Ufficio appalti di forniture e servizi per l’assistenza protesica,
la ricerca e le prestazioni sanitarie
Al Direttore centrale Oggetto: Determinazione a contrarre per l’espletamento di una procedura ristretta, ai sensi dell’art. 61 del codice dei contratti pubblici, da svolgersi mediante il Sistema dinamico di acquisizione della Pubblica Amministrazione (Sdapa) indetto da Consip spa, per la stipula di un accordo quadro con più operatori economici per la fornitura, con consegna a domicilio degli assistiti Inail, di “Letti ortopedici, materassi e accessori”.
CUI F01165400589202100002
Nell’ambito delle prestazioni istituzionali di assistenza protesica erogate ai sensi del vigente Regolamento protesico, approvato con Determina del Presidente Inail 29 settembre 2011, n. 261, l’Inail fornisce ai propri assistiti, tra l’altro, letti ortopedici e relativi accessori. Tali ausili sono codificati nell’Allegato 5 – “Ausili su misura e ausili di serie” al Dpcm 12 gennaio 2017, recante: “Definizione e aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza, di cui all'articolo 1, comma 7, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502”.
All’interno del suddetto allegato, i letti ortopedici elettrici, rientranti nella Classe 18 -
“Mobilia e adattamenti per la casa”, ancorché ricadenti nell’alveo degli “Ausili di serie”
(Elenco 2a), costituiscono, tuttavia, una categoria merceologica la cui fornitura deve tenere conto delle peculiari situazioni in cui versano gli assistiti, sovente connotate da specifiche patologie ovvero più genericamente da particolari esigenze personali che richiedono dispositivi aventi elevata qualità e ampia possibilità di scelta.
In fase di programmazione era stata prospettata la suddivisione della fornitura in due lotti distinti, uno comprendente letti e materassi ad alta prevenzione (con relativi accessori) e uno comprendente materassi ti tipo ordinario (media e bassa prevenzione).
Tuttavia, in seguito a una più accurata indagine del mercato di riferimento svolta nel corso della preparazione della gara, è emerso che i materassi ad alta prevenzione sono prodotti piuttosto complessi, aventi caratteristiche tali da imporre un approfondimento sulla scelta della formula di acquisizione più idonea tra acquisto e noleggio. Dall’indagine è inoltre emerso che tali prodotti sono forniti da un nucleo estremamente ristretto di operatori economici, peraltro non specializzati nella fornitura a domicilio di letti ortopedici, e che dunque l’associazione in un unico lotto di entrambi i prodotti (letti e materassi ad alta prevenzione) avrebbe comportato il rischio di non consentire a nessun fornitore la formulazione di un’offerta, o quanto meno di introdurre una involontaria restrizione della concorrenza. Dalla medesima indagine è viceversa emerso che gli operatori economici in grado di fornire letti ortopedici forniscono ordinariamente, a
integrazione della propria offerta, anche i materassi a media e bassa prevenzione.
Conseguentemente, si è ritenuto di avviare la procedura prevista nel Programma biennale degli acquisti di forniture e servizi 2021/2022 con il Codice univoco F01165400589202100002 per la fornitura di letti ortopedici elettrici con eventuali accessori, includendovi i materassi a media e bassa prevenzione in luogo di quelli ad alta prevenzione, originariamente previsti nel Programma biennale degli acquisti di forniture e servizi 2021/2022 con il Codice univoco F01165400589202100003.
La previsione di un unico lotto è anche correlata all’esigenza di garantire la coerenza dimensionale, funzionale ed estetica degli articoli oggetto della fornitura, nonché il coordinamento delle attività di consegna, montaggio e istruzioni all’uso presso il domicilio degli assistiti, esigenza che rende inidonei lotti merceologici o funzionali. Tale scelta comporta indubbi benefici di economie di scala, grazie all’aggregazione degli acquisti, mentre il rischio di ostacolare l’accesso alla gara delle Pmi è temperato dalla previsione di requisiti di partecipazione molto contenuti, oltreché della possibilità di ricorrere all’associazione temporanea e a tutti gli istituti previsti dal d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (nel prosieguo anche codice dei contratti pubblici o Codice) per far fronte all’eventuale carenza dei requisiti di partecipazione.
