COMUNE DI BUSNAGO
(Provincia di Monza e della Brianza)
Servizio Lavori Pubblici ed Ecologia
Servizio Lavori Pubblici ed Ecologia
Determinazione n. 196 del 31/05/2017
OGGETTO: DETERMINA A CONTRARRE PER L'AFFIDAMENTO - AI SENSI DELL'ARTICOLO 36, COMMA 2, LETTERA A) DEL D.LGS. N. 50/2016 E S.M.I. - DEL SERVIZIO BIENNALE DI PULIZIA UFFICI ED IMMOBILI COMUNALI - CIG Z7E1ED4EF6
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO PREMESSO CHE:
le attività di pulizia presso il Municipio, l’annesso Ambulatorio medico e la Biblioteca comunale sono ad oggi garantite a mezzo di utilizzo di voucher lavoro;
il Decreto legge 17 marzo 2017 n. 25 convertito nella Legge 20 aprile 2017 n. 49 contenente “Disposizioni urgenti per l’abrogazione delle disposizioni in materia di lavoro accessorio nonché per la modifica delle disposizioni sulla responsabilità solidale in materia di appalti”, vigente dal 17 marzo 2017, ha abrogato gli articoli da 48 a 50 del Decreto Legislativo n. 81 del 2015 inerenti le prestazioni di lavoro accessorio e per effetto di tale abrogazione, dall’entrata in vigore del Decreto Legge, non è più consento il ricorso ai voucher;
viene, comunque, mantenuto un regime transitorio in virtù del quale i buoni per prestazioni di lavoro accessorio richiesti alla data di entrata in vigore del suddetto decreto possono essere utilizzati fino al 31 dicembre 2017;
DATO ATTO che il Comune non dispone di proprie risorse umane e materiali per l’organizzazione e la gestione del servizio di detti immobili;
RAVVISATA, anche alla luce del nuovo dettato normativo, dover affidare a ditta specializzata il servizio di pulizia degli uffici e locali comunali affinché venga sempre garantita la continuità e puntualità del servizio di pulizia, sanificazione ed igiene al fine di soddisfare le esigenze del personale e degli utenti;
VISTO l’articolo 192 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267 che prescrive la necessità di adottare apposita determinazione a contrarre per definire il fine, l’oggetto, la forma, le clausole ritenute essenziali del contratto che si intende stipulare, le modalità di scelta del contraente e le ragioni che ne sono alla base;
CONSIDERATO che il fine dell’affidamento del servizio di cui trattasi è di garantire nei locali comunali un servizio tale da rendere pienamente decorosi gli stessi, garantire la sanificazione e l’igiene dei locali ed apparecchiature, nonché la sicurezza dell’ambiente e delle cose in esso contenute;
RITENUTO, dunque, di provvedere al servizio di cui sopra mediante affidamento a ditta specializzata nel settore e di attivare le procedure necessarie onde conseguire nei tempi e con le modalità ritenute migliori gli obiettivi prefissati;
ATTESO che l’Autorità Nazionale Anticorruzione ha precisato che il confronto tra due o più preventivi può essere utilizzato per adempiere correttamente all’obbligo di motivare la scelta del concorrente con riferimento sia al profilo dell’economicità sia del rispetto dei principi di concorrenza;
VISTO il Decreto Legislativo n. 50 del 18 aprile 2016 “Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”, così come modificato dal D.Lgs. 19 aprile 2017 n. 56 “Decreto correttivo”
ed in particolare:
- l’art. 32 sulle fasi delle procedure di affidamento;
- l’art. 35 sulle soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti;
- l’art. 36 sui contratti sotto soglia;
- l’art. 95 sui criteri di aggiudicazione;
VISTE le linee guida n. 4 emesse dall’ANAC di attuazione del D.Lgs. n. 50/2016, aventi per oggetto: Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici”;
ATTESO che prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto ed i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
CONSIDERATO che occorre, pertanto, dare avvio alla procedura per l’affidamento del servizio in oggetto e che l’art. 36 comma 2 lettera a) del D.Lgs. n. 50/2016, così come modificato dal D.Lgs.
