COMUNE DI MORI
PROVINCIADI TRENTO
ORIGINALE
VERBALE DI DELIBERAZIONE N. 64
DEL CONSIGLIO COMUNALE
OGGETTO: Affidamento incarico a Trentino Riscossioni S.p.a. della riscossione ordinaria e coattiva delle entrate tributarie e patrimoniali dal 1° gennaio 2016.
Approvazione dello schema di contratto di servizio
L’anno duemilaquindici addì ventotto del mese di dicembre alle ore 19.00
nella sala delle riunioni, a seguito di regolari avvisi, recapitati a termini di legge, si è convocato il Consiglio comunale composto dai signori:
1. BAROZZI STEFANO - SINDACO
2. BATTOCCHI PAOLO - CONSIGLIERE
3. BERTOLINI CRISTIAN - “
4. BERTOLINI NICOLA - “
5. BIANCHI BRUNO - “
6. BIANCHI FLAVIO - “
7. CALABRI ALICE - “
8. CALIARI ROBERTO - “
9. CAPRONI PATRIZIA - “
10. CIAGHI VINCENZO - “
11. COLPO RENZO - “
12. DEPRETTO PAOLA - “
13. MARZARI FIORENZO - “
14. MAZZUCCHI NICOLA - “
15. MOIOLA CRISTIANO - “
16. SILLI LUCIA - “
17. SOSI ALESSANDRO - “
18. TONETTA MASSIMO - “
Assenti i signori: Moiola Cristiano, Silli Lucia, Tonetta Massimo
Assiste il Vice Segretario Comunale dott.ssa Loredana Bertola Riconosciuto legale il numero degli intervenuti il signor Renzo Colpo nella sua qualità di Presidente del Consiglio
assume la presidenza e dichiara aperta la seduta per la trattazione dell’oggetto suindicato, posto al N. 8 dell’ordine del giorno.
IL CONSIGLIO COMUNALE Premesso, che :
•gli artt. 33 e 34 della L.P. n. 3/2006 disciplinano la costituzione di Trentino Riscossioni S.p.A. quale Società provinciale di sistema, a capitale interamente pubblico, finalizzata all’esercizio delle attività di accertamento, liquidazione e riscossione ordinaria e coattiva di tributi ed entrate patrimoniali di competenza degli Enti detentori di quote azionarie della società stessa;
•Trentino Riscossioni si configura come Società che opera secondo il principio “in house”, quale strumento operativo ad esclusivo servizio dei soggetti istituzionali proprietari. Tra tali soggetti, le citate disposizioni di legge, prevedono anche i Comuni;
•Trentino Riscossioni S.p.A. è stata costituita formalmente in data 1 dicembre 2006, ed ha iniziato ad operare in data 1 marzo 2007. La costituzione è avvenuta con l’integrale sottoscrizione del capitale da parte della Provincia Autonoma di Trento;
•il Protocollo di Intesa sottoscritto tra la Giunta Provinciale e il Consiglio delle Autonomie Locali in data 4 agosto 2006 ha stabilito il progressivo coinvolgimento degli Enti Locali in Trentino Riscossioni, anche a mezzo di devoluzione a titolo gratuito da parte della Provincia in favore degli Enti medesimi, di quote del capitale societario;
•la sottoscrizione di quote del capitale di Trentino Riscossioni S.p.A. da parte di altri Enti (con devoluzione gratuita da parte della Provincia ai sensi dell’ art. 33 c. 7bis della L.P. n.
3/2006) avviene previa definizione, a mezzo di Convenzione, dei rapporti gestionali ed operativi tra i vari soci, con particolare riguardo alla salvaguardia del principio del c.d.
“controllo analogo” che ogni Ente socio deve poter esercitare sugli organi e sulle decisioni della Società indipendentemente dalla consistenza della propria partecipazione azionaria, come prescritto dal D.L. n. 223/2006;
Dato atto, che:
– con deliberazione del Consiglio Comunale n.26 di data 18.03.2008 il Comune di Mori ha stabilito, in base ai presupposti e secondo le modalità illustrati nella deliberazione medesima, di aderire a Trentino Riscossioni acquisendo le azioni di propria spettanza (n.885) ai sensi della deliberazione della Giunta Provinciale n. 2560 del 23 novembre 2007;
– dalla data di acquisizione delle azioni dalla Provincia Autonoma di Trento il Comune è quindi ufficialmente e formalmente socio di Trentino Riscossioni S.p.A., ed in base alla normativa in vigore può affidare alla Società stessa le attività di cui all’art. 34 della L.P. n.
