Ufficio appalti di forniture
e servizi per l’assistenza protesica, la ricerca e le prestazioni sanitarie
Al Direttore centrale
Oggetto: Determinazione a contrarre per l’espletamento di una procedura ristretta ai sensi dell’art. 61 del codice dei contratti pubblici, suddivisa in due lotti, da svolgersi mediante il Sistema dinamico di acquisizione della Pubblica Amministrazione (Sdapa) indetto da Consip spa, per la stipula, per ciascun lotto, di un accordo quadro con più operatori economici per la fornitura di Ausili assorbenti l’urina (e altre deiezioni): Ausili assorbenti indossabili “pannoloni” (lotto 1) e Ausili assorbenti non indossabili ”traverse”
(lotto 2), con consegna a domicilio degli assistiti Inail – CUI F01165400589202000029 – CUI F01165400589202000030
Nell’ambito delle prestazioni istituzionali di assistenza protesica in forma diretta aventi ad oggetto dispositivi di fabbricazione continua o di serie, acquisibili sul mercato e utilizzabili senza necessità di personalizzazioni o trasformazioni, l’Inail fornisce ai propri assistiti, ai sensi del vigente Regolamento protesico approvato con Determina del Presidente Inail 29 settembre 2011, n. 261, tra l’altro, “ausili assorbenti indossabili (pannoloni)” e “ausili assorbenti non indossabili (traverse)”.
Tali ausili sono codificati nell’Allegato 2 – “ausili monouso” al dpcm 12 gennaio 2017, recante: “Definizione e aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza, di cui all'articolo 1, comma 7, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502”.
Gli assorbenti monouso, ancorché definiti come ausili di fabbricazione continua o di serie, rientrano tuttavia in una categoria merceologica di prodotti la cui fornitura deve tenere conto delle peculiari situazioni in cui versano gli assistiti, molto spesso connotate da specifiche patologie ovvero più genericamente da particolari esigenze personali che richiedono dispositivi di elevata qualità.
Inoltre occorre considerare che l’approvvigionamento dei predetti ausili deve necessariamente essere decentrato presso le Sedi territoriali dell’Istituto che erogano le prestazioni di assistenza protesica in forma diretta agli infortunati sul lavoro.
Per le ragioni sopra esposte lo strumento contrattuale più idoneo per la gestione dell’appalto è quello di un accordo quadro stipulato a livello centralizzato che consenta all’Istituto sia di poter accedere ai migliori fornitori per poter erogare prodotti di elevata
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qualità sia di gestire l’esecuzione degli ordini di fornitura a livello decentrato a cura di ciascuna sede territoriale nell’ambito di un limite stimato di spesa, considerata l’indeterminabilità dei consumi degli assistiti destinatari degli ausili.
Pertanto si ritiene di ricorrere allo strumento dell’accordo quadro stipulato con più operatori economici di cui all’art. 54, comma 4, lett. a), del codice dei contratti pubblici, al fine di garantire il contemporaneo rispetto di standard di qualità e la disponibilità di una gamma di modelli idonea a soddisfare specifiche esigenze dei pazienti assistiti.
L’accordo verrà stipulato per ciascun lotto con i relativi concorrenti aggiudicatari, il cui numero sarà in funzione delle offerte ricevute, fino a un massimo di tre fornitori aggiudicatari. La fornitura comprende anche spedizione (imballaggio e trasporto) presso il domicilio dell’assistito sull’intero territorio nazionale.
Successivamente alla stipula dell’accordo, ciascuna sede territoriale, sulla base delle informazioni in suo possesso, per ciascun assistito individuerà il fornitore - tra quelli aggiudicatari dell’accordo quadro - cui affidare la fornitura, secondo il piano terapeutico autorizzato, in base ai seguenti criteri:
1° criterio): Prescrizione con specifica indicazione della marca e modello
Ove il medico indichi nella prescrizione dell’ausilio una marca specifica che garantisca l’appropriatezza terapeutica per l’assistito, viene scelto il fornitore aggiudicatario in grado di offrire il prodotto della marca stessa.
Qualora il prodotto della marca indicata nella prescrizione medica venga offerto da più fornitori aggiudicatari, la fornitura viene affidata all’aggiudicatario individuato seguendo l’ordine della graduatoria, al prezzo dallo stesso offerto in fase di gara;
2° criterio): Prescrizione medica senza specifica indicazione di marca e modello In caso di prescrizione medica che non riporti la specifica marca, la fornitura viene affidata al fornitore aggiudicatario classificato primo in graduatoria - i cui prodotti risultino avere il migliore rapporto qualità/prezzo.
I lotti hanno i seguenti valori stimati:
- Lotto 1 – Ausili assorbenti indossabili (pannoloni): € 4.500.000,00 Iva esclusa;
- Lotto 2 – Ausili assorbenti non indossabili (traverse): € 2.500.000,00 Iva esclusa.
I rispettivi calcoli sono stati determinati moltiplicando i prezzi unitari di mercato presi come riferimento e le rispettive quantità stimate delle diverse tipologie di ausilio.
