Università della Calabria
Facoltà di Economia
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Dottorato di Ricerca in
Economia e Gestione delle Amministrazioni Pubbliche
Ciclo XVIII
Settore disciplinare SECS-P/07
T
ESI DI
D
OTTORATO
IL DISSESTO FINANZIARIO NELLE AZIENDE
PUBBLICHE LOCALI
PRINCIPI GENERALI E APPLICAZIONI
Supervisore: Dottorando:
Chiar.mo Professore Dott.
Franco Rubino Paolo Tenuta
Coordinatore:
Chiar.mo Professore
Giuseppe Fabbrini
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INDICE
I
NTRODUZIONE1
C
APITOLO PRIMO
E
VOLUZIONI DI UN DIFFICILE“
EQUILIBRIO”
TRA ASPETTO FINANZIARIO ED ECONOMICO NELLA GESTIONE DELLE AZIENDE PUBBLICHE LOCALI1. I
L DIFFICILE“
EQUILIBRIO”
DELLEA
ZIENDEP
UBBLICHEL
OCALI1.1
L’
EQUILIBRIO ECONOMICO NELLA GESTIONE DELLEA
ZIENDEP
UBBLICHEL
OCALI1.2
L’
EQUILIBRIO FINANZIARIO E L’
INTERRELAZIONE CON L’
EQUILIBRIO ECONOMICO2. L
E FONTI DI COPERTURA ECONOMICO-
FINANZIARIA DELLEA
ZIENDEP
UBBLICHEL
OCALIDAL SECONDO DOPOGUERRA ALLA FINE DEGLI ANNI
’80
2.1
L’
INTRODUZIONE DELLE LOGICHE DI FINANZA DERIVATA E LE ATTUALI CRISI FINANZIARIE2.2
L’
OBBLIGO DI PAREGGIO DEL BILANCIO4
7
8
11
14
18
3.
“L’
INVENZIONE”
DEGLI ENTI DISSESTATI3.1
I
PRIMI NECESSARI CAMBIAMENTI NELLA GESTIONE DEI DISSESTI FINANZIARI21
23
4. L
A FUNZIONE POLITICA DEL DISSESTO FINANZIARIO DELLEA
ZIENDEP
UBBLICHEL
OCALI28
5. L
A CRISI FINANZIARIA DELLEAPL
DALL’
ORDINAMENTO FINANZIARIO E CONTABILE DELT
ESTOU
NICO ALLE NOVITÀ INTRODOTTE NEGLI ULTIMI ANNI5.1
L
E CONSEGUENZE DEL DECENTRAMENTO DELLE FUNZIONI:
LE NUOVE FONTI DI COPERTURA DEI DISAVANZI28
32
C
APITOLO SECONDO
I
L DISSESTO FINANZIARIO DELLE AZIENDE PUBBLICHE LOCALI1. L
A DICHIARAZIONE DELLO STATO DI DISSESTO42
2. G
LI EFFETTI DELLA DICHIARAZIONE DI DISSESTO45
3. L
A GESTIONE DEL BILANCIO DURANTE LA PROCEDURA DI RISANAMENTO47
4. L’O
RGANOS
TRAORDINARIO DIL
IQUIDAZIONE4.1
L
A RILEVAZIONE DELLA MAPPA PASSIVA4.2
L’
INSERIMENTO DEI DEBITI ACCERTATI DOPO LA RILEVAZIONE DELLA MAPPA PASSIVA4.3
L’
ACQUISIZIONE E LA GESTIONE DEI MEZZI FINANZIARI PER IL RISANAMENTO4.4
L
A LIQUIDAZIONE E IL PAGAMENTO DELLA MAPPA PASSIVA4.5
I
L PROCEDIMENTO SEMPLIFICATO PER L’
ACCERTAMENTO E LA LIQUIDAZIONE DEI DEBITI49
53
55
56
59
61
5. L’
IPOTESI DI BILANCIO STABILMENTE RIEQUILIBRATO5.1
L’
ISTRUTTORIA E LA DECISIONE SU L’
IPOTESI DI BILANCIO STABILMENTE RIEQUILIBRATO6. L
A COMMISSIONE FINANZA E ORGANICI DEGLI ENTI LOCALI7. L
E PRESCRIZIONI E I LIMITI CONSEGUENTI AL RISANAMENTO NELLEAPL
62
65
66
68
C
APITOLO TERZO
C
AUSE DEL DISSESTO E STRUMENTI DI PREVISIONE DEL RISCHIO FINANZIARIO NELLE AZIENDE PUBBLICHE LOCALI1. L
E CAUSE GENERATRICI DELLA CRISI FINANZIARIA DELLE AZIENDE PUBBLICHELOCALI
71
2. I
DEBITI FUORI BILANCIO2.1
L
E CATEGORIE DI DEBITO FUORI BILANCIO2.2
I
L FINANZIAMENTO DEI DEBITI FUORI BILANCIO2.3
I
L RUOLO DEI DEBITI FUORI BILANCIO NELLA FORMAZIONE DEI DISSESTI2.3.1
I
L RICONOSCIMENTO E IL RIPIANO DEBITI FUORI BILANCIO
2.3.2
L
E TIPOLOGIE E LA COPERTURA DEI DEBITI FUORI BILANCIO RICONOSCIUTI2.3.3
I
L RAFFRONTO DEI DEBITI FUORI BILANCIO RICONOSCIUTI NEGLI ANNI2004
E2005
3. I
DISAVANZI DI AMMINISTRAZIONE DELLE AZIENDE PUBBLICHE LOCALI78
81
82
84
85
92
95
97
4. I
BILANCI DELLEA
ZIENDEP
UBBLICHEL
OCALI104
1.1
I
L BILANCIO DI PREVISIONE1.2
I
L BILANCIO CONSUNTIVO105
108
5. I
L SISTEMA DEGLI INDICATORI112
5.1
I
PARAMETRI DI DEFICIT STRUTTURALE114
5.2
I
PARAMETRI GESTIONALI116
C
APITOLO QUARTO
I
NDAGINE EMPIRICA SUL FENOMENO DEL DISSESTO FINANZIARIO1. G
LI ASPETTI QUANTITATIVI DEL FENOMENO INI
TALIA122
1.1
L
A SUDDIVISIONE DEGLI ENTI DISSESTATI IN BASE ALLA CLASSE DEMOGRAFICA126
2. I
NDAGINE EMPIRICA SULLE CAUSE GENERATRICI DI CRISI FINANZIARIA:
I RISULTATISULLO STUDIO DI
60
COMUNI D’I
TALIA IN DISSESTO FINANZIARIO132
3. A
NALISI DELLA SITUAZIONE MERIDIONALE:
IL MODELLOC
ALABRIA4. I
L FENOMENO DEL DISSESTO FINANZIARIO NELLA PROVINCIA DIC
OSENZA:
ANALISI SULLO STATO DELLE PROCEDURE DEI64
COMUNI DISSESTATI141
146
5. I
L CASO DELC
OMUNE DIC
IRÒ(P
ROVINCIA DIC
ROTONE) 155
C
ONSIDERAZIONI CONCLUSIVE:
IL MODELLO DI PREANNUNCIO DEL RISCHIO FINANZIARIONELLE
A
ZIENDEP
UBBLICHEL
OCALI161
A
PPENDICEA
–
S
CHEDE MONOGRAFICHE DEI60
COMUNI D’I
TALIA OGGETTO DIANALISI