3/2006 e s.m. secondo il sistema “in house”, e quindi mediante affidamento diretto;
– ai sensi dell'art.3 della Convenzione, approvata con la citata deliberazione n. 26 di data 18.03.2008, il Comune di Mori aveva affidato a Trentino Riscossioni S.p.A. l'attività di riscossione spontanea della Tariffa di Igiene Ambientale per i periodi di imposizione 2006 e 2007 mediante sottoscrizione del contratto di servizio repertoriato al n.1341 Atti Privati;
Rilevato, che viene ora puntualmente analizzata la struttura organizzativa di questo Comune sia per quanto riguarda lo svolgimento delle funzioni in materia di accertamento, liquidazione e riscossione (ordinaria e coattiva), sia in relazione ai servizi fin qui gestiti direttamente dagli uffici ed a quelli svolti da altre Società affidatarie (soggetti esterni) e rilevato che:
1) l’ufficio tributi gestisce in forma diretta tutte le attività inerenti l’aggiornamento, il controllo e l’accertamento dei tributi, ad eccezione della T.O.S.A.P. e dell’Imposta sulla Pubblicità e dei diritti sulle pubbliche affissioni, le cui fasi sono state esternalizzate ai sensi dell’art. 52 del D.L.vo n. 446/1997;
2) la riscossione ordinaria dell'IMIS e la riscossione in ravvedimento dell'IMUP e della TASI avviene tramite modello F24;
3) per gli altri tributi ed entrate assimilate la riscossione ordinaria viene gestita in forma diretta, mediante versamento sul conto di tesoreria;
4) con analoghe modalità avviene la riscossione delle entrate di natura patrimoniale che sono introitate tramite il conto di tesoreria;
5) la riscossione coattiva dei tributi, della tariffa rifiuti e delle entrate di natura patrimoniale è stata affidata a Trentino Riscossione con deliberazione del Consiglio Comunale n.41 del 11/11/2013 per il periodo dal 21 gennaio 2014 al 31 dicembre 2015;
Rilevato, che per quanto riguarda lo svolgimento della funzione di riscossione coattiva delle entrate tributarie e non tributarie l'ipotesi di una gestione diretta risulta impraticabile dati i vincoli posti dal Patto di stabilità e la necessità di riduzione del costo del personale. La gestione interna della funzione di riscossione coattiva comporterebbe la costituzione di un ufficio dedicato, con soggetti specializzati ed esperti in materia giuridica (per l'attività di recupero dei crediti e l'attivazione di procedure esecutive). Il Comune dovrebbe inoltre nominare un proprio dipendente con le funzioni di Ufficiale della riscossione (tra i soggetti idonei, previo corso di formazione, ai sensi del D.P.R. n.402/2000);
Rilevato inoltre, che tra gli aspetti a favore della proroga dell'affidamento a TR del servizio di riscossione ordinaria e coattiva delle entrate, si richiamano le motivazioni già precedentemente evidenziate con la sopra citata deliberazione del consiglio comunale n. 41/2013 e segnatamente:
– costituzione di una unica base dati integrata per la riscossione coattiva di tutte le entrate ed accrescimento dell'efficacia e dell'efficienza dell'intero processo di gestione delle stesse;
– gestione più adeguata della riscossione alle caratteristiche del contesto locale;
– miglioramento del rapporto con i contribuenti che potranno dialogare con un referente unico nella gestione di tutte le problematiche connesse alla riscossione di alcuni tributi e alla riscossione coattiva delle entrate tributarie e non tributarie, utilizzo di strumenti innovativi e diversificati (collegamento Internet, nuovo portale “Pago Semplice”, ecc.);