n. 56/2017 consente alle Stazioni appaltanti, per importi inferiori ai 40.000 euro, l’affidamento diretto anche senza previa consultazione di due o più operatori economici;
CONSIDERATO, altresì, che l’art. 37 comma 1 del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i. prevede: “Le stazioni appaltanti, fermi restando gli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e di negoziazione, anche telematici, previsti dalle vigenti disposizioni in materia di contenimento della spesa, possono procedure direttamente e autonomamente all’acquisizione di forniture e servizi di importo inferiore a 40.000 euro e di lavori di importo inferiore a 150.000 euro, nonché attraverso l’effettuazione di ordini a valere su strumenti di acquisto messi a disposizione dalle centrali di committenza e dai soggetti aggregatori”;
RILEVATO che l’individuazione degli operatori economici da invitare alla procedura di affidamento è avvenuta mediante procedura telematica sulla Piattaforma SINTEL di ARCA – identificativo di procedura n. 85274390 - consistente in avviso pubblico per la raccolta di manifestazioni di interesse a cura degli aspiranti candidati, ben prima dell’entrata in vigore del correttivo al Codice;
PRESO ATTO che a tal fine l’avviso è stato pubblicato a far data dal 28 aprile 2017 e fino al termine ultimo per la presentazione delle offerte (13 maggio 2017 ore 12:00) su SINTEL, all’Albo Pretorio Comunale nonché sul sito internet istituzionale dell’Ente alla sezione Amministrazione trasparente – Bandi di gara e Contratti – Avvisi;
VISTO il report della procedura I.D. n. 85274390 – prodotto da SINTEL in atti;
DATO ATTO che:
- con la sopra citata procedura sono state raccolte n. 45 manifestazioni di interesse da parte di operatori economici qualificati;
- sulla scorta del sorteggio pubblico effettuato il 15 maggio 2017 sono stati individuati i n. 5 operatori economici da invitare alla successiva procedura telematica, così come indicato nell’avviso pubblicato, dando atto che gli stessi non vengono indicati per motivi di riservatezza;
SPECIFICATO che:
il contratto ha per oggetto l’esecuzione del servizio di manutenzione biennale di pulizia uffici ed immobili comunali comprensivo della fornitura di materiali di pulizia, della carta igienica , della carta asciugamani, del sapone liquido e dei sacchetti per la raccolta dei rifiuti per i cestini presenti presso gli uffici comunali sito nel Municipio oltre che nell’annesso Ambulatorio medico;
la Stazione appaltante inviterà simultaneamente sul Portale ARCA di Sintel di Regione Lombardia le n. 5 società selezionate e l’affidamento dell’appalto avverrà ai sensi dell’art.
