Obiettivi raggiunti e sfide future

6.1.1 Bilancio intermedio del messaggio 2013–16

L’anno in rassegna rappresenta l’anno intermedio per l’attuazione del messaggio del 15 febbraio 2012¹²⁶ concernente la cooperazione internazionale 2013–2016. La SECO e la DSC, che si occupano di tematiche complementari, collaborano per raggiungere gli obiettivi strategici della cooperazione svizzera allo sviluppo definiti nel messaggio.

In relazione al credito quadro per provvedimenti di politica economica e commercia-le nell’ambito della cooperazione allo sviluppo, il messaggio definisce cinque temi

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prioritari¹²⁷, ciascuno con obiettivi di efficacia, campi di osservazione e indicatori, che saranno oggetto di un rapporto al termine del periodo coperto dal messaggio. Il bilancio intermedio del messaggio 2013–16 può essere ritenuto positivo.

I temi prioritari concernenti i provvedimenti di politica economica e commerciale si sono rivelati pertinenti e gli strumenti utilizzati per raggiungere gli obiettivi hanno dato prova di efficacia. Condizioni quadro favorevoli per lo sviluppo del settore privato e la creazione di posti di lavoro sono elementi importanti per migliorare le condizioni di vita delle fasce più povere della popolazione. I poveri vivono prevalen-temente nelle città e nelle periferie in forte espansione dei Paesi emergenti, che rientrano tra i Paesi prioritari della SECO. Il nuovo accento posto dal messaggio 2013–2016 sul buon funzionamento delle infrastrutture urbane risponde a una neces-sità urgente per questi Paesi. Il rafforzamento delle istituzioni statali, che deve essere accompagnato tra l’altro da un incremento degli introiti statali e da una migliore gestione delle finanze pubbliche, si pone l’obiettivo di fornire servizi pubblici in un’ottica sostenibile e di ridurre la dipendenza dai fondi di aiuto allo sviluppo.

Durante il periodo coperto dal messaggio, il raggiungimento concreto degli obiettivi è valutato da esperti indipendenti per ciascuno dei cinque temi prioritari. Mentre il rapporto del 15 gennaio 2014¹²⁸ sulla politica economica esterna 2013 illustrava in dettaglio il tema prioritario «promuovere il commercio sostenibile», il rapporto di quest’anno approfondisce in particolare i risultati relativi al tema prioritario «incen-tivare una crescita rispettosa dell’ambiente». I risultati della valutazione inerente al rafforzamento delle imprese pubbliche di servizi nell’ambito del tema prioritario

«sviluppare infrastrutture e approvvigionamento urbani» sono riportati in dettaglio al numero 6.5.2. Una valutazione dei progetti nel settore delle imposte e dello sviluppo nell’ambito del tema prioritario «rafforzare la politica economica e finanziaria» è in fase di elaborazione.

Per quanto concerne la promozione di una crescita rispettosa dell’ambiente, la valutazione esterna¹²⁹ ha concluso che i progetti finanziati dalla Svizzera tra il 2000 e il 2012 nell’ambito della cooperazione allo sviluppo hanno avuto un impatto da moderato a significativo in relazione al raggiungimento degli obiettivi di sviluppo con incidenza sul clima. L’efficacia dei progetti legati al clima è da soddisfacente a molto buona per circa il 90 per cento dei progetti, ed è scarsa per il rimanente. Le conoscenze specifiche degli attori svizzeri in questo campo si sono dimostrate valide e sono molto richieste e apprezzate dai Paesi partner. Per quanto riguarda la coope-razione economica vanno menzionati in particolare i risultati positivi in campo energetico nonché la promozione mirata di metodi di produzione ecologici (in parti-colare il programma dei Cleaner Production Center nazionali; cfr. n. 2.4). Come evidenzia il rapporto, queste attività hanno portato a riduzioni sostanziali delle emissioni di CO2 ad esempio in Perù e in Sudafrica.

Dal rapporto emergono tuttavia anche alcune sfide: nonostante la crescita economi-ca, alcuni Paesi partner non fanno registrare una riduzione significativa delle dispari-tà interne e anche la disoccupazione, in particolare quella giovanile, resta un

127 I cinque temi prioritari prevedono i seguenti provvedimenti: rafforzare la politica econo-mica e finanziaria, sviluppare infrastrutture e approvvigionamento urbani, sostenere il set-tore privato e l’imprenditoria, promuovere il commercio sostenibile e incentivare una cre-scita rispettosa dell’ambiente.

