che  forma  i  profili  definiti  da  ciascuna  regione.  Questo  livello  di  formazione  con  il  diploma  tecnico  superiore  è  relativamente  nuovo  e  non  ancora  pienamente  utilizzato;  Il  sistema  scolastico  ha  introdotto  recentemente un livello di formazione nuovo con il diploma tecnico 

superiore  (IFTS    ‐    Istruzione  Formazione  Tecnico  Superiore).  In 

campo  sociale,  questo  può  qualificare  le  figure  professionali  intermedie  e  i  quadri,  di  cui  si  avverte  notevole  necessità  nella  organizzazione  dei  servizi.  La  domanda  di  competenze  intermedie,  formate  in  un  canale  post‐secondario  e  pre‐universitario,  aveva  dato luogo alla nascita di un canale formativo parallelo di cui sono  un  esempio  significativo  le  scuole  regionali  per  educatore  e  per  animatore.  Queste  scuole  non  erano,  però,  riuscite  a  consolidare  una  figura  di  rilievo  nazionale,  in  assenza  del  livello  d’istruzione  corrispondente  nell’ordinamento  scolastico  nazionale.  Oggi  questo  livello  è  definito  nella  formazione  tecnica  superiore.  Viene  così  ad  essere  coperto  un  bisogno  formativo  evidenziato  dal  lato  della  domanda  e  una  via  praticabile  per  la  definizione  di  un  profilo  di  rilievo nazionale nell’area professionale intermedia. 

- al Sistema Universitario, a cui compete la formazione degli assistenti  sociali (classe di laurea L‐6 che verrà codificata in L‐39, LS 57 in LM‐ 87), degli educatori professionali (classe di laurea L‐18 in L‐19, LS 56 in  LM‐50,  LS  65  in  LM  57  e  LS  87  in  LM‐85),  degli  psicologi  (classe  di  laurea L‐34 in L‐24 e LS 58 in LM‐51) e dei sociologi (classe di laurea L‐ 36  in  L‐40  e  LS  89  in  LM‐88),  tramite  percorsi  di  laurea  triennale  o  specialistica. 

Alla  luce  di  queste  considerazioni  è  possibile  quindi  distinguere  gli  operatori  che  sono impiegati nel sistema dei servizi sociali in queste categorie: 

o Professioni con una disciplina comune a livello nazionale:  - assistente sociale 

- educatore professionale  - operatore socio‐sanitario  - psicologo 

- sociologo   

o  Professioni  presenti  in  buona  parte  del  territorio  nazionale,  anche  se  potenzialmente  variamente  definite  a  livello  locale  e  con  denominazioni  che  possono  anche  variare  a  seconda  del  territorio,  con  curricola  formativi  ben  definiti e discretamente omogenei:  ‐ operatore tecnico dell’inserimento lavorativo  ‐ assistente di base o simili  ‐ animatore sociale  ‐ mediatore interculturale    o Professioni in fieri, presenti a macchia di leopardo sul territorio nazionale,  con  denominazioni  che  possono  anche  variare  a  seconda  del  territorio  e  curricola formativi di breve durata e non ancora particolarmente strutturati. È  questo  il  caso  dell’assistente  familiare  o  più  comunemente  chiamata  “badante”54.      54  Attorno al termine badante il dibattito è tuttora acceso. “Badante” è considerata un’etichetta in grado  di depotenziare il valore dell’attività di cura e di chi la presta (Lagormarsino 2006). Il termine, secondo  molti,  ha  una  forte  connotazione  negativa,  semplificante  e  stigmatizzante,  è  poco  rispettoso  per  chi  bada e per chi è badato (Santagati 2007). Secondo Santagati si tratterebbe di una traduzione sintetica  che  esprime  “l’esigenza  di  circoscrivere  una  professione  specifica  di  lavoratrici  straniere,  per  le  quali  l’aspetto  centrale  della  prestazione  lavorativa  riguarda  l’assistenza  alle  persone”  (2007:  83).  Permane,  inoltre  l’accostamento  tra  “badante”  e  “donna  straniera”:  “donne  straniere  e  lavoro  è  nell’opinione  pubblica soprattutto sinonimo di badanti, collaboratrici domestiche, più raramente infermiere. Il lavoro  di  cura,  nonostante  la  sua  invisibilità,  continua  a  restare  il  fulcro  del  rapporto  fra  immigrazione  femminile e lavoro e a rappresentare il bacino occupazionale che accoglie il maggior numero di addette»  (Dossier Caritas‐Migrantes 2009: 104).