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Luglio 2020
307 • 315 Allievi Dirigenti SNA (Scuola Nazionale dell’Amministrazione)
Questo volume è stato stampato presso:
Rotobook Service s.r.l.
Via Capri, n. 67 - Casoria (NA)
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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso.
Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei lettori, la Edizioni Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni o osservazioni all’indirizzo [email protected].
Con bando pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 30 giugno 2020, n. 50, è stato indetto un concorso per l’ammissione di 315 allievi al corso-concorso selettivo di formazione dirigen- ziale nella Scuola Nazionale dell’Amministrazione (SNA) e per il successivo reclutamento di 210 dirigenti nelle amministrazioni statali.
Gli esami consistono in una prova preselettiva, due prove scritte e una orale.
Questo Manuale rappresenta un utile supporto per la preparazione a tutte le prove del concorso (preselettiva, scritte e orale) e contiene la trattazione teorica delle seguenti materie:
— Diritto costituzionale;
— Diritto dell’Unione europea;
— Diritto amministrativo;
— Economia politica;
— Politica economica;
— Economia delle amministrazioni pubbliche;
— Management pubblico;
— Analisi delle politiche pubbliche.
Il testo è arricchito con numerose espansioni online di approfondimento degli argomenti di maggiore interesse.
Per la preparazione specifica alla prova preselettiva, che consiste in un test composto da quesiti a risposta multipla sulle suddette discipline, sulla Lingua Inglese, sul Ragionamento logico nonché test situazionali, si segnala il volume “315 Allievi dirigenti SNA - Quiz commentati” (cod. 307/1).
Capitolo I 1 Ordinamento e norma giuridica
1 Introduzione ... Pag. 7
2 La norma giuridica ... » 7
a) Definizione e caratteri ... » 7
b) Elementi e classificazione ... » 8
3 L’ordinamento giuridico... » 8
Capitolo 2 Lo Stato
1 Concetto di Stato ... » 9a) Definizione e accezione ... » 9
b) Elementi costitutivi ... » 9
2 Il popolo e la cittadinanza ... » 10
a) Concetto ... » 10
b) Acquisto della cittadinanza italiana ... » 10
c) Perdita, riacquisto e revoca della cittadinanza italiana ... » 12
d) La cittadinanza europea ... » 12
3 Il territorio ... » 13
4 La sovranità ... » 13
Capitolo 3 Forme di Stato e forme di governo
1 Concetto di Stato ... » 15a) Definizione ... » 15
b) Lo Stato assoluto ... » 15
c) Lo Stato di polizia ... » 15
d) Lo Stato liberale e lo Stato di diritto ... » 16
e) Lo Stato totalitario ... » 16
f) Lo Stato socialista ... » 17
g) Stato democratico, Stato sociale e Stato costituzionale ... » 17
h) Stato unitario, Stato federale, Stato regionale ... » 18
2 Forme di governo ... » 19
a) Definizione ... » 19
b) La forma di governo parlamentare ... » 19
c) La forma di governo presidenziale ... » 20
d) La forma di governo semi-presidenziale ... » 20
e) La forma di governo direttoriale ... » 20
f) La forma di governo italiana ... » 20
Capitolo 4 La Comunità internazionale
1 Il diritto della Comunità internazionale ... » 222 I soggetti dell’ordinamento internazionale ... » 22
a) Gli Stati ... » 22
b) Le organizzazioni internazionali ... » 23
3 L’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) ... » 23
a) Introduzione ... » 23
b) Competenze ... » 23
c) Struttura ... » 23
Capitolo 5 Le fonti del diritto
1 Concetto e classificazioni ... Pag. 25
2 Il problema delle antinomie e i criteri per la loro risoluzione ... » 25
a) Generalità ... » 25
b) Il criterio cronologico ... » 25
c) Il criterio di specialità ... » 26
d) Il criterio gerarchico ... » 26
e) Il criterio di competenza ... » 26
3 L’interpretazione delle fonti ... » 26
4 L’analogia ... » 27
5 Classificazione delle fonti ... » 27
6 Le fonti di rango costituzionale ... » 28
a) La Costituzione ... » 28
b) Caratteristiche della Costituzione ... » 28
c) Caratteri e struttura della Costituzione italiana ... » 29
d) Le leggi costituzionali e di revisione costituzionale ... » 30
7 Le fonti dell’Unione europea ... » 30
a) Gli atti giuridici dell’Unione ... » 30
b) L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea ... » 30
8 Le fonti internazionali ... » 31
9 Le leggi ordinarie ... » 31
a) Concetto ... » 31
b) Il principio di legalità ... » 32
c) La riserva di legge ... » 32
10 Gli atti aventi forza di legge ... » 33
11 I decreti legislativi (o delegati) ... » 33
12 I decreti-legge ... » 34
a) Nozione ... » 34
b) Il controllo sui presupposti per la decretazione d’urgenza ... » 34
c) La conversione del decreto-legge e il problema della reiterazione ... » 35
d) I limiti della decretazione d’urgenza ... » 35
13 Il referendum abrogativo ... » 36
a) Lo strumento referendario ... » 36
b) La disciplina costituzionale ... » 36
c) Il procedimento per il referendum abrogativo ... » 36
d) L’interruzione del procedimento referendario ... » 37
14 I regolamenti parlamentari ... » 38
15 I regolamenti dell’esecutivo ... » 38
16 Le fonti regionali ... » 39
a) Gli Statuti regionali ... » 39
b) Le leggi regionali ... » 39
c) I regolamenti regionali ... » 39
17 Le fonti degli enti locali ... » 40
a) Gli Statuti ... » 40
b) I regolamenti ... » 40
18 La consuetudine ... » 40
Capitolo 6 I diritti e i doveri dei cittadini
1 I principi fondamentali ... » 42a) Il principio democratico ... » 42
b) Il principio personalista ... » 42
c) Il principio di uguaglianza ... » 43
d) Il principio lavorista ... Pag. 43
e) Il principio autonomista ... » 44
f) La tutela delle minoranze linguistiche ... » 44
g) Il principio pattizio ... » 45
h) Il principio culturale e ambientalista ... » 45
i) Il principio internazionalista ... » 45
l) Il principio pacifista ... » 46
2 I rapporti civili ... » 46
a) La libertà personale ... » 46
b) La libertà di domicilio ... » 47
c) La libertà e la segretezza della corrispondenza ... » 47
d) La libertà di circolazione e di soggiorno ... » 47
e) La libertà di riunione ... » 48
f) La libertà di associazione ... » 48
g) La libertà religiosa ... » 48
h) La libertà di manifestazione del pensiero ... » 49
3 I rapporti etico-sociali ... » 49
a) La tutela della famiglia ... » 49
b) I nuovi modelli familiari: convivenze di fatto e unioni omosessuali... » 50
c) La cultura e la scuola ... » 50
d) La tutela della salute ... » 50
e) Le disposizioni anticipate di trattamento ... » 51
f) La tutela dell’ambiente ... » 51
4 I rapporti economici ... » 51
a) I diritti sociali dei lavoratori ... » 51
b) La libertà sindacale ... » 52
c) Il diritto di sciopero ... » 52
d) La libertà di iniziativa economica ... » 53
e) La proprietà ... » 53
5 I rapporti politici ... » 53
a) Il diritto di voto: elettorato attivo e passivo ... » 53
b) La legge elettorale: il cd. Rosatellum ... » 55
c) I partiti politici ... » 55
d) Il diritto di petizione popolare ... » 56
e) La parità di accesso alle cariche elettive ... » 56
f) I doveri inderogabili ... » 57
Capitolo 7 Il Parlamento
1 Definizione ... » 592 La struttura del Parlamento ... » 59
3 Le prerogative delle Camere ... » 59
