Determinazione Dirigenziale

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Ufficio Speciale Rom, Sinti e Caminanti

P.O. Programmazione, pianificazione e coordinamento tecnico ed amministrativo.

Ufficio Programmazione, Coordinamento, Supporto Statistico e Monitoraggio del Piano Rom e Supporto giuridico amministrativo per le procedure ad evidenza pubblica relative a forniture servizi, lavori, contratti e RUP.

Determinazione Dirigenziale

NUMERO REPERTORIO QE/2650/2020 del 08/09/2020 NUMERO PROTOCOLLO QE/55063/2020 del 08/09/2020

Oggetto: RSC – Impegno e affidamento ai sensi dell’art. 192 del D.lgs n. 50/2016 alla Società AMA Spa per la rimozione dei rifiuti ingombranti e rifiuti indifferenziati presso il Villaggio di via dei Gordiani 325. Impegno € 12.378,23 (iva al 10% inclusa). Inizio esecuzione del servizio: presumibilmente a partire dal mese di settembre 2020.

IL DIRETTORE

BARBARA LUCIANI

Responsabile procedimento: Valeria Franca Neri Determinazione Dirigenziale firmata digitalmente da:

BARBARA LUCIANI

(D.lgs 267/2000) Visto di regolarità contabile e attestazione di copertura finanziaria.

SABRINA GUGLIELMINO

rif: 202000038037 Repertorio: QE /2650/2020 del 08/09/2020 Pagina 1 di 7

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PREMESSO CHE

con Ordinanza della Sindaca repertorio n.148 del 08/07/2020 la dott.ssa Barbara Luciani è stata incaricata della Direzione dell'Ufficio Speciale denominato “Ufficio Speciale Rom, Sinti e Caminanti” (di seguito “Ufficio RSC”) fino al 31.12.2020 in sostituzione del Direttore uscente dott. Marco Cardilli (O.S. n. 113 del 12.06.2020);

Tra i vari compiti istituzionali il Comune di Roma assicura alle persone e alle famiglie presenti sul territorio nazionale, servizi attinenti le competenze socio assistenziali attribuite agli enti locali, ai sensi del ex D.P.R. n.

616/77 e della L. n. 328/2000, per la tutela e l’assistenza di persone in condizione di bisogno e di emarginazione delle minoranze etniche e culturali presenti sul territorio cittadino, favorendone contestualmente decorose condizioni di accoglienza e un’integrazione sul territorio;

Con deliberazione n. 52 del 25.26/09/2015 l’Assemblea Capitolina ha deliberato di affidare ad AMA S.p.A. il servizio di gestione dei rifiuti urbani e di servizi di igiene urbana della città di Roma per la durata di quindici anni e nei limiti autorizzativi degli strumenti di programmazione economico finanziaria di Roma Capitale;

Con deliberazione n. 77 del 12.05.2016, l’allora Commissario Straordinario, con i poteri della Giunta Capitolina, ha approvato il nuovo contratto di servizio tra Roma Capitale ed AMA S.p.A. per la gestione dei rifiuti urbani e i servizi di igiene urbana, valevole dal 01.05.2016 al 31.12.2018, sottoscritto in data 13.05.2016;

Lo Statuto di AMA S.p.A. all’art. 4 individua, quale oggetto sociale della società “lo svolgimento di tutte le attività riconducibili ai servizi pubblici locali previsti in materia ambientale, funeraria, di servizi urbani e territoriali, di servizi industriali al territorio e delle pulizie in genere per conto di Roma capitale”;

il predetto Contratto è stato sottoscritto tra le parti in data 13/05/2016 e, successivamente, prorogato al 31/03/2019 in forza della deliberazione G.C. n. 259 del 31/12/2018 e, da ultimo, con deliberazione G.C. n. 53 del 29/03/2019, fino al 31/05/2019;

con delibera G.C. n. 106 del 31/05/2019 è stato da ultimo approvato lo schema di Contratto di Servizio tra Roma Capitale e AMA S.p.A. per la gestione dei rifiuti urbani ed i servizi di igiene urbana, con durata (quasi) triennale (ossia dal 01/06/2019 al 31/12/2021);

CONSIDERATO CHE

Con nota prot. Cat. E2 Gab del 24.03.2020 la Questura di Roma ha comunicato la grave situazione igienico- sanitaria del campo di via dei Gordiani e vista la emergenza sanitaria da Covid-19 e sollecitato il ripristino delle adeguate condizioni di sicurezza e salubrità visto anche il numero considerevole di residenti vulnerabili quali anziani e bambini;

