giovedì 24 MARZO 1977

(1)

Resoconti PaTlamentari 1919 Asseniblea Regionale Siciliana

V ili Legislatura LXVII SEDUTA 24 Marzo 1977

LXVII S E D U T A

g i o v e d ì 24 MARZO 1977

Presidenza del Vice Presidente PINO del Vice Presidente D’ALIAindi

I N D I C E

Pag.

Disegni di legge:

« Integrazione della legge regionale 3 giugno 1975, numero 30, concernente provvedimenti urgenti e straordinari per il completamento deirautostrada Messina-Palermo » (137/A) (Di

scussione) :

P R E S ID E N T E ... 1919, 1929 RASINO, ^ Presidente della Commissione e re-

là to r è ... . . 1919, 1928 TEDE ❖ ... 1921

MESSINA . 1922

SARDO I N F I E R Ì ... 1924 N A T O L I ... 1925 L E A N Z A ... - . 1927 CARDILLO, Assessore ai lavori pubblici . . 1928

« Norme per la istituzione e l’organizzazione dei corsi di specializzazione e di qualifica

zione per il personale dei servizi di assistenza degli asili nido» (48/A)' (Discussione):

P R E S ID E N T E ... 1930, 1933, 1934, 1936

l a u d a n i, r e la to r e ... 1930 TR IN C A N A T O ... 1932. 1935 CARDILLO, Assessore ai lavori pubblici . . 1933 CAGNES, Presidente della Commissione . . 1934, 1936

« Ulteriori finanziamenti per rattuazioné di prov

videnze in favore delle aziende agricole col

pite da infestazione di aelia rostrata nell’an

nata 1973-74 » (m -183 /A ) (Discussione):

P R E S ID E N T E ... 1936. 1937

RAVEDA’, relatore 1936

La seduta è aperta alle ore 17,45.

SASO, segretario, dà lettura del processo verbale della seduta precedente, che, non sorgendo osservazioni, si intende approvato.

Discussione del disegno di legge; « Integrazione della legge regionale 3 giugno 1975, n. 30, concernènte provvedimenti urgenti e straor

dinari per il completamento dell’autostrada Messina - Palermo » (137/A).

PRESIDENTE. Si passa al secondo punto deirordine del giorno: Discussione di dise

gni di legge.

Si inizia dalTesame del disegno di legge;

« Integrazione della legge regionale 3 giu

gno 1975, numero 30, concernente prov

vedimenti urgenti e straordinari per il com

pletamento delTautostrada Messina-Paler

mo » (137/A), iscritto al numero 1.

Non essendo presente in Aula l’Assessore ai lavori pubblici, la seduta è sospesa.

{La seduta, sospesa alle ore 17,55, è ripresa alle ore 18,00).

La seduta è ripresa.

Dichiaro aperta la discussione generale.

Ha facoltà di parlare il relatore, onorevole Fasino.

RASINO, Presidente della Commissione e relatore. Signor Presidente, onorevoli colle

ghi, il disegno di legge che è al nostro esa-

Resoconti, f. 268 (500)

(2)

Resoconti Parlamentari 1920 — Assemblea Regionale Siciliana

me e per il quale, a suo tempo, l’Assem

blea ha deliberato la procedura d’urgenza e la relazione orale, si ricormette alla legge del 3 giugno 1975, numero 30. Legge con la quale questa Assemblea ebbe a stanziare un finanziamento di 30 miliardi di lire a favore del consorzio autostradale Messina-Palermo, di cui la Regione è il più cospicuo e prin

cipale socio.

Il motivo per cui, nel giugno del ’75, l’Assemblea deliberò lo stanziamento che ho ricordato, si riconnetteva esattamente a due problemi. Quello di completare la costru

zione dei tratti di autostrada già iniziati tra Patti e Rocca di Caprileone e tra Buonfor- nello e Cefalù e quello, in secondo luogo, di proseguire la costruzione dell’autostrada dal bivio di Gibilmanna verso Rocca di Ca

prileone. La legge del giugno ’75, numero 30, prescriveva, appunto, al consorzio di uti

lizzare i 30 miliardi di lire in questa du

plice direzione, stabilendo anche le somme:

15 miliardi per il completamento dei tratti tra Patti e Rocca di Caprileone e tra Buon- fornello e Cefalù e 15 miliardi per la pro

secuzione dell’autostrada da Cefalù verso Patti.

E’ accaduto che nell’ottobre del 1975, at

traverso un inopinato emendamento presen

tato al disegno di legge, se non ricordo male, di ratifica di un decreto legge del Governo, ed in rapporto ad una legge del ’71 che vie

tava ulteriori concessioni di costruzioni autostradali, venne altresì proibito anche l’even

tuale appalto di tratti già concessi e muniti di progetti esecutivi.

Il Consorzio, pertanto, mentre ha potuto spendere i 15 miliardi relativi al comple

tamento dei tratti tra Patti e Rocca di Ca

prileone e tra Buonfornello e Cefalù, non ha potuto impiegare i 15 miliardi destinati esclusivamente alla prosecuzione della co

struzione dell’autostrada da Cefalù verso Pat

ti, essendo stato questo vietato dalla nuova legge statale.

Da questa situazione nasce la iniziativa del Governo, intesa a mettere in condizione il consorzio di utilizzare i residui 15 miliar

di che, a suo tempo, la Regione ha stanziato per il consorzio stesso. L’iniziativa del Go

verno è stata utile da un duplice punto di vista. Da un lato impedisce di tenere inuti

lizzati 15 miliardi, e dall’altro ha consen

tito alla V Commissione, attraverso una ap

profondita indagine, tanto dello stato dei la

vori, quanto del quadro economico-finanziario, di avere una visione completa di tutta la situazione.

Si è così sottolineata ulteriormente la ne

cessità, innanzitutto, che si sblocchi la situa

zione di stallo in cui si è venuto a trovare il consorzio, poiché non potremo mai par

lare di autostrada Messina-Palermo o Pa- lermo-Messina fino a quando non saranno realizzati i circa 67 chilometri che separano Cefalù - bivio Gibilmanna da Rocca di Ca

prileone, 67 chilometri che comportano, ov

viamente, un onere oggi diventato assai ri

levante, ma che sono quelli che potranno consentire al consorzio dell’autostrada una gestione economica, perchè soltanto nell’at

tivazione di tutto il segmento Palermo-Mes- sina si potrà ritrovare una possibilità di conduzione economica.

E’ quindi opportuno che da parte del Go

verno regionale, e da parte anche delle for

ze politiche dell’Assemblea, si insista presso il Governo nazionale e presso il Parlamento nazionale, perchè almeno per la Messina- Palermo si elimini il divieto in atto esistente, in modo da consentire il reperimento di al

tri fondi presso le banche e la utilizzazione integrale delle risorse finanziarie della Re

gione, al fine di completare l’autostrada.