4 Gli organi interni delle Camere ... » 60
a) Organi operativi ... » 60
b) Organi strumentali ... » 60
5 La durata del mandato parlamentare ... » 61
6 Il funzionamento delle Camere ... » 61
a) Periodi di lavoro ... » 61
b) Convocazione delle Camere ... » 61
c) Svolgimento dei lavori ... » 62
d) Ostruzionismo (filibustering) ... » 62
7 Le Camere riunite in seduta comune ... » 62
8 Lo scioglimento delle Camere ... » 63
9 Il divieto di mandato imperativo ... » 63
10 Le prerogative dei parlamentari ... Pag. 64
11 Le funzioni del Parlamento ... » 65
12 Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie ... » 66
a) La fase preparatoria ... » 66
b) La fase costitutiva ... » 67
c) La fase di integrazione dell’efficacia ... » 67
13 Il procedimento legislativo per la revisione della Costituzione ... » 68
a) Premessa ... » 68
b) I limiti alla revisione costituzionale ... » 68
c) La procedura di revisione ... » 69
14 Il referendum costituzionale (sospensivo) ... » 70
15 L’attività di indirizzo politico delle Camere ... » 70
16 Messa in stato d’accusa del Capo dello Stato ... » 72
Capitolo 8 Il Presidente della Repubblica
1 Nozione ... » 732 Vicende della carica ... » 73
3 Responsabilità del Presidente della Repubblica ... » 74
4 Prerogative del Presidente della Repubblica ... » 75
5 Le funzioni del Presidente della Repubblica ... » 75
6 La controfirma ministeriale ... » 78
a) Nozione ed evoluzione storica ... » 78
b) Valore della controfirma ... » 78
Capitolo 9 Il Governo
1 Nozione ... » 802 La formazione del Governo ... » 80
3 Vicende del Governo ... » 81
a) Introduzione ... » 81
b) Crisi di Governo e dimissioni ... » 81
c) La sfiducia individuale e il rimpasto... » 82
d) La questione di fiducia ... » 82
4 Il Presidente del Consiglio ... » 83
a) Nomina ... » 83
b) Posizione giuridica, attività e poteri... » 83
c) Responsabilità ... » 83
d) Il vice Presidente del Consiglio ... » 84
5 La Presidenza del Consiglio dei Ministri ... » 84
a) Il Segretario generale ... » 84
b) I dipartimenti e gli uffici ... » 84
c) Il Sottosegretario alla Presidenza... » 84
6 I Ministri ... » 84
a) Attività e poteri dei Ministri... » 85
b) Responsabilità ... » 85
c) Procedura per i reati cd. ministeriali: il Tribunale dei Ministri ... » 85
d) Ministri senza portafoglio ... » 86
e) I Sottosegretari di Stato ... » 86
7 Comitati di Ministri e Comitati interministeriali ... » 86
8 Il Commissario straordinario ... » 87
9 Il Consiglio dei Ministri ... » 88
a) Nozione ... » 88
b) Attribuzioni ... » 88
c) Funzionamento ... » 89
10 Le funzioni del Governo ... Pag. 89
11 La funzione di indirizzo politico... » 90
12 La funzione di alta amministrazione ... » 90
13 L’attività legislativa eccezionale ... » 91
14 Gli atti legislativi per fronteggiare lo stato di guerra ... » 91
Capitolo 10 La Pubblica Amministrazione
1 Indirizzo politico e gestione della pubblica amministrazione ... » 922 Principi costituzionali sull’organizzazione e l’attività amministrativa ... » 92
a) Principio di legalità ... » 92
b) Principio di imparzialità ... » 93
c) Principio di buon andamento ... » 93
d) Principio di ragionevolezza ... » 94
e) Principio di trasparenza ... » 94
f) Principio del pareggio di bilancio... » 94
g) Principio di sussidiarietà ... » 94
3 Organizzazione amministrativa diretta e indiretta ... » 95
4 L’organizzazione del potere centrale: i Ministeri ... » 95
Capitolo 11 L’organizzazione periferica dello Stato
1 L’articolazione amministrativa periferica ... » 972 Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture - UTG ... » 97
3 I compiti della Prefettura - UTG alla luce della spending review e della lotta alla corru- zione ... » 98
4 Il Prefetto come Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie ... » 99
5 Il Sindaco quale Ufficiale di Governo ... » 99
Capitolo 12 Gli organi ausiliari
1 Introduzione ... » 1022 Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL) ... » 102
a) Composizione ... » 102
b) Funzioni ... » 102
3 La Corte dei conti ... » 103
4 Il Consiglio di Stato ... » 104
Capitolo 13 La Magistratura
1 Concetto di giurisdizione ... » 1052 Tipi di giurisdizione ... » 105
3 Principi costituzionali in materia di giurisdizione ... » 105
a) Il principio di eguaglianza ... » 105
b) Il diritto alla tutela giurisdizionale ... » 106
c) Il diritto al giudice naturale ... » 106
d) La soggezione dei giudici soltanto alla legge ... » 106
e) L’indipendenza della magistratura ... » 106
f) L’obbligo della motivazione per tutti i provvedimenti giurisdizionali... » 106
g) Il principio dell’inamovibilità del giudice ... » 106
h) La ricorribilità in Cassazione contro i provvedimenti giurisdizionali in materia di libertà personale ... » 107
i) Il giusto processo ... » 107
4 Il pubblico ministero ... » 108
5 La responsabilità dei magistrati ... » 108
6 Il Consiglio Superiore della Magistratura (CSM) ... Pag. 109
a) L’autonomia funzionale e organizzatoria ... » 109
b) Composizione ... » 109
c) Attribuzioni ... » 110
d) Rapporti tra CSM e Ministro della giustizia ... » 110
Capitolo 14 La Corte costituzionale
1 Nozione ... » 1112 Composizione ... » 111
3 Le attribuzioni della Corte costituzionale ... » 111
4 Il sindacato di legittimità delle leggi ... » 112
a) Generalità ... » 112
b) Atti soggetti al sindacato di costituzionalità ... » 112
c) Vizi formali e materiali delle leggi ... » 112
5 Il procedimento per i giudizi di costituzionalità delle leggi ... » 113
6 Il giudizio in via incidentale ... » 113
a) Presso il giudice a quo... » 113
b) Presso il giudice ad quem ... » 114
7 Il giudizio in via principale (o in via d’azione) ... » 115
8 La tipologia delle decisioni della Corte ... » 115
a) Le sentenze ... » 116
b) Le ordinanze ... » 116
9 Effetti della dichiarazione di incostituzionalità ... » 117
10 I conflitti di attribuzione fra Stato e Regioni ... » 117
11 I conflitti di attribuzione fra i poteri dello Stato ... » 117
12 I giudizi sulle accuse contro il Presidente della Repubblica ... » 118
13 Il giudizio di ammissibilità sulle richieste di referendum ... » 118
Capitolo 15 Gli enti territoriali
La suddivisione territoriale della Repubblica ... » 1201 L’ordinamento delle Regioni: autonomia e poteri ... » 120
a) Statuti speciali e Statuti ordinari ... » 120
b) Il contenuto degli Statuti ... » 121
2 La potestà legislativa delle Regioni ... » 121
a) La ripartizione delle competenze tra Stato e Regioni ... » 121
b) I limiti dell’attività legislativa regionale ... » 122
3 Il potere regolamentare regionale ... » 122
4 L’esercizio delle funzioni amministrative ... » 122
5 L’autonomia finanziaria delle Regioni ... » 123
a) Principi costituzionali ... » 123
b) Il federalismo fiscale ... » 124
6 Il sistema di governo regionale ... » 125
a) Il Consiglio regionale ... » 125
b) La Giunta regionale ... » 125
c) Il Presidente della Regione ... » 125
d) Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi ... » 125
7 Il decentramento dei poteri attraverso le autonomie locali ... » 126
a) Il dettato costituzionale ... » 126
b) Legislazione ordinaria di riferimento ... » 126