36 comma 2 lettera a) del Decreto Legislativo n. 50/2016 e s.m.i. e l’aggiudicazione avverrà ai sensi dell’articolo 95, comma 4, del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i., col criterio del minor prezzo espresso mediante ribasso unico percentuale sull’importo complessivo biennale del servizio posto a base di gara pari ad €. 38.400,00 oltre IVA;
la durata del contratto è pari ad anni 2 secondo le condizioni contenute nel Capitolato prestazionale ed alle medesime condizioni contrattuali, con decorrenza dalla data di effettiva attivazione del servizio;
le modalità di effettuazione del servizio sono indicate nel “Capitolato Speciale d’Appalto” e nell’elaborato “Descrizione interventi”;
DATO ATTO che all’uopo sono stati predisposti gli elaborati “Capitolato Speciale d’Appalto” e
“Descrizione interventi” che dettagliatamente descrivono e quantificano le prestazioni richieste, gli interventi da garantire e le modalità di espletamento del servizio, oltre che le clausole essenziali del contratto;
RITENUTO dover procedere mediante procedura di gara per l’affidamento del servizio in parola con gli Operatori economici selezionati con le modalità sopra esposte;
ATTESO che l’art. 36 comma 2 lettera a) del Decreto Legislativo n. 50/2016 così come modificato dal D.Lgs. n. 56/2017 (Decreto correttivo) consente alle Stazioni Appaltanti gli affidamenti di importo inferiore a 40.000 euro mediante affidamento diretto anche senza previa consultazione di due o più operatori economici;
VERIFICATO che il corrispettivo del servizio risulta inferiore a €. 40.000,00;
VISTO l’art. 1, comma 450, della L. 27.12.2006 così come modificato dall’art. 7 del D.L. 7.05.2012 n. 52 convertito nella Legge 06.07.2912 n. 94 nonché l’art. 1 della Legge 07.08.2012 n. 135 che dispongono che le Pubbliche Amministrazioni, tra cui i Comuni, per acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione (MEPA) ovvero ad altri mercati elettronici;
CONSIDERATO che la tipologia di procedura deve essere contemperata alle esigenze di efficacia ed efficienza del procedimento;
RITENUTO, pertanto, necessario procedere con una procedura concorrenziale avvalendosi del Sistema di Intermediazione telematica della Regione Lombardia (Agenzia Regionale Acquisti – ARCA) denominata SINTEL;
CONSIDERATO che, al fine di fornire tutte le informazioni necessarie per una corretta formulazione dell’offerta, lo scrivente Servizio ha provveduto alla predisposizione della seguente documentazione:
- Lettera di invito (indicante le condizioni ed i termini per la partecipazione alla procedura nonché le modalità tecniche di utilizzo della Piattaforma SINTEL);
- Capitolato Speciale d’Appalto;
- Descrizione interventi;
che si allegano alla presente per farne parte integrante e sostanziale;
DATO ATTO che ai sensi della Legge n. 136/2010 e s.m.i, il numero CIG è Z7E1ED4EF6 e che la Ditta aggiudicataria dovrà assumersi tutti gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all’art.
3 della citata Legge, impegnandosi a dare immediata comunicazione alla scrivente Amministrazione gli estremi identificativi del conto corrente dedicato alla presente commessa
nonché le generalità ed il codice fiscale delle persone delegate ad operare su tale conto ed ogni eventuale futura modifica;
VISTA la delibera C.C. n. 10 del 4 marzo 2017 avente ad oggetto: “Approvazione Bilancio Unico di Previsione per il periodo 2017/2019”;
VISTA, altresì, la delibera C.C. n. 15 del 30 maggio 2017 con la quale sono state finanziate le somme necessarie per copertura delle spese da sostenersi per quanto attiene al corrente esercizio finanziario;
VISTE le disponibilità di Bilancio definitivamente approvato per quanto attiene al pluriennale 2017/2019;
CONSIDERATO che dal 1° gennaio 2016 è entrata in vigore la nuova normativa in materia di armonizzazione contabile di cui al D.Lgs. n. 118/2011;
RITENUTO, altresì, dover provvedere in merito di assumere i conseguenti impegni di spesa su apposito capitolo del Bilancio c.e. con imputazione agli esercizi in cui l’obbligazione è esigibile ed al fine dalla copertura delle spese necessarie per garantire l’esecuzione del servizio in parola;
DATO ATTO che il presente provvedimento avrà esecutività qualora verrà apposto il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria di cui all’art. 151, comma 4, D.Lgs. n.