E, per altro, bisogna dire che il Parla

mento nazionale, proprio nel momento in cui poneva il divieto di appalto di ulteriori trat

ti, anche se già predisposti, di una qualsiasi autostrada, aveva consapevolezza della ne

cessità che, per quanto riguarda la Palermo- Messina, si potesse procedere al suo com

pletamento. Affidamento in tal senso era stato dato dal Ministro dei lavori pubblici del tempo, onorevole Bucalossi, mentre ci sembra persino superfluo ricordare l’attivi

tà che in atto va svolgendo per ragioni di interesse generale, ed anche locali, l’attua

le Ministro dei lavori pubblici, onorevole Gullotti, al fine di trovare una soluzione, almeno per questa autostrada.

L’altro rilievo emergente — rilievo ovvio, ma di cui abbiamo avuto la certezza attra

verso i dati più recenti — è che gli stessi 447 miliardi ipotizzati dal nuovo piano economico-finanziario dell’autostrada, voluto dal Ministero, nel 1971, sono una cifra di gran lunga superata, giacché si è andati molto al di là delle cifre preventivate non solo per

(3)

Resoconti Parlamentari ^— ¹⁹²¹ Assemblea Regionale Siciliana

il costo del materiale e .per il più generale rialzo di tutti i prezzi, ma anche per la man

cata esenzione fiscale che prima esisteva in favore delle costruzioni di autostrade e che successivamente è stata abolita.

Necessità, dunque, per il consorzio di far fronte, come meglio è possibile, al fabbiso

gno finanziario anche attuale, per il quale interviene appunto questo disegno di legge, che non è sufficiente, ovviamente, a colmare le stesse lacune d’ordine immediato. E va notato che mentre noi inizialmente siamo stati particolarmente critici nei confronti dell’amministrazione del consorzio, non co

noscendo quali iniziative di ordine finanzia

rio erano state prese dallo stesso dal giu

gno del ’75 in poi per far fronte alla co

struzione, il Consorzio ha potuto successi

vamente dimostrare che, dal giugno ’75 in poi, oltre 90-92 miliardi di lire sono stati reperiti attraverso finanziamenti ordinari e straordinari delle banche per far fronte agli oneri più immediati, sicché la Commissio

ne aU’unanimità è addivenuta al rilievo di opportunità che il disegno di legge venga al più presto approvato dall’Assemblea.

Il terzo aspetto esaminato dalla Coimnis- sione è stato quello relativo alla opportunità, quanto meno, che l’Assemblea mantenga fede agli impegni assunti con la legge del 1975:

15 miliardi sui 30 erano stati destinati alla prosecuzione della costruzione dell’autostra

da da Cefalù verso Rocca di Caprileone e se è vero che in atto questa prosecuzione non è possibile, perchè vi osta una legge nazionale, ciò non vuol dire che, nel tem

po, venuto meno l’ostacolo legislativo, il Con

sorzio non debba adempiere aH’impegno che a suo tempo l’Assemblea e il Governo della Regione gli hanno affidato attraverso il fi

nanziamento.

Da ciò la formulazione dell’articolo 1 e dell’articolo 2 del testo della Commissione in modo da mantenere da un lato fermi gli impegni della legge numero 30 del 3 giu

gno ’75 e dall’altro di consentire alla Re

gione il versamento dei 15 miliardi residui al Consorzio per un utilizzo immediato, di

verso da quello stabilito dalla legge.

In questo modo, ci sembra che siano sal

vaguardati gli interessi generali del Consor

zio che non si onera ulteriormente di inte

ressi, per far fronte a impegni immediati, non si elimina l’impegno che l’Assemblea

ha dato nel ’75 e che peraltro non può oggi non inquadrarsi nella necessità generale di completare tutto il tratto che va da Cefalù a Rocca di Caprileone e non soltanto quello consentito da un finanziamento che ormai è diventato modesto di 15 miliardi, e risolta la necessità di muoversi nei confronti del Governo e del Parlamento nazionale perchè questa importante autostrada, che agevola notevolmente le comunicazioni tra le peri

ferie dell’Isola, possa essere completata.

Non possiamo non terminare questa no

stra breve relazione non ricordando che gli oneri assunti dal Consorzio nel tempo per far fronte agli impegni dovuti alla realiz

zazione di questa autostrada, sono tali che, pur con la migliore gestione dell’autostrada e pur ipotizzandosi, a nostro avviso, incre

menti di traffico quando l’autostrada sarà completa, sembra pressoché impossibile sod

disfarli se non si danno al Consorzio ulte

riori mezzi in via straordinaria.

E’ in questo quadro che la Commissione propone all’Assemblea di votare questo di

segno di legge assai modesto nel suo con

tenuto normativo, ma di rilievo per i pro

blemi che ha coinvolto e coinvolge a ri

guardo di un’opera di interesse veramente generale per la nostra Isola, qual è l’auto

strada Messina-Palermo.

FEDE. Chiedo di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

FEDE. Onorevole Presidente, onorevoli colleghi, il gruppo del Movimento sociale italiano - Destra nazionale è favorevole ov

viamente a questo disegno di legge non fosse altro perchè rappresenta un piccolo pas

so avanti rispetto alla situazione cristalliz

zata che si era determinata; però nello stes

so tempo non può non ricordare, e del resto è ricordato nella stessa relazione a questa proposta di legge, che il 14 ottobre 1976 c’è stato un impegno da parte del Presidente del Governo regionale per il completamento definitivo dell’autostrada Messina-Palermo.

Il discorso quindi non può esaurirsi con questo disegno di legge, anche perché nel

l’articolo 1 e nell’articolo 2, soprattutto, del disegno di legge della Commissione è conte

nuta una indicazione che riguarda il tratto di autostrada compreso tra Cefalù e Rocca

(4)

Resoconti Parlamentari 1922 Assemblea Regionale Siciliana

di Caprileone e l’Amministrazione regionale è autorizzata a versare al Consorzio stesso, a titolo di anticipazione, la somma stan

ziata per fronteggiare gli oneri della pro

secuzione e costruzione del tratto sopra men

zionato, ma poi all’articolo 2 si spiega me

glio in che cosa consìstono questi oneri e questo finanziamento di oneri. E proprio dall’articolo 2 si evince che nessuno si può illudere che si tratti del tratto di auto

strada che va da Rocca di Caprileone a Ce- falù, cioè del completamento di tutta l’autostrada.

Ora, io ricordo che l’onorevole Bonfiglio quella sera del 10 ottobre ebhe ad indicare come difficoltà quasi insormontabile, l’one

re finanziario di 350 miliardi per comple

tare l’autostrada. Siamo però, e questo son

daggio lo stiamo compiendo anche con i di

rigenti del Consorzio, giunti ad una certa contestazione di questa cifra; io adesso non posso indicare quale sia esattamente la cifra necessaria, ma se tutto il problema consi

ste nel fatto che si devono reperire 350 mi

liardi, io penso che con l’ausilio dei tecnici, a breve scadenza, si possa prima di tutto vedere se effettivamente è necessario spen

dere questa ingente cifra e vedere invece se si può risolvere, mediante uno strumento di carattere legislativo, il problema di un’ar

teria che, indipendentemente dallo sblocco dei famosi trenta miliardi, resta pur sem

pre mutilata.

