Direzione centrale pianificazione e comunicazione
Oggetto: Cig n. 6649006553 - Contratto di appalto per l’affidamento dei servizi di web publishing redazionale e di supporto all’attività di media relation per Inail. Gara a procedura aperta ai sensi del d.lgs. 163/2006 e s.m.i.
- Id 1716. Determinazione di autorizzazione alla stipula.
Il Direttore centrale
viste le “Norme sull’Ordinamento amministrativo/contabile in attuazione dell’articolo 43 del Regolamento di Organizzazione”, di cui alla determinazione presidenziale 16 gennaio 2013, n. 10, e successive modificazioni;
visto il d.lgs. n. 163/2006 e s.m.i.;
visto il d.P.R. n. 207/2010;
visto il d.lgs n. 50/2016 e s.m.i.;
vista la determinazione presidenziale n. 355 del 23 settembre 2015, di conferimento dell’incarico dirigenziale di livello generale di Responsabile della Direzione centrale pianificazione e comunicazione;
vista la determinazione del Direttore Generale 29 dicembre 2015, n. 72, di definizione del nuovo Piano dei conti Inail allineato al Piano dei conti armonizzato delle Pubbliche Amministrazioni;
vista la determinazione 13 dicembre 2016, n. 339, con la quale il Presidente ha predisposto il bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2017;
vista la deliberazione 28 dicembre 2016, n. 23, con la quale il Consiglio di indirizzo e vigilanza ha approvato il bilancio di previsione 2017;
vista la determinazione 16 marzo 2017, n. 135, con la quale il Presidente ha approvato il documento “Obiettivi delle Strutture centrali e territoriali, Preventivo finanziario gestionale per l’esercizio 2017;
vista la determinazione 16 marzo 2017, n. 13, con la quale il Direttore generale ha determinato l'attribuzione delle risorse finanziarie per l'esercizio 2017 ai Responsabili delle Strutture centrali e territoriali;
vista la propria determinazione 11 aprile 2016, n. 19, con la quale è stata autorizzata Consip S.p.A., in virtù della convenzione Inail/Consip del 5 agosto 2015 per lo svolgimento delle attività di supporto in tema di acquisizione di beni e servizi, all’espletamento di una procedura di gara per l’affidamento dei servizi di web publishing redazionale e di supporto all’attività di media relation per Inail,
DETERMINAZIONE
NUMERO DATA 47 5/12/2017
per la durata di 3 anni, con facoltà di rinnovo per un ulteriore anno (complessivi 3+1) - ai sensi dell’art. 29, co. 1, del d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163 - per il valore totale dell’appalto pari a € 8.853.600,00 e per un importo globale di € 10.801.392,00 (Iva inclusa);
visto il bando di gara a procedura aperta in ambito comunitario per l’acquisizione dei servizi di web publishing redazionale e di supporto all’attività di media relation per Inail, da aggiudicare con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell’art. 83 del d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, pubblicato in G.u.c.e. in data 13 aprile 2016;
considerato che, ai sensi dell’art. 216, comma 1, del d.lgs. n. 50/2016, lo stesso decreto legislativo si applica alle procedure e ai contratti per i quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua entrata in vigore;
rilevata, pertanto, anche alla luce del comunicato del Presidente dell’Autorità nazionale anticorruzione (Anac) in data 11 maggio 2016, l’applicabilità alla procedura di cui trattasi delle norme di cui al d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, e al d.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207;
