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CIRCOLARI RISOLUZIONI E DE LIBE RE

DE L CONSIGLIO SUPE RIORE DE LLA MAGISTRATURA

(aggiorn am en to al 1 settem bre 1997)

QUADERNI

Consiglio Superiore della Magistratura del

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QUADERN I DEL

CON S IGLIO S UPERIORE DELLA MAGIS TRATURA An n o 1997, N u m ero 95

Pu bblicazion e in tern a per l’Ordin e giu diziario Cu rata dal Con siglio Su periore della Magistratu ra

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PRE SE NTAZIONE

Qu esta pu bblicazion e in ten de offrire u n o stru m en to di rapida con oscen za delle più im portan ti fon ti di carattere n on legislativo ch e regolan o l’attività am m in istrativa del Con siglio Su periore della Magi- stratu ra. E ssa fa segu ito ad altri volu m i della collan a Qu adern i ch e in passato si son o posti an alogh i obiettivi di divu lgazion e (voll. 37-38-40 per circolari, risolu zion i e pareri, vol. 63, per il testo aggiorn ato del codice di procedu ra pen ale, e vol. 85, per il m an u ale dell’u dien za disciplin are e le m assim e della Sezion e disciplin are).

Ven gon o proposte le circolari rigu ardan ti le m aterie più im por- tan ti dello statu s giu ridico dei m agistrati ed u n a serie di delibere con le qu ali il C.S.M. h a affron tato (rispon den do a qu esiti specifici o adot- tan do proprie risolu zion i) tem i rilevan ti. La scelta di tali delibere è fru tto di u n a sin tesi su ggerita dalla in dividu azion e delle qu estion i più frequ en tem en te affron tate e dal rilievo da esse assu n to.

Per facilitare la con su ltazion e son o stati predisposti du e in dici. Il prim o a carattere gen erale, ripartito in base alle com peten ze delle Com m ission i con siliari, il secon do a carattere sistem atico-an alitico per m aggiore com pletezza di ricerca e di lettu ra.

L’Ufficio Stu di del C.S.M.

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INDICE

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INDICE GENERALE

– Presen tazion e

– Attribu zion i delle Com m ission i del C.S.M. . . . – A proposito delle attribu zion i delle Com m ission i con si-

liari

(Estratto della delibera del 9 lu glio 1996) . . .

PRIMA COMMISSIONE

– Obbligo del p.m . di com u n icare al Presiden te della Corte di appello l’in izio di in dagin i rigu ardan ti m agistrati giu di- can ti del distretto

(Circolare n . 1126 del 24 gen n aio 1996). . . – In form ative con cern en ti procedim en ti pen ali a carico di

m agistrati

(Circolare n . 13682 del 5 ottobre 1995) . . . – Rapporti tra segreto in vestigativo e poteri del Con siglio

Su periore della Magistratu ra

(Circolare n . 510 del 15 gen n aio 1994). . . (R isposta a qu esito del 9 m arzo 1994) . . . (R isposta a qu esito del 17 m aggio 1995) . . . – Lim iti del com pito di sorveglianza del procuratore generale sui m agistrati e sugli uffici delle procure della Repubblica (R isposta a qu esito del 14 aprile 1993) . . . – Applicazion e della procedu ra dell’art. 2 L.G.

(Delibera del C.S .M. del 18 dicem bre 1991) . . . – Poteri del Presiden te della Corte di appello in ordin e all’i-

n oltro di esposti a carico di m agistrati

(R isposta a qu esito del 15 aprile 1987) . . .

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SE CONDA COMMISSIONE

– Partecipazion e dei m agistrati ai collegi arbitrali

(R isolu zion e del 12 m arzo 1997) . . . – In carich i extragiu diziari

(Circolare n . 15207 del 16 dicem bre 1987 e su ccessive m odi- fiche) . . . – E sam e della problem atica con cern en te l’au torizzabilità

degli in carich i sportivi

(Delibera del 16 lu glio 1997) . . . – Collocam en to dei m agistrati fu ori del ru olo organ ico

(Circolare n . 7365 del 27 aprile 1994 e su ccessive m odifi- che) . . . – In com patibilità per vin coli di paren tela o affin ità tra m a-

gistrati della stessa sede (art. 19 ord. giu d. )

(Circolare n. 8160 del 9 ottobre 1982 e successive m odifiche) . – Criteri per l’applicazion e dell’art. 18 ord. giu d.

