VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE. N. 30 del 28/01/2021

VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE N. 30 del 28/01/2021

OGGETTO: ATTIVITÀ DI INFORMAZIONE E ACCOGLIENZA TURISTICA INFOPOINT IAT PIAZZA BATTAGLIONE ALPINI. ASSUNZIONE DETERMINAZIONI

L’anno duemilaventuno il giorno ventotto del mese di gennaio alle ore 12.10, nella Residenza comunale si è riunita la Giunta Comunale presieduta dal Sindaco Pierluigi Biondi con la partecipazione degli assessori:

Nome Presenza Nome Presenza

Sindaco: Pierluigi Biondi Sì

Assessori: 1. Raffaele Daniele Sì 2. Carla Mannetti Sì 3. Francesco Bignotti No 4. Vittorio Fabrizi Sì 5. Fausta Bergamotto Sì 6. Maria Luisa Ianni Sì 7. Fabrizia Aquilio No 8. Fabrizio Taranta Sì 9. Daniele Ferella Sì

Totale presenti

8

2

Partecipa il Segretario Generale F.F. Paola Giuliani.

Si precisa che la seduta di Giunta si è svolta in collegamento videoconferenza, ai sensi della disposizione sindacale del 18.03.2020 prot. 28014

Constatata, a norma dell’art. 32 dello Statuto comunale, la regolarità della seduta, la Giunta Comunale adotta con voto unanime la seguente deliberazione.

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Firmato Digitalmente da :

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biondi pierluigi

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GIULIANI PAOLA Firmato Digitalmente da :

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biondi pierluigi

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GIULIANI PAOLA

LA GIUNTA PREMESSO CHE

con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 132 del 23 dicembre 2019 scorso, è stato approvato il Documento Unico di Programmazione (DUP) 2020/2022 dell‟Ente Locale ai sensi dell‟art. 170, comma 1 del D.Lgs 267/2000;

con Deliberazione n. 133 in pari data, l‟Assise Civica ha provveduto ad approvare il Bilancio di Previsione per il medesimo triennio 2020/2022 unitamente ai relativi allegati previsti ex legge;

con Deliberazione n. 4 del susseguente 15 gennaio scorso, l‟Esecutivo Comunale ha infine approvato il Piano Esecutivo di Gestione per il ridetto triennio 2020/2022;

sono in corso di redazione il DUP e il Bilancio di previsione per il triennio 2021/2023;

ATTESO CHE

il programma di mandato del Sindaco evidenzia tra l‟altro che “Tra le grandi prospettive di sviluppo per L'Aquila e per il suo territorio un posto di primissimo piano è ricoperto dal turismo, da intendere come criterio normativo di base per ogni futuro intervento sull’esistente patrimonio architettonico-artistico e naturalistico della città e dei borghi, e di rigoroso adeguamento di ogni successiva pianificazione paesaggistica, urbanistica ed infrastrutturale territoriale in termini di sicurezza e bellezza. Un turismo che può declinarsi in molteplici settori, racchiusi in un prodotto

“L'Aquila” da promuovere con un efficace piano del marketing. Tra questi settori sicuramente vanno annoverati quello culturale, quello religioso, quello naturalistico, quello sportivo, quello dell'accoglienza e quello enogastronomico”;

CONSIDERATO CHE

Nell‟ambito di detto programma, obiettivo prioritario dell‟Amministrazione Comunale appare l‟individuazione di una serie di interventi sul territorio che, alla luce delle principali emergenze ambientali e storico-architettoniche, consenta la selezione di forme di sviluppo compatibili, in grado di sostenere e di agevolare la regolare fruizione del territorio stesso, ove possibile in sinergia con gli attori ivi operanti;