Sulla base delle analisi di dettaglio del fabbisogno, l’oggetto dell’appalto è stato identificato nei seguenti articoli:
L.1 Letto ortopedico elettrico a una piazza
L.2 Letto ortopedico elettrico a una piazza e mezzo - piccolo
L.3 Letto ortopedico elettrico a una piazza e mezzo - grande
M.1 Materasso ortopedico antidecubito ventilato in espanso, composito
M.2 Materasso ortopedico antidecubito in fibra cava siliconata
M.3 Materasso ortopedico antidecubito a memoria di forma
M.4 Materasso ortopedico antidecubito in fibra cava siliconata ad inserti asportabili
R.1 Rete elettrica per letti tipo L.1
R.2 Rete elettrica per letti tipo L.2
R.3 Rete elettrica per letti tipo L.3
Accessori vari (Asta portaflebo, Sostegno porta padella, Sostegno porta bombola, Comodino, Tavolino servitore).
La fornitura comprende anche spedizione (imballaggio e trasporto) e consegna presso il domicilio dell’assistito sull’intero territorio nazionale, disimballaggio, montaggio, prova e istruzione all’uso dell’ausilio, nonché l’eventuale eventuale ritiro del letto preesistente.
Il valore stimato dell’appalto deriva dalla moltiplicazione dei prezzi stimati dal mercato per i diversi articoli oggetto dell’appalto, per le rispettive quantità stimate su un
orizzonte temporale di un quadriennio.
Alla scadenza dell’accordo quadro è possibile attivare eventuale opzione di proroga limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure per l’individuazione di un nuovo contraente, secondo le disposizioni di cui all’art. 106, comma 11, del Codice.
Agli operatori economici non viene chiesto di indicare, in fase di offerta, i propri costi della manodopera di cui all’art. 95, comma 10, del Codice in quanto si tratta di fornitura senza posa in opera.
L’importo degli oneri per la sicurezza è pari a zero, per la mancanza di costi da interferenza, posto che le prestazioni di consegna degli ausili sono da svolgersi presso il domicilio degli assistiti. La medesima circostanza, ai sensi dell’art. 26, comma 3 bis, del d.lgs. 9 aprile 2008, n. 81, esonera l’Inail dalla predisposizione del Duvri, anche in base ai criteri fissati dall’ex Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici (Det. n. 3/2008 del 5 marzo 2008).
Tutto ciò considerato, ai sensi e per gli effetti dell’art. 35, commi 4 e 16 del Codice, l’importo massimo stimato complessivo per il quadriennio dell’appalto risulta pari a
€ 3.000.000,00 al netto di Iva e di altre imposte o contributi di legge.
Tenendo conto della necessità di garantire la gestione dell’approvvigionamento degli ausili oggetto dell’appalto presso le sedi territoriali dell’Istituto, che erogano le prestazioni di assistenza protesica in forma diretta agli infortunati sul lavoro, si ritiene che lo strumento contrattuale più idoneo sia quello di un accordo quadro centralizzato con gestione decentrata degli ordinativi di fornitura, che consente all’Istituto di selezionare i migliori fornitori garantendo al contempo alle sedi territoriali la necessaria flessibilità in fase di esecuzione. Alla luce dell’ulteriore esigenza di garantire adeguati standard di qualità, unitamente alla disponibilità di una vasta gamma di rifiniture degli ausili in parola, si ritiene di ricorrere alla stipula di un accordo quadro con più operatori economici di cui all’art. 54, comma 4, lett. a), del Codice.
L’accordo verrà stipulato pertanto con i concorrenti aggiudicatari, il cui numero dipenderà dal numero di offerte ricevute, fino a un massimo di tre fornitori.