8 L’autonomia statutaria, regolamentare e finanziaria degli enti locali ... » 127
9 Il Comune... » 127
a) Definizione e funzioni... » 127
b) Organi ... » 128
10 La Provincia ... Pag. 129
a) Definizione ... » 129
b) Funzioni ... » 129
c) Organi ... » 130
11 La Città metropolitana ... » 130
a) Nozione ed evoluzione normativa ... » 130
b) Funzioni ... » 131
c) Organi ... » 131
12 Lo status di «Roma capitale» ... » 132
13 Le Unioni di Comuni ... » 133
14 Le Comunità montane e le Comunità isolane o dell’arcipelago ... » 133
p
ArteII Diritto amministrativo Capitolo 1 Il diritto amministrativo: nozione e fonti 1 Il diritto amministrativo e la pubblica amministrazione ... » 137
2 Funzione politica e funzione amministrativa ... » 137
3 Le fonti specifiche del diritto amministrativo... » 138
4 I regolamenti ... » 138
a) Nozione e limiti ... » 138
b) Classificazione ... » 139
c) Impugnabilità dei regolamenti ... » 140
5 Le ordinanze ... » 140
6 Gli Statuti degli enti pubblici ... » 141
7 Testi unici e codici ... » 143
8 Le norme interne della P.A. ... » 143
9 La consuetudine e la prassi amministrativa ... » 144
Capitolo 2 Le situazioni giuridiche soggettive del diritto ammini- strativo
1 La «situazione giuridica soggettiva» ... » 1452 Il diritto soggettivo ... » 145
3 L’interesse legittimo ... » 146
a) Individuazione del concetto ... » 146
b) Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi ... » 147
c) Tipologia ... » 147
d) La risarcibilità degli interessi legittimi ... » 148
4 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ... » 149
5 Gli interessi collettivi e gli interessi diffusi ... » 149
a) Gli interessi superindividuali ... » 149
b) La soggettivizzazione dell’interesse collettivo: l’ente esponenziale ... » 149
6 Le azioni collettive (class action)... » 150
7 Le situazioni giuridiche soggettive passive ... » 151
Capitolo 3 I soggetti del diritto amministrativo: l’amministrazione statale
1 Le diverse formule organizzatorie: accentramento e decentramento ... » 1522 Organizzazione diretta e indiretta ... » 152
3 L’amministrazione statale centrale: organi attivi ... » 153
a) Il Governo ... » 153
b) L’organizzazione «per Ministeri» ... » 153
4 Le Agenzie e le Aziende autonome ... Pag. 153
5 Organi consultivi ... » 154
a) Il Consiglio di Stato ... » 154
b) L’Avvocatura dello Stato ... » 155
c) Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.) ... » 155
6 Organi di controllo. La Corte dei conti ... » 155
a) Funzione e organizzazione ... » 155
b) I controlli esterni della Corte dei conti ... » 156
7 L’organizzazione periferica dello Stato ... » 158
8 L’«amministrare» per Autorità indipendenti ... » 158
a) Le Autorità amministrative indipendenti: una nozione empirica ... » 158
b) Caratteristiche ... » 159
c) I poteri ... » 159
d) Le Autorità amministrative nel nostro ordinamento ... » 160
Capitolo 4 Gli enti pubblici
1 Il pluralismo della P.A. ... » 1612 Lo Stato quale ente pubblico... » 161
3 Gli enti pubblici diversi dallo Stato: concetto e caratteri ... » 161
4 Classificazione degli enti pubblici ... » 162
5 Gli enti pubblici autarchici: caratteri e disciplina ... » 163
a) L’autarchia e l’autotutela ... » 163
b) L’autonomia e l’autogoverno ... » 164
6 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici ... » 164
a) Concetto di organo ... » 164
b) Concetto di ufficio ... » 165
7 Rapporto organico e rapporto di servizio ... » 165
8 La prorogatio degli organi ... » 165
9 Rapporti interorganici ... » 166
a) Gerarchia ... » 166
b) Direzione ... » 167
c) Coordinamento ... » 167
d) Controllo ... » 167
10 La competenza ... » 168
a) Nozione e tipologie ... » 168
b) Trasferimento dell’esercizio della competenza ... » 168
c) Il funzionario di fatto ... » 169
11 L’esercizio privato di pubbliche funzioni ... » 170
12 Gli enti pubblici economici (E.P.E.) ... » 170
13 Gli enti pubblici in forma societaria ... » 171
14 I soggetti pubblici di matrice europea ... » 172
a) L’organismo di diritto pubblico ... » 172
b) L’impresa pubblica ... » 173
Capitolo 5 Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche
1 Il pubblico impiego: caratteri e natura giuridica ... » 1742 La disciplina del pubblico impiego: dal Testo Unico del 2001 alle successive riforme .... » 175
a) Il D.Lgs. 165/2001 ... » 175
b) L’ambito di applicazione del D.Lgs. 165/2001 ... » 175
3 Il sistema delle fonti del pubblico impiego e la contrattazione collettiva ... » 176
a) Atti di micro e di macro organizzazione ... » 176
b) Legge e contratto collettivo ... Pag. 176
c) La contrattazione collettiva ... » 177
d) I soggetti della contrattazione ... » 178
4 L’accesso ai pubblici uffici... » 178
a) Il concorso pubblico ... » 179
b) Le tipologie contrattuali flessibili e gli incarichi esterni ... » 180
5 L’organizzazione del personale e le mansioni ... » 180
a) Dalle dotazioni organiche ai «fabbisogni di personale»... » 180
b) Mansioni e progressioni ... » 181
6 La dirigenza pubblica ... » 182
a) Disciplina ... » 182
b) L’accesso alla dirigenza e il conferimento degli incarichi dirigenziali ... » 182
7 Doveri e diritti del pubblico dipendente ... » 183
a) Il codice di comportamento ... » 183
b) Il whistleblowing ... » 183
c) I diritti del lavoratore pubblico ... » 184
8 La responsabilità dell’impiegato. In particolare, la responsabilità disciplinare ... » 184
a) Tipologie ... » 184
b) Segue: La responsabilità disciplinare e il relativo procedimento ... » 185
c) Illeciti per i quali è previsto il licenziamento disciplinare (art. 55quater D.Lgs. 165/2001) ... » 185
d) Segue: La lotta ai «furbetti» del cartellino e del weekend ... » 186
9 La valutazione della performance e la valorizzazione del merito ... » 187
10 Lo svolgimento del rapporto di impiego ... » 187
11 L’estinzione del rapporto di impiego ... » 189
12 Controversie di lavoro nel pubblico impiego ... » 189
Capitolo 6 La moderna attività amministrativa tra trasparenza e anticorruzione
1 L’attività amministrativa ... » 1912 Gli atti giuridici della Pubblica Amministrazione ... » 192
3 La discrezionalità amministrativa ... » 192
a) Discrezionalità tecnica e mista ... » 193
b) Discrezionalità e merito amministrativo ... » 193
4 I principi dell’azione amministrativa... » 194
a) I principi europei ... » 194
b) I principi costituzionali ... » 194
c) I principi di cui alla legge sul procedimento ... » 195
5 Trasparenza e anticorruzione ... » 197
6 Gli attori dell’anticorruzione e trasparenza ... » 197
a) A livello centrale ... » 198
b) A livello di singola P.A. ... » 198
7 Il sistema dei Piani anticorruzione e le aree di rischio ... » 200
a) Il PNA ... » 200
b) Il PTPCT ... » 201
c) Le aree di rischio ... » 201
8 Il sistema della vigilanza e le sanzioni ... » 202
Capitolo 7 Atti e provvedimenti amministrativi. Elementi e vizi
1 Gli atti amministrativi ... » 204a) Le teorie sull’atto amministrativo ... » 204
b) Classificazione degli atti amministrativi ... » 205
2 I provvedimenti amministrativi ... Pag. 207
3 Gli elementi essenziali dell’atto amministrativo ... » 209
a) Gli elementi essenziali ... » 209
b) Gli elementi accidentali ... » 210
4 Struttura dell’atto amministrativo ... » 210