– continuità nel tempo del rapporto con l'Ente, aspetto rilevante dal punto di vista della gestione contabile;
– risparmio per il Comune, evitando continue procedure di gara, particolarmente impegnative in termini di impiego del personale per la redazione di bandi, capitolati e per l'espletamento dell'intera procedura, nonché da ultimo quello connesso alla potenzialità dell'insorgenza di contenziosi che potrebbero sorgere sia in sede di gara che di esecuzione del contratto;
– svolgimento delle attività di intimazione di pagamento, ingiunzione fiscale e delle misure cautelari ed esecutive previste dall'ordinamento in caso di perdurante morosità ed in presenza di beni aggredibili, sempre con rispetto dei limiti e termini stabiliti dalla normativa di settore. Tra i più significativi si possono ricordare il preavviso di fermo, l'iscrizione di fermo amministrativo, il pignoramento della quota di stipendio/pensione, la procedura di preavviso di ipoteca e la successiva iscrizione ipotecaria;
– tutte le attività previste dagli allegati 1, 2 e 3 al contratto di servizio, ad oggi del tutto operative per il bacino di utenza gestito da Trentino Riscossione, vengono svolte per un numero complessivo superiore a 170 Comuni, oltre ai quali vale la pena ricordare altri Enti Provinciali oltre alla PAT stessa, tutte le sue Agenzie, il MART, Cassa del Trentino S.p.A.,
ITEA S.p.A., l'Ordine dei Commercialisti, Trentino Trasporti, il Comune di Trento e il Comune di Rovereto;
Dato atto, che per una valutazione puntuale delle scelte da porre in essere nella materia che qui rileva occorre tener conto dei diversi strumenti giuridici utilizzabili dai soggetti potenzialmente destinatari dell’affidamento (anche parziale) dei servizi in parola, come illustrati sopra;
Ritenuto che, in base all’analisi sopra illustrata e all'esperienza acquisita in vigenza del Contratto rep.1965/2014, in scadenza il 31 dicembre 2015, appare opportuno rinnovare anche per i prossimi anni l'affidamento a Trentino Riscossioni S.p.A. delle attività di riscossione ordinaria della tassa sui rifiuti e della riscossione coattiva delle entrate del Comune (attività già affidate con deliberazione consiliare n.41/2013 ed individuate nel citato contratto di servizio sottoscritto in data 21 gennaio 2014) in quanto tale forma organizzativa appare:
a) conveniente sotto il profilo economico, in raffronto ai potenziali costi che il Comune dovrebbe affrontare per implementare la propria struttura interna a fronte dei servizi in oggetto;
b) efficace sotto il profilo tecnico, in particolare con riferimento alle attività complessive svolte dalla Società anche in senso complementare rispetto alle funzioni standard di accertamento e riscossione con benefici anche di ordine non economico;
Rilevato, inoltre che:
– l’affidamento a Trentino Riscossioni S.p.A. garantisce, ai sensi della normativa sopra richiamata, la possibilità per il Comune di effettuare la riscossione ordinaria e coattiva con gli strumenti più incisivi previsti dall’ordinamento giuridico della materia;
– come sopra ricordato, la nuova formulazione dell’art. 2 comma 3septies della L.P. n.