267/2000;
VISTO il Decreto 24 maggio 2012 del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare ad oggetto: “Criteri ambientali minimi per l’affidamento del servizio di pulizia e per la fornitura di prodotti per l’igiene”;
ATTESA la propria competenza ai sensi del Decreto Sindacale n. 21 in data 30 dicembre 2016;
VISTI:
- Gli artt. 107 e 109 del D.Lgs. 267/2000 e l’art. 4, del D.Lgs. 165/2001 che disciplinano gli adempimenti di competenza dei responsabili di settore o di servizio;
- L’art. 183 del D.Lgs. 267/2000;
- Il parere favorevole di regolarità contabile espresso dal responsabile del Servizio Finanziario;
- La deliberazione della Giunta Comunale n. 64 dell’11.06.2016 con la quale si è provveduto all’approvazione del Piano delle risorse e degli obiettivi ed all’affidamento della gestione dello stesso ai responsabili dei servizi, esecutiva ai sensi di legge,
D E T E R M I N A
1) - DI CONSIDERARE le premesse quali parte integrante e sostanziale del presente dispositivo, anche se materialmente non ritrascritte;
2) – DI DARE ATTO che:
- l’individuazione degli operatori economici da invitare alla procedura di affidamento è avvenuta mediante procedura telematica sulla Piattaforma SINTEL di ARCA – identificativo di procedura n.
85274390 - consistente in avviso pubblico per la raccolta di manifestazioni di interesse a cura degli aspiranti candidati;
- con la sopra citata procedura sono state raccolte n. 45 manifestazioni di interesse da parte di operatori economici qualificati;
- sulla scorta del sorteggio pubblico effettuato il 15 maggio 2017 sono stati individuati i n. 5 operatori economici da invitare alla successiva procedura telematica, così come indicato nell’avviso pubblicato, dando atto che gli stessi non vengono indicati per motivi di riservatezza;
3) – DI PROCEDERE all’affidamento del servizio biennale di pulizia uffici ed immobili comunali, preceduto da avviso pubblico esplorativo per la raccolta di manifestazioni di interesse, con aggiudicazione - ai sensi dell’articolo 36, comma 2, lettera a) del Decreto Legislativo n. 50/2016 così come modificato dal D.Lgs. n. 50 del 19 aprile 2017 - a favore dell’Operatore economico che
avrà prodotto l’offerta con il minor prezzo, ai sensi dell’articolo 95, comma 4, del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i., espresso mediante ribasso unico percentuale sull’importo complessivo biennale del servizio posto a base di gara pari ad €. 38.400,00 oltre IVA;
4) – DI AVVIARE la presente procedura per la scelta del contraente per l’affidamento del servizio in parola contenente le informazioni circa l’interesse che si intende soddisfare, le caratteristiche del servizio che si intendono conseguire, i criteri per la selezione delle offerte e l’importo massimo stimato dell’affidamento e la relativa copertura contabile;
5) – DI STABILIRE, altresì, ai sensi dell’art. 192 del D.Lgs. n. 267 del 18.08.2000 e s.m.i., determinazione a contrattare, quanto segue:
a) il contratto ha per oggetto l’esecuzione del servizio biennale di pulizia con attività giornaliere, settimanali e semestrali presso il Palazzo Comunale ed annesso Ambulatorio medico, comprensivo, altresì, della fornitura di materiale di pulizia, della carta igienica, della carta asciugamani, del sapone liquido e dei sacchetti per la raccolta dei rifiuti per i cestini;;
b) il fine dell’affidamento del servizio di che trattasi è di garantire nei locali comunali un servizio tale da rendere pienamente decorosi gli stessi, garantire la sanificazione e l’igiene dei locali ed apparecchiature, nonché la sicurezza dell’ambiente e delle cose in esso contenute;
c) la Stazione appaltante inviterà simultaneamente sul Portale ARCA di Sintel di Regione Lombardia le n. 5 società selezionate e l’affidamento dell’appalto avverrà ai sensi dell’art.