5 Segue: La motivazione del provvedimento amministrativo ... » 211
6 I requisiti del provvedimento amministrativo e la sua efficacia ... » 211
a) I requisiti di legittimità e di efficacia ... » 211
b) L’efficacia dell’atto amministrativo ... » 212
7 Il silenzio amministrativo ... » 213
8 Le autorizzazioni ... » 214
a) Tipi di autorizzazioni ... » 214
b) Figure analoghe all’autorizzazione ... » 215
9 Le concessioni ... » 216
a) Nozione e tipologie ... » 216
b) La disciplina del rapporto di concessione ... » 216
10 Il potere ablatorio (rinvio)... » 217
11 Gli altri atti amministrativi ... » 217
a) Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà ... » 218
b) Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà ... » 218
12 I pareri ... » 219
a) Caratteri e funzioni ... » 219
b) Vizi dei pareri ... » 219
c) Pareri e proposte ... » 220
13 Patologia e vizi dell’atto amministrativo ... » 220
a) Profili generali ... » 220
b) Stati patologici dell’atto amministrativo ... » 220
14 L’invalidità dell’atto amministrativo ... » 221
15 La nullità ... » 222
16 L’illegittimità dell’atto amministrativo ... » 222
a) L’incompetenza relativa ... » 223
b) L’eccesso di potere ... » 224
c) La violazione di legge ... » 225
d) Conseguenze dell’illegittimità ... » 225
17 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ... » 225
18 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro ... » 226
a) I rimedi contro gli atti illegittimi e/o inopportuni ... » 226
b) Gli atti di ritiro ... » 226
c) L’annullamento d’ufficio ... » 227
d) La revoca... » 228
e) L’abrogazione ... » 228
f) La pronuncia di decadenza (VIRGA) ... » 229
g) Il mero ritiro (VIRGA)... » 229
19 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato: la convalescenza e la conservazione ... » 229
a) La convalescenza ... » 229
b) La conservazione ... » 230
Capitolo 8 Il procedimento amministrativo
1 Che cos’è il procedimento amministrativo? ... » 2312 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ... » 231
a) Evoluzione normativa ... » 231
b) Ambito di applicazione della L. 241/1990 ... » 232
3 Le fasi del procedimento ... Pag. 232
4 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità... » 233
a) I termini per la conclusione del procedimento e il potere sostitutivo in caso di inerzia ... » 233
b) Il mancato rispetto dei termini procedimentali (art. 2bis) ... » 235
5 Il responsabile del procedimento ... » 235
6 La partecipazione al procedimento ... » 236
7 La semplificazione dell’azione amministrativa ... » 238
a) La conferenza di servizi ... » 239
b) Gli accordi ... » 240
c) Il silenzio devolutivo ... » 240
d) Il sistema delle autocertificazioni ... » 240
e) Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni ... » 240
f) Il silenzio assenso ... » 240
8 La segnalazione certificata di inizio attività, SCIA (art. 19) ... » 241
a) Disciplina ... » 241
b) SCIA e Sportello unico attività produttive ... » 242
9 Gli accordi ... » 243
a) L’esercizio consensuale dell’attività amministrativa ... » 243
b) Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento ... » 243
c) Gli accordi tra pubbliche amministrazioni: gli accordi di programma ... » 243
10 La digitalizzazione dell’azione amministrativa ... » 244
a) Il Codice dell’amministrazione digitale ... » 244
b) La Carta della cittadinanza digitale ... » 245
c) I documenti informatici ... » 246
d) I siti internet delle pubbliche amministrazioni e la dematerializzazione dei docu- menti ... » 246
Capitolo 9 La documentazione amministrativa
1 Atto e documento: le differenze ... » 2472 Il Testo Unico sulla documentazione amministrativa (D.P.R. 445/2000) ... » 248
3 Le certificazioni amministrative ... » 248
a) Nozione di certificato ... » 248
b) L’attività di certazione ... » 249
c) Le certificazioni proprie e improprie ... » 249
d) Forma e validità del certificato ... » 249
4 Dal certificato alla «decertificazione» nei rapporti tra P.A. e cittadini ... » 250
5 Il sistema delle dichiarazioni sostitutive ... » 251
6 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni ... » 251
7 Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà ... » 252
8 Le modalità di redazione e presentazione delle dichiarazioni sostitutive ... » 253
9 L’autenticazione delle sottoscrizioni... » 254
10 L’accertamento d’ufficio ... » 255
a) L’accertamento d’ufficio nell’art. 18 L. 241/1990 ... » 255
b) L’accertamento d’ufficio nell’art. 43 D.P.R. 445/2000 ... » 255
11 La semplificazione delle istanze, le copie di documenti e la redazione di atti pubblici nel D.P.R. 445/2000 ... » 256
a) Istanze e dichiarazioni da presentare alla pubblica amministrazione ... » 256
b) La presentazione di copie autentiche ... » 257
c) La redazione degli atti pubblici ... » 257
d) La legalizzazione delle firme ... » 258
e) Autenticazione di sottoscrizione, legalizzazione di firma e legalizzazione di foto- grafia ... » 258
12 Controlli e responsabilità ... Pag. 258
a) Il sistema dei controlli e le sue finalità ... » 258
b) Il sistema delle responsabilità ... » 259
Capitolo 10 Le «discipline» sull’accesso e la tutela della privacy
1 La P.A. quale «casa di vetro» ... » 2612 Il diritto di accesso ai documenti amministrativi (artt. 22 e seguenti L. 241/1990) ... » 261
a) Titolari e oggetto ... » 261
b) I soggetti passivi ... » 262
3 Esclusione dal diritto di accesso ... » 262
4 Modalità di esercizio ... » 263
a) Accesso informale ... » 264
b) Accesso formale ... » 264
c) La risposta della P.A. e il potere di differimento ... » 264
5 La tutela del diritto di accesso ... » 265
a) Il ricorso giurisdizionale avverso il diniego di accesso ... » 265
b) Il ricorso al difensore civico ... » 265
6 L’accesso civico (artt. 5 e ss. D.Lgs. 33/2013) ... » 266
7 Riservatezza e accesso ... » 267
8 Privacy e riservatezza ... » 268
9 Il Regolamento europeo n. 679/2016 e l’adeguamento nazionale ... » 270
10 «Dato personale» e «trattamento» ... » 271
a) Principi generali ... » 271
11 Il trattamento dei dati personali ... » 272
a) Il trattamento di categorie particolari di dati personali ... » 273
b) Il trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati ... » 274
12 Il titolare dei dati: l’interessato ... » 275
13 Titolare del trattamento, responsabile e incaricati ... » 276
14 Accountability e valutazione del rischio ... » 277
15 Il modello organizzativo data protection ... » 278
a) Il Data Protection Officer (DPO) ... » 278
b) I registri delle attività di trattamento ... » 279
Capitolo 11 I contratti pubblici
1 L’azione amministrativa «privatizzata» ... » 2802 Classificazione dei contratti della P.A. ... » 280
3 Il Codice dei contratti pubblici ... » 281
a) Le principali novità ... » 282
b) L’entrata in vigore e il regime transitorio ... » 282
Le novità introdotte dal Decreto semplificazioni 2020 ... online c) Il sistema di governance sui contratti pubblici ... » 283
4 Il Codice dei contratti dopo il D.L. 18-4-2019, n. 32 (cd. sblocca cantieri) ... » 285
5 L’ambito di applicazione del Codice ... » 286
a) Ambito soggettivo ... » 286
b) Ambito oggettivo ... » 287
c) I contratti cd. esclusi ... » 289
