Determina a contrarre - procedura aperta art. 60 del d.lgs 50/2016 - fornitura in tre lotti di sette microscopi ottici e di un sistema completo di micro – spettroscopia Imaging – Raman - CUI 435/2018
Il Direttore centrale
visto il codice dei contratti pubblici;
viste le “Norme sull’Ordinamento amministrativo-contabile in attuazione dell’art. 43 del Regolamento di organizzazione” di cui alla determinazione del Presidente dell’Istituto del 16 gennaio 2013, n. 10 come modificata dalla determinazione del Presidente dell’8 febbraio 2018, n. 64 con la quale è stata approvata la revisione del titolo IV “Disposizioni in materia contrattuale”;
vista la determinazione del 12 dicembre 2018, n. 521 con la quale il Presidente ha predisposto il bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2019;
vista la determinazione del 12 dicembre 2018, n. 522, con la quale il Presidente propone al Consiglio di indirizzo e vigilanza, subordinatamente all’approvazione del bilancio di previsione 2019, l’adozione dell’esercizio provvisorio;
vista la delibera del 9 gennaio 2019, n. 1 con la quale il Consiglio di indirizzo e vigilanza ha approvato il bilancio di previsione 2019;
vista la delibera del 9 gennaio 2019, n. 2 con la quale il Consiglio di indirizzo e vigilanza ha autorizzato l’esercizio provvisorio per l’anno 2019 - ai sensi e per gli effetti dell’articolo 27, comma 1, delle vigenti “Norme sull’Ordinamento amministrativo-contabile in attuazione dell’art. 43 del Regolamento di Organizzazione”, per un periodo di sessanta giorni, ovvero per un periodo più limitato, qualora i Ministeri vigilanti dovessero esprimersi sul bilancio di previsione 2019 prima della scadenza dei sessanta giorni;
vista la delibera del 30 gennaio 2019, n. 5 con la quale il Consiglio di indirizzo e vigilanza ha rettificato la suddetta deliberazione n. 2 del 9 gennaio 2019, sostituendo le parole “per un periodo di sessanta giorni” con “per un periodo di due mesi”;
vista la nota della Direzione centrale programmazione bilancio e controllo del 10 gennaio 2019, prot. n. 233, nella quale si rappresenta che superato l’istituto della
“gestione provvisoria” vige il regime dell’esercizio provvisorio, durante il quale, ad eccezione delle spese istituzionali o di natura obbligatoria e con esplicito riferimento alle spese “non obbligatorie”, gli impegni per le spese “non obbligatorie” potranno essere assunti solo se urgenti, indifferibili e indilazionabili, la cui mancata
esecuzione potrebbe comportare danni per l’Istituto, ovvero gravi situazioni di disservizio o serie difficoltà gestionali ed operative, limitatamente, per ogni mese, ad un dodicesimo degli stanziamenti iniziali iscritti nel bilancio di previsione 2019, ovvero nei limiti della maggiore spesa necessaria, ove si tratti di spese non frazionabili e non differibili;
vista la relazione dell’Ufficio appalti di forniture e servizi per l’assistenza protesica, la ricerca e le prestazioni sanitarie del 12 febbraio 2019 che forma parte integrante della presente determinazione;
vista la richiesta del Dimeila - Dipartimento di medicina, epidemiologia, igiene del lavoro e ambientale – dell’11 giugno 2018 prot.2725, di indire una procedura di gara per la fornitura di sette microscopi ottici e di un sistema completo di micro – spettroscopia Imaging – Raman per il Centro di Ricerca Inail di Monte Porzio Catone (Rm) e per il Centro di ricerca Inail di Lamezia Terme (Cz);
considerato che per tale fornitura non è in vigore un’apposita convenzione stipulata da Consip Spa, ai sensi dell’art. 26, comma 1 della l. 23 dicembre 1999, n. 488;
preso atto che tale acquisto è stato previsto nell’ambito del programma biennale degli acquisti di beni e servizi dell’ Inail 2018 – 2019 con Cui 01165400589201800435;
ritenuto, pertanto, di indire una procedura aperta articolata su 3 distinti lotti, contraddistinti in base al valore economico degli stessi, da aggiudicarsi separatamente con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell’art. 95, comma 2, individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo;
visti gli elaborati predisposti per l’espletamento della predetta procedura;