RAVVISATO CHE

con delibera di Giunta Comunale n. 462 del 12 ottobre 2017, è stato affidato al medesimo Centro Turistico Gran Sasso SpA il servizio di accoglienza, promozione turistica e orientamento turistico, di competenza dell‟Ente Locale, presso l‟Infopoint sito in Piazza Battaglione Alpini e ciò fino al 31 gennaio 2018, per le motivazioni riportate nel provvedimento in questione;

con ulteriori deliberazioni n. 25 del 30 gennaio 2018, 6 del 10 gennaio 2019, 67 del 27 gennaio 2020 e 322 del 23 giugno 2020 l‟esecutivo dell‟Ente Locale ha prorogato l‟affidamento, in favore del CTGS SpA, dei menzionati servizi di informazione, di orientamento e di accoglienza turistici, fino al 31 agosto 2020, per le motivazioni contenute nei citati atti;

il Centro Turistico del Gran Sasso ha comunque continuato a gestire l‟Infopoint fino al 30 novembre 2020, attraverso intese nelle vie brevi;

RAVVISATO ALTRESI’ CHE

con deliberazione n. 241 del 13 giugno 2019, a seguito della Deliberazione di Giunta regionale n. 324 del 13 giugno 2018 con la quale sono state approvate le Linee guida per la realizzazione di un nuovo sistema informativo turistico di destinazione e il manuale delle procedure per la gestione degli uffici del Sistema informativo turistico di destinazione, con l‟individuazione altresì degli uffici di informazione turistica della rete regionale, l‟Esecutivo comunale ha stabilito di condividere le azioni congiunte al fine di garantire la qualità dei servizi forniti dagli uffici di informazione e di accoglienza turistica, in conformità con quanto previsto nelle predette Linee guida regionali e nel menzionato Manuale delle procedure, provvedendo nel contempo all‟approvazione dello Schema di Protocollo di Intesa da sottoscrivere nell‟ambito della collaborazione istituzionale strategica tra la Regione Abruzzo ed il Comune dell‟Aquila, onde garantire la qualità dei servizi forniti;

con la deliberazione citata la Giunta ha altresì dato atto della durata triennale del menzionato Protocollo di Intesa, salvo eventuale rinnovo e che alla gestione del punto informativo in argomento risultava preposto il Centro Turistico Gran Sasso SpA;

DATO ATTO CHE

in data 3 luglio 2019, presso la sede Municipale di Palazzo Fibbioni, è stato sottoscritto il Protocollo d‟Intesa, approvato con la sopra menzionata deliberazione giuntale n. 241/2019, dall‟Assessore Comunale al Turismo, Avv. Fabrizia Aquilio, successivamente firmato dall‟assessore al Turismo della Regione Abruzzo, Dott. Mauro Febbo, finalizzato all‟attuazione delle attività connesse alla organizzazione, allo sviluppo ed alla gestione degli uffici IAT, attività svolta presso l‟Info Point di Piazza Battaglione Alpini di L‟Aquila dal Centro Turistico Gran Sasso SpA;

PRESO ATTO CHE

all‟art 3, comma 2, del Protocollo di Intesa in menzione si evidenzia inoltre che “I

servizi di cui al precedente comma 1 possono essere gestiti direttamente dal Comune

ovvero tramite l’affidamento ad un soggetto gestore, da individuarsi tra quelli

dell’art. 23, l.r.54/97 s.m.i., selezionato nel rispetto della normativa vigente. In tal

caso, il Comune si impegna a comunicare alla Regione i dati dell’ente gestore, utilizzando la modulistica di cui al successivo comma 3, ed a sottoscrivere apposita convenzione con l’ente gestore che disciplina le modalità di svolgimento dei servizi nel rispetto delle indicazioni contenute nelle Linee guida regionali e nel Manuale delle procedure”;