6 I contratti sopra soglia e sotto soglia: la determinazione economica ... » 289
7 I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni ... » 290
8 Il principio di trasparenza e la tracciabilità dei flussi finanziari ... » 291
9 Trasparenza, conflitto di interesse e lotta alla corruzione ... » 292
10 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni... » 293
11 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione ... Pag. 295
a) Pianificazione e programmazione ... » 295
b) Progettazione ... » 295
12 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti ... » 297
a) La qualificazione ... » 297
b) L’aggregazione ... » 298
13 La procedura di evidenza pubblica ... » 299
a) Le norme di riferimento ... » 299
b) Le fasi della procedura ... » 300
14 La disciplina dei contratti sotto soglia ... » 306
15 La digitalizzazione dei contratti pubblici: la gara telematica ... » 307
a) La gestione telematica delle gare ... » 307
b) Le comunicazioni digitali nelle gare pubbliche ... » 308
16 L’esecuzione del contratto ... » 309
17 La tutela stragiudiziale in materia di contratti pubblici ... » 309
18 Il riparto di giurisdizione in materia di contratti pubblici ... » 311
19 Le convenzioni quadro e gli acquisti centralizzati ... » 311
a) Profili introduttivi ... » 311
b) La normativa sugli acquisti centralizzati ... » 312
c) Le convenzioni quadro ... » 312
d) Il sistema Consip e il portale internet acquistinretepa.it ... » 313
e) La centralizzazione degli acquisti come strumento di razionalizzazione della spesa pubblica ... » 315
Capitolo 12 I beni della Pubblica Amministrazione
1 I beni pubblici ... » 3172 I beni demaniali ... » 317
a) Demanio necessario ... » 317
b) Demanio accidentale (o eventuale) ... » 318
c) Demanio naturale e artificiale ... » 318
d) Demanio regionale, provinciale e comunale ... » 318
e) Regime giuridico ... » 318
f) Utilizzazione e tutela dei beni pubblici ... » 319
3 I beni patrimoniali ... » 320
a) I beni patrimoniali indisponibili ... » 320
b) I beni patrimoniali disponibili ... » 321
4 I diritti reali della P.A. su beni altrui: le servitù prediali pubbliche e i diritti di uso pub- blico ... » 321
Capitolo 13 La proprietà privata e le espropriazioni per pubblica utilità
1 Il diritto di proprietà ed i suoi limiti di natura pub bli ci stica ... » 3232 Gli atti di attribuzione coattiva di diritti d’uso... » 323
3 I provvedimenti che privano parzialmente del godimento dei beni ... » 323
4 Gli atti necessitati che sacrificano diritti su beni ... » 324
5 Gli atti ablatori ... » 325
6 I provvedimenti ablatori reali: l’espropriazione per pubblica utilità ... » 325
7 Il principio di simmetria ... » 327
8 La procedura di espropriazione e i profili giurisdizionali ... » 327
Capitolo 14 La responsabilità della P.A. e verso la P.A.
1 Gli obblighi della P.A.: generalità ... Pag. 329
2 La responsabilità: concetto e tipi ... » 329
3 La responsabilità civile della P.A. ... » 330
a) La responsabilità extracontrattuale ... » 330
b) La responsabilità contrattuale ... » 331
c) La responsabilità precontrattuale ... » 331
4 La responsabilità nei confronti della P.A. ... » 331
a) La responsabilità amministrativa e contabile ... » 332
b) Segue: Le regole sulla responsabilità per danno erariale ... » 332
5 L’illecito amministrativo ... » 333
Capitolo 15 La giustizia amministrativa
1 Nozioni generali ... » 3342 Il sistema della tutela giurisdizionale in Italia ... » 334
3 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento ... » 334
4 La tutela in sede amministrativa ... » 335
5 Il ricorso gerarchico ... » 336
6 Il ricorso in opposizione ... » 336
7 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ... » 337
8 La tutela giurisdizionale ordinaria ... » 338
a) Il G.O. e l’ambito della giurisdizione ordinaria ... » 338
b) I limiti della potestà del giudice ordinario nei confronti della P.A. ... » 339
c) Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. ... » 339
d) Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. ... » 340
9 La tutela giurisdizionale amministrativa ... » 340
a) Il G.A. e la giurisdizione amministrativa ... » 340
b) Tipologie di giudizio innanzi al G.A. ... » 342
Il processo amministrativo ... online 10 Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa ... » 343
a) L’azione di annullamento ... » 343
b) L’azione di condanna ... » 343
c) L’azione avverso il silenzio e la declaratoria di nullità ... » 344
d) L’azione di esatto adempimento ... » 344
11 La Corte dei conti quale giudice contabile ... » 345
a) La giurisdizione contabile ... » 345
b) Tipologia dei giudizi ... » 346
12 I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative ... » 347
a) Il contenzioso tributario ... » 347
b) Tribunali delle acque pubbliche ... » 348
c) I Commissari per gli usi civici ... » 348
p
ArteIII Diritto dell’Unione europea Capitolo 1 Gli sviluppi dell’integrazione europea 1 La dichiarazione Schuman e la nascita della CECA ... » 351
2 La creazione della CEE e dell’Euratom ... » 351
3 L’unione doganale ... » 351
4 Le adesioni di altri Stati (1972-1995) ... » 352
5 Un’Europa senza frontiere interne ... Pag. 353
6 L’Unione europea di Maastricht ... » 353
7 L’unione monetaria e l’introduzione dell’euro ... » 354
8 L’Europa a 28 Stati membri... » 355
9 Il Trattato di Lisbona e l’Unione europea ... » 355
10 Dal Trattato di Lisbona al recesso del Regno Unito ... » 356
11 La personalità giuridica unica dell’Unione ... » 357
12 I valori, gli obiettivi e i principi democratici ... » 358
13 La cittadinanza europea ... » 359
14 Il procedimento di adesione ... » 360
a) La clausola di adesione ... » 360
b) Il procedimento di adesione ... » 361
c) Le condizioni dell’adesione ... » 361
15 Il diritto di recesso ... » 362
16 La struttura interna dell’Unione europea ... » 362
Capitolo 2 Il Parlamento europeo
1 Composizione ... » 363a) Il sistema previsto dai trattati ... » 363
b) L’elezione a suffragio universale ... » 364
2 Funzionamento ... » 365
3 Competenze ... » 365
a) La funzione legislativa e di bilancio ... » 365
b) Funzione di controllo ... » 366
4 Parlamento europeo e Parlamenti nazionali ... » 367
Capitolo 3 Il Consiglio europeo
1 Composizione ... » 3682 Competenze e funzionamento ... » 368
3 Il Presidente del Consiglio europeo ... » 368
4 Gli atti... » 369
Capitolo 4 Il Consiglio (dei Ministri UE)
1 Composizione e competenze ... » 3702 Organizzazione interna del Consiglio ... » 371
3 Il Comitato dei rappresentanti permanenti degli Stati (COREPER) ... » 371
4 Sistemi di votazione del Consiglio ... » 372
Capitolo 5 La Commissione europea
1 Caratteristiche della Commissione ... » 3742 Nomina, composizione e status dei membri della Commissione... » 374
a) Nomina ... » 374
b) Composizione ... » 375
c) Il Presidente ... » 375
d) L’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza ... » 375
e) Status dei membri della Commissione ... » 375
3 Funzionamento ... » 376
4 Attribuzioni e poteri ... » 376
Capitolo 6 La Corte di giustizia dell’Unione europea
1 Il sistema giurisdizionale europeo ... Pag. 379
2 La Corte di giustizia ... » 380