In questo breve intervento non voglio ri

petere il discorso delle priorità che abbia

mo tante volte fatto, perchè è contestabile che le autostrade vengano prima di tante altre cose di cui abbiamo parlato anche ieri in tema di occupazione giovanile, però è an

che incontestabile, una volta che un’autostra

da sta per essere ultimata e si tratta di 50 chilometri che la rendono inagibile (per

chè da Palermo ⁰ da Messina nessuno si inette in macchina senza passare da Cata

nia), la necessità di completarla. Il comple

tamento deU’autostrada Messina-Palermo ri

veste il carattere di urgenza e se volete di eccezionalità. E’ necessario che questo di

scorso venga affrontato sul piano tecnico, prima ancora che sul piano legislativo, per vedere se è possibile, ripeto, di ridurre la spesa di 350 miliardi e se è utile, e io ri

tengo che lo sia, dare alla Sicilia il com

pletamento di questa essenziale via di co

municazione.

MESSINA. Chiedo di parlare.

MESSINA. Onorevole Presidente, onorevo

li colleghi, ebbi occasione a nome del grup

po comunista di intervenire nel dibattito ri

guardante la legge 3 giugno 1975, numero 30, concernente provvedimenti per la co

struzione dell’autostrada Messina-Palermo.

In quella occasione, a nome del mio grup

po, fui favorevole all’approvazione del di

segno di legge per alcune considerazioni fondamentali.

In primo luogo, rilevai che i due tratti di autostrada che da Termini Imerese por

tavano a Buonfornello e da Patti a Rocca di Caprileone, regolarmente appaltati e in corso di realizzazione, non potevano essere completati per mancanza di fondi; e in que

sto senso TAssemblea regionale stanziò 30 miliardi, di cui 15 miliardi dovevano servire per il completamento dei due tratti autostradali e gli altri 15 miliardi per proce

dere a nuovi appalti.

Esprimemmo anche parere favorevole sul

la garanzia di 40 miliardi offerta dalla Re

gione per consentire al Consorzio di repe

rire sul mercato finanziario le somme necessarie.

Oggi stiamo esaminando una modifica alla legge del 3 giugno 1975 e a nome del mio gruppo sono favorevole anche a questa ini

ziativa legislativa, che è assolutamente ne

cessaria ed opportuna.

Questo disegno di legge, però, modifica una parte degli obiettivi che erano alla base della legge 3 giugno 1975, dal momento che i 15 miliardi che dovevano essere utilizzati, in base alla suddetta legge del ’75, per procedere a nuovi appalti nel tratto Rocca

di Caprileone - Cefalù non sono stati utiliz

zati in tal senso nè d’altronde lo potevano es

sere. Bisogna ora destinarli sempre al com

pletamento dei due tratti autostradali, per

chè, a causa della lievitazione dei prezzi, queste somme servono per il pagamento del

le revisioni e quindi per il completamento delle opere.

Ma io vorrei in primo luogo osservare: la legge è del 3 giugno 1975 e non si intra-

(5)

R esoco nti Pa rla m en ta ri 1923 A ss e m b le a R eg ion a le Siciliana

vedono veramente le ragioni di questi ritar

di per i quali il costo per il completamento dei due tronchi dell’autostrada ora è rad

doppiato: infatti dai 15 miliardi previsti dal

la legge del 1975 oggi sono necessari tren

ta miliardi, di cui 15 già utilizzati e gli altri 15 in liase al disegno di legge in esame da destinare alla revisione prezzi. A me sem

bra — certamente la Commissione lavori pubblici avrà svolto la sua indagine — che siamo in presenza di un raddoppio dei co

sti e non credo che in materia di opere pubbliche vi sia un tale raddoppio. Io non sono un tecnico e non posso quindi espri

mere compiutamente alcune osservazioni ma certamente esprimo in questa sede alcune preoccupazioni, in quanto non mi sembra che si sia realizzata una lievitazione dei prezzi tale da provocare il raddoppio dei costi.

Non c’è dubbio che alla base di tutto questo vi è stata, probabilmente, una non perfetta informazione nel 1975 da parte del

la Commissione competente e dell’Assem

blea nel suo complesso, in quanto non ci si accorse che i 15 miliardi non erano suffi

cienti, per cui oggi il problema si ripro

pone e ci si rende conto che bisogna inte

grare la previsione di 15 miliardi. Questa integrazione quindi è dettata sia dall’insuf

ficiente previsione iniziale sia dalla lievitazio

ne dei prezzi.

Pur tuttavia, è assolutamente necessario completare questi due tratti autostradah in quanto sarebbe veramente delittuoso, nel mo

mento in cui stiamo già quasi finendo i due tronchi dell’autostrada, lasciare delle opere incompiute, non solo con danno per l’ammi

nistrazione consortile, ma anche con danno per gli utenti. Infatti, una volta che l’auto

strada è stata iniziata bisogna completarla, renderla funzionante e quindi consentire in parte di raggiungere quegli obiettivi che sin dall’inizio il Consorzio si era posti, per

mettendo evidentemente allo stesso Consor

zio di migliorare anche le sue condizioni fi

nanziarie, perchè certamente dall’apertura di questi due tratti deH’autostrada si realizzerà un miglioramento della situazione finanziaria per quanto riguarda le entrate.

Restano sempre a disposizione del con

sorzio, sulla base della legge regionale del 1975, i 40 miliardi che la Regione ha stan

ziato come garanzia per il reperimento dei fondi sul mercato finanziario.

Quando fu prevista questa somma non vi era ancora la legge statale 16 ottobre 1975, numero 492, che con l’articolo 18 his ha bloccato i nuovi appalti, per cui l’Anas non ha provveduto più alle concessioni.

Certo, questo è un problema di estrema delicatezza e l’onorevole Fasino lo ha sol

levato. Credo che in linea di massima il provvedimento del Parlamento nazionale di non procedere oltre nella costruzione delle autostrade sia giusto sul piano politico e anche sul piano strettamente economico. Il Governo, accettando questo emendamento presentato al Parlamento nazionale ha sta

bilito con moltissimo ritardo quello che do

veva stabilire circa 15 anni fa.

Infatti, la scelta di 15-20 anni fa di pro

cedere alla costruzione delle autostrade è stata profondamente sbagliata e oggi, come società, ne paghiamo le conseguenze: in un Paese privo di scuole, di asili nido, di ospe

dali, con una edilizia carceraria carente (abbiamo iniziato l’indagine sulle carceri, e ci siamo accorti dell’impossibilità di appli

care la nuova normativa proprio per resisten

za di edifici, che ormai andrebbero chiusi), mancante di fognature, di acquedotti, di strutture civili, il Governo, 15-20 anni fa, non poteva assolutamente operare la scelta delle autostrade.

Quindi, ha un senso la decisione del Par

lamento nazionale di bloccare la costruzione dell’autostrada e costituisce una critica al

l’operato dei Governi precedenti e delle maggioranze precedenti.

