Il corretto approccio al Sistema di Gestione Aziendale per la Sicurezza e Salute OHSAS 18001:2007

Il corretto approccio al Sistema di Gestione Aziendale per la

Sicurezza e Salute

OHSAS 18001:2007

GENERALITA’

Il Sistema di Gestione Aziendale rappresenta la

volontà di migliorare le attività aziendali,

attraverso la corretta identificazione dei

processi (gestionali e operativi), la loro

pianificazione e l’adozione di opportune

metodologie di controllo e verifica con

l’obiettivo di incrementare la capacità di

soddisfazione dei bisogni (espressi e/o latenti)

del Cliente e quelli della collettività attraverso

il delicato equilibrio con l’ecosistema

(ambiente) e l’uomo (sicurezza).

RIFERIMENTI

ƒ Norma BS OHSAS 18001:2007 *

ƒ Linee guida BS OHSAS 18002:2008

ƒ Linea guida BS18004 Guide to occupational health and safety management **

**

ALTRI RIFERIMENTI

ƒ Linee Guida UNI-INAIL (ISPESL):

- Guida operativa

- Manuale del sistema

- Indicazioni specifiche per le aziende di costruzione - Linee guida – Parte I (finalità di un sistema SGSL)

- Linee guida – Parte II (struttura e organizzazione del sistema SGSL)

(Scaricabili dal sito www.uni.com alla sezione “Grandi temi – Sicurezza del lavoro”)

ƒ Rapporto Tecnico SINCERT RT-12 (Rev. 1)

(Scaricabile dal sito www.sincert.it alla sezione “Documenti Sincert” - “Regolamenti tecnici”)

ƒ Modello tipo P-D-C-A Plan – Do – Control – Act

ƒ Struttura analoga a ISO 14001:2004

STRUTTURA DI UN SGSSL

PLAN: “STABILIRE GLI OBIETTIVI E I

PROCESSI PER RAGGIUNGERE I RISULTATI IN ACCORDO CON LA POLITICA OH&S”

DO: “ATTUARE I PROCESSI”

CONTROL: “SORVEGLIARE E MISURARE I PROCESSI A CONFRONTO CON LA POLITICA OH&S, GLI OBIETTIVI, I REQUISITI DI

LEGGE (…)”

ACT: “ATTUARE AZIONI PER IL MIGLIORAMENTO CONTINUO DELLE PRESTAZIONI OH&S”

MODELLO PDCA

[da OHSAS 18001:2007 – Introduzione]

ESEMPIO DI STRUTTURA DI UN SGSSL

[da linee guida UNI-INAIL]

VALUTAZIONE INIZIALE DELLA SITUAZIONE

POLITICA SICUREZZA

VALUTAZIONE DEI RISCHI

PIANIFICAZIONE ED ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA DI GESTIONE

PER LA SICUREZZA

PROGRAMMAZIONE DEGLI INTERVENTI

SENSIBILIZZAZIONE ED AZIONE

MONITORAGGIO RIESAME E MIGLIORAMENTO

• ADEGUAMENTI LEGGI E REGOLAMENTI

• INDIVIDUAZIONE DELLE FONTI DI PERICOLO

• VALUTAZIONE DEI RISCHI POTENZIALI

• COMPITI E RESPONSABILITA’

• COINVOLGIMENTO DEL PRESONALE

• COMUNICAZIONE, FLUSSO INFORMATIVO, COOPERATIVO

• DOCUMENTAZIONE

• CONTROLLO OPERATIVO

• MODIFICA ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO

• INTERVENTI DI ADEGUAMENTO

• INFORMAZIONE, FORMAZIONE, ADDESTRAMENTO

• GESTIONE DEL FLUSSO INFORMATIVO E COMUNICAZIONE

• GESTIONE DELLA DOCUMENTAZIONE

• PROCEDURE ED INTEGRAZIONE CON I PROCESSI AZIENDALI

• PIANI DI EMERGENZA

INTEGRAZIONE CON I PROCESSI AZIENDALI (budget, produzione, ..)