Con nota prot. RH12/2020/73218 acquisita al protocollo dipartimentale con prot. n. QE/21509 del 02.04.2020, la Polizia di Roma Capitale – Direzione Coordinamento Attività Operativa di Sicurezza Urbana e Sociale ed Emergenziale ha segnalato a questo Ufficio Speciale RSC il potenziale inquinamento per la presenza ingente di rifiuti giacenti nel campo in questione che mette a rischio la salute delle persone ivi presenti e ha chiesto il ripristino delle condizioni di vivibilità;

Successivamente lo scrivente Ufficio RSC ha richiesto rispettivamente con nota prot. QEDD/28496 del 07.05.2020, un sopralluogo congiunto con i rappresentanti della Società AMA S.p.A., per la verifica delle problematiche rappresentate nella nota summenzionata e la trasmissione di un dettagliato preventivo per

l’effettuazione del servizio di pulizia straordinaria dei rifiuti presenti nel campo di Gordiani oltre che per altri due campi e con nota prot. QE/30278 del 14.0.2020 ha richiesto la presenza di una pattuglia del personale della Polizia Locale – U.O. SPE;

Il 27.05.2020 è stato effettuato il sopralluogo presso il Campo di via dei Gordiani alla presenza della dott.ssa Valeria Franca Neri (Ufficio Speciale RSC) degli agenti del gruppo SPE e dei referenti della Società AMA S.p.A.

ed è stata rilevata la necessità di rimuovere i rifiuti in esso presenti;

Con nota prot. n. QE/33755 del 01.06.2020, la società AMA SpA ha trasmesso il preventivo analitico di spesa per

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un ammontare di € 12.387,23 (Iva al 10% inclusa) e qui di seguito riportato:

codice

servizio descrizione servizio unità giorniore e/o

viaggi totale tariffa euro imponibile euro

M1 Personale livello III° livello euro/h 3 2 9 54 28,49 1.538,46

M2 Personale liv. IV° (capo squadra/autista) 1 2 9 18 33,56 604,08

C1702a Nolo scavatore con carrellone x ogni ora di lavoro 1 2 9 18 108,30 1.949,40

C1503 Trasporto (e ritiro) in luogo con motrice 1 2 1 2 330,00 660,00

CR11 Braccio con ragno con cass. da 15,20 o 30 mc euro/viaggio 1 2 2 4 198,00 792,00 Unità Mc Tonnellate KG

b Rifiuti ingombranti cod. cer 200307 40 12 170,50 2.046,00

a Rifiuti indifferenziati cod. cer 200301 40 16 165,00 2.640,00

IMPREVISTI 10% riferimento prot. DTA QL 92535 del

12.12.2018 1.022,99

Totale

imponibile €11.252,93 IVA 10% € 1.125,29 Totale €12.378,23

Che in base all’art. 32, co. 4, del D.Lgs 50/2016 “… l’offerta è vincolante e il periodo indicato nel bando o nell’invito e, in caso di mancata indicazione, per centottanta giorni dalla scadenza del termine per la presentazione…”

Pertanto, per quanto sopra esposto, la scrivente Direzione, vista l’urgenza di intervenire per motivi igienico sanitari e di inquinamento ambientale, ritiene di accettare il preventivo di spesa pari a € 12.378,23 (Iva al 10%

inclusa) per la rimozione dei rifiuti ingombranti e rifiuti indifferenziati, e richiede l’attivazione di un nuovo impegno sulla voce di spesa 0SBI –risorsa E405002346;

Alla luce di quanto emerso e analizzato, l’area interessata versa tuttora in condizioni di elevata precarietà ambientale e costituisce un elevato rischio di inquinamento per il suolo su cui tali rifiuti sono stati depositati/abbandonati e costituisce pericolo per la pubblica salute;

per motivi tecnici-amministrativi non è stato possibile avviare il servizio nel mese di luglio, così come da cronoprogramma in allegato;

pertanto i lavori avranno inizio presumibilmente a partire dal mese di settembre 2020;

Considerato ulteriormente che:

L’art. 5 del Codice stabilisce che per gli affidamenti in house non si applichi la disciplina codicistica;

L’art. 192, co. 2, del Codice, per converso, dispone che "Ai fini dell'affidamento in house di un contratto avente ad oggetto servizi disponibili sul mercato in regime di concorrenza, le stazioni appaltanti effettuano

preventivamente la valutazione sulla congruità economica dell'offerta dei soggetti in house, avuto riguardo all'oggetto e al valore della prestazione, dando conto nella motivazione del provvedimento di affidamento delle ragioni delmancato ricorso al mercato, nonchè dei benefici per la colletività della forma gestione prescelta, anche con rifermento agli obiettivi di universalità e socialità, di efficienza, di economicità e di qualità del servizio, nonchè di ottimale impiego delle risorse pubbliche";

La giurisprudenza amministrativa ha recentemente precisato che (T.A.R. Lombardia Milano, Sez. IV, 22.03.2017, n. 694) e che < lat. 192 co. 2, d.lgs. n. 5i0 del 2016 testimonia una linea di tendenza dell’ordinamento ad

ammettere quale forma di gestione dei servizi pubblici l’affidamento diretto alla società in house, previa dimostrazione che tale scelta, preferita rispetto a quelle del ricorso al mercato, sia supportata da ragioni di convenienza sotto il profilo dei benefici per la collettività (T.A.R. Lombardia, Milano, Sez. III, 03.10.2016, n.