(Circolare n . 6750 del 19 lu glio 1985) . . . – Rilevazion e delle situ azion i ch e posson o dar lu ogo a stati di in com patibilità ex artt. 18 e 19 ord. giu d. e art. 2 legge gu aren tigie

(Circolare n . 19071 del 18 dicem bre 1996) . . . – Partecipazion e dei m agistrati ai Com itati di bioetica

(R isolu zion e del 10 febbraio 1994). . . – Obbligo di residen za dei m agistrati n ella sede del proprio

u fficio

(Circolare n . 6019 del 13 lu glio 1984) . . . – Au torizzazion e a risiedere fu ori sede per i pretori addetti

alla pretu ra circon dariale

(R isposta a qu esito del 25 ottobre 1989) . . .

TE RZA COMMISSIONE

– Tram u tam en ti ed assegn azion e di sede per con ferim en to di fu n zion i

(Circolare n . 15098 del 30 n ovem bre 1993 e su ccessive m odifiche) . . .

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– Mod ifica a lla cir cola r e n . 15098 d el 30 n ovem b r e 1993 con ten en te d isp osizion i in tem a d i tr a m u ta m en ti e d i a ssegn a zion e d i sed e (a proposito del con corso virtu a- le)

(Circolare n . 7162 del 28 aprile 1997) . . . – In cen tivi da applicare per il servizio svolto n elle sedi disa-

giate

(Circolare n. 4451 del 18 m arzo 1996 e successive m odifiche) . – Ricogn izion e della disciplin a in tem a di trasferim en to

d’u fficio

(Circolare n . 10124 del 21 giu gn o 1996) . . . – Con ferim en to delle fu n zion i giu risdizion ali agli u ditori

n om in ati con D.M. 30 m aggio 1996

(Circolare n. 6508 del 17 aprile 1997 e successive m odifiche) . – Criteri gen erali per la copertu ra dei posti di com m issario

e com m issario aggiu n to agli u si civici

(Circolare n . 3692 dell’8 m arzo 1990) . . . – Riesam e della posizion e dei m agistrati addetti ai Com - m issariati agli u si civici dopo la sen ten za della Corte Costitu zion ale n . 398 del 1989

(R isolu zion e 9 m arzo 1994) . . .

QUARTA COMMISSIONE – Dom an de di su ssidio

(Circolare n . 2670 del 19 febbraio 1964) . . . (Circolare n . 11339 del 4 lu glio 1968) . . . – Rien tro in servizio da con gedo o aspettativa

(Circolare n . 3182 dell’11 aprile 1980) . . . – Pareri dei Con sigli Giu diziari

(Circolare n . 1275 del 22 m aggio 1985) . . . – Criteri per la redazion e dei pareri per la progression e in

carriera dei m agistrati

(R isposta a qu esito del 20 n ovem bre 1996) . . . – Form u lazion e dei pareri per la progression e in carriera.

Acqu isizion e di provvedim en ti per cam pion e

(R isposta a qu esito dell’11 n ovem bre 1987) . . .

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– Sospen sion e della valu tazion e per la n om in a o l’idon eità a qu alifich e su periori di m agistrato a cu i carico sian o pen - den ti procedim en ti disciplin ari e/o pen ali

(Circolare n . 12624 del 23 dicem bre 1986) . . . – Disposizion i in tem a di ten u ta dei fascicoli person ali dei m agistrati, su gli atti ch e posson o e debbon o essere in seri- ti, su l diritto del m agistrato di pren dern e vision e e di otte- n ern e copia

(Circolare n . 12196 del 17 ottobre 1988) . . . – Modifich e alla circolare n . 12196 del 17 ottobre 1988 in

tem a di ten u ta dei fascicoli person ali dei m agistrati (Circolare n . 3845 dell’8 m arzo 1995) . . . – Problem atich e con cern en ti l’in serim en to n el fascicolo person ale delle certificazion i attestan ti la partecipazion e agli in con tri di stu dio organ izzati dal C.S.M.