Le novità della

BS OHSAS 18001:2007

ƒ DEFINIRE E DOCUMENTARE IL CAMPO DI APPLICAZIONE DEL SGSSL

ƒ ACCORPATI I REQUISITI OBIETTIVI E PROGRAMMI

ƒ NUOVO REQUISITO (4.5.2): VALUTAZIONE DELLA CONFORMITA’ LEGISLATIVA

ƒ DEFINITI INPUT E OUTPUT DEL RIESAME

ALLINEAMENTO DEI REQUISITI

ALLA ISO 14001:2004

ƒ VARIE DEFINIZIONI MODIFICATE: RICHIAMI A ISO 9001 E ALLINEAMENTO A ISO 14001

ƒ ELIMINATA LA DEFINIZIONE DI “ACCIDENT” (= infortunio),

ACCORPATA IN QUELLA DI “INCIDENT” (= evento che può generare un infortunio)

9La gestione degli INCIDENTI (non solo degli infortuni) come strumento di miglioramento della prevenzione dei rischi

ƒ IL TERMINE “RISCHIO TOLLERABILE” E’ SOSTITUITO DA

“RISCHIO ACCETTABILE”

DEFINIZIONI

ƒ MAGGIORE ENFASI ALLA TUTELA DELLA SALUTE DEI LAVORATORI (non solo della sicurezza)

ƒ MAGGIORE ENFASI ALLA PARTECIPAZIONE E CONSULTAZIONE DEI LAVORATORI

9Partecipazione nella identificazione dei pericoli, nella valutazione dei rischi e nella definizione delle misure di controllo

9Coinvolgimento nell’analisi degli incidenti

9Coinvolgimento nella attuazione e revisione di politica e obiettivi

9Consultazione in occasione di cambiamenti 9Consultazione degli appaltatori

CONTENUTI

ƒ MAGGIORE COINVOLGIMENTO DI TERZI

9Lavoratori che operano “sotto il controllo dell’organizzazione”

9Appaltatori – Fornitori 9Visitatori

ƒ IDENTIFICAZIONE E VALUTAZIONE DEI RISCHI

ƒ Dettagliati gli elementi minimi da considerare

9Attività di routine e non routinarie

9Attività di terzi (es: appaltatori – visitatori)

9Comportamento umano, capacità e altri fattori umani

9Gestione delle modifiche 9… …

CONTENUTI

ƒ INTRODOTTA “GERARCHIA DELLE MISURE DI CONTROLLO”:

1) Eliminazione 2) Sostituzione

3) Controlli ingegneristici

4) Segnalazioni / avvertenze / controlli amministrativi 5) Uso di DPI

ƒ INTRODOTTI NUOVI REQUISITI PER RAFFORZARE:

9La partecipazione e consultazione dei lavoratori [4.4.3.2]

9L’analisi degli incidenti [4.5.3.1]

9La valutazione di conformità legislativa [4.5.2]

CONTENUTI

ƒ MAGGIORE ENFASI AGLI ASPETTI DI PREVENZIONE E AD UN APPROCCIO PROATTIVO NELLA GESTIONE DEI RISCHI:

9Valutazione dei rischi 9Gestione delle modifiche

9Partecipazione e consultazione dei lavoratori 9Misura proattiva delle prestazioni

CONTENUTI

BS OHSAS 18001 e

D.Lgs. 81/2008

Elementi comuni e differenze

OHSAS 18001 e D.Lgs. 81/08 a confronto

ƒ Adesione volontaria (*)

ƒ Modello per una gestione sistematica

ƒ Finalità: miglioramento continuo delle prestazioni in materia di prevenzione e protezione dei lavoratori

(*) Richiamato tra gli standard applicabili dal D.Lgs.

81/08

ƒ Obbligo di legge

ƒ Modello propedeutico

alla gestione sistematica (**)

ƒ Finalità: eliminare o

ridurre al minimo i rischi per i lavoratori

(**) Maggior allineamento ai requisiti 18001 rispetto al D.Lgs. 626/94

BS OHSAS 18001 D. Lgs. 81/08

ƒ REQUISITI GENERALI

918001 Æ documentare il campo di applicazione del SGSS

ƒ POLITICA PER LA SALUTE E SICUREZZA

981/08 Æ requisito non previsto

(introdotto da D.Lgs. 334/99 – “Seveso bis”) 918001 Æ documento strategico del SGSSL

I REQUISITI BS-OHSAS 18001:2007

Elementi comuni e differenze con D.Lgs. 81/08

ƒ VALUTAZIONE DEI RISCHI

918001 e 81/08 Æ specificano le finalità della

valutazione (identificazione delle misure di controllo dei rischi); non definiscono i criteri metodologici di valutazione

918001 Æ fornisce criteri per la individuazione dei rischi e delle misure di controllo

918001 Æ definizione di “rischio accettabile” :

“Rischio che è stato ridotto a un livello che può essere tollerato dall’organizzazione con riguardo ai suoi

obblighi di legge e alla propria politica OH&S”

PIANIFICAZIONE DEL SGSSL

ƒ PRESCRIZIONI LEGALI E DI ALTRO TIPO

918001 Æ strumento gestionale per garantire

l’adempimento degli obblighi legali (o di altro tipo)