preso atto che è stato nominato Responsabile Unico del procedimento, ai sensi dell’art. 31 del codice dei contratti pubblici, la dott.ssa Angelica Gioffrè;
ritenuto di dover prenotare l’importo complessivo pari a € 301.600,00, oltre Iva pari a € 66.352,00 per un totale complessivo di € 367.952,00 Iva inclusa, sul capitolo di spesa U.2.02.01.05 V livello 001 VI livello 01 nell’ambito dell’esercizio provvisorio 2019 e articolato secondo il sistema di classificazione del bilancio dello Stato e ripartito per il 60% su Missione 4 Programma 1 - “Attività di ricerca obbligatoria” e per il 40% Missione 4 Programma 2 - “Attività di ricerca discrezionale”;
ritenuto, altresì, di dover impegnare l’importo di € 10.000,00, Iva compresa, per spese di pubblicità per informazione e post informazione della procedura di gara sul capitolo U.1.03.02.16, V livello 001, VI livello 01 “pubblicazioni bandi di gara” del bilancio di previsione per l’esercizio 2019 secondo la ripartizione in missioni e programmi definita in sede di previsione;
considerato che trattasi, nel suddetto caso, di spesa di natura obbligatoria derivante da obblighi di legge alla quale non sono applicabili i limiti previsti dalle disposizioni in materia di esercizio provvisorio;
verificato che le suddette spese rientrano, per la scrivente Direzione, nei limiti degli importi previsionali negoziati sulle predette voci contabili per l’esercizio 2019,
DETERMINA
- di autorizzare l'espletamento di una gara a procedura aperta sopra soglia comunitaria ai sensi dell’art. 60 del Codice, per la fornitura, presso i Centri di Ricerca Inail di Monteporzio Catone (Rm) e di Lamezia Terme (Cz), di sette microscopi ottici e di un sistema completo di micro – spettroscopia Imaging – Raman, suddivisa in tre lotti da aggiudicare con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo di cui all'articolo 95, comma 2 del Codice dei contratti pubblici, per una spesa massima stimata complessiva di € 301.600,00 oltre Iva, comprensiva dei costi per gli oneri della sicurezza relativi ai rischi da interferenza pari a € 1.600,00 così suddivisi:
o lotto 1 € 156.100,00 (centocinquantaseimilacento/00);
o lotto 2 € 15.100,00 (quindicimilacento/00);
o lotto 3 € 130.400,00 (centotrentamilaquattrocento/00);
- di autorizzare la prenotazione contabile di un importo lordo pari a € 367.952,00 di cui Iva pari a € 66.352,00 sul capitolo U.2.02.01.05 V livello 001 VI livello 01 nell’ambito dell’esercizio provvisorio per l’anno 2019 in quanto rientrante nelle condizioni di cui in premessa, articolato secondo il sistema di classificazione del bilancio dello Stato, ripartito per il 60% su Missione 4 Programma 1 - “Attività di ricerca obbligatoria” e per il 40%
Missione 4 Programma 2 - “Attività di ricerca discrezionale”;
- di autorizzare la pubblicazione degli avvisi di informazione e post informazione ai sensi degli artt. 72, 73, 98 e 216, comma 11 del d.lgs.
50/2016;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 10.000,00 relativa alla pubblicità sul capitolo U.1.03.02.16 livello V 001, VI livello 01
“pubblicazioni bandi di gara” nell’ambito dell’esercizio provvisorio per l’anno 2019, , articolato secondo il sistema di classificazione del Bilancio dello Stato e secondo la ripartizione in missioni e programmi definita in sede di previsione;
- di approvare gli atti di gara.
Roma, 14/02/2019
f.to Il Direttore centrale dott. Ciro Danieli Pubblicata il 01/03/2019
Ufficio appalti di forniture e servizi per l’assistenza protesica, la ricerca e le prestazioni sanitarie
Al Direttore centrale
Oggetto: Fornitura in tre lotti di sette microscopi ottici e di un sistema completo di micro–spettroscopia imaging - Raman - CUI 435/2018
Nell’ambito del raggiungimento degli obiettivi dell’attività di ricerca, il Dipartimento di medicina, epidemiologia, igiene del lavoro e ambientale dell’Inail (Dimeila) ha inoltrato la richiesta per l’acquisto di sette microscopi ottici e di un sistema completo di micro – spettroscopia imaging – Raman, per i Centri di Ricerca Inail di Monteporzio Catone (Rm) e di Lamezia Terme (Cz).