36 comma 2 lettera a) del Decreto Legislativo n. 50/2016 e s.m.i;
d) la durata del contratto è pari ad anni 2 durata del contratto è pari ad anni 2, con decorrenza dalla data di effettiva attivazione del servizio;
e) la gara verrà aggiudicata ai sensi dell’articolo 36, comma 2, lettera a) del Decreto Legislativo n. 50/2016 e s.m.i. a favore dell’Operatore economico che avrà prodotto l’offerta con il minor prezzo, ai sensi dell’articolo 95, comma 4, del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i., espresso mediante ribasso unico percentuale sull’importo complessivo biennale posto a base di gara ammontante ad €. 38.400,00 oltre IVA;
f) i prezzi di gara tengono già conto della prima pulizia;
6) – DI AVVALERSI, ai fini dell’esperimento della procedura di gara, della forma telematica mediante utilizzo del sistema informatico messo a disposizione da Regione Lombardia denominato SINTEL;
7) - APPROVARE la seguente documentazione all’uopo predisposta:
- Lettera di invito (indicante le condizioni ed i termini per la partecipazione alla procedura nonché le modalità tecniche di utilizzo della Piattaforma SINTEL);
- Capitolato Speciale d’Appalto;
- Descrizione interventi;
che si allegano alla presente per farne parte integrante e sostanziale;
8) – DI IMPEGNARE per quanto indicato in premessa, ai sensi dell’art. 183 del D.Lgs. n. 267/2000 e del principio contabile applicato all.4/2 al D.Lgs. n. 118/2011, la seguente somma presunta – per quanto attiene alle spese da sostenersi per il corrente anno - di €. 11.200,00 oltre IVA (€.
13.664,00 IVA compresa), corrispondenti ad obbligazioni giuridicamente perfezionate, con imputazione agli esercizi in cui le stesse sono esigibili:
missione: 01 programma: 06 titolo: 1 macroaggregato: 03 capitolo: 97275 descrizione: “Servizio pulizia uffici comunali”
importo: €. 13.664,00 (IVA compresa) sul bilancio per l’esercizio finanziario 2017;
9) – DI DARE ATTO che:
- con successivo atto si provvederà alla copertura delle spese da sostenersi per l’espletamento del servizio in parola per quanto attiene agli anni 2018 e 2019;
- ai sensi della Legge n. 136/2010 e s.m.i, il numero CIG è Z7E1ED4EF6 e che la Ditta aggiudicataria dovrà assumersi tutti gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all’art. 3 della citata Legge, impegnandosi a dare immediata comunicazione alla scrivente Amministrazione gli estremi identificativi del conto corrente dedicato alla presente commessa nonché le generalità
ed il codice fiscale delle persone delegate ad operare su tale conto ed ogni eventuale futura modifica;
10) – DI DARE ATTO, altresì, che successivamente all’espletamento della procedura per la scelta del contraente, si procederà all’aggiudicazione dell’appalto ed all’assunzione dei successivi adempimenti;
11) - DI DARE ATTO, infine, di aver accertato, ai sensi dell'art. 9, comma 1, del D.L. 01/07/2009 n. 78, convertito in Legge n. 102/2009, che il pagamento conseguente all'assunzione del presente impegno di spesa è compatibile con i relativi stanziamenti di bilancio e con le regole di finanza pubblica;
12) - DI ACCERTARE, ai fini del controllo preventivo di regolarità amministrativa-contabile di cui all’articolo 147-bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000, la regolarità tecnica del presente provvedimento in ordine alla regolarità, legittimità e correttezza dell’azione amministrativa, il cui parere favorevole è reso unitamente alla sottoscrizione del presente provvedimento da parte del responsabile del servizio.
13) - DI TRASMETTERE il presente atto al Responsabile del Settore Finanziario per l'apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria, ai sensi dell'art. 151 comma 4 del D. Lgs. n° 267/2000.
Si attesta la regolarità tecnica ed amministrativa del presente atto ai sensi dell’art. 147/bis del D.Lgs 267/2000 ed art. 3 del D.L. n. 174/2012 convertito in legge n. 213/2012.
Il Responsabile del Servizio Manzo Raffaele / Arubapec S.p.a.
(sottoscritto digitalmente)