RISCONTRATO CHE

l‟Amministrazione comunale ritiene indispensabile proseguire con l‟attività dello IAT Infopoint, per non pregiudicare l‟attività di informazione turistica e sul territorio in generale, che ha ottenuto un ampio riscontro positivo da parte di visitatori e cittadini anche per l‟impegno profuso nell‟erogazione di servizi quali le prenotazioni per gli eventi della Perdonanza celestiniana;

tale attività, per quanto compressa a causa della pandemia di coronavirus, riveste ancora una valenza significativa, come dimostrato in occasione degli screening di massa della popolazione con test rapidi, quando presso la struttura richiamata sono stati distribuiti i moduli per il consenso informato;

che proprio nel periodo di emergenza sanitaria, l‟Infopoint IAT si è rivelato un punto di riferimento per le informazioni connesse alle prescrizioni nazionali e locali;

va necessariamente ridefinito il rapporto tra la Società partecipata e l‟Ente proprietario, allo scopo di garantire l‟assolvimento dei servizi connessi all‟Infopoint con certezza giuridica, efficacia ed efficienza delle prestazioni;

lo stesso CTGS, per mezzo dell‟Amministratore Unico, con nota prot. 6635 del 22 gennaio 2021, ha palesato la difficoltà a proseguire la gestione dell‟Infopoint IAT con la situazione vigente, “al fine di evitare problematiche con il personale impiegato in tale servizio”, rappresentando la propria disponibilità a proseguire il servizio e proponendo al Comune “un rimborso di € 38.500” annui per tale incombenza;

Tale importo conferma quanto riportato nelle precedenti delibere di Giunta comunale sopra citate, e da ultimo nella n. 322/2020, nella quale viene altresì richiamato che “In occasione dell’Assemblea Ordinaria del CTGS SpA, il Collegio Sindacale uscente ed il Revisore Legale della Società, nelle relazioni allegate all’approvazione del Bilancio di Esercizio per l’annualità 2017, hanno rilevato la mancanza di una opportuna convenzione per il rimborso delle spese per il personale impiegato all’interno all’Infopoint, presso il quale prestano infatti attività lavorativa n. 2 dipendenti il cui costo annuo lordo a carico dell’Azienda, che da quanto rappresentato dal ridetto CTGS SpA è pari a circa € 38.500,00”;

OSSERVATO CHE

La direttiva 2014/24/UE, all‟art. 13, ai fini della legittimità dell‟affidamento diretto, prevede:

la totale partecipazione pubblica del capitale della società incaricata della gestione del servizio; la realizzazione della parte preponderante dell‟attività della società con gli enti controllanti; il controllo analogo sulla società partecipata da parte degli enti;

Il Codice dei contratti pubblici, di cui al D. Lgs. n. 50/2016, all‟art. 5, comma 1, così recita:

Una concessione o un appalto pubblico, nei settori ordinari o speciali, aggiudicati da un’amministrazione aggiudicatrice o da un ente aggiudicatore a una persona giuridica di diritto pubblico o di diritto privato non rientra nell'ambito di applicazione del presente codice quando sono soddisfatte tutte le seguenti condizioni:l'amministrazione aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore esercita sulla persona giuridica di cui trattasi un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi; oltre l'80 per cento delle attività della persona giuridica controllata è effettuata nello svolgimento dei compiti ad essa affidati dall'amministrazione aggiudicatrice controllante o da altre persone giuridiche controllate dall'amministrazione aggiudicatrice o da un ente aggiudicatore di cui trattasi; nella persona giuridica controllata non vi è alcuna partecipazione diretta di capitali privati, ad eccezione di forme di partecipazione di capitali privati le quali non comportano controllo o potere di veto previste dalla legislazione nazionale, in conformità dei trattati, che non esercitano un'influenza determinante sulla persona giuridica controllata.

tale prescrizione normativa è confermata dall‟art. 16 del D. Lgs. n. 175/2016;

lo status giuridico del CTGSI e l‟affidamento in house della gestione di che trattasi sono rispondenti alle richiamate condizioni imposte dalle menzionate normative, essendo il Centro Turistico del Gran Sasso SpA, interamente di proprietà del Comune dell‟Aquila, azionista unico al 100%; la società in questione svolge in via pressoché esclusiva attività carattere turistico (gestione della funivia del Gran Sasso, degli impianti di risalita di Campo Imperatore, ecc.), come previsto dal contratto di servizio con il Comune e come peraltro stabilito anche dallo Statuto societario, il cui articolo 4, aggiornato con deliberazione del Consiglio comunale n. 103 del 27 novembre 2019, prevede, tra l‟altro, la conduzione di