Però, nella nuova situazione non c’è dub

bio che occorre effettuare un esame più at

tento a proposito della Messina-Palermo e vedere se allo stato attuale diventa antieco

nomico il completamento del tratto autostradale. Infatti, questo è il punto: la scel

ta deve essere dettata da criteri di econo

micità; perchè se da un esame più attento, ormai che mancano 60 e più chilometri, ci si accorge che il mancato completamento è antieconomico, credo che, in base a questa argomentazione concreta e oggettiva, si pos

sa intavolare una discussione tale da coin

volgere anche il Governo nazionale. Quin

di, noi il problema lo poniamo in questi termini.Non so se ho percepito male un aspetto

(6)

Resoconti Parlamentari 1924 Assemblea Regionale Siciliana

V ili Legislatura LXVII SEDUTA _{24 M}_arzo₁₉₇₇

della relazione del Presidente Fasino, in cui si sottolineava, almeno così mi è sembrato di capire, che, una volta sbloccata la que

stione dell’articolo 18 della legge numero 492, la Regione — avrò forse capito male — dovrebbe intervenire per il completamento di questa autostrada. Ma vorrei sin da ora affermare con estrema chiarezza che, se si aggirasse l’ostacolo dell’articolo 18, la Regio

ne non potrebbe assumersi l’onere del com

pletamento dell’autostrada, ammontante a centinaia di miliardi.

Le possibilità a quel punto sarebbero due:

o il consorzio, sulla base di un piano eco

nomico assistito dalla garanzia della Regio

ne per 40 miliardi, riesce a trovare sul mer

cato finanziario la somma necessaria per il completamento ovvero, la qual cosa sarebbe augurabile, l’autostrada dovrebbe essere completata dallo Stato, per far decrescere complessivamente i costi di gestione e per permettere la diminuzione del pedaggio che, allo stato, nel tratto di autostrada Messina- Palermo e Termini Imerese-Buonfornello, è assai pesante.

D’altra parte, vorrei notare che al mo

mento di intraprendere un’azione in tal sen

so, quando si presenterà l’occasione e una volta che si sbloccherà la questione dell’ar

ticolo 18 sulla base di un esame economico oggettivo, bisognerà evidenziare che lo Sta

to, per quanto attiene alla costruzione della Messina-Palermo, non ha affatto contribuito.

E’ l’unico tratto autostradale esistente in Italia su cui manca un qualsiasi intervento dello Stato. E si paga un pedaggio vera

mente elevato, superiore a quello della stes

sa Catania-Messina, dove c’è stato inizial

mente anche un intervento dello Stato.

Ora, non c’è dubbio che nell’ambito della decisione errata di costruire le autostrade, se si realizzò, in questo contesto, una scel

ta giusta fu quella della Salerno-Reggio Ca

labria, in quanto per venire incontro alle esigenze complessive del Mezzogiorno, inter

venne lo Stato e costruì quel tratto autostradale a totale carico dello stesso Stato, per cui oggi non si paga pedaggio. Ora, sen

za alcun dubbio la Messina-Palermo costi

tuisce la continuazione della Salerno-Reggio Calabria e le condizioni economiche dei ter

ritori attraversati non sono certamente flo

ride e, quindi, sussiste la stessa esigenza che sottostava alla costruzione della Salerno-

Reggio Calabria, anche in prospettiva di uno sviluppo turistico della zona.

Per cui credo che debba essere chiaro a tutti che l’articolo 18 Ms della legge numero 492 del 16 ottobre 1975, costituisce una nor

ma assolutamente opportuna; ma che, nel caso specifico, un esame sulla base della og

gettività e della economicità va compiuto, al fine di indicare agli organi centrali le giuste motivazioni per una modifica della situazione per quanto riguarda questa particolare ipo

tesi. In ogni caso, ove questa situazione si sbloccasse, deve esser chiaro che non deve intervenire la Regione avendo essa impe

gnati sia i fondi ordinari di bilancio sia i fondi ex articolo 38 per destinazioni diver

se; e deve esser chiaro quindi che è lo Stato che ha il dovere di intervenire, sia pure parzialmente, e che in ogni caso tutto questo spetta al consorzio dell’autostrada che deve reperire le somme sul mercato finanziario.

Fatte queste osservazioni, ripeto che il gruppo parlamentare comunista è favore

vole ad una sollecita approvazione del di

segno di legge di cui ci stiamo occupando.

SARDO INFIRRI. Chiedo di parlare.

SARDO INFIRRI. Onorevole Presidente, onorevoli colleghi, il disegno di legge che giunge in Aula contribuisce alla soluzione di un problema la cui ampiezza non sfug

ge a nessuno.

E dico subito che la possibilità che si of

fre di spendere immediatamente 15 miliardi, non deve essere sottovalutata perchè tale sonrma, anche se modesta, riesce ad attiva

re un tratto di autostrada di ben 38 chi

lometri, perchè interessa i completamenti relativi ai tronchi Patti-Rocca di Caprileone e Cefalù ovest-Cefalù est. Quindi, questa mi pare una iniziativa quanto mai opportuna e necessaria e che tiene aperta la prospettiva di un completamento dell’intera autostrada, problema già sollevato in questa stessa Aula. .

Tutti ci rendiamo conto delle difficoltà di ordine economico in cui versa il paese, per cui fra le scelte prioritarie, conveniamo, non può essere inserita in prima linea la costru

zione delle autostrade. Siamo consapevoli che il divieto posto dalla legge dell’ottobre

(7)

Resoconti Parlamentari ^— ^{1925 —} Assemblea Regionale Siciliana

Vili Legislatura LXVII SEDUTA ^{24 M}^aezo¹⁹⁷⁷

del 1976 rientra fra le scelte meditate del popolo italiano, però, ritengo che la consi

derazione anche particolare, che si tratta sol

tanto di 60 chilometri, cioè a dire meno di un terzo dell’intera autostrada Messina- Palermo, ci deve portare alla ricerca di una soluzione che consenta di sbloccare il traf

fico congestionato e pericoloso proprio nella tratta in cui l’attuale statale 113 è più tor

mentata e ha un andamento plano-altime- trico particolarmente difficile.

Io non escluderei a -priori anche una so

luzione che sul piano tecnico può costi

tuire una indicazione per un approfondi

mento e per uno studio; considerato che il tratto Cefalù-Rocca di Caprileone si inseri

sce in quella parte di strada in cui il vo

lume di traffico è notevolmente ridotto ri

spetto a quello esistente in prossimità dei capoluoghi di Palermo e Messina, si potreb

be anche ipotizzare una soluzione che punti alla realizzazione di un solo nastro autostradale e non di due, provocando quindi uno sdoppiamento in senso longitudinale.

Questa indicazione intanto può essere accet

tata per la considerazione che prima facevo;

il volume di traffico su questa tratta è cer

tamente notevolmente inferiore; in secondo luogo, non viene ad essere pregiudicata la soluzione definitiva alla quale certamente non rinunziamo.

Inoltre, vi è ancora un’altra considera

zione; in questo modo l’opera non avreb

be le caratteristiche di cui alla legge nazio

nale, non sarebbe più un’autostrada; anche se la curvatura, la pendenza, la larghezza fossero quelle di una autostrada, per il sol fatto che trattasi di un solo nastro, viene a cadere il presupposto principale perchè la si possa considerare autostrada.