La durata dell’accordo quadro per ciascun lotto è stabilita in quattro anni, a decorrere dalla data indicata nell’accordo stesso, ovvero una minore durata determinata
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dall’esaurimento dell’importo contrattuale.
Alla scadenza dell’accordo quadro è possibile attivare eventuale opzione di proroga limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure per l’individuazione di un nuovo contraente, secondo le disposizioni di cui all’art. 106, comma 11, del d.lgs. n. 50/2016.
Agli operatori economici non viene chiesto di indicare, in fase di offerta, i propri costi della manodopera di cui all’art. 95, comma 10, del codice dei contratti pubblici in quanto si tratta di fornitura senza posa in opera.
L’importo degli oneri per la sicurezza è pari a zero, per la mancanza di costi da interferenza, posto che le prestazioni di consegna degli ausili sono da svolgersi presso il domicilio degli assistiti. La medesima circostanza, ai sensi dell’art. 26, comma 3 bis, del d.lgs. 81/08 esonera l’Inail dalla predisposizione del Duvri, anche in base ai criteri fissati dall’ex Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici (Det. n. 3/2008 del 5 marzo 2008).
Pertanto, ai sensi e per gli effetti dell’art. 35, commi 4 e 16 del Codice, l’importo massimo stimato complessivo per il quadriennio dell’appalto è pari a € 7.000.000,00 al netto di Iva e/o di altre imposte e contributi di legge.
Tale importo graverà sul capitolo U.1.03.01.05.003.01 nell’ambito del bilancio di previsione di ciascun esercizio finanziario di competenza.
La procedura in argomento è stata prevista nell’ambito del Programma biennale degli acquisti di beni e servizi 2020/2022 con i Codici univoci: 01165400589202000029 (Lotto 1) – CUI 01165400589202000030 (Lotto 2).
Per quanto attiene alla scelta della procedura di gara, è stato preliminarmente verificato che gli ausili in oggetto non sono presenti tra le Convenzioni attive definite da Consip spa, ai sensi dell’art. 26, comma 1, della legge 23 dicembre 1999, n. 488.
Per le forniture di beni di uso corrente anche di importo sopra soglia comunitaria, Consip ha messo a disposizione, sulla piattaforma www.acquistinretepa.it, ai sensi dell’art. 55 del d.lgs. 50/2016, un Sistema dinamico di acquisizione della Pubblica amministrazione (Sdapa) e ha pubblicato un bando istitutivo “per la fornitura di prodotti e di servizi relativi agli ausili tecnici per persone disabili” che prevede la categoria merceologica “Ausili assorbenti per l’incontinenza”.
Considerato che lo Sdapa utilizza quale procedura per l’individuazione del contraente la procedura ristretta di cui all’art. 61 del codice dei contratti pubblici, che consente un’ampia partecipazione di operatori economici e presenta notevoli vantaggi in termini di riduzione dei tempi di aggiudicazione, maggiore trasparenza e più efficiente impiego organizzativo delle risorse, si ritiene di ricorrere a tale modalità di acquisto per gli ausili in oggetto.
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Si procederà, pertanto, all’individuazione degli operatori economici da invitare per ciascun lotto mediante la pubblicazione di un bando semplificato nell’ambito dello Sdapa realizzato da Consip, come da bando istitutivo sopra citato.
Alla procedura di gara saranno invitati tutti gli operatori economici che hanno conseguito l’ammissione allo Sdapa per la categoria merceologica “Ausili assorbenti per l’incontinenza”.
Con riferimento ai criteri di aggiudicazione, sulla base di quanto previsto dall’art. 95, comma 3, del codice dei contratti pubblici e dalle linee guida n. 2 dell’Anac approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 1005 del 21 settembre 2016 sull’Offerta economicamente più vantaggiosa, la fornitura di ciascun lotto sarà aggiudicata con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo; al fine di cercare di ottenere prodotti di qualità elevata, si propone una ripartizione del punteggio che premi per l’85 % la qualità e per il 15 % il prezzo.
L’elemento qualitativo, per entrambi i lotti, è valutato:
per 10 punti su 85, con il metodo discrezionale e mediante il criterio di attribuzione dei punteggi con il sistema del confronto a coppie tra le offerte tecniche migliorative presentate dai concorrenti;
per 75 punti su 85, con il metodo quantitativo, vale a dire mediante il criterio che attribuisce il punteggio in ragione della formula lineare tra un valore minimo indicato nel capitolato d’oneri e il valore massimo offerto.
Per la valutazione dell’elemento prezzo, invece, è stato scelto di applicare la formula bilineare che presenta il vantaggio di scoraggiare offerte con ribassi eccessivi e di limitare l’inconveniente di valorizzare eccessivamente differenze contenute in termini di prezzo.