“centri di accoglienza e assistenza per i turisti”, „mission‟ principale dell‟Infopoint Iat; il Comune dell‟Aquila esercita il controllo analogo sulla società in questione, giusta regolamento approvato dal Consiglio comunale con deliberazione n. 20 del 22 marzo 2018;

RAVVISATO ANCORA CHE

Il Consiglio di Stato, con sentenza della V sezione, n. 681 del 27 gennaio 2020 afferma che l‟in house providing riveste carattere eccezionale rispetto all‟ordinaria modalità di scelta del contraente sul mercato ed è possibile solo se sussiste una reale convenienza per l‟amministrazione;

che l‟articolo 192 del richiamato Codice dei contratti, di cui al D. Lgs. n. 50/2016, prevede la possibilità degli affidamenti in house da parte delle amministrazioni aggiudicatrici che siano iscritte nell‟elenco apposito detenuto dall‟Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) e che tale possibilità sia subordinata alla “valutazione sulla congruità economica dell'offerta dei soggetti in house, avuto riguardo all'oggetto e al valore della prestazione, dando conto nella motivazione del provvedimento di affidamento delle ragioni del mancato ricorso al mercato, nonché dei benefici per la collettività della forma di gestione prescelta, anche con riferimento agli obiettivi di universalità e socialità, di efficienza, di economicità e di qualità del servizio, nonché di ottimale impiego delle risorse pubbliche”.

il Comune dell‟Aquila è iscritto nel menzionato elenco per affidamenti al Centro Turistico del Gran Sasso SpA;

con determinazione dirigenziale n. 2992 del 29 luglio 2020, era stato approvato l‟avviso

pubblico e il capitolato d‟oneri per l‟affidamento in gestione dell‟Infopoint IAT di piazza Battaglione degli Alpini per mesi sei;

la procedura, che si è svolta attraverso il Mercato elettronico della Pubblica amministrazione (MePA), non si è ancora conclusa e risulta tuttora ferma all‟aggiudicazione provvisoria a un operatore economico che ha offerto la somma di € 30.900,00 per mesi sei;

RILEVATO QUINDI CHE:

è bene evidente la convenienza economica della proposta del Centro Turistico del Gran Sasso pari a € 38.500,00 onnicomprensivi all‟anno, contro i 30.900,00 euro per sei mesi dell‟operatore economico per la procedura di gara non completata;

pertanto è possibile dare mandato al dirigente del settore Politiche per il Benessere della persona per valutare la revoca della gara predetta, opzione peraltro prevista anche nell‟avviso approvato con la suesposta determinazione dirigenziale n. 2992/2020, destinando l‟impegno di spesa ad essa correlato alla copertura finanziaria per un anno per l‟affidamento della gestione dell‟Infopoint IAT di piazza Battaglione degli Alpini al CTGSI SpA;

occorre predisporre una convenzione per la regolamentazione dei rapporti per tale operazione tra Ente proprietario e Società partecipata, dando mandato al medesimo Dirigente sopra menzionato per la predisposizione e l‟approvazione con provvedimento di gestione;

Considerato il parere favorevole di regolarità tecnica attestante la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa ai sensi del combinato disposto degli artt. 49 e 147 - bis, comma 1, del vigente Decreto Legislativo n° 267/2000, e del Regolamento comunale di contabilità;

Attestato che ai sensi dell'art. 49 del vigente D.Lgs. 267/2000 l'atto comporta riflessi diretti e indiretti sulla situazione economica finanziaria e patrimoniale dell'Ente;

Considerato il parere di regolarità contabile, espresso ai sensi del combinato disposto degli artt. 49 e 147 – bis, comma 1, del vigente Decreto Legislativo n° 267/2000 e del Regolamento comunale di Contabilità;

VISTI

Il D.Lgs. n. 267/2000 smi;