preso atto che, con nota del 2 febbraio 2017, prot. n. 2549/2017, Consip S.p.A., a seguito dell’espletamento, con esito positivo, dei controlli ai sensi dell’art. 48, co. 2, del d.lgs. n. 163/2006, e della verifica del possesso dei requisiti di cui all’art. 38 del medesimo decreto legislativo, ha comunicato l’aggiudicazione definitiva efficace della gara in favore del Raggruppamento temporaneo di imprese (Rti) costituito dalla società “Ernst & Young Financial - Business Advisors S.p.A.”, in qualità di mandataria, e dalla società “Agenzia Ansa - Agenzia Nazionale Stampa Associata - Società Cooperativa”, in qualità di mandante;
preso atto che, in data 6 marzo 2017, è stato notificato all’Istituto il ricorso avverso il provvedimento di aggiudicazione definitiva della gara, presentato al Tar del Lazio – II sezione (procedimento n. 2034/2017 Reg.Ric.) da parte della società “Twister communication group S.p.A.”, in proprio e nella qualità di mandataria del costituendo raggruppamento di imprese con
“PricewaterhouseCoopers Advisory S.p.A.”, per l’annullamento, previa sospensione dell’esecutività, del citato provvedimento;
rilevato che il giudizio si è concluso con sentenza n. 7587/2017, emessa dal Tar del Lazio il 24 maggio 2017 e pubblicata il 3 luglio 2017, che ha integralmente rigettato il ricorso;
considerato che, con nota del 21 luglio 2017, prot. n. 78437, la Direzione centrale organizzazione digitale ha trasmesso la documentazione necessaria alla stipula del contratto per l’affidamento dei servizi di web publishing redazionale e di supporto all’attività di media relation per Inail, predisposta da parte di Consip S.p.A.;
considerato, altresì, che in data 18 agosto 2017 è stato notificato all’Istituto il ricorso avverso la menzionata sentenza del Tar del Lazio, proposto al Consiglio di
Stato dalla medesima società “Twister communication group S.p.A.”, in proprio e nella qualità di mandataria del costituendo raggruppamento di imprese con
“PricewaterhouseCoopers Advisory S.p.A.” (procedimento n. 6106/2017 R.G.);
rilevato che la fase cautelare del giudizio di appello si è conclusa con il rigetto dell’istanza di sospensione dell’efficacia della citata sentenza del Tar del Lazio, disposto dal Consiglio di Stato con ordinanza n. 4581 Reg.Provv.Caut., pubblicata il 20 ottobre 2017;
vista la relazione dell’Ufficio Comunicazione esterna e relazioni internazionali in data 10 novembre 2017, che, allegata alla presente, ne forma parte integrante;
preso atto della conferma, fino al 31 dicembre 2017, della validità dell’offerta e della cauzione provvisoria presentate dal citato Rti, comunicata dal Responsabile del procedimento con nota Consip S.p.A. 17 novembre 2017, prot. n.
32610/2017;
visto il provvedimento dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato (Agcm) n. 26815 del 18 ottobre 2017, pubblicato nel bollettino dell’Autorità n. 43 del 2017, con il quale l’Autorità medesima ha deliberato che le società ivi indicate, appartenenti alle quattro principali entità attive a livello mondiale nella revisione contabile e nella consulenza (cosiddetti “big four” network), tra cui la società “Ernst & Young Financial - Business Advisors S.p.A.”, mandataria del Rti aggiudicatario, hanno posto in essere un’intesa restrittiva della concorrenza contraria all’art. 101 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (Tfue) e che, in ragione dell’infrazione, a dette società siano applicate sanzioni amministrative pecuniarie;
vista la nota 21 novembre u.s., prot. Inail 22 novembre 2017, n. 5352, con cui la società mandataria “Ernst & Young Financial - Business Advisors S.p.A.” ha comunicato di essere destinataria della predetta sanzione da parte dell’Agcm, per violazione dell’art. 101 del Tfue, e ha rappresentato l’intenzione di impugnare il relativo provvedimento;
visto il parere di precontenzioso del Consiglio dell’Anac 15 luglio 2015, n. 125 (rif. PREC 125/15/S);
visto il parere sulla normativa del Consiglio dell’Anac 29 marzo 2017, n. 296 (rif.