36/1993 consentirà alla Giunta provinciale di determinare nuove ulteriori modalità di riscossione dei tributi locali, presumibilmente in stretta connessione con l’attività di Trentino Riscossioni S.p.A. (vista la sua natura di società di sistema);
Dato atto che l’art. 52 del D.Lgs. n. 446/1997 e s.m. prevede, come sopra richiamato, la possibilità per gli Enti Locali di affidare mediante convenzione a soggetto esterno, anche disgiuntamente, le attività connesse all’accertamento ed alla riscossione ordinaria e coattiva delle proprie entrate tributarie e patrimoniali, e questo, ai sensi dello stesso art. 52 comma 5 lettera b) n. 3 e degli articoli 13 e 34 della L.P. n. 3/2006, anche mediante affidamento diretto a società controllate dal Comune e costituite ai sensi dell’art. 113 c. 5 lettera c) del D.Lgs n. 267/2000 (a livello locale dell’art. 68 del D.P.Reg. 1 febbraio 2005 n. 3/L), quale è Trentino Riscossioni S.p.A.;
Dato atto che ai sensi dell’art. 52 c. 5 lettera c) del D.Lgs. 446/1997 e ss.mm. l’affidamento di cui all’art. 52 c. 5 lettera b) non deve comportare oneri aggiuntivi per il contribuente;
Dato atto che l’art. 52 c. 5 lettera a) del medesimo D.L.vo n. 446/1997 e s.m. stabilisce che comunque l’Ente Locale può effettuare l’attività di accertamento delle proprie entrate tributarie e patrimoniali nelle forme associative di cui artt. 24, 25, 26 e 28 della L. n. 142/1990, e quindi, a livello locale, secondo le disposizioni di cui all’art. 68 del D.P.Reg. 1 febbraio 2005 n. 3/L;
Dato atto che la partecipazione di questo Comune in Trentino Riscossioni S.p.A. è relativa all’affidamento di servizi di carattere generale ed istituzionale (accertamento e riscossione di entrate tributarie e patrimoniali), e non di servizi aventi per oggetto la produzione di beni e servizi non strettamente necessari al perseguimento delle proprie finalità istituzionali, venendo in tal modo rispettato il vincolo di cui all’art. 3 c. 27 e c. 28 della L. n. 244/2007;
Ritenuto quindi, su tale presupposto normativo ed alla luce di quanto già stabilito con la deliberazione consiliare n.26 di data 18.03.2008, che questo Comune può procedere
all’affidamento diretto a Trentino Riscossioni delle attività e funzioni sopra individuate connesse alla riscossione ordinaria della TA.RI. ed alla riscossione coattiva delle proprie entrate patrimoniali, tributarie e assimilate;
Presa ora visione dello schema di Contratto di Servizio (Allegato 1), finalizzato a disciplinare i rapporti tra questo Comune e Trentino Riscossioni S.p.A. in materia di affidamento delle attività e funzioni individuate agli artt. 2 e 2bis, nel testo allegato al presente provvedimento per costituirne parte integrante e sostanziale, e ritenutolo, dopo attenta e puntuale valutazione, idoneo a disciplinare la materia che in questa sede rileva;
Dato atto che il Contratto di Servizio in parola è conforme ed esplicativo rispetto alle Condizioni generali di Servizio allegate alla Convenzione sottoscritta tra questo Comune e Trentino Riscossioni, conformemente a quanto stabilito dalla deliberazione n. 2293/2007 della Giunta Provinciale;
Dato atto che, in base all’art. 2bis del Contratto di Servizio, Trentino Riscossioni S.p.A. potrà autorizzare la rateizzazione delle riscossioni stragiudiziali e coattive dei crediti secondo quanto stabilito dal punto 4) dell’allegato n. 3 al Contratto di Servizio;
Valutato quindi opportuno procedere all’affidamento a Trentino Riscossioni S.p.A. delle attività e funzioni di riscossione ordinaria e coattiva individuate agli articoli 2 e 2 bis dello schema di contratto di servizio, che si propone di approvare nel testo allegato alla presente deliberazione per formarne parte integrante e sostanziale, quale strumento giuridico atto a disciplinare le modalità amministrative e tecniche per lo svolgimento dell’affidamento e per la definizione dei rapporti tra il Comune e Trentino Riscossioni S.p.A.;
Dato atto che gli importi di spettanza di Trentino Riscossioni S.p.A. per lo svolgimento delle attività affidate con il presente provvedimento verranno quantificati (alla luce dell’attività di accertamento e di riscossione effettivamente posta in essere da Trentino Riscossioni S.p.A.) in base alle tariffe stabilite dal Comitato di Indirizzo (Allegato 2) e allegate al presente provvedimento per costituirne parte integrante e sostanziale, salvi successivi aggiornamenti come disciplinati dal Contratto di Servizio, ed impegnati e versati secondo le modalità stabilite dal Contratto medesimo;
Rilevato infine che per la sottoscrizione del Contratto di Servizio rimane in carico al Comune l’onere dell’imposta di bollo nella misura del 50% (ai sensi dell’art. 12 del Contratto medesimo), mentre l’imposta di registro verrà corrisposta solo in caso d’uso e non ha quindi rilievo in questa fase;
Visto l'art.34 della L.P. 16 giugno 2006, n.3;
Visto il Testo unico delle leggi regionali sull'ordinamento dei comuni della Regione Trentino – Alto Adige, approvato con D.P.Reg. 1° febbraio 2005, n. 3/L;
Accertata la propria competenza ai sensi degli artt. 26 c.3) lett.g) e 28 del DPReg. 1 febbraio 2005 n. 3/L.;
Visti i pareri favorevoli resi allo scopo ai sensi dell’art. 81, comma 1, del DPReg. 1° febbraio 2005 n. 3/L., ed apposti sul frontespizio della proposta di deliberazione, rispettivamente da:
- rag. Linda Dalbosco, Responsabile del Servizio Tributi in data 21/12/2015, per quanto riguarda la regolarità tecnico-amministrativa;
- d.ssa Maura Gobbi, Responsabile del Servizio Finanziario in data 22/12/2015, per quanto riguarda la regolarità contabile.