Per quanto attiene alla scelta della procedura di gara, è stato preliminarmente verificato che gli ausili in oggetto non sono presenti tra le Convenzioni attive definite da Consip spa, ai sensi dell’art. 26, comma 1, della legge 23 dicembre 1999, n. 488.
Per le forniture di beni di uso corrente anche di importo sopra soglia comunitaria, Consip ha messo a disposizione, sulla piattaforma www.acquistinretepa.it, ai sensi dell’art. 55 del Codice, un Sistema dinamico di acquisizione della Pubblica amministrazione (Sdapa) e ha pubblicato un bando istitutivo “per la fornitura di prodotti e di servizi relativi agli ausili tecnici per persone disabili” che prevede la categoria merceologica “Ausili per la mobilità e per la casa”.
Considerato che lo Sdapa utilizza quale procedura per l’individuazione del contraente la procedura ristretta di cui all’art. 61 del codice dei contratti pubblici, che consente
un’ampia partecipazione di operatori economici e presenta notevoli vantaggi in termini di riduzione dei tempi di aggiudicazione, maggiore trasparenza e più efficiente impiego organizzativo delle risorse, si ritiene di ricorrere a tale modalità di acquisto per gli ausili in oggetto.
Pertanto, si propone di procedere all’individuazione degli operatori economici da invitare mediante la pubblicazione di un bando semplificato nell’ambito dello Sdapa realizzato da Consip, come da bando istitutivo sopra citato.
Alla procedura di gara saranno invitati tutte le imprese che hanno conseguito l’ammissione allo Sdapa per la categoria merceologica “Ausili per la mobilità e per la casa”.
Per quanto attiene ai requisiti speciali di partecipazione, in conformità con quanto previsto dallo Sdapa e al fine di permettere la più ampia partecipazione anche alle piccole e medie imprese, si ritiene di limitare la richiesta alla capacità economico- finanziaria posseduta nell’ultimo triennio.
Con riferimento ai criteri di aggiudicazione, sulla base di quanto previsto dall’art. 95, comma 3, del codice dei contratti pubblici e dalle linee guida n. 2 dell’Anac approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 1005 del 21 settembre 2016 sull’Offerta economicamente più vantaggiosa, la fornitura sarà aggiudicata con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo; al fine di cercare di ottenere prodotti di qualità elevata, si propone una ripartizione del punteggio che premi per l’85 % la qualità e per il 15% il prezzo.
L’elemento qualitativo è valutato:
per 29 punti su 85 con criteri di tipo discrezionale, mediante il metodo di attribuzione dei punteggi del confronto a coppie tra le offerte tecniche migliorative presentate dai concorrenti;
per 43 punti su 85 con criteri di tipo quantitativo, mediante formule che, per ciascun parametro, attribuiscono il punteggio alle diverse offerte in ragione di un andamento lineare tra zero (in corrispondenza dell’offerta del valore minimo indicato nelle Specifiche tecniche integrative) e il massimo dei punti (in corrispondenza dell’offerta che presenta e il valore massimo del parametro);
per 13 punti su 85 con criteri di tipo tabellare, mediante i quali i punteggi fissi e predefiniti vengono attribuiti o non attribuiti in ragione dell’offerta o mancata offerta di quanto specificatamente richiesto.
Per la valutazione dell’elemento prezzo, invece, è stato scelto di applicare la formula bilineare che presenta il vantaggio di scoraggiare offerte con ribassi eccessivi e di limitare l’inconveniente di valorizzare eccessivamente differenze contenute in termini di prezzo.
L’importo stimato di € 3.000.000,00 graverà sul capitolo U.1.03.01.05.003.01 nell’ambito del bilancio di previsione di ciascun esercizio finanziario di competenza; i
relativi impegni saranno assunti dalle Direzioni regionali con autonomi provvedimenti, successivamente alla stipula dell’accordo quadro.