ƒ OBIETTIVI E PROGRAMMI

981/08 Æ “programma delle misure ritenuto necessario per garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza” [art. 28 – comma 2 punto c)]. L’assenza del programma è sanzionata

918001 Æ elemento finale della fase di pianificazione del SGSS

PIANIFICAZIONE DEL SGSSL

ƒ RISORSE E STRUTTURA ORGANIZZATIVA

9Punto forte della ex 626/94 (81/08) Æ dettagliati ruoli e responsabilità:

ƒ Datore di lavoro – DdL delegato

ƒ Dirigenti

ƒ Preposti

ƒ Lavoratori

ƒ R-SPP ; addetti SPP

ƒ RLS

ƒ Medico competente

ƒ Addetti gestione emergenze

918001 Æ Rappresentante della Direzione per il SGSS 918001 Æ Comunicazione di ruoli e responsabilità

ATTUAZIONE DEL SGSSL

ƒ SVILUPPO DELLE COMPETENZE, FORMAZIONE E CONSAPEVOLEZZA DEI LAVORATORI

918001 (e 81/08) Æ Analisi delle competenze in materia di SSL Æ individuazione delle necessità formative

ƒ COMUNICAZIONE, PARTECIPAZIONE E CONSULTAZIONE DEI LAVORATORI

918001 Æ coinvolgimento dei lavoratori, in particolare nelle fasi di:

ƒ valutazione dei rischi (*)

ƒ analisi di incidenti

ƒ sviluppo e revisione delle politiche e degli obiettivi OH&S

ƒ gestione delle modifiche

ƒ consultazione degli appaltatori

(*) 81/08 Æ la valutazione dei rischi è fatta dal Datore di Lavoro in collaborazione con RSPP e MC, previa consultazione dei RLS

ATTUAZIONE DEL SGSSL

ƒ DOCUMENTAZIONE DEL SGSS

918001 Æ “E’ importante che la documentazione sia proporzionata al livello di complessità, ai pericoli e ai rischi e che sia mantenuta al minimo indispensabile per garantirne l’efficacia e l’efficienza”

ƒ PROCEDURE OPERATIVE DI SICUREZZA

981/08 Æ “l’individuazione delle procedure per

l’attuazione delle misure da realizzare, nonché dei ruoli dell’organizzazione aziendale che vi debbono

provvedere, a cui devono essere assegnati unicamente soggetti in possesso di adeguate competenze e poteri”

[art. 28 – comma 2 punto d)]

918001 Æ procedure operative documentate ove sia necessario applicare misure di controllo per gestire i rischi

ATTUAZIONE DEL SGSSL

ƒ GESTIONE EMERGENZE

981/08ÆDettaglia ruoli e responsabilità per la gestione di incendi, primo soccorso, “pericolo grave e

immediato”… …

… … “il Datore di Lavoro adotta i provvedimenti

necessari affinchè qualsiasi lavoratore, in caso di

pericolo grave e immediato per la propria sicurezza o per quella di altre persone e nell’impossibilità di contattare il competente superiore gerarchico,

possa prendere le misure adeguate per evitare le conseguenze di tale pericolo, tenendo conto delle sue conoscenze e dei mezzi tecnici disponibili”

[art. 43 comma 1 e)]

918001Æ Procedure per la gestione delle emergenze; addestramento del personale

comprensive di simulazioni (prove pratiche) di emergenze

ATTUAZIONE DEL SGSSL

9 18001Æ I PROCESSI DI

CONTROLLO SONO QUELLI TIPICI DEI SISTEMI DI GESTIONE,

APPLICATI ALLA OH&S

9 81/08 Æ LE LEGGI VIGENTI NON PREVEDONO GENERALMENTE

CONTROLLI SISTEMATICI* SULLE PRESTAZIONI OH&S

VIGE L’OBBLIGO DI SORVEGLIANZA SUL MANTENIMENTO DELLE

CONDIZIONI DI SICUREZZA

CONTROLLO DEL SGSSL

*

ƒ MISURA DELLE PRESTAZIONI E SORVEGLIANZA 9 Misurare regolarmente le prestazioni OH&S

ƒ Misure sia quantitative che qualitative

9 Monitorare il raggiungimento degli obiettivi

9 Monitorare l’efficacia delle misure di controllo

ƒ Sia per “salute” che per “sicurezza” 9 Misure proattive delle prestazioni

9 Misure reattive su danni alla salute, incidenti, altri eventi storici

CONTROLLO DEL SGSSL

ƒ VALUTAZIONE DELLA CONFORMITA’ LEGISLATIVA

9 Verifica periodica di conformità agli obblighi di legge o di altro tipo

ƒ ANALISI DI INCIDENTI

9 Determinare eventuali carenze del sistema OH&S che possono aver contribuito all’incidente

9 Identificare la necessità di azioni correttive 9 Identificare la necessità di azioni preventive 9 Identificare le opportunità di miglioramento 9 Comunicazione dei risultati