Considerato che il valore stimato della fornitura degli ausili è di importo superiore a € 500.000,00 e che, in relazione alle forniture di questo importo, le linee guida dell’Anac n. 3 (punto 10.2), richiamate dalla circolare Inail n. 29 del 14 luglio 2017 (punto 2.3) precisano che il direttore dell’esecuzione del contratto è soggetto diverso dal responsabile unico del procedimento, ai sensi dell’art. 113, comma 2, del codice dei contratti pubblici, occorre destinare, in accordo all’art. 2, comma 2 del ”Regolamento per la costituzione e la ripartizione del fondo incentivante per funzioni tecniche ai sensi dell’art. 113 del d.lgs. 18 aprile 2016 n. 50 e successive modificazioni”, emanato con Determina Presidenziale n. 53 del 6 marzo 2019, una percentuale pari all’1,8%
dell’importo stimato posto a base di gara, ai fini della costituzione del fondo per gli incentivi da erogare ai dipendenti che svolgono funzioni tecniche relative alle attività di programmazione, valutazione, predisposizione e controllo delle procedure di gara e di esecuzione dei contratti.
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Occorre, pertanto, procedere alla registrazione dell’impegno di spesa di € 126.000,00 sul predetto capitolo U.1.03.01.05 livello V 003 livello VI 01 del bilancio di previsione di competenza e di cassa per l’esercizio 2020, ripartito sulla Missione 2 – Programma 1.
Tale importo è stato reso disponibile sulla predetta voce contabile dalla Direzione centrale assistenza protesica e riabilitazione dell’Inail con nota del 15 dicembre 2020.
L’art. 98, comma 4, del codice dei contratti pubblici prevede che per gli appalti basati su Sdapa le stazioni appaltanti pubblichino sulla GUUE l’avviso di aggiudicazione.
Inoltre, sulla base di quanto stabilito dall’art. 14 del Capitolato d’oneri della procedura, l’Inail, in quanto stazione appaltante, è tenuto a pubblicare l’avviso di aggiudicazione per la fornitura in oggetto ai sensi dell’art. 216, comma 11, del codice medesimo, sulla Gazzetta ufficiale della Repubblica Italiana.
Occorre pertanto provvedere all’impegno delle risorse necessarie per le spese di pubblicità post informazione quantificabili in € 5.000,00, Iva inclusa, da imputare al Capitolo U.1.03.02.16, V livello 001, VI livello 01 “pubblicazioni bandi di gara” del bilancio di previsione per l’esercizio 2020 articolato secondo il sistema di classificazione del Bilancio dello Stato nonché secondo la ripartizione in missioni e programmi definita in sede di previsione.
Responsabile Unico del procedimento per l’espletamento delle diverse fasi della gara fino all’aggiudicazione della procedura è la dott.ssa Elisabetta Ammendola, nominata dalla Direzione scrivente con nota di incarico del 10 novembre 2020.
Alla luce di quanto sopra esposto, si propone:
- di autorizzare l’espletamento di una procedura ristretta ai sensi dell’art. 61 del codice dei contratti pubblici, suddivisa in due lotti, da svolgersi mediante il “Sistema dinamico di acquisizione della Pubblica Amministrazione (Sdapa)”, per l’affidamento della fornitura di ausili assorbenti l’urina da consegnare presso il domicilio degli assistiti Inail, da aggiudicare con il criterio di cui all’art. 95, comma 3, del d.lgs.
50/2016, mediante la stipula, per ciascun lotto, di un accordo quadro con più operatori economici, della durata di quattro anni, per un valore stimato tra i due lotti come segue:
o Lotto 1) ausili assorbenti indossabili (pannoloni) € 4.500.000,00 o Lotto 2) ausili assorbenti non indossabili (traverse) € 2.500.000,00
per un valore massimo complessivo di € 7.000.000,00 oltre Iva, il cui valore è pari a
€ 1.540.000,00, per un importo complessivo di € 8.540.000,00, Iva inclusa;
- di approvare gli atti di gara;
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- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 126.000,00 quale incentivo per le funzioni tecniche di cui all’art. 113 del codice dei contratti pubblici, pari all’1,8% dell’importo posto a base gara, sul bilancio di previsione di competenza e di cassa per l’esercizio 2020, sulla voce contabile e secondo la ripartizione in missione e programmi di seguito indicati:
Lotto 1: € 81.000,00 sulla voce contabile U.1.03.01.05 livello V 003 livello VI 01 – M.P. 2.1;
Lotto 2: € 45.000 sulla voce contabile U.1.03.01.05 livello V 003 livello VI 01 – M.P. 2.1;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa per un importo di € 4.098,36, oltre Iva pari ad € 901,64, per un totale di € 5.000,00, Iva inclusa, sulla Voce contabile U.1.03.02.16, V livello 001, VI livello 01 “pubblicazioni bandi di gara” del bilancio di previsione per l’esercizio 2020 secondo la ripartizione in missioni e programmi 2.1.
Si propone per la firma l’allegata determina.
Il Dirigente dell’ufficio ing. Giancarlo De Stefano
Firmatario: GIANCARLO DE STEFANO Data Firma : 22/12/2020 18:46:34 CET