L’acquisto delle suddette apparecchiature è indispensabile ai fini dello svolgimento delle attività di studio, ricerca e di consulenza in materia di accertamento rischi e prevenzione proprie dei Laboratori scientifici del predetto Dipartimento, in relazione agli obiettivi istituzionali previsti dai documenti di programmazione nell’ambito delle attività di ricerca obbligatoria (Missione 4 Programma 1) e discrezionale (Missione 4 Programma 2).
La richiesta riguarda sette apparecchiature necessarie per le attività di ricerca per il Laboratorio 3 “Rischio Agenti cancerogeni e mutageni”, per il Laboratorio 6 “Interazioni sinergiche tra rischi” di Monte Porzio Catone, e per i Laboratori “Rischi biologici” e
“Polveri e fibre” di Lamezia Terme; esse sono:
a. un microscopio ottico diritto motorizzato per acquisizioni in luce strutturata, completo di software per microscopia correlativa;
b. un microscopio ottico per l’osservazione in contrasto di fase e in fluorescenza;
c. un microscopio ottico motorizzato completo di un sistema di acquisizione immagini;
d. due microscopi stereoscopici;
e. un microscopio ottico rovesciato;
f. uno spettrometro Micro-Raman.
Tali attrezzature presentano caratteristiche non possedute dalla strumentazione attualmente disponibile presso i Centri di ricerca Inail, che in taluni casi ha un’età di oltre 20 anni con conseguenti difficoltà di reperimento di parti di ricambio e di aggiornamento dei relativi applicativi gestionali.
Le motivazioni alla base delle richieste sono molteplici.
In particolare, la microscopia ottica a fluorescenza (microscopi a. e c.), permettendo di osservare le immagini di cellule con DNA danneggiato, colorate con coloranti fluorescenti, rappresenta una delle metodiche più utilizzate dal mondo scientifico, per effettuare diversi tipi di test; il laboratorio ne ha bisogno nell’ambito degli studi sugli
effetti di sostanze cancerogene certe e presunte e nell’ambito delle attività di ricerca sul rischio biologico.
La microscopia a contrasto di fase (microscopio b.), necessaria per il Centro di Lamezia Terme dove tale strumento non è disponibile, consente di esaminare i dettagli interni del campione in esame, creando immagini tridimensionali del campione stesso e permettendo analisi dettagliate delle sue strutture interne.
Gli stereomicrsocopi (microscopi d.) sono funzionali per applicazioni di laboratorio in cui è essenziale manipolare piccoli oggetti ad una distanza di lavoro abbastanza grande, con acquisizione di immagini documentali di qualità, ovvero dove occorre la possibilità di operare sotto cappa biologica a flusso laminare.
Il microscopio ottico rovesciato (microscopio e.) è funzionale alla ricerca sulla
“Interazione sinergica tra i rischi chimico-fisici con particolare riguardo a ototossicità e neurotossicità”, in virtù della sua caratteristica di permettere l’osservazione e l’analisi di colture di cellule dell’organo uditivo.
Lo Spettrometro Micro-Raman (sistema f.), attualmente non in dotazione presso i laboratori di ricerca Inail, è uno strumento che, accoppiato a un microscopio, consente una caratterizzazione spettroscopica dei campioni puntuale, permettendo così di fornire informazioni utili e complementari a quelle ottenibili con tecniche tradizionali, quali ad esempio la natura chimica e la conformazione di molecole e strutture dei materiali. Tale strumento oltre ad offrire apprezzabili vantaggi grazie al suo carattere non invasivo e alla flessibilità e rapidità nella scelta e preparazione dei campioni, ha un campo di applicazione molto ampio, spaziando dalla biochimica allo studio dei nanomateriali, permettendo un’interdisciplinarità della ricerca utile a tutti i laboratori dell’Istituto.
In assenza di apposita convenzione stipulata da Consip s.p.a. ai sensi dell’art. 26 della legge 23 dicembre 1999 n. 488, e tenuto conto che non è possibile ricorrere al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (Mepa) trattandosi di appalto il cui valore stimato è superiore alla soglia di rilievo comunitario di cui all’art. 35, comma 1, lett. c) del Codice dei contratti pubblici (nel seguito Codice), si ritiene di bandire una gara a procedura aperta ai sensi dell’articolo 60 del Codice.
Il valore presunto della strumentazione, calcolato ai sensi dell’art. 35 del Codice, è pari a € 301.600,00 oltre Iva, che ricomprende i costi per gli oneri della sicurezza relativi ai rischi da interferenza ex art. 26, comma 3 ter, del d. lgs. 81/08 pari a € 1.600,00.