1781);

Il presente affidamento ex art. 192 co. 2, del codice costituisce, per l’Ufficio Speciale RSC, attività vincolata, con conseguente affievolimento dell’onere motivazionale di cui al cit. art. 192, co. 2 atteso che l’opzione per gestione in house è stato già disposta da Roma Capitale con la Deliberazione dell’Assemblea Capitolina n. 52/2015, che ha approvato l’ “Affidamento del servizio di gestione rifiuti urbani e di igiene urbana ad AMA S.p.A.”, per un periodo di 15 anni, nonché con la deliberazione n. 77/2016 del Commissario straordinario e la deliberazione n. 106 del 13.05.2019 con cui è stato approvato il “Contratto di Servizio” tra Roma Capitale ed AMA S.p.A-. per la gestione dei rifiuti urbani e i servizi di igiene urbana fino a tutto il 2021, il cui allegato F) costituisce il Contratto

“normativo” di servizio di cui il presente provvedimento a sua volta costituisce il presupposto amministrativo

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dell’appendice esecutiva;

Rilevato che con nota prot. QE/68756 del 24.09.2019 è stato richiesto il chiarimento in merito al C.U.I. al dipartimento Razionalizzazione della Spesa e all’antipantouflage al Dipartimento Risorse Umane;

Il presente provvedimento attiene a un servizio che riveste carattere di indefettibilità e urgenza essendo posto a tutela del bene giuridico dell’igiene e della salute pubblica.

Visto il D.Lgs. 03.04.2006 art. 152 e ss.mm.ii. che adegua alle direttive europee la disciplina nazionale per la gestione dei rifiuti, ed in particolare la parte IV – Norme in materia di gestione dei rifiuti e bonifica dei siti inquinati;

Visto in particolare l’art. 192 del suddetto decreto che “impone il divieto in generale di abbandono e deposito incontrollato di rifiuti sul suolo o nel suolo, e prevede, in caso di violazione del divieto che si disponga con ordinanza la rimozione, l’avvio al recupero o lo smaltimento dei rifiuti e ripristino dello stato dei luoghi”;

Ritenuto necessario provvedere in tempi ristretti alle operazioni di rimozione e smaltimento o recupero di tali rifiuti, al fine di ripristinare le idonee condizioni di sicurezza sanitaria ed ambientale del sito;

Ritenuto configurarsi le fattispecie previste dall’art. 192, co. 1 D.lgs n. 152/2006 il quale vieta l’abbandono ed il deposito incontrollato dei rifiuti sul suolo e nel sottosuolo;

L’importo da impegnare è congruo rispetto alla qualità e quantità dei servizio offerti;

Essendo l’AMA S.p.A. una azienda consociata con Roma Capitale, in base alla determinazione dell’AVCP n. 4 del 7 lugio 2011 co. 3.6, è esclusa dalla tracciabilità dei flussi ai sensi della l. 136/2010;

L’impresa è in regola con gli adempimenti contributivi risultanti dal DURC, in allegato;

Il presente atto è soggetto alla pubblicazione ai sensi del D.lgs. n. 33/2013 quale condizioni di efficacia del provvedimento;

Il trattamento dei dati personali è stato effettuato in conformità a quanto disposto dal D.lgs n. 19 del 30.06.2003 (come modificato dal D.lgs. n. 101/2018);

Ai sensi e per gli effetti dell’art. 147 bis del TUEL, si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica della presente determinazione dirigenziale attestando la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa del presente provvedimento;

Ai sensi dell’art. 31 del D.lgs. n. 50i/2016, il Responsabile Unico amministrativo (R.U.P.) e il Direttore

dell’Esecuzione del Contratto (D.E.C.), è il Direttore dell’Ufficio Speciale RSC, Dott.ssa Barbara Luciani (O.S. n.

148 del 08/07/2020);

Dato atto di aver predisposto la check list (allegata in atti) di cui alla circolare del Segretariato Generale di cui al prot. n. RC/2018/15824 del 14.5.2018.