a) Composizione e funzionamento ... » 380
b) Procedura ... » 381
c) Competenze ... » 382
3 Il Tribunale ... » 383
a) Composizione e funzionamento ... » 383
b) Le competenze ... » 383
c) Procedura ... » 384
4 I Tribunali specializzati ... » 384
Capitolo 7 La Banca centrale europea (BCE)
1 Le caratteristiche della BCE ... » 3862 Gli organi decisionali ... » 386
3 Funzioni ... » 387
Capitolo 8 La Corte dei Conti e il bilancio dell’Unione europea
1 La Corte dei Conti ... » 389a) Composizione ... » 389
b) Competenze ... » 389
2 Il bilancio dell’Unione ... » 390
a) Il principio di autonomia finanziaria ... » 390
b) Le risorse proprie ... » 390
c) Principi fondamentali ... » 391
3 La lotta alle frodi ... » 392
a) La base giuridica ... » 392
b) La tutela degli interessi finanziari ... » 392
c) Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) ... » 393
Capitolo 9 Gli altri organi previsti dai Trattati europei
1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ... » 3942 Il Comitato europeo delle Regioni (C.d.R.) ... » 394
3 La Banca europea per gli investimenti (BEI) ... » 394
4 Gli altri comitati consultivi e le agenzie ... » 395
Capitolo 10 Le fonti primarie dell’ordinamento dell’Unione europea
1 Le fonti del diritto dell’Unione ... » 3962 L’autonomia dell’ordinamento giuridico dell’UE ... » 397
3 I trattati istitutivi e i trattati di modifica ... » 398
4 I principi generali del diritto dell’Unione ... » 399
5 I diritti umani nel Trattato vigente ... » 401
6 La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea ... » 403
7 Il procedimento di revisione dei trattati ... » 403
Capitolo 11 Il diritto derivato dall’Unione europea
1 L’articolo 288 TFUE ... » 4052 Gli atti legislativi (e non) dell’Unione ... » 405
3 Forma ed entrata in vigore degli atti: principi comuni ... » 405
4 I regolamenti ... Pag. 406
5 Le direttive ... » 407
6 Entrata in vigore e attuazione delle direttive ... » 408
7 Le decisioni ... » 408
8 Gli atti non vincolanti: raccomandazioni e pareri ... » 409
9 Gli atti atipici ... » 409
Capitolo 12 Procedure di adozione degli atti dell’Unione
1 Il ruolo delle istituzioni nella procedura di formazione degli atti ... » 4112 L’iniziativa ... » 411
a) L’esercizio del potere di iniziativa determinato da soggetti diversi dalla Commis- sione... » 411
b) La proposta della Commissione ... » 412
3 La procedura legislativa ordinaria ... » 413
4 Le procedure legislative speciali ... » 414
a) La consultazione e l’approvazione del Parlamento ... » 414
b) Approvazione del bilancio dell’Unione ... » 414
Capitolo 13 Il quadro delle competenze: Unione europea e Stati membri
1 Ripartizione di competenze ... » 4162 I principi di sussidiarietà e di proporzionalità ... » 418
a) La base giuridica ... » 418
b) Il Protocollo sull’applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità ... » 419
3 La clausola di flessibilità ... » 420
4 La cooperazione rafforzata ... » 420
Capitolo 14 Rapporti tra ordinamento dell’Unione e ordinamento degli Stati membri
1 Introduzione ... » 4232 La diretta efficacia del diritto dell’Unione ... » 424
a) La diretta efficacia dei trattati ... » 424
b) La diretta efficacia delle direttive ... » 425
c) La diretta efficacia delle decisioni ... » 426
3 Il primato del diritto dell’Unione europea ... » 427
Capitolo 15 Ordinamento dell’Unione europea e ordinamento ita- liano
1 L’adattamento al diritto dell’Unione europea ... » 429a) Costituzione italiana e ordinamento dell’Unione ... » 429
b) Le limitazioni di sovranità previste dall’articolo 11 della Costituzione ... » 429
2 Normativa europea e norme statali di pari rango: orientamenti giurisprudenziali ... » 430
a) Le prime sentenze della Corte costituzionale ... » 430
b) L’evoluzione della giurisprudenza costituzionale ... » 430
c) Il superamento del contrasto ... » 431
3 Il giudizio di legittimità nel ricorso in via principale ... » 432
4 La L. cost. 3/2001 ed il rispetto dei vincoli europei ... » 433
5 I controlimiti ... » 433
Capitolo 16 L’adattamento dell’ordinamento italiano al diritto de- rivato dell’Unione
1 L’attuazione degli atti di diritto derivato ... Pag. 435
a) L’obbligo di leale collaborazione ... » 435
b) L’adattamento al diritto dell’Unione europea nell’esperienza italiana ... » 435
2 Il CIAE (Comitato interministeriale per gli affari europei) ... » 436
3 La fase ascendente del diritto dell’Unione europea ... » 438
a) La partecipazione del Parlamento italiano alla definizione della politica europea e al processo di formazione degli atti ... » 438
b) La riserva di esame parlamentare e regionale ... » 438
c) Le relazioni annuali e la relazione trimestrale ... » 438
d) La partecipazione delle parti sociali e delle categorie produttive ... » 439
4 La fase discendente del diritto UE: adempimento degli obblighi derivanti dall’appar- tenenza dell’Italia all’Unione europea ... » 440
a) La legge di delegazione europea e la legge europea ... » 440
b) Procedure per l’esercizio di delega ... » 441
5 Adattamento al diritto derivato ... » 441
a) I regolamenti ... » 441
b) Le decisioni ... » 442
c) Le direttive ... » 442
d) Le sentenze della Corte di giustizia dell’Unione europea ... » 443
Capitolo 17 Le Regioni e l’attuazione del diritto dell’Unione
1 L’attuazione in via legislativa degli atti dell’Unione: le Regioni come legislatore ... » 444a) Evoluzione legislativa ... » 444
b) Le Regioni e l’attuazione del diritto europeo: i principi della L. cost. 3/2001 ... » 444
2 La fase ascendente: le Regioni e la formazione degli atti dell’Unione ... » 445
a) La partecipazione negli organismi di rappresentanza ... » 445
b) La L. 234/2012 ... » 446
c) L’intesa con il Governo e la riserva di esame ... » 447
3 La fase discendente: le Regioni e l’attuazione del diritto dell’Unione ... » 447
4 Il potere sostitutivo dello Stato e il diritto di rivalsa ... » 448
a) Il potere sostitutivo ... » 448
b) Il diritto di rivalsa ... » 448
5 L’attuazione in via regolamentare degli atti dell’Unione: le Regioni come amministra- zione ... » 449
6 Il ricorso alla Corte di giustizia su richiesta delle Regioni ... » 449
Capitolo 18 La tutela giurisdizionale
1 I ricorsi diretti e indiretti ... » 4512 La giurisdizione avente ad oggetto il comportamento degli Stati: il ricorso per inadem- pimento o infrazione ... » 451
a) La procedura promossa dalla Commissione ... » 451
b) La procedura promossa da uno Stato membro... » 452
c) La sentenza dichiarativa della Corte ... » 453
d) La prosecuzione del giudizio ... » 453
3 La giurisdizione avente ad oggetto il comportamento delle istituzioni: il ricorso di an- nullamento e il ricorso per carenza ... » 454
a) Il controllo sulla legittimità degli atti e il ricorso di annullamento ... » 454
b) Il ricorso per carenza ... » 458
4 Le controversie in materia di responsabilità extracontrattuale ... » 458
5 Le residue competenze della Corte in materia contenziosa ... Pag. 459
6 L’interpretazione in via pregiudiziale ... » 461
a) Nozione ... » 461
b) Deroghe all’obbligo di rinvio pregiudiziale ... » 462
c) Gli effetti delle sentenze ... » 464
7 La funzione consultiva della Corte ... » 465