L’espletamento della procedura di gara de qua è previsto nell’ambito della programmazione biennale degli acquisti di beni e servizi dell’ Inail per gli anni 2018/2019 con codice unico identificativo 01165400589201800435.
La gamma degli strumenti richiesti è ampia, includendo microscopi piuttosto complessi e generalmente offerti sul mercato da un nucleo ristretto di operatori (generalmente produttori), insieme a strumenti relativamente più semplici, offerti da un maggior numero di operatori (sia produttori che distributori).
Con l’obiettivo di intercettare il maggior numero di operatori in grado di offrire i beni richiesti, promuovendo in tal modo il confronto competitivo e agevolando allo stesso tempo la partecipazione delle PMI, si propone una suddivisione in lotti distinti su base merceologica: due lotti per le strumentazioni complesse, distinti tra loro per omogeneità delle caratteristiche tecniche (lotto 1 per i microscopi a.b.c.; lotto 3 per il sistema c.), su cui è attesa la partecipazione di operatori più specializzati, e un lotto che raggruppa gli strumenti di caratteristiche più diffuse (lotto 2, microscopi d. ed e.), su cui è attesa la partecipazione anche di operatori più generalisti.
Gli importi stimati dei singoli lotti come proposti sono:
- lotto 1 € 156.100,00 (centocinquantaseimilacento/00), comprensivo di € 1.100,00 di oneri della sicurezza;
- lotto 2 € 15.100,00 (quindicimilacento/00), comprensivo di € 100,00 di oneri della sicurezza;
- lotto 3 € 130.400,00 (centotrentamilaquattrocento/00), comprensivo di € 400,00 di oneri della sicurezza.
Ai sensi dell’art. 95, comma 2, del Codice dei contratti pubblici si propone di aggiudicare l’appalto con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, al fine di acquisire prodotti più adeguati ai fabbisogni rilevati ottimizzando la spesa sostenuta. I punteggi massimi da attribuire agli elementi qualità e prezzo sono rispettivamente 70 e 30 punti su 100.
I criteri di aggiudicazione dell’offerta ritenuti più idonei, selezionati dopo un’attenta analisi delle specifiche tecniche in modo da favorire la massima partecipazione degli operatori del settore, fanno riferimento all’estensione della garanzia, ai tempi di consegna, all’organizzazione dei servizi e alle caratteristiche funzionali delle apparecchiature. Per l’attribuzione del punteggio tecnico si propongono criteri di tipo prevalentemente tabellare (54 su 70 punti per i lotti 1 e 2, 50 su 70 per il lotto 3).
Per l’attribuzione del punteggio economico si ritiene di proporre la formula ‘bilineare’, considerato che la stessa presenta il vantaggio di scoraggiare offerte con ribassi eccessivi e di limitare l’inconveniente di valorizzare eccessivamente differenze contenute in termini di prezzo, con un correttivo sul “coefficiente soglia” per eliminare la possibilità di distribuire i punteggi con una “spezzata” avente concavità rivolta verso l’alto.
Per l’attribuzione dei coefficienti agli elementi qualitativi e quantitativi si propone il metodo aggregativo-compensatore di cui alle linee Guida dell’ANAC n. 2/2016, par. VI, n. 1, in quanto ritenuto sufficientemente dotato di basi scientifiche, proporzionale con l’oggetto dell’appalto e non discriminatorio.
Per quanto riguarda i requisiti di idoneità è richiesta agli operatori economici l’iscrizione al registro tenuto dalla Camera di commercio industria, artigianato e agricoltura oppure
nel registro delle commissioni provinciali per l’artigianato per attività coerenti con quelle oggetto della presente procedura di gara.
Per quanto riguarda, invece, i requisiti di ammissione, si ritiene opportuno richiedere:
- relativamente al requisito di capacità economica e finanziaria, un fatturato specifico medio annuo riferito agli ultimi tre esercizi finanziari disponibili pari al valore stimato del lotto per il quale si concorre;
- relativamente al requisito di capacità tecnica e professionale, l’esecuzione nel triennio precedente la data di pubblicazione del bando di almeno una fornitura analoga delle strumentazioni oggetto di ciascun lotto, di importo non inferiore al 25 % dell’importo a base d’asta.