AG 9/2017/AP), con il quale, in punto di individuazione delle fattispecie di errore di cui all’art. 38, comma 1, lettera f), del d.lgs. n. 163/2006, l’Autorità, richiamando quanto rilevato in sede di parere di precontenzioso n. 125 del 15 luglio 2015, citato, ha chiarito che ciò che rileva a detti fini è che l’errore ascritto sia espressione di un difetto di capacità professionale e che lo stesso, nella sua obiettiva rilevanza, costituisca elemento sintomatico della perdita del requisito di affidabilità e capacità professionale a fornire prestazioni che soddisfino gli interessi di rilievo pubblico perseguiti dall’ente committente;
viste le linee guida n. 6, di attuazione del d.lgs. n. 50/2016, approvate dal Consiglio dell’Anac con delibera n. 1293 del 16 novembre 2016 e aggiornate al d.lgs. n. 56/2017 con deliberazione del Consiglio stesso n. 1008 del 11 ottobre
2017, che, seppur non applicabili alla fattispecie in esame, si ritiene comunque di apprezzare;
preso atto che il procedimento dell’Agcm è stato avviato con provvedimento del 15 marzo 2016 a seguito di segnalazione di Consip S.p.A. riferita agli esiti della gara comunitaria a procedura aperta indetta dalla medesima società, in qualità di centrale di committenza, il 19 marzo 2015 per l’affidamento dei servizi di supporto e assistenza tecnica per l’esercizio e lo sviluppo della funzione di sorveglianza e audit dei programmi cofinanziati dall’Unione europea (“gara Consip AdA”);
rilevato che la sanzione applicata dall’Agcm, concernendo la procedura di acquisizione della commessa da parte dell’operatore economico, non ridonda sulla capacità professionale della società in parola di eseguire correttamente le prestazioni cotrattuali;
rilevata la tassatività delle cause di esclusione degli operatori economici dalle procedure di affidamento di servizi pubblici, quale presidio di partecipazione e di concorrenza;
rilevato che dal 2013 alla società mandataria del Rti aggiudicatario è affidato il servizio di publishing redazionale (lotto 2) dell’Inail (contratto n. 29/2013), tuttora in corso di esecuzione;
considerato che detta società mandataria ha sin qui correttamente reso le prestazioni di cui al citato contratto n. 29/2013, dimostrando affidabilità e capacità professionale;
rilevato che la gara Consip “AdA”, interessata dal provvedimento dell’Agcm, ha a oggetto servizi attinenti a un mercato diverso da quello dei servizi di web publishing redazionale e di supporto all’attività di media relation;
ritenuti sussistenti, pertanto, i requisiti di affidabilità e capacità professionale di
“Ernst & Young Financial - Business Advisors S.p.A.” a fornire prestazioni tali da soddisfare l’interesse pubblico sotteso all’espletamento dei servizi di web publishing redazionale e di supporto all’attività di media relation per le esigenze dell’Istituto;
rilevato che, a mente del provvedimento sanzionatorio dell’Agcm, il 23 giugno 2017 Ernst & Young ha introdotto misure di “self cleaning” sub specie di un programma di compliance, implementato attraverso training, sessioni di formazione e l’adozione di specifiche procedure volte a prevenire il rischio antitrust, e che, in ragione di ciò, l’Autorità ha riconosciuto alla società una specifica circostanza attenuante;
rilevata la necessità di addivenire alla stipula del contratto, anche alla luce dell’ormai prossima scadenza, prevista al 31 dicembre 2017, del citato contratto n. 29/2013 per il servizio di publishing redazionale, già oggetto di proroga, nonché dei tempi tecnici necessari all’avvio delle attività, allo scopo di garantire la doverosa continuità del servizio in parola;
preso atto che, alla data odierna, non sono pervenuti, da parte di Consip S.p.A., rilievi in merito né comunicazioni in ordine all’attivazione di procedure di riesame ovvero all’adozione di provvedimenti in autotutela riferiti all’aggiudicazione da essa effettuata;