Capitolo 19 La responsabilità dello Stato per violazione del diritto dell’Unione
1 L’adempimento degli obblighi dell’Unione e la leale cooperazione ... » 466a) L’adempimento degli obblighi dell’Unione ... » 466
b) L’obbligo di leale cooperazione ... » 466
c) La giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea in tema di respon- sabilità degli Stati membri... » 467
2 Il procedimento di infrazione e la procedura di rinvio pregiudiziale ... » 467
3 La responsabilità dello Stato membro e l’obbligo del risarcimento del danno ... » 468
a) La sentenza Francovich ... » 468
b) Gli sviluppi successivi: sentenze Brasserie du Pêcheur e Factortame e British Tele- communications ... » 469
c) L’apposizione di un termine per la richiesta di risarcimento ... » 470
d) Responsabilità dello Stato e ripartizione delle competenze a livello nazionale ... » 470
e) Responsabilità dello Stato per atti del potere giudiziario ... » 470
Capitolo 20 Il mercato interno e le quattro libertà
1 Il mercato interno ... » 4732 La libera circolazione delle merci ... » 474
a) La realizzazione dell’unione doganale ... » 474
b) La tariffa doganale comune ... » 474
c) La cooperazione doganale... » 475
d) Il divieto di ostacoli di natura fiscale ... » 475
e) Restrizioni quantitative e misure di effetto equivalente ... » 476
f) Le deroghe ai divieti degli articoli 34 e 35 TFUE ... » 477
g) Monopoli pubblici a carattere commerciale ... » 477
3 La libera circolazione delle persone ... » 478
a) I Trattati ... » 478
b) La libera circolazione dei lavoratori subordinati ... » 478
c) La libera circolazione dei lavoratori autonomi: la libertà di stabilimento ... » 480
d) La disciplina relativa al diritto di libera circolazione e soggiorno ... » 482
4 La libera circolazione dei servizi ... » 485
5 Il riconoscimento dei diplomi ... » 487
6 La libera circolazione dei capitali ... » 488
Capitolo 21 La disciplina della concorrenza applicabile alle imprese
1 Le regole della concorrenza nel mercato interno ... » 4902 Il divieto di intese recanti pregiudizio alla concorrenza ... » 491
a) Art. 101 TFUE ... » 491
b) Le diverse tipologie di intese ... » 491
c) L’applicabilità del divieto ... » 492
3 Il divieto di abuso di posizione dominante ... » 493
a) Art. 102 TFUE ... » 493
b) L’accertamento della detenzione di una posizione dominante ... » 494
4 Le procedure di attuazione degli articoli 101 e 102 TFUE ... Pag. 495
a) L’attività del Consiglio ... » 495
b) Il potere di vigilanza della Commissione ... » 496
c) La tutela della concorrenza tra diritto dell’Unione e diritto nazionale ... » 497
Capitolo 22 La disciplina della concorrenza applicabile agli Stati
1 Normativa generale ... » 4992 Il vantaggio economico ... » 499
3 L’incidenza o pregiudizio agli scambi ... » 500
4 La selettività o specificità ... » 500
5 Trasferimento di risorse pubbliche ... » 501
6 Aiuti compatibili e aiuti che possono essere considerati compatibili ... » 501
7 Il controllo sugli aiuti esistenti ... » 502
8 Il controllo sugli aiuti modificativi o di nuova istituzione ... » 503
9 La disciplina europea delle imprese pubbliche e delle imprese incaricate della gestio- ne di servizi di interesse economico generale ... » 505
a) Finalità della disciplina europea e nozione di impresa pubblica ... » 505
b) Le imprese di gestione dei servizi di interesse economico generale ... » 505
Capitolo 23 La politica economica e monetaria dell’Unione
1 Le disposizioni del Trattato ... » 5072 La politica economica e il controllo delle finanze pubbliche ... » 508
3 Il Patto di stabilità e crescita ... » 509
4 Il Meccanismo Europeo di Stabilità (MES) ... » 510
5 Il rafforzamento della governance economica dell’Unione ... » 512
6 Il Fiscal Compact del 2012 ... » 512
7 La politica monetaria ... » 513
8 Verso l’unione bancaria ... » 515
a) I regolamenti fondamentali ... » 515
b) Il sistema europeo di vigilanza finanziaria ... » 516
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ArteIV Economia politica Capitolo 1 La scienza economica 1 Introduzione ... » 519
2 Microeconomia e macroeconomia ... » 519
3 Metodologia della scienza economica ... » 520
4 Gli strumenti e le tecniche fondamentali di analisi ... » 520
5 I sistemi economici ... » 523
6 I soggetti economici e il circuito economico... » 523
Capitolo 2 Cenni sulle principali correnti del pensiero economico
1 Scuola mercantilista ... » 5252 Scuola fisiocratica ... » 525
3 Scuola classica ... » 525
4 Scuola marxista ... » 526
5 Scuola neoclassica e scuola matematica ... » 526
6 Scuola keynesiana ... » 527
7 Monetaristi ... » 528
8 Aspettative razionali ... » 529
9 Supply side economics ... Pag. 529
10 Nuova macroeconomia keynesiana ... » 530
11 Le nuove frontiere della teoria economica ... » 530
Capitolo 3 Bisogni, beni e utilità economica
1 I bisogni e la loro classificazione ... » 5322 I beni e la loro classificazione ... » 532
3 Il concetto di utilità dei beni ... » 533
4 Il piano del consumatore e l’uguaglianza delle utilità marginali ponderate ... » 535
5 Le preferenze ... » 536
6 Le curve di indifferenza ... » 536
7 Le funzioni di utilità ... » 538
8 Il vincolo e la retta di bilancio ... » 539
9 L’equilibrio del consumatore ... » 540
10 Variazioni di reddito e variazioni di prezzo: gli effetti sulle decisioni di consumo ... » 541
a) Variazioni di reddito ... » 541
b) Variazioni del prezzo di un bene ... » 544
Capitolo 4 La domanda
1 La domanda individuale e il suo prezzo ... » 5462 Lista della domanda, legge e curva della domanda individuale ... » 546
3 Le trasposizioni della curva della domanda ... » 547
4 L’elasticità della domanda ... » 548
5 La domanda di mercato ... » 549
Capitolo 5 Produzione e fattori della produzione
1 La produzione e i fattori della produzione... » 5502 Retribuzione dei fattori della produzione ... » 551
Capitolo 6 L’imprenditore e l’impresa
1 L’impresa ... » 5522 L’imprenditore ... » 552
Capitolo 7 La funzione della produzione e la produttività marginale
1 La funzione della produzione ... » 5542 Il progresso tecnico ... » 554
3 La produttività ... » 555
4 L’isoquanto della produzione ... » 556
5 I rendimenti di scala ... » 557
6 L’isocosto ... » 558
7 L’equilibrio del produttore e l’ottima combinazione dei fattori produttivi... » 558
Capitolo 8 I costi di produzione
1 I costi fissi e i costi variabili ... » 5602 Il costo medio e il costo marginale ... » 561
3 Le economie di scala ... » 563
4 I costi dell’impresa nel lungo periodo e la relazione con i rendimenti di scala ... » 563
Capitolo 9 L’offerta
1 L’offerta individuale e il suo prezzo ... Pag. 566
2 Legge dell’offerta e curva statica dell’offerta... » 566
3 Le trasposizioni della curva dell’offerta ... » 567
4 L’elasticità dell’offerta ... » 567
5 L’offerta di mercato ... » 568
Capitolo 10 Lo scambio e il mercato
1 Lo scambio ... » 5692 Il mercato ... » 569
3 Il prezzo d’equilibrio ... » 570
Capitolo 11 Forme di mercato ed equilibrio dell’impresa
1 La massimizzazione del profitto ... » 5712 La concorrenza perfetta ... » 571
a) Caratteristiche ... » 571
b) La curva di domanda ... » 572