Per bandire la gara in oggetto è necessario, quindi, procedere alla prenotazione contabile di spesa per un importo pari a € 301.600,00 oltre Iva pari a € 66.352,00 per un totale complessivo di € 367.952,00 Iva inclusa, sul capitolo U.2.02.01.05 V livello 001 VI livello 01 nell’ambito del bilancio di previsione dell’esercizio finanziario 2019, articolato secondo il sistema di classificazione del bilancio dello Stato. Per la ripartizione sulle Missioni e Programmi si è distinto l’importo stimato per ciascuna apparecchiatura a seconda del suo previsto utilizzo per l’attività di ricerca obbligatoria (Missione 4 e Programma 1) ovvero per l’attività di ricerca discrezionale (Missione 4 e Programma 2).
Si riportano di seguito le percentuali di attribuzione ai due diversi Programmi risultanti per ciascun lotto e per il totale della gara:
• lotto 1: 30 % Missione 4 e Programma 1; 70 % Missione 4 e Programma 2;
• lotto 2: 40 % Missione 4 e Programma 1; 60 % Missione 4 e Programma 2;
• lotto 3: 100 % Missione 4 e Programma 1;
Totale ponderato gara: 60% Missione 4 e Programma 1; 40% Missione 4 e Programma 2.
Per l’espletamento della procedura in argomento occorre procedere all’impegno delle risorse necessarie per le spese di pubblicità per informazione e post informazione, quantificabili in euro 10.000,00, Iva compresa, da imputare al capitolo U.1.03.02.16, livello V 001, VI livello 01 “pubblicazioni bandi di gara” nell’ambito dell’esercizio provvisorio 2019, articolato secondo il sistema di classificazione del bilancio dello Stato nonché secondo la ripartizione in missioni e programmi definita in sede di previsione.
Per tale impegno non sono applicabili i limiti previsti dalle disposizioni in materia di esercizio provvisorio, trattandosi di spesa di natura obbligatoria derivante da obblighi di legge.
Inoltre, si fa presente che si procederà alla nomina della Commissione di gara ai sensi dell’art. 77 del Codice tenuto conto che, con il comunicato Anac del 9 gennaio 2019, il termine di avvio del sistema dell’Albo dei commissari di gara, che sarebbe dovuto essere operativo a partire dal 15 gennaio 2019, è stato differito al 15 aprile 2019.
Responsabile Unico del procedimento è la dott.ssa Angelica Gioffrè, nominata dalla Direzione scrivente con nota di incarico del 27 dicembre 2018.
Tanto premesso, si propone:
- di autorizzare l'espletamento di una gara a procedura aperta sopra soglia comunitaria ai sensi dell’art. 60 del Codice, per la fornitura, presso i Centri di Ricerca Inail di Monteporzio Catone (Rm) e di Lamezia Terme (Cz), di sette microscopi ottici e di un sistema completo di micro – spettroscopia Imaging – Raman, suddivisa in tre lotti da aggiudicare con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo di cui all'articolo 95, comma 2 del Codice, per una spesa massima stimata complessiva di € 301.600,00 oltre Iva, comprensiva dei costi per gli oneri della sicurezza relativi ai rischi da interferenza pari a € 1.600,00 così suddivisi:
o lotto 1 € 156.100,00 (centocinquantaseimilacento/00);
o lotto 2 € 15.100,00 (quindicimilacento/00);
o lotto 3 € 130.400,00 (centotrentamilaquattrocento/00);
- di autorizzare la prenotazione contabile di un importo lordo pari a € 367.952,00 di cui Iva pari a € 66.352,00 sul capitolo U.2.02.01.05 V livello 001 VI livello 01 nell’ambito dell’esercizio provvisorio per l’anno 2019 in quanto rientrante nelle condizioni di cui in premessa, articolato secondo il sistema di classificazione del bilancio dello Stato, ripartito per il 60% su Missione 4 Programma 1 - “Attività di ricerca obbligatoria” e per il 40% Missione 4 Programma 2 - “Attività di ricerca discrezionale”;
- di autorizzare la pubblicazione degli avvisi di informazione e post informazione ai sensi degli artt. 72, 73, 98 e 216, comma 11 del d.lgs. 50/2016;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 10.000,00 relativa alla pubblicità sul capitolo U.1.03.02.16 livello V 001, VI livello 01 “pubblicazioni bandi di gara” nell’ambito dell’esercizio provvisorio per l’anno 2019, articolato secondo il sistema di classificazione del bilancio dello Stato e secondo la ripartizione in missioni e programmi definita in sede di previsione;
- di approvare gli atti di gara.
Si propone per la firma lo schema di determinazione allegato.
Roma, 12 febbraio 2019
f.to Il Dirigente dell’ufficio Ing. Giancarlo De Stefano