CONTROLLO DEL SGSSL

ƒ NON CONFORMITA’, AZIONI CORRETTIVE E PREVENTIVE 9Gestione comune ad altri Sistemi di Gestione

ƒ CONTROLLO DELLE REGISTRAZIONI

ƒ AUDIT INTERNI

9Verificare che il SGSS sia conforme a quanto

pianificato, correttamente applicato e mantenuto … 9... e sia efficace nel raggiungere gli obiettivi

9Fornire informazioni sui risultati all’Alta Direzione

CONTROLLO DEL SGSSL

ƒ FINALITA’ DELL’AUDIT INTERNO [da linee guida UNI-INAIL]

Raccolta ed elaborazione di informazioni

“per consentire al vertice aziendale l’adozione delle decisioni strategiche di propria competenza”

CONTROLLO DEL SGSSL

ACQUISIZIONE INFORMAZIONI

µ AUDIT

COMUNICAZIONI INTERNE / ESTERNE CONSULTAZIONE DEI LAVORATORI

ANDAMENTO DELLE PRESTAZIONI OH&S OBIETTIVI E PROGRAMMI

NC – AC – AP

PRECEDENTI RIESAMI MODIFICHE

RACCOMANDAZIONI PER IL MIGLIORAMENTO

… …

RIESAME DELLA DIREZIONE

Æ

ANALISI DEI DATI Æ

DECISIONI

Le “decisioni strategiche” della direzione riguardanti PRESTAZIONI OH&S

OBIETTIVI POLITICA

RISORSE

… …

RIESAME DELLA DIREZIONE

CONCLUSIONI

ƒ LA NORMA BS OHSAS 18001 SI PROPONE DI FORNIRE ALLE ORGANIZZAZIONI UN MODELLO E DEI CRITERI OPERATIVI PER L’EFFICACE GESTIONE DELLA SALUTE E SICUREZZA NEI LUOGHI DI LAVORO

ƒ LA FINALITA’ DELLA NORMA E’ LA GESTIONE

MANAGERIALE DEL MIGLIORAMENTO CONTINUO

DELLE PRESTAZIONI OH&S

ƒ IL MODELLO DI GESTIONE PUO’ ESSERE ADATTATO IN MODO FLESSIBILE ALLE SPECIFICHE ESIGENZE DELL’ORGANIZZAZIONE, TRA CUI LA NECESSITA’ DI OTTEMPERARE ALLE LEGGI VIGENTI

ƒ L’APPLICAZIONE DELLA BS OHSAS 18001 RICHIEDE, RISPETTO AI D.Lgs. 81/08, REQUISITI AGGIUNTIVI (Politica OH&S, obiettivi e programmi, monitoraggio delle prestazioni, audit interni, riesame, ecc.) COME STRUMENTI OPERATIVI “DI SUPPORTO” PER IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI PREFISSATI

CONCLUSIONI

ƒ SPESSO I REQUISITI “AGGIUNTIVI” DELLA BS OHSAS 18001 SONO STATI INTEGRATI CON ALTRI SISTEMI DI GESTIONE (ISO 9001 – 14001)

ƒ IN DEFINITIVA, LO STANDARD BS OHSAS 18001 PUO’

AIUTARE LE ORGANIZZAZIONI AD APPLICARE, IN MODO PIU’ EFFICACE ED EFFICIENTE, LE PRESCRIZIONI OBBLIGATORIE PREVISTE DALLE LEGGI IN MATERIA DI PREVENZIONE E PROTEZIONE DEI LAVORATORI

CONCLUSIONI

L’ESPERIENZA DAL CAMPO

Le organizzazioni che in passato hanno applicato il D.

Lgs. 626/94 con buona efficacia e su basi sistematiche, hanno implementato il SGSS secondo lo standard OHSAS 18001 in tempi più brevi e con minor dispendio di risorse.

Hanno dovuto comunque riesaminare e revisionare:

ƒ la struttura organizzativa e le risorse dedicate al SGSS;

ƒ la documentazione (in particolare il DVR- Documento di Valutazione dei Rischi);

ƒ le modalità operative.

E’ comunque raccomandabile recuperare il più possibile gli elementi gestionali già disponibili e consolidati

INFORMAZIONI DAL MERCATO

SITI CERTIFICATI OHSAS:

1416

(fonte SINCERT al 31-10 -2008)

CSQ

369 siti certificati

(di cui 235 accreditati)

(al 31.10.2008)

Grazie

per l’attenzione