c) L’equilibrio nel breve periodo ... » 572
d) L’equilibrio nel lungo periodo... » 573
3 Il monopolio ... » 573
a) La domanda per l’impresa monopolista ... » 574
b) Equilibrio del monopolista ... » 574
c) Inefficienza del monopolio ... » 574
d) Perdita netta di monopolio... » 575
e) Monopolio naturale ... » 576
f) Discriminazione dei prezzi ... » 577
4 La concorrenza monopolistica ... » 578
5 L’oligopolio ... » 579
a) Caratteristiche ... » 579
b) Il modello di Bertrand ... » 579
c) Il modello di Cournot ... » 580
d) Il modello di Stackelberg ... » 581
6 I cartelli ... » 582
7 Altre forme di mercato ... » 582
a) Il monopsonio ... » 582
b) Il monopolio bilaterale ... » 582
Capitolo 12 Cenni di contabilità nazionale
1 Il prodotto nazionale lordo (PNL) ... » 5832 PNL nominale e reale ... » 584
3 PNL e reddito personale disponibile ... » 585
4 La distribuzione funzionale e personale del reddito ... » 585
5 Consumi, risparmi e investimenti ... » 586
Capitolo 13 Il modello reddito-spesa
1 Le funzioni del consumo, del risparmio e degli investimenti ... » 5892 L’equilibrio macroeconomico ... » 591
3 Il settore pubblico ... » 595
Capitolo 14 La domanda di moneta
1 Le funzioni della moneta ... Pag. 597
2 Gli aggregati monetari ... » 598
3 La teoria quantitativa della moneta ... » 598
a) La formulazione originaria ... » 599
b) La rielaborazione della scuola di Cambridge ... » 599
4 La dicotomia neoclassica ... » 600
5 La teoria della preferenza per la liquidità ... » 600
6 La domanda di moneta per Keynes ... » 601
Capitolo 15 Il mercato del credito e le banche
1 Il credito e le banche ... » 6032 Le operazioni bancarie ... » 603
3 La creazione del credito ... » 604
4 Il sistema bancario italiano ... » 605
5 La Banca centrale ... » 605
6 Le funzioni della Banca d’Italia ... » 605
a) La funzione di vigilanza sulle banche ... » 606
b) La funzione monetaria ... » 606
c) La funzione valutaria ... » 607
7 Il mercato dei capitali ... » 607
Capitolo 16 L’offerta di moneta
1 La base monetaria ... » 6092 La riserva obbligatoria ... » 609
3 Il moltiplicatore dei depositi e il moltiplicatore monetario ... » 610
4 L’offerta di moneta ... » 611
5 L’equilibrio monetario... » 611
Capitolo 17 La «sintesi neoclassica» e il «modello IS-LM»
1 La «sintesi neoclassica» del pensiero di Keynes ... » 6132 L’equilibrio nel mercato dei beni (la curva IS) ... » 613
3 L’equilibrio nel mercato della moneta (la curva LM) ... » 615
4 L’equilibrio del sistema economico (il modello IS-LM) ... » 617
Capitolo 18 Il modello di domanda e offerta aggregate
1 Introduzione ... » 6202 La curva di domanda aggregata o macroeconomica ... » 622
3 La curva di offerta aggregata e l’equilibrio macroeconomico ... » 627
Capitolo 19 Le teorie sul commercio internazionale
1 Mercato interno e mercato internazionale ... » 6292 La teoria dei costi comparati ... » 629
3 Altre teorie sul commercio internazionale ... » 631
4 La teoria del ciclo di vita internazionale del prodotto ... » 631
5 Protezionismo e libero scambio ... » 632
Capitolo 20 Il ciclo economico e la crescita
1 Le fasi del ciclo economico ... » 6332 Le teorie sul ciclo economico ... Pag. 634
3 Gli stabilizzatori automatici ... » 635
4 La crescita economica ... » 636
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ArteV Politica economica Capitolo 1 Introduzione alla teoria generale della politica economica 1 Il Teorema di Tinbergen ... » 641
2 Il ruolo delle incertezze e delle aspettative ... » 644
3 L’economia del benessere ... » 647
Capitolo 2 Il problema dell’aggregazione delle preferenze individuali e le scelte collettive
1 Le preferenze individuali e l’ordinamento sociale indiretto ... » 6492 I limiti del criterio paretiano ... » 653
3 I tentativi compiuti in difesa del criterio paretiano: Kaldor e Arrow ... » 654
4 Il peso dei sistemi di votazione... » 656
Capitolo 3 La teoria della giustizia
1 I criteri di giustizia ... » 663a) La scelta dell’ottimo ... » 667
2 Accenni alla teoria utilitaristica di Pigou ... » 668
3 Accenni alla teoria della giustizia di Rawls ... » 669
4 Altri criteri di giustizia ... » 670
Capitolo 4 I teoremi fondamentali dell’economia del benessere
1 I due teoremi fondamentali dell’economia del benessere ... » 6722 La desiderabilità sociale dell’ottimo paretiano ... » 674
3 Sviluppi dei teoremi ... » 676
4 Il mercato di concorrenza perfetta e i limiti della sua concretezza ... » 677
5 Il secondo teorema fondamentale e il ruolo dello Stato ... » 678
6 Allocazione e redistribuzione ... » 679
Capitolo 5 Impossibilità dell’ottimo paretiano: le motivazioni mi- croeconomiche
1 Le condizioni di mercato diverse dalla concorrenza perfetta ... » 6802 Le esternalità ... » 684
3 Il teorema di Coase ... » 686
4 I beni pubblici ... » 687
5 L’asimmetria dell’informazione... » 689
6 La teoria del second best ... » 690
Capitolo 6 L’impossibilità dell’ottimo paretiano: le motivazioni ma- croeconomiche
1 La disoccupazione ... » 692La curva di Phillips ... online
2 L’inflazione ... Pag. 695
3 La bilancia dei pagamenti ... » 699
4 Crescita e sviluppo ... » 700
a) La contabilità della crescita ... » 701
b) La convergenza ... » 701
5 Le teorie economiche della crescita ... » 703
Capitolo 7 Gli squilibri dei sistemi capitalistici secondo le teorie macroeconomiche
1 Keynes come iniziatore della macroeconomia... » 7052 L’effetto Pigou e la neutralità della moneta ... » 708
3 La neutralità della moneta nella Nuova Macroeconomia Classica: Milton Friedman ... » 709
4 La sfiducia nella politica monetaria della Nuova Macroeconomia Classica ... » 711
5 La disoccupazione involontaria ... » 712
6 Gli elementi della crescita economica ... » 718
7 I modelli della crescita economica ... » 719
a) Il modello neoclassico ... » 719
b) Il modello della crescita endogena ... » 723
Capitolo 8 La politica economica: teoria normativa e positiva
1 Gli obiettivi della politica economica ... » 7242 Gli strumenti della politica economica ... » 727
3 I modelli ... » 728
4 L’approccio normativo: l’introduzione del gruppo sociale ... » 730
5 Qualche riflessione sulla classe politica e la burocrazia ... » 730
6 Conclusioni ... » 733
Capitolo 9 La politica economica: le misure microeconomiche
1 Le politiche pubbliche per correggere le esternalità ... » 7352 Il prezzo dei beni pubblici ... » 736
3 Come contrastare il potere monopolistico ... » 737
4 Il controllo dei prezzi ... » 738
5 La legislazione antimonopolistica ... » 739
6 La produzione diretta dello Stato: l’impresa pubblica ... » 740
7 La politica industriale: una prospettiva dinamica ... » 742
8 La redistribuzione ... » 743
Capitolo 10 L’analisi benefici-costi : come effettuare un calcolo di convenienza sociale
1 Introduzione ... » 7452 L’analisi benefici-costi ABC ... » 745
a) Il metodo del valore attuale ... » 746
b) Il metodo del valore attuale relativo ... » 746
c) Il metodo del tasso di rendimento interno ... » 747
3 Gli effetti dei progetti pubblici ... » 747
4 I prezzi ombra ... » 750
5 Il tasso sociale di sconto ... » 750
6 Beni non scambiabili sui mercati ... » 751
7 Considerazioni conclusive ... » 752