Io invito rAssemblea -a riflettere, e vorrei dire il consorzio, che può essere anche inte

ressato a una proposta del genere, anche perchè sul piano della gestione verrebbe in

trodotto un elemento estremamente positivo, in quanto si potrebbe anche escludere il pa

gamento del pedaggio per il tratto così con

cepito, cioè formato da un semplice nastro in cui è possibile il movimento dei veicoli nei due sensi. Questa riduzione del pedaggio sull’intera autostrada Messina - Palermo de

terminerebbe delle maggiori entrate per i tratti esistenti e quindi costituirebbe un va

lido sostegno sul piano della gestione. Io

rassegno a questa Assemblea questa propo

sta perchè sia anche oggetto di studio e per

chè si ponga in termini realistici il problema di una definitiva soluzione che oggi può an

che essere parziale, ma che nella sua impo

stazione rientra nella logica di uno sbocco autostradale inteso nella sua accezione più

completa.

Questo, onorevoli colleghi, desideravo dire e questo disegno di legge che la quinta Com

missione ha esitato, con parere favorevole di tutti i suoi membri, costituisce anche il presupposto perchè si guardi ancora con fi

ducia al completamento di una struttura di vitale importanza per l’economia dell’Isola.

NATOLI. Chiedo di parlare.

NATOLI. Onorevole Presidente, anche la mia parte politica è favorevole al disegno di legge; resta però da approfondire l’esa

me su queste benedette o maledette auto

strade.

Diceva il collega Messina; ha fatto bene il Parlamento nazionale con la legge nume

ro 492, all’articolo 18 bis, a sospendere tutti gli appalti delle autostrade. Lo stesso ono

revole Messina si è riportato alla famosa diatriba sulle scelte sbagliate, secondo cui in Italia si costruiscono le autostrade men

tre mancano scuole, ospedali, carceri, ag

giungerei io strade rurali, eccetera...

Ora, la mia parte politica ha avuto per il passato una posizione chiara, come sempre di minoranza, e quindi non ho bisogno di riallacciarmi ad essa; però, Taffermazione che il Parlamento nazionale abbia fatto bene, in senso assoluto, ci riporta al solito problema se ciò che va bene per il resto dell’Italia, vada bene pure per il Mezzogiorno e per la Sicilia.

Mi pare che non si può accettare la impo

stazione secondo cui si sospendono le costru

zioni delle autostrade dove già esistono due o tre autostrade e si bloccano i lavori an

che dove ora c’è una sola autostrada, come in Sicilia nel tratto Messina-Palermo. Accet

tare ed elogiare, in modo così rigido, questa decisione del Parlamento nazionale, mi ri

corda tanto la condizione di quello che tiene la testa nel forno crematorio e i piedi nella

(8)

Resoconti Parlamentari — 1926 Assemblea Regionale Siciliana

cella frigorifera e si dice che goda della tem

peratura media ottimale.

Ora, onorevole Presidente, da questo di

battito emergono posizioni politiche estremamente chiare, come quella portata avanti dal

l’onorevole Messina per il Partito comuni

sta, perchè con molta chiarezza, gliene do atto, ha detto; la Regione non pensi di im

pelagarsi spendendo miliardi e miliardi per il completamento di questa autostrada. Que

sta è una posizione politica molto chiara, molto anche responsabile e direi anche da condividere; non possiamo sopportare noi, come Regione, l’onere finanziario, anche se soltanto del completamento, di una arteria autostradale siciliana.

Ma da ciò nasce un tipo di discorso, su cui il Governo probabilmente avrà notizie più recenti e più precise, riguardante l’auto

strada dell’Abruzzo ; abbiamo appreso dai giornali che in sostanza è stata avviata a soluzione (non so se il disegno di legge ri

stagni in Commissione o già sia stato esi

tato dalla Commissione competente) il pro

blema dell’autostrada deU’Abruzzo. Certa

mente essa è dislocata a sud di Milano, di Bologna, ma a nord della Sicilia e di Reg

gio Calabria. Non so quale azione sia stata espletata e quale informazione potrà darci in materia il Governo. Certo, se una solu

zione per l’Abruzzo si trova, non vedo per

chè una soluzione non possa trovarsi per la Sicilia, permettendoci quindi di superare que

sto stato di impasse, di difficoltà sostanzia

le in cui ci troviamo. Diversamente restano anche da esaminare le soluzioni alterna

tive. come quella che il collega Sardo In- firri testé proponeva; l’autostrada a senso unico, quindi con una sola galleria, ovvia

mente senza pedaggio, va bene; ma io dico, certamente, se non esiste altra soluzione, si possono saldare i due tronchi autostradali con una superstrada.

Certo che è ancora impossibile viaggiare da Messina a Palermo; il tratto intermedio da Cefalù e non a Rocca di Caprileone, ba

date bene, ma a Patti, in quanto ancora la Patti-Rocca di Caprileone non è aperta (qua ne abbiamo parlato come se fosse fun

zionante, ma non mi risulta affatto), è vera

mente tremendo. Si tratta a volte di impiegare in quel tratto qualcosa come tre ore e quindi da Messina a Palermo, nella migliore delle ipotesi, occorrono 4 ore e mezzo, du

rante la notte, mentre a volte si arriva an

che alle 7-7 ore e mezzo; se capita un in

tasamento, veramente, si parte il giorno pri

ma e si arriva il giorno dopo. Quindi questa situazione è estremamente precaria.

Allora noi diciamo che resta veramente inopinato, come lo definiva molto eufemisti

camente il Presidente della Commissione, onorevole Fasino, l’emendamento che ha ge

nerato l’attuale formulazione dell’articolo 18 bis, dal momento che è sempre molto ino

pinato ciò che viene stabilito per il Sud e per la nostra Sicilia; esiste proprio una let

teratura suU’inopinato dal regno d’Italia, dal

la stessa alba o aurora della Autonomia siciliana.

Onorevole Presidente e onorevoli colle

ghi, io non mi prolungo oltre, perchè non si tratta di riproporre delle scelte fondamentali adottate con 15 anni di ritardo, come diceva il collega Messina; si tratta di di

sporre di una autostrada, la principale, quel

la del versante tirrenico, che collega Mes

sina con Palermo e che pomposamente è denominata « Europa uno ». Direbbero alcu

ni non soltanto l’Italia finisce a Reggio Ca

labria, ma pure l’Europa si è fermata (Cri

sto si era fermato a Eboli) al di là del ponte sullo Stretto di Messina, che rimane sempre oggetto di studio.

Onorevole Presidente e onorevoli colleghi, relativamente a questo disegno di legge, su cui mi pare che siano favorevoli tutte le parti politiche che si sono avvicendate a questa tribuna, mi auguro che attraverso le parole del rappresentante del Governo, che dispone di informazioni ben diverse da quel

le che si possono ottenere tramite i canali estremamente modesti e precari di un de

putato, anche se Presidente di Gruppo, po

tremo avere, con più precisione, notizie su ciò che sta accadendo a Roma a propo

sito dell’autostrada dell’Abruzzo per la qua

le abbiaiho letto su alcuni giornali che è stato risolto addirittura il problema della sospensione dei lavori autostradali secondo quanto dispone l’articolo 18 bis. Allora, se in qualche modo è stata risolta la questione per l’Abruzzo, non capisco perchè non si è trovata una soluzione — o forse non lo so io e ciò è già avvenuto — per la Sicilia; mi chiedo se il Governo, sempre come centro motore dell’Assemblèa, con tutti i gruppi politici su questo argomento abbia da prò-

(9)

R esoconti Pa rla m en ta ri

V in Legislatura

— 1927

LXVII SEDUTA

A ss e m b le a R eg io n a le Siciliana

24 Marzo 1977

porre qualcosa che consenta una soluzione dignitosa e valida per un problema che di

venta ogni settimana, ogni mese, e direi ogni anno che passa, sempre più annoso.