Considerato che il valore stimato della fornitura degli ausili è di importo superiore a € 500.000,00 e che, in relazione alle forniture di questo importo, le linee guida dell’Anac n. 3 (punto 10.2), richiamate dalla circolare Inail n. 29 del 14 luglio 2017 (punto 2.3) precisano che il direttore dell’esecuzione del contratto è soggetto diverso dal responsabile unico del procedimento, ai sensi dell’art. 113, comma 2, del codice dei contratti pubblici, occorre destinare, in accordo all’art. 2, comma 2 del ”Regolamento per la costituzione e la ripartizione del fondo incentivante per funzioni tecniche ai sensi dell’art. 113 del d.lgs. 18 aprile 2016 n. 50 e successive modificazioni”, emanato con Determina Presidenziale n. 53 del 6 marzo 2019, una percentuale pari all’1,8%
dell’importo stimato posto a base di gara, ai fini della costituzione del fondo per gli incentivi da erogare ai dipendenti che svolgono funzioni tecniche relative alle attività di programmazione, valutazione, predisposizione e controllo delle procedure di gara e di esecuzione dei contratti.
Occorre, pertanto, procedere alla registrazione dell’impegno di spesa di € 54.000,00 sul predetto capitolo U.1.03.01.05 livello V 003 livello VI 01 del bilancio di previsione per l’esercizio 2021, ripartito sulla Missione 2 – Programma 1.
L’art. 98, comma 4, del codice dei contratti pubblici prevede che per gli appalti basati su Sdapa le stazioni appaltanti pubblichino l’avviso di aggiudicazione.
Occorre pertanto provvedere all’impegno delle risorse necessarie per le spese di pubblicità post informazione quantificabili in € 5.000,00, oltre Iva, da imputare al Capitolo U.1.03.02.16, V livello 001, VI livello 01 “pubblicazioni bandi di gara” del bilancio di previsione per l’esercizio 2021, articolato secondo il sistema di classificazione del Bilancio dello Stato nonché secondo la ripartizione in missioni e programmi definita in sede di previsione.
Responsabile Unico del procedimento per l’espletamento delle diverse fasi della gara fino all’aggiudicazione della procedura è la dott.ssa Micaela Petrignani, nominata dalla Direzione scrivente con nota di incarico del 25 ottobre 2021.
Alla luce di quanto sopra esposto, si propone:
- di autorizzare l’espletamento di una procedura ristretta ai sensi dell’art. 61 del codice dei contratti pubblici, da svolgersi mediante il “Sistema dinamico di acquisizione della Pubblica Amministrazione (Sdapa)”, per l’affidamento della fornitura di “Letti ortopedici elettrici” con consegna a domicilio degli assistiti Inail, da aggiudicare con il criterio di cui all’art. 95, comma 3, del codice dei contratti pubblici, mediante la stipula di un accordo quadro con più operatori economici, della durata di quattro anni, per un valore massimo stimato di € 3.000.000,00
oltre Iva, il cui valore è pari a € 660.000,00, per un importo complessivo di
€ 3.660.000,00 Iva inclusa;
- di approvare gli atti di gara;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 54.000,00 quale incentivo per le funzioni tecniche di cui all’art. 113 del codice dei contratti pubblici, pari all’1,8% dell’importo posto a base gara, sul bilancio di previsione per l’esercizio 2021, sulla voce contabile U.1.03.01.05 livello V 003 livello VI 01, secondo la ripartizione in missione e programmi 2.1;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa per un importo di € 5.000,00, oltre Iva, pari ad € 1.100,00, per un totale di € 6.100,00, Iva inclusa, sulla Voce contabile U.1.03.02.16, V livello 001, VI livello 01 “pubblicazioni bandi di gara”
del bilancio di previsione per l’esercizio 2021 secondo la ripartizione in missioni e programmi 2.1.
Si propone per la firma l’allegata determina.
Il Dirigente dell’ufficio ing. Giancarlo De Stefano
Firmatario: GIANCARLO DE STEFANO Data Firma : 29/11/2021 19:03:12 CET