Visti

Il Decreto Legislativo 18.8.2000 n. 267;

Il D.lgs nl. 50/2016;

L’art. 34 co.3 dello Statuto di Roma Capitale;

Il Regolamento di contabilità approvato con Deliberazione Consiglio Comunale n. 4 del 1996;

Il Regolamento del sistema dei controlli interni di Roma Capitale approvato dall’Assemblea Capitolina con Deliberazione n. 12 del 2013;

DETERMINA

Per quantoespresso in premessa:

di impegnare la somma complessiva di e 12.378,23 (Iva al 10% inclusa) per l’intervento straordinario presso il Campo di via dei Gordiani per la rimozione dei rifiuti ingombranti e rifiuti indifferenziati;

di indicare quale termine di inizio dell’esecuzione del servizio presumibilmente il mese di settembre 2020;

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di affidare ai sensi dell’art. 192 del D.lgs 50/2016 all’Azienda Municipale Ambiente S.p.A via Calderon de la Barca n.

87 – 00142 Roma P.I. 05445891004 – cod. cred. 7687 – la rimozione dei rifiuti ingombranti e rifiuti indifferenziati presso il Campo di via dei Gordiani per una spesa complessiva di € 12.378,23 (Iva inclusa al 10%);

di attestare la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa del presente provvedimento ai sensi e per gli effetti del disposto di cui all’art. 147 bis del T.U.EE.LL. di cui al D.lgs 18 agosto 2000, n. 267 e ss.mm.ii.;

di attestare l’insussistenza di situazioni di conflitto di interessi, in attuazione dell’art. 6 bis della L. n. 241/1990 e degli artt. 6 co. 2 e 7 del DPR n. 62/2013;

di nominare quale R.U.P. e D.E.C. ai sensi degli artt. 31 e 119 del D.lgs nl. 50/16 la dott.ssa Barbara Luciani (O.S. n. 148 del 08.07.2020);

di dare atto dell’inesistenza di procedimenti giudiziari pendenti per la ragione del credito;

La spesa complessiva di € 12.378,23 (iva inclusa al 10%) grava sul bilancio 2020, capitolo/articolo 1306528/30377 – risorsa E405002346 – C.d.C. 1AB – impegno n…………

così come da preventivo di seguito indicato:

codice

servizio descrizione servizio unità giorniore e/o

viaggi totale tariffa euro imponibile euro

M1 Personale livello III° livello euro/h 3 2 9 54 28,49 1.538,46

M2 Personale liv. IV° (capo squadra/autista) 1 2 9 18 33,56 604,08

C1702a Nolo scavatore con carrellone x ogni ora di lavoro 1 2 9 18 108,30 1.949,40

C1503 Trasporto (e ritiro) in luogo con motrice 1 2 1 2 330,00 660,00

CR11 Braccio con ragno con cass. da 15,20 o 30 mc euro/viaggio 1 2 2 4 198,00 792,00 Unità Mc Tonnellate KG

b Rifiuti ingombranti cod. cer 200307 40 12 170,50 2.046,00

a Rifiuti indifferenziati cod. cer 200301 40 16 165,00 2.640,00

IMPREVISTI 10% riferimento prot. DTA QL 92535 del

12.12.2018 1.022,99

Totale

imponibile €11.252,93 IVA 10% € 1.125,29 Totale €12.378,23

Alla liquidazione delle spettanze si provvederà, su presentazione di fattura corredata dalla documentazione prevista e previa verifica da parte dell’Ufficio RSC del servizio erogato.

I rapporti contrattuali saranno regolati dall’art. 17 del Regio Decreto n. 2240 del 18.11.1923:

COAN: 1AB5024 – 100% - € 12.378,23

Tipo Movimento Esercizio Capitolo Articolo Piano Finanziario Missione Programma Soggetto Importo

Nuovo impegno2020

1306528 / 30377 INTERVENTI DI BONIFICA IGIENICO-AMBIENTALE E PER

L'INTERRAMENTO DEI POZZI - 1AB - SERVIZI DI INCLUSIONE SOCIALE IN FAVORE DEI ROM, SINTI E CAMINANTI - E40101010010A17 5GT

1.03.02.09.01212

04 12.378,23

CIG AFFIDAMENTI_IN_HOUSE

CUP

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Spazio Riservato alla Ragioneria Generale:

registrato impegno n. 2020/22186 aff.to in house ad AMA Spa di € 12.378,23

IL DIRETTORE BARBARA LUCIANI

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Elenco Allegati

DESCRIZIONE

O.S._N._148_DEL_08.07.2020___LUCIANI.pdf

Durc_AMA_21307595_.pdf

QE20200036934_CARDILLI_ZAGARI.pdf.iiazfyb.partial

QE20190068756-116756741.pdf

122405003-69495.pdf

RH20200073218-122566691.pdf

28496.pdf

doc03737320200514141705.pdf

PREVENTIVO_VILLAGGIO_ROM_VIA_DEI_GORDIANI_TIMBRATO.pdf

FOTO_SOPRALLUOGO.pdf

QE20200032949-124830879.pdf

Cronoprogramma.jpg

IMPREVISTI_SU_PREVENTIVI_AMA__QL20180092535_101294414.pdf

C.L.pdf