Presidenza del Vice Presidente D’ALIA

In questo caso credo che, senza ricorre

re a quelle rinunzie cui accennava il col

lega Sardo Infirri e che esprimono posi

zioni, anche da me ritenute irrinunciabili, non vi sia altra soluzione che quella di un collegamento tramite una superstrada in at

tesa di scelte diverse, di tempi migliori, del superamento delle crisi economiche che col

piscono e bloccano sempre le attività nel sud in maniera brutale, perchè in fondo si tratta di brutalità. Diversamente non rima

ne che accettare quanto dicevo: la tempe

ratura ottimale dell’uomo che ha la testa nel forno crematorio e i piedi nella cella frigorifera.

LEANZA. Chiedo di parlare.

LEANZA. Onorevole Presidente, onorevo

li colleghi, il gruppo della Democrazia cri

stiana è favorevole a questo disegno di leg

ge soprattutto per due considerazioni: in primo luogo, perchè in questo modo si rie

sce a completare e a rendere funzionale un tratto dell’autostrada che va da Patti a Roc

ca di Caprileone; in secondo luogo, perchè intanto, nel persistere del divieto dell’arti

colo 18 bis della legge numero 492, si mo

bilitano 15 miliardi che diversamente, come è accaduto fino ad ora, rimarrebbero con

gelati.

Il gruppo della Democrazia cristiana si associa all’auspicio e alle iniziative, peraltro ampiamente illustrate dal Presidente della Commissione, che tendono al superamento dell’articolo 18 bis il quale vieta nuovi ap

palti autostradali, si associa nella convin

zione che la costruzione soprattutto di que

sta autostrada, la Messina-Palermo, e in particolare del tratto ancora da completare, è estremamente urgente e necessaria.

Non voglio entrare nel merito se la po

litica autostradale sia stata giusta o sbaglia

ta e se alcune autostrade potevano essere anche non costruite perchè non erano estre

mamente necessarie, però mi preme sotto- lineare che nel nostro caso, cioè in quello della Messina-Palermo, l’autostrada non è alternativa ad un sistema stradale efficiente e soprattutto non è alternativa ad im si

stema stradale normale che sia migliorabile senza sopportare costi elevatissimi.

Quindi, noi ci associamo a queste iniziative e a questo impegno che tende a superare, in sede nazionale primariamente, l’ostacolo che si frappone al completamento dell’auto

strada. Ma desideriamo anche esprimere la nostra volontà di valutare con estremo fa

vore, nel caso in cui lo Stato continuasse ad essere gravemente inadempiente nei con

fronti della Sicilia, le iniziative che eventual

mente dovesse prendere la Regione siciliana.

L’onorevole Messina faceva una considera

zione a proposito dei 15 miliardi che si an

ticipano al consorzio per il tratto Patti-Rocca di Caprileone e notava che un contributo di 15 miliardi di due anni fa viene raddop

piato a distanza di due anni, aumento che la lievitazione dei prezzi potrebbe anche non giustificare. Ma, leggendo proprio l’articolo 2 del disegno di legge predisposto dalla com

missione, mi pare di rilevare che i 15 mi

liardi non serviranno soltanto per il paga

mento dei compensi revisionali ma anche per il pagamento degli stati di avanzamento.

Peraltro, credo che siano note a tutti le difficoltà superiori al previsto, riscon

trate nel corso di lavori proprio nel tratto che va da Patti ad oltre Gioiosa Marea; il problema è in fondo che per noi è neces

sario che questa autostrada venga comple

tata.

La soluzione alternativa di un solo na

stro non so quanto sia realizzabile e quan

to sia valida in relazione a questa nostra precisa volontà. Io credo che dobbiamo ri

vendicare il nostro diritto ad avere questa autostrada, soprattutto, come dicevo in pre

cedenza, in assenza di una strada ordinaria che sia efficiente e soprattutto che sia mi

gliorabile con normali mezzi finanziari.

CARDILLO, Assessore ai lavori pubblici.

Chiedo di parlare.

Resoconti, f. 269 (500)

(10)

Resoconti ParlamentaTi ^— 1928 Assemblea Regionale Siciliana

CARDILLO, Assessore ai lavori pubblici.

Signor Presidente, il Governo prende atto con soddisfazione delPunanime consenso espresso dai gruppi parlamentari e dell’ade

sione ricevuta alla sua iniziativa concer

nente questo progetto di legge.

Per quanto riguarda le altre richieste e le altre proposte avanzate dagli onorevoli colleghi, posso assicurare che le esaminere

mo con particolare attenzione, anche quella dell’onorevole Sardo Infirri e degli altri de

putati, nel tentativo di sbloccare questa si

tuazione. E’ intenzione del Governo supe

rare questo stato di impasse.

Devo dire che ho avuto dei contatti con il Ministro dei lavori pubblici, onorevole Gulotti, che sta sperimentando tutte le pos

sibili soluzioni necessarie per ultimare que

sta opera che naturalmente interessa dal punto di vista economico, sociale e politico anche perchè, aggiungerei, avvicina molto

— come è avvenuto per la Catania-Paler- mo — Messina a Palermo.

Posso assicurare gli onorevoli colleghi in

tervenuti nel dibattito che esperirò tutte le azioni e prenderò ogni possibile contatto per permettere il completamento di questa par

te dell’autostrada Messina-Palermo.

FASINO, Presidente della Commissione e relatore. Chiedo di parlare.

FASINO, Presidente della Commissione e relatore. Signor Presidente, mi corre l’ob

bligo di qualche ulteriore notizia e di mia breve precisazione in ordine alle cose da me esposte ed ai rilievi che sono emersi nel corso di questa discussione generale.

Innanzi tutto, a completamento della mia esposizione, devo far presente all’Assemblea che da parte del Presidente del Consorzio è stato precisato anche per iscritto alla no

stra Commissione, durante l’esame di que

sto disegno di legge, che, proseguendo con l’attuale ritmo, la tratta Cefalù-Bonfornello- Gibilmanna sarà aperta al traffico entro il prossimo mese di marzo o aprile e la tratta Brolo-Rocca di Caprileone potrebbe essere aperta al traffico entro il mese di maggio.

La tratta Patti-Brolo entro il mese di set

tembre 1977.

FEDE. Perchè cjuesti ritardi? Motivi ar

cheologici?

FASINO, Presidente della Commissione e relatore. Sono dovuti, è stato spiegato dai tecnici dell’autostrada alla nostra Commis

sione, al fatto che sono insorti degli osta

coli tecnici imprevisti quali, per esempio, la fuoruscita di gas in una delle gallerie su questo tratto.

Si è studiato come ovviare tecnicamen

te a questi inconvenienti e naturalmente ciò non solo ha comportato maggiori oneri, ma anche più tempo per la esecuzione dei la

vori.