Il D Lgs n. 50/2016;

L‟art. 230 del D.Lgs. sopra citato relativo a “Conto del Patrimonio e conti patrimoniali speciali” con le disposizioni sulla tenuta del patrimonio mobiliare ed immobiliare degli Enti Locali;

Il D. Lgs. n. 175/2016;

Le deliberazioni consiliari, di Giunta e le determinazioni dirigenziali specificate in narrativa;

Il vigente Regolamento di Contabilità dell‟Ente; Le deliberazioni e le determinazioni in premessa; La note del CTGS SpA in premessa, in atti;

DELIBERA

Per le motivazioni di cui in premessa, che qui si intendono integralmente richiamate,

Di prendere atto della disponibilità espressa dal Centro Turistico del Gran Sasso SpA con la nota in premessa richiamata;

Di formulare apposito atto di indirizzo affinché venga proseguita l‟attività dell‟Infopoint IAT di piazza Battaglione degli Alpini, affinché sia la stessa Società partecipata a occuparsi della gestione del punto informativo in questione fino al 31.12.2021;

Di autorizzare il Dirigente del settore Politiche per il benessere della persona e promozione territoriale a predisporre apposita convenzione con il CTGSI per la regolamentazione dei rapporti con la medesima, con schema da approvare attraverso appositi atti di gestione;

Di dare mandato allo stesso Dirigente di valutare la revoca della mai conclusa procedura di gara di cui alla determinazione dirigenziale n. 2992/2020, utilizzando l‟apposito impegno di spesa a residuo (n. 6575/2020), per un importo pari a € 38.500,00 onnicomprensive, a copertura delle spese per l‟affidamento in house al CTGSI SpA;

Di dare atto che la presente deliberazione comporta riflessi diretti ed indiretti sulla situazione economica, finanziaria e patrimoniale dell‟Ente, nei limiti degli stanziamenti di bilancio;

Di trasmettere la presente deliberazione alla Segreteria Generale ed ai Settori Bilancio e Razionalizzazione e Politiche per il Benessere della Persona e Promozione territoriale.

LA GIUNTA COMUNALE

Successivamente

DELIBERA

Di dichiarare immediatamente eseguibile, ai sensi dell’art. 134, comma 4, del D.Lgs. 18 agosto

2000, n.267, la presente deliberazione.

Oggetto:

ATTIVITÀ DI INFORMAZIONE E ACCOGLIENZA TURISTICA INFOPOINT IAT PIAZZA BATTAGLIONE ALPINI. ASSUNZIONE DETERMINAZIONI

PARERE DI REGOLARITA’ CONTABILE

Visto il parere di regolarità tecnica espresso sul presente atto si esprime parere favorevole di regolarità contabile, attestante, inoltre, la copertura finanziaria, ai sensi del combinato disposto degli artt. 49 e 147 – bis, comma 1, del vigente Decreto Legislativo n ° 267/2000 e del Regolamento comunale di contabilità.

Il sottoscritto, consapevole delle sanzioni penali cui incorre nel caso di dichiarazione mendace o contenente dati non rispondenti a verità, come stabilito dall’art. 76 del D.P.R. n. 445/2000, ai sensi di quanto previsto dall’art. 47 del medesimo D.P.R., dichiara di non trovarsi in una situazione di conflitto di interesse, anche potenziale, così come disposto dall’art. 6, comma 2, e art. 7 del Codice di Comportamento di cui al D.P.R.

62/2013.

DATA

27/01/2021

FIRMA

Claudio Cerasoli

Firmato da:

CERASOLI CLAUDIO

Valid from: 05-03-2020 12.50.05 to: 05-03-2023 1.00.00

Certificato emesso da: InfoCert Firma Qualificata 2, INFOCERT SPA, IT Time referense set by user: 27-01-2021 11.26.04

Del che è verbale

IL VICE SEGRETARIO GENERALE IL PRESIDENTE

Avv. Paola Giuliani Pierluigi Biondi