visto il parere reso dall’Avvocatura generale dell’Istituto con nota 5 dicembre 2017, n. 1892;
ritenuta quindi, alla luce di quanto sopra, l’insussistenza, nelle more della conclusione del contenzioso di cui al menzionato ricorso innanzi al Consiglio di Stato (procedimento n. 6106/2017 R.G.), di ragioni ostative alla sottoscrizione del contratto con il Rti costituito dalla società “Ernst & Young Financial - Business Advisors S.p.A.”, in qualità di mandataria, e dalla società “Agenzia Ansa - Agenzia Nazionale Stampa Associata - Società cooperativa”, in qualità di mandante, aggiudicatario della gara;
ritenuto necessario prevedere apposita clausola contrattuale a mente della quale il Rti prende atto del contenzioso in atto di cui al citato ricorso al Consiglio di Stato e, in ordine allo stesso e alle ulteriori, conseguenti, vertenze, nonché a ogni altro contenzioso comunque inerente la procedura di affidamento dei servizi in oggetto, dichiara che si adeguerà alle decisioni dell’Autorità giudiziaria, rinunciando sin d’ora a eventuali pretese risarcitorie e fatto salvo il pagamento delle prestazioni eseguite a partire dalla data di avvio dei servizi, anche in relazione a quanto sarà stabilito dall’Autorità giudiziaria;
ritenuto di fissare al 1° gennaio 2018 la data di inizio delle attività contrattuali;
rilevata la necessità, ai sensi dell’art. 119, comma 3, del d.lgs. n. 163/2006 e dell’art. 300 del d.P.R. n. 207/2010, di nominare un Direttore dell’esecuzione del contratto;
condivisa la proposta del Dirigente dell’Ufficio Comunicazione esterna e relazioni internazionali, dott. Mario Giuseppe Recupero, di nominare il medesimo quale Responsabile unico del procedimento, ai sensi del combinato disposto dell’art. 10 del d.lgs. n. 163/2006 e s.m.i. e del d.P.R. n. 207/2010, e la dott.ssa Giovanna Stangoni quale Direttore dell’esecuzione del contratto, ai sensi del combinato disposto di cui agli artt. 300 e seguenti del d.P.R. n. 207/2010 e al d.lgs. n.
163/2006 e s.m.i.;
preso atto che la spesa connessa all’affidamento al Rti aggiudicatario dei servizi di web publishing redazionale e di supporto all’attività di media relation per Inail,
pari a € 3.253.698,00 (euro
tremilioniduecentocinquantatremilaseicentonovantotto/00) - al netto di Iva al 22%, pari a € 715.813,56 (euro settecentoquindicimilaottocentotredici/56) - per un importo complessivo, riferito alla durata triennale, pari a € 3.969.511,56 (euro tremilioninovecentosessantanovemilacinquecentoundici/56), sarà imputata alla voce di spesa U.1.03.02.02.999.02 “Altre spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità, snc.” - Missione 5, Programma 2 – e che, in
considerazione della durata triennale del contratto, saranno assunti distinti impegni di spesa a valere sugli esercizi finanziari di riferimento,
determina
di autorizzare la stipula del contratto per l’affidamento al Rti costituito da “Ernst
& Young Financial - Business Advisors S.p.A.” in qualità di mandataria, e
“Agenzia Ansa - Agenzia Nazionale Stampa Associata - Società Cooperativa”, in qualità di mandante, dei servizi di web publishing redazionale e di supporto all’attività di media relation per Inail, per la durata di 3 anni a decorrere dalla data di inizio delle attività (con facoltà dell’Inail di rinnovo per un ulteriore anno), per un importo, relativo al triennio, di € 3.253.698,00 (euro tremilioniduecentocinquantatremilaseicentonovantotto/00) - al netto di Iva al 22%, pari a € 715.813,56 (euro settecentoquindicimilaottocentotredici/56) - per un importo complessivo, riferito alla durata triennale, pari a € 3.969.511,56 (euro tremilioninovecentosessantanovemilacinquecentoundici/56);
Responsabile unico del procedimento (Rup) sarà nominato il dott. Mario Giuseppe Recupero (tel. 0654872552, e-mail m.recupero@inail.it);
Direttore dell’esecuzione del contratto (Dec) sarà nominata la dott.ssa Giovanna Stangoni (tel. 0654875204, e-mail g.stangoni@inail.it).
Il Direttore centrale dott. Giovanni Paura