La seconda precisazione va data al colle- lega Messina in ordine ai finanziamenti. Ono

revole Messina, è stato già rilevato in un altro intervento che noi contribuiamo con questi ulteriori 15 miliardi non soltanto per la revisione prezzi ma anche per il paga

mento di lavori di ditte.

Le cifre che sono state a noi comunicate nella relazione scritta che abbiamo richie

sto e che teniamo a disposizioni dei colle

ghi, sono le seguenti: per la tratta Patti- Rocca di Caprileone l’importo di contratto era di lire 48.037.408.280; Timporto dei mag

giori costi e della revisione prezzi arriva oggi a lire 112.154.880.873, per un costo to

tale di lire 160.192.289.153. Nel tratto Buon- fornello-Cefalù l’importo di contratto era di lire 17.645.325.801; Pimporto per i maggiori costi di lire 21.940.000.000 eccetera. Si ar

riva quindi a lire 38.739.597.803.

Praticamente circa 50 miliardi sono stati di già erogati in rapporto al nostro finan

ziamento di 15 miliardi, già versato. Tutto questo è stato documentato dagli ammini

stratori del consorzio: si possono fare delle verifiche ma le cifre, obiettivamente, sono queste; ed è proprio in relazione a queste cifre che noi abbiamo chiesto agli ammini

stratori se avessero utilizzato i canali ban

cari ordinari oltre che i fondi della Regione e ci è stato precisato che, dal giugno ad oggi, hanno ottenuto altri 92 miliardi di pre

stito dalle banche di cui almeno una ses

santina sono stati impiegati nei tratti pre

visti dalla legge del giugno 1975.Devo chiarire infine quanto ho esposto in

(11)

R esoconti P a rla m en ta ri

V ili Legislatura

— 1929

LXVII SEDUTA

A ss e m b le a R egion ale Siciliana

24 Marzo 1977

ordine ai problemi che ho sottolineato: la necessità, a mio avviso, del completamento dell’autostrada, e quindi della costruzione del tratto che da Cefalù, bivio di Gibilmanna, arriva fino a Rocca di Caprileone, perchè obiettivamente qualsiasi altra soluzione al

ternativa, a nostro avviso, non solo non ri

solve il problema, ma altera la finalità de

gli oltre 400 miliardi che fino ad adesso sono stati impiegati dal consorzio per la costruzione della autostrada.

Per altro chi ha pratica della strada sta

tale non fatica certamente a riconoscere che è impraticabile una qualsiasi sistemazione idonea, anche ad ipotizzare una strada di scorrimento veloce, per esempio, da Ce

falù a Santo Stefano di Camastra, per la impossibilità assoluta deU’allargamento di tratti di strada in quelle zone.

Donde, a nostro giudizio, la opportunità che si rimuova l’ostacolo della legge per cui, onorevole Messina, io confermo il mio giu

dizio negativo, perchè un conto è avere po

sto un blocco alla ulteriore costruzione di autostrade appena iniziate o da iniziare e un conto è invece impedire con un, ripeto, inopinato emendamento, qualsiasi ulteriore costruzione di strada lasciando in asso, se

condo un sistema che non ha nulla nè di politico nè di amministrativo, tutta una se

rie di lavori che non soltanto in Sicilia, ma nel resto d’Italia, erano in corso. L’opportu

nità, in assoluto, dell’emendamento io la condivido, ma non condivido la irraziona

lità dell’emendamento che non ha tenuto conto di pessuna delle situazione di fatto, attraverso una normativa astratta.

Per quanto riguarda il tratto non costrui

to, quando io dicevo « intervento della Re

gione », mi riferivo, come è stato rilevato da qualche altro collega, all’impegno che già la Regione si è assunto con l’articolo 2 del

la legge del giugno del 1975, perchè pra

ticamente il sistema delta legge è tale che i 40 miliardi garantiti dalla Regione per ca

pitale e interessi, ove il consorzio potesse riprendere la sua attività, tornerebbero a carico integrale della Regione. Per cui, even

tualmente, un mutamento di questo articolo, trasformando la garanzia e il contributo su

gli interessi in un diretto intervento della Regione, farebbe risparmiare alla stessa Re

gione degli oneri, salvo che noi non voglia- rno tornare indietro e abolire quanto invece

c’eravamo impegnati a concedere al consor

zio dell’autostrada proprio con l’articolo 2 della legge del giugno del 1975.Dicevo, infine, e mi piace precisarlo ul

teriormente, e concludo, che la situazione dell’autostrada e il suo traffico, quando per ipotesi si riescano a sbloccare gli attuali ostacoli ed a definire tutta la costruzione, è tale che difficilmente una gestione, anche la più oculata possibile, metterà il con

sorzio nelle condizioni di far fronte alle esposizioni bancarie cui è andato incontro ed a questo fine io auspicavo, e rinnovo l’auspicio, un provvedimento straordinario, onorevole Messina, in questo caso non della Regione siciliana.Non possiamo dimenticare infatti, e io devo sottolinearlo all’attenzione del Governo e all’attenzione dei gruppi parlamentari di questa Assemblea, che il Governo del nostro Paese ha presentato una legge che poneva a carico dello Stato tutta la situazione della Sari. In Sicilia, per fortuna, la gestione del consorzio è molto sana, molto oculata, ma non comprendo perchè in questa estrema pe

riferia del nostro Paese noi non possiamo auspicare che quanto si va tentando per al

tri, non sia anche possibile, almeno in par

te, per quanto riguarda il consorzio dell’au

tostrada Palermo-Messina. E’ in questo sen

so, quindi, che io pensavo ad interventi straordinari, non da parte della Regione ma da parte del Governo nazionale, tenuto conto della iniziativa presa dal Governo nel set

tore autostradale per altre Regioni, sia pure povere, del nostro Paese ma non certamente più povere della nostra Isola.

PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la discus

sione generale.Pongo in votazione il passaggio all’esa

me degli articoli.

Chi è favorevole resti seduto; chi è con

trario si alzi. (E’ approvato)

Invito il deputato segretario a dare lettura dell’articolo 1.

SASO, segretario:

« Art. 1.

Fermo restando quanto previsto dal se

(12)

Resoconti Parlamentari ¹⁹³⁰ Assemblea Regionale Siciliana

V ili Legislatura LXVII SEDUTA 24 Marzo 19YT

condo comma dell’articolo 1 della legge re

gionale 3 giugno 1975, numero 30 ed in conseguenza ogni relativa obbligazione da parte del Consorzio per l’Autostrada Mes- sina-Palermo, nelle more della prosecuzione e costruzione del tratto di autostrada com

preso tra Cefalù e Rocca di Caprileone, l’Amministrazione regionale è autorizzata a versare al Consorzio stesso, a titolo di anti

cipazione, la somma stanziata per fronteg

giare gli oneri della prosecuzione e costru

zione del tratto sopra menzionato ».

PRESIDENTE. Pongo in votazione l’arti

colo 1.

trario si alzi.

(E’ approvato)

Invito il deputato segretario a dare let

tura dell’articolo 2.

SASO, segretario:

« Art. 2.