(Circolare n . 3139 del 24 febbraio 1997) . . . – Tratten im en to in servizio dei m agistrati oltre il 70° an n o

di età

(R isolu zion e del 14 gen n aio 1993) . . . – Modalità e tem pi di presen tazion e delle istan ze di tratte-

n im en to in servizio oltre il 70° an n o di età

(Circolare n . 3849 del 7 m arzo 1994) . . . – Con gedi straordin ari dei m agistrati

(Circolare n . 19641 del 14 n ovem bre 1994) . . . (Circolare n . 554 del 18 gen n aio 1995). . . – In tegrazion e alla circolare su i con gedi straordin ari dei

m agistrati

(Circolare n . 1457 del 25 gen n aio 1997). . . – Decorren za delle dim ission i dall’ordin e giu diziario

(R isolu zion e del 24 giu gn o 1993) . . .

QUINTA COMMISSIONE

– Con ferim en to degli u ffici direttivi

(Circolare n . 13531 del 28 settem bre 1996) . . .

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SE STA COMMISSIONE

– Qu esiti e pareri ch e il C.S.M. è legittim ato a ren dere (R isolu zion e del 16 settem bre 1986) . . . (R isolu zion e del 23 m aggio 1990) . . . – Iscrizion e e/o apparten en za dei m agistrati alla m asson e-

ria e/o associazion i riservate

(R isolu zion e del 22 m arzo 1990) . . . – In com patibilità tra il ru olo di au siliario del giu dice e l’i-

scrizion e a logge m asson ich e

(R isposta a qu esito del 19 m aggio 1994) . . . – E sclu sion e dagli elen ch i dei giu dici popolari delle person e

iscritte a logge m asson ich e

(R isposta a qu esito del 14 febbraio 1996) . . . – Qu esito in teso a con oscere l’esatta in terpretazion e del-

l’art. 53 c.p.p. e dell’art. 70 ord. giu d.

(R isposta a qu esito - risolu zion e del 25 m arzo 1993) . . . – Rapporti tra Procuratore della Repubblica e i suoi sostituti

(R isposta a qu esito del 3 giu gn o 1992) . . . (R isposta a qu esito del 12 lu glio 1994) . . . (R isposta a qu esito del 21 lu glio 1994) . . . – Rapporti tra il Procu ratore gen erale della Repu bblica presso la Corte di appello ed i Procu ratori della Repu bblica del distretto

(R isolu zion e del 23 ottobre 1991) . . . – Rapporti tra Procu ratore gen erale della Repu bblica ed i

su oi sostitu ti

(R isolu zion e del 14 aprile 1993). . . – Qu esito diretto a con oscere se il can celliere dirigen te di u n u fficio giu diziario possa trasferire u n collaboratore da u n a sezion e ad u n ’altra, sen za preavvertire il presiden te della stessa e, n el caso ch e ciò si verifich i, se n on possa in terven ire il capo dell’u fficio

(Delibera del 23 febbraio 1995) . . . – Com peten za a rilasciare l’au torizzazion e a risiedere fu ori

sede al m agistrato di sorveglian za

(R isposta a qu esito del 21 giu gn o 1990). . .