Con voti favorevoli n. 14, astenuti n. 1 (Marzari Fiorenzo) su n. 15 consiglieri presenti e votanti, espressi per alzata di mano, accertati e proclamati dal Presidente;
DELIBERA
1. DI APPROVARE, per i motivi meglio espressi in premessa, lo schema di Contratto di Servizio (Allegato n.1) e gli allegati al contratto di servizio n.1 “Modalità di effettuazione delle attività di cui all'art.2 affidate a Trentino Riscossioni”, n.2 “Titolo I – Riscossione delle entrate tributarie e patrimoniali comunali (escluso sanzioni amministrative, riscossioni stragiudiziali e coattiva)” e n.3 “Modalità di espletamento delle funzioni di cui all'art.2bis affidate a Trentino Riscossioni”, nel testo allegato al presente provvedimento per costituirne parte integrante e sostanziale, quale strumento giuridico atto a disciplinare le modalità amministrative e tecniche per l’affidamento a Trentino Riscossioni S.p.A. di attività in materia di riscossione ordinaria della TA.RI. e di riscossione coattiva di entrate patrimoniali, tributarie e assimilate rientranti nelle funzioni di questo Comune, nonché quale strumento giuridico per la definizione dei rapporti tra il Comune e Trentino Riscossioni S.p.A.;
2. DI AFFIDARE, per i motivi meglio espressi in premessa, a Trentino Riscossioni S.p.A. le attività di cui all’art. 2 e le funzioni di cui all’art. 2bis del Contratto di Servizio (Allegato 1) approvato al precedente punto 1, secondo i livelli di servizio ed i corrispettivi definiti dal Comitato di Indirizzo di Trentino Riscossioni S.p.A.;
3. DI DARE ATTO, per i motivi meglio espressi in premessa, che l’affidamento di cui al precedente punto 2 viene effettuato direttamente secondo il principio “in house” a Società della quale il Comune è divenuto azionista all’atto della sottoscrizione della Convenzione per la governance, e ciò ai sensi dell’art. 52 del D.L.vo n. 446/1997 e s.m. e degli artt. 13 e 34 della L.P. n. 3/2006, dell’art. 113 del D.L.vo n. 267/2000 e dell’art. 68 del D.P.Reg. 1 febbraio 2005 n. 3/L;
4. DI DARE ATTO, per i motivi meglio espressi in premessa, che l’affidamento appare economicamente e funzionalmente conveniente rispetto ad una gestione in economia da parte del Comune, anche alla luce di quanto in premessa illustrato relativamente alle disposizioni di cui all’art. 7 c. 2 commi gg-ter) e seguenti del D.L. n. 70/2011 come convertito dalla L. n. 106/2011 e modificato dall’art. 10 comma 13octies e dell’art. 14bis del D.L. n. 201/2011 come convertito dalla L. n. 214/2011, e che i corrispettivi dovuti alla Società medesima sono stati definiti dal Comitato di Indirizzo secondo la tabella allegata al presente provvedimento per formarne parte integrante e sostanziale, secondo quanto stabilito all’art. 5 del Contratto di Servizio;
5. DI DARE ATTO, per i motivi meglio espressi in premessa, che il Contratto di Servizio di cui al precedente punto 1 è conforme ed esplicativo rispetto alle Condizioni generali di Servizio allegate alla Convenzione per la governance, conformemente a quanto stabilito dalla deliberazione n. 2293/2007 della Giunta Provinciale;
6 DI DARE ATTO che con l’affidamento di cui al precedente punto 2 viene adempiuto l’obbligo di affidare a Trentino Riscossioni S.p.A. almeno una attività concernente l’accertamento e la riscossione di entrate tributarie e/o patrimoniali di competenza, come richiesto dall’art. 3 della Convenzione per la governance;
7 DI DARE ATTO che la partecipazione di questo Comune in Trentino Riscossioni S.p.A. è relativa all’affidamento di servizi di carattere generale ed istituzionale (accertamento e riscossione di entrate tributarie e patrimoniali), e non di servizi aventi per oggetto la produzione di beni e servizi non strettamente necessari al perseguimento delle proprie finalità istituzionali, venendo in tal modo rispettato il vincolo di cui all’art. 3 c. 27 e c. 28
della L. n. 244/2007;
8 DI INCARICARE il Segretario comunale, ai sensi dell'articolo 35, comma 1 dello Statuto comunale, alla sottoscrizione del Contratto di Servizio di cui al precedente punto 1;
9 DI INCARICARE il Responsabile del Servizio di merito all'adozione della determinazione per l'impegno di spesa derivante dal presente provvedimento, limitatamente al 50% delle spese contrattuali per la sottoscrizione del contratto di servizio con Trentino Riscossioni spa;
10 DI DEMANDARE alla Giunta Comunale la decisione in merito all’affidamento, sulla base del contratto di servizio approvato, di ulteriori servizi proposti da Trentino Riscossioni S.P.A. e che si ritenesse opportuno affidare a detta società, secondo le tariffe determinate dal Comitato di Indirizzo di Trentino Riscossioni relativamente ai singoli servizi offerti, anche in base alle valutazioni che potranno essere svolte dal Responsabile del servizio di merito;
11 DI DARE ATTO, che avverso alla presente deliberazione sono ammessi:
• opposizione alla Giunta comunale entro il periodo di pubblicazione, ai sensi dell'art.
79, comma 5 del DPReg. 1 febbraio 2005 n. 3/L;
• ricorso giurisdizionale al T.A.R. entro 60 giorni, ai sensi dell'art. 2, lett. b) della Legge 06.12.1971, n. 1034;
• ricorso straordinario entro 120 giorni al Presidente della Repubblica, ai sensi dell'art. 8 del D.P.R. 24.11.1971, n. 1199.
****
Ritenuto inoltre di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell'art.79 del D.P.Reg. 1 febbraio 2005 n.3/L, stante l'urgenza di procedere alla sottoscrizione quanto prima del contratto di servizio onde garantire la continuità, dal 1° gennaio 2016 dei servizi erogati da Trentino Riscossione spa.
Con voti favorevoli n. 14, astenuti n. 1 (Marzari Fiorenzo) su n. 15 consiglieri presenti e votanti, espressi per alzata di mano, accertati e proclamati dal Presidente;
DELIBERA
DI DICHIARARE la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell'art.79 del DPReg. 1 febbraio 2005 n.3/L.
DL/rc
Data lettura del presente verbale, viene approvato e sottoscritto
IL PRESIDENTE IL VICE SEGRETARIO COMUNALE
Renzo Colpo dott.ssa Loredana Bertola
Relazione di pubblicazione
Il presente verbale è stato pubblicato all’Albo comunale il giorno 31 dicembre 2015 per restarvi giorni dieci consecutivi.
Mori, 31 dicembre 2015 IL SEGRETARIO COMUNALE
dott. Luca Galante
Deliberazione dichiarata, per l’urgenza, IMMEDIATAMENTE ESEGUIBILE ai sensi del III comma dell’art. 54 della L.R. 4 gennaio 1993 n. 1 e ss.mm..
Mori, 31 dicembre 2015 IL SEGRETARIO COMUNALE
dott. Luca Galante