L’anticipazione di cui al precedente arti

colo sarà provvisoriamente impiegata dal Consorzio esclusivamente per il pagamento degli stati di avanzamento e dei compensi revisionali relativi ai lavori dei tratti di auto

strada compresi tra Patti e Rocca di Capri- leone e tra Buonfornello e Cefalù ».

PRESIDENTE. Pongo in votazione l’arti

colo 2.

trario si alzi.

(E’ approvato)

Invito il deputato segretario a dare let

tura dell’artìcolo 3.

SASO, segretario:

« Art. 3.

La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Regione siciliana.

E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osser

varla e di farla osservare come legge della Regione ».

PRESIDENTE. Pongo in votazione l’artì

colo 3.

trario si alzi.

(E’ approvato)

Comunico che la votazione finale del di

segno di legge, avverrà in una seduta suc

cessiva.

Discussione del disegno di legge: « Norme per la istituzione e l’organizzazione dei corsi di specializzazione e di qualificazione per il per

sonale dei servizi di assistenza degli asili- nido » (48/A).

PRESIDENTE. Si passa all’esame del di

segno di legge iscritto al numero 2 del punto secondo dell’ordine del giorno: « Norme per l’istituzione e rorganizzazione dei corsi di specializzazione e di qualificazione per il per

sonale dei servizi di assistenza degli asili nido » (48/A).

Dichiaro aperta la discussione generale.

Ha facoltà di parlare il relatore, onore

vole Laudani.

LAUDANI, relatore. Onorevole Presiden

te, onorevoli colleglli, il disegno di legge che viene ora aU’attenzione e alla discus

sione dell’Assemblea detta norma per l’istituzione e rorganizzazione di corsi di specia

lizzazione e di qualificazione per il perso

nale dei servizi di assistenza degli asili nido.

Tale normativa viene proposta in adempi

mento al dettato deirarticolo 7 della legge regionale 5 luglio 1974, numero 17. Que

sta legge regionale prevedeva, infatti, una vera e propria riserva legislativa, al fine di predis|iorre specifiche norme in materia di qualificazione del personale degli asili nido.

La qualificazione del personale sarebbe do

vuta avvenire, così come detta la stessa legge numero 17, attraverso la istituzione di corsi di qualificazione e di specializzi”

zione, rispettivamente per il personale gii in servizio presso gli asili nido e per il personale che, fornito dei titoli di studio ri

chiesti dalla legge, non abbia mai prestato la propria opera presso gli stessi asili nido.

(13)

Besoconti Parlamentari

V ili Legislatura

— 1931 —

LXVII SEDUTA

Assemblea Regionale Siciliana

24 Marzo 1977

La necessità, appunto, della istituzione di questi corsi nasce dalla opportunità, ormai largamente riconosciuta, che il personale adi

bito all’assistenza dei bambini che vengono immessi negli asili nido, sia non solo for

nito di una qualificazione di base sufficien

te, ma al tempo stesso, posto nella condi

zione di qualificarsi e riqualificarsi conti

nuamente, data la particolarità dei soggetti destinatari del servizio che si offre, appun

to, con la istituzione degli asili nido. Si tratta di bambini di età compresa fra 0 e 3 anni e che per ciò stesso e per la delicatezza dei processi di sviluppo di natura psicologica e fisica che li investono richiedono la pre

disposizione di un servizio che sia in grado, da un lato, di favorire e garantire la crescita equilibrata e completa del bambino, attra

verso la sua socializzazione, e, dall’altro, l’at

tivazione di tutte le sue facoltà affettive, intellettive e motorie.

Da questa situazione scaturisce la necessità di porre in condizioni il personale che pre

sta la propria opera presso gli asili nido di acquisire progressivamente le conoscenze e le tecniche che si sviluppano per quanto riguarda il gioco infantile e lo sviluppo di

namico della psiche del bambino, e inoltre di approfondire i problemi deH’integrazione del rapporto educativo instaurato nell’ambi

to dell’asilo nido con quello instaurato nel

l’ambito della comunità familiare.

D’altra parte, esiste una considerazione di ordine più generale, che qua va sollevata e va ribadita: tutte le volte in cui l’ente pub

blico interviene nel settore dei servizi so

ciali, a nostro avviso, questo intervento deve portare un segno preciso; questo servizio deve essere dotato di determinate qualità, che giustifichino e facciano risaltare le fina

lità sociali che stanno alla base dell’inter

vento dell’ente pubblico. La finalità sociale, perseguita con questo tipo di intervento, ten

de ad evidenziare un valore sempre più lar

gamente acquisito dalla coscienza di larghe masse di donne e di uomini, soprattutto delle nuove generazioni; il valore della maternità e della paternità come valore sociale; un evento, quindi, che non riguarda solo la cop

pia e tanto meno soltanto la madre, ma che comporta un’assunzione di responsabilità pre

cise e dirette da parte della società che, a tal fine, predispone mezzi e strutture ade

guati. Questo valore sociale della paternità

e della maternità non sminuisce il modo tradizionale di sentire la paternità e la ma

ternità, ma anzi lo accresce e lo esalta in un equilibrio tra scelte individuali e solidarietà sociale. Oggi quest’ultimo valore risulta sem

pre più necessario per superare individuali

smi, disgregazione, solitudine, fenomeni ti

pici e gravi della nostra società.Ancora, ritengo che la realizzazione di una rete adeguata di asili nido e di strut

ture scolastiche, in genere di servizi sociali, è condizione indispensabile per rendere ef

fettivo il diritto delle donne, in particolare delle donne madri, a partecipare, in condi

zioni di parità con l’uomo, alla vita produt

tiva attraverso il lavoro ed in genere alla vita sociale in tutte le sue possibili ma

nifestazioni.Premesso tutto questo, ci rendiamo conto che questo importante servizio reso dagli asili nido, per essere qualificato e nello stes

so tempo accessibile, e accessibile a tutti, esige fondamentalmente due cose: da un lato, strutture adeguate; e dall’altro, appunto, personale specializzato.

Per quanto riguarda le strutture e la loro realizzazione, è noto a tutti il ritardo grave pesante nell’inizio dell’esecuzione delle ope

re previste in base al primo programma quinquennale formulato a seguito dell’en

trata in vigore della legge nazionale numero 1044 e della legge regionale numero 39 del ’72. Tale ritardo, grave ed ingiustificato, ha privato le popolazioni siciliane di un ser

vizio necessario ed oramai atteso dopo l’ema

nazione delle due leggi, dando ancora una volta il segno che le complicazioni burocra

tiche, la scarsa sensibilità degli enti locali per quanto riguarda scelte socialmente ri

levanti, prevalgono sui bisogni reali della gente.

Questo ritardo è altresì causa di sicuro aggravio finanziario per gli enti pubblici preposti alla realizzazione degli asili nido;

non è questa la sede, certamente, per di

scutere questo argomento, ma bisogna sicu

ramente accennare che in qualche modo que

sta situazione di ritardo e di aggravio di one

ri finanziari dovrà essere affrontata anche dalla Regione, se non interverrà lo Stato, affinchè questi asili nido programmati, al

meno questi, siano realizzati. Ma tale ritar

do, a nostro avviso, è soprattutto 1 indice di una difficoltà al decollo di mi modo di