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– Obbligo di residen za per i m agistrati applicati

(R isposta a qu esito del 22 aprile 1993) . . . – La qu estion e dei segretariati gen erali

(Delibera del 18 dicem bre 1991). . . – Diffu sion e attraverso i m ass m edia del dibattim en to pen a-

le, con particolare rigu ardo agli effetti su i m in ori

(Delibera del 4 aprile 1990) . . . – Problem i applicativi della legge 7 agosto 1990 n . 241

all’attività con siliare

(R isolu zion e del 24 m arzo 1993) . . . – A proposito del “codice etico” dei m agistrati elaborato

dall’Associazion e Nazion ale Magistrati

(Delibera del 12 lu glio 1994) (in allegato il testo del codice predisposto dall’A.N .M.) . . . – Potere di sorveglian za del Capo dell’Ufficio in m ateria di organ izzazion e dell’attività am m in istrativa - E sclu sion e della doppia dirigen za

(R isposta a qu esito del 19 giu gn o 1996) . . .

SE TTIMA COMMISSIONE

– Form azion e delle tabelle di com posizion e degli u ffici giu - diziari per il bien n io 1998-99

(Circolare n . 8873 del 21 m aggio 1997) . . . – A proposito della verifica dei carich i di lavoro degli u ffici giu diziari a segu ito dell’istitu zion e del giu dice u n ico di prim o grado e del rin vio delle proposte delle tabelle degli u ffici per il bien n io 1998-1999

(Delibera del 17 lu glio 1997) . . . – Form azion e delle tabelle di com posizion e degli u ffici giu -

diziari per il bien n io 1996-1997

(Circolare n . 11503 del 25 lu glio 1995) . . . – Applicazion i e su pplen ze

(Circolare n . 7704 del 2 m aggio 1991) . . . – In dividu azion e dei referen ti distrettu ali per l’in form atica

per il bien n io 1998-1999

(Circolare n . 9910 del 3 giu gn o 1997) . . .

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– Rapporti con i respon sabili in form atici n elle sedi periferi- ch e

(Circolare n . 15849 del 10 n ovem bre 1995) . . . – Ap p lica zion i extr a d istr ettu a li su d isp on ib ilità o d ’u ffi-

cio

(Circolare n . 4920 del 22 m arzo 1996) . . . – Organ izzazion e delle direzion i distrettu ali an tim afia

(Circolare n . 2596 del 13 febbraio 1993 e su ccessive m odi- fiche) . . . – Modifica alla circolare n . 2596 del 13 febbraio 1993 in m ateria di organ izzazion e delle direzion i distrettuali an ti- m afia

(Delibera del 16 lu glio 1997) . . . – Com posizion e dei collegi della corte di assise

(R isposta a qu esito del 23 ottobre 1996) . . . (R isposta a qu esito del 19 febbraio 1997) . . . (R isposta a qu esito del 23 aprile 1997) . . . – Priorità n ella trattazion e degli affari pen ali

(R isolu zion e del 2 lu glio 1997) . . .

OTTAVA COMMISSIONE

– Delega ai Presiden ti dei Tribu n ali per la sorveglianza su gli Uffici del giu dice di pace

(Circolare n . 8029 del 27 m aggio 1995) . . . – Circolare su i giu dici di pace

(Circolare n . 12879 del 22 settem bre 1995) . . . – Procedu ra e criteri di n om in a dei giu dici di pace in

relazion e al ban do di copertu ra delle vacan ze dell’an n o 1996

(Circolare n . 11268 del 13 lu glio 1996) . . . – Corsi di aggiorn am en to per i giu dici di pace

(Circolare n . 12197 del 26 lu glio 1996) . . . – La figu ra del coordin atore dell’Ufficio del giu dice di pace.

Su oi poteri e doveri

(R isposta a qu esiti del 10 aprile 1996) . . . (R isposta a qu esito del 23 aprile 1997) . . .

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– Criteri di selezion e e n om in a dei giu dici on orari m in orili per il trien n io 1996-1998

(Circolare n . 2771 del 20 febbraio 1995) . . . – Criteri per la n om in a e con ferm a degli esperti dei Tribu -

n ali di sorveglian za per il trien n io 1996-1998

(Circolare n . 8117 del 31 m aggio 1995) . . . – Criteri per la n om in a e con ferm a dei vice pretori on orari

per il trien n io 1998-2000

(Circolare n . 10202 del 7 giu gn o 1997) . . . – Criteri per la n om in a e con ferm a dei vice procu ratori