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129 www.seco-cooperation.admin.ch > Thèmes > Evaluation > Rapports d’évaluation >

Rapports sur l’efficacité SECO/DDC (pagina disponibile in francese, tedesco e inglese).

blema cruciale. Per promuovere una crescita inclusiva, della quale possano benefi-ciare ampie fasce della popolazione, devono essere definite strategie specifiche per ciascun Paese, che prevedano il coinvolgimento di attori statali e privati. La riduzio-ne dei rischi globali come ad esempio l’attenuazioriduzio-ne delle conseguenze dei muta-menti climatici è una condizione irrinunciabile per uno sviluppo sostenibile. La gestione di queste sfide richiede alla comunità internazionale di individuare rapida-mente soluzioni innovative e avrà un ruolo di primo piano anche nel messaggio concernente la cooperazione internazionale 2017–2020.

Le esperienze degli ultimi anni mostrano inoltre che Stati e regioni in condizioni di relativa stabilità possono precipitare repentinamente in una situazione di crisi (Vici-no Oriente, Nord Africa, Ucraina). La SECO reagisce migliorando la gestione dei rischi e consentendo così di rilevare rapidamente i cambiamenti e di adattare e riorientare strategie e progetti.

6.1.2 Dibattiti internazionali

A livello internazionale, l’anno in rassegna ha visto in primo piano il processo di elaborazione di nuovi obiettivi globali in materia di sviluppo e sostenibilità. Mentre gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio, che scadono nel 2015, sono incentrati sulla lotta contro la povertà estrema, l’agenda post-2015 ha come punto focale lo sviluppo sostenibile. Gli Obiettivi globali per lo Sviluppo Sostenibile (OSS) dovranno com-prendere aspetti economici, sociali e ambientali ed essere validi per l’intera comuni-tà internazionale. Nell’anno in rassegna, un gruppo di lavoro formato da Stati mem-bri dell’ONU ha elaborato una proposta consistente in 17 obiettivi e circa 170 obiettivi subordinati, che a loro volta rappresentano una base importante per i nego-ziati in seno all’Assemblea generale dell’ONU, la cui conclusione è prevista entro settembre 2015. In vista della realizzazione degli OSS occorre affrontare la questio-ne relativa al loro finanziamento. A questo tema sarà dedicata una conferenza che si terrà a luglio 2015 ad Addis Abeba e che segue quelle di Monterrey (2002) e Doha (2008).

Mentre continua a svolgere un ruolo fondamentale per i Paesi meno sviluppati, l’aiuto pubblico allo sviluppo non rappresenta neanche il 20 per cento dei flussi finanziari complessivi verso i Paesi in sviluppo. È pertanto cruciale individuare altre fonti di finanziamento, sia pubbliche sia private, per promuovere lo sviluppo soste-nibile. Tra queste rientra anche la mobilitazione delle risorse interne degli stessi Paesi beneficiari, segnatamente attraverso il gettito fiscale. Una migliore legislazio-ne in materia fiscale e istituzioni più efficienti contribuiscono a rafforzare la respon-sabilità dello Stato e riducono la dipendenza dall’aiuto allo sviluppo. Lo stesso vale per una gestione più efficace dei fondi statali a livello di spesa pubblica. Per tale ragione da anni la Svizzera considera la promozione della capacità di mobilitare e gestire le risorse interne una priorità della cooperazione economica allo sviluppo (cfr. n. 6.3).

Per i Paesi in sviluppo stanno acquistando sempre maggiore importanza anche gli investimenti diretti esteri. A tale proposito la Svizzera s’impegna tra l’altro per incentivare investimenti e depositi finanziari sostenibili, concludendo partenariati con attori del settore privato come ad esempio imprese attive in ambito finanziario (p. es. Swiss Sustainable Finance; cfr. n. 6.4). A livello internazionale la Svizzera appoggia anche iniziative concernenti investimenti finanziari sostenibili, come

quelle nell’ambito delle Linee guida dell’ONU concernenti l’economia e i diritti dell’uomo o come l’Inquiry into the Design of a Sustainable Financial System del Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente.

6.2 Cooperazione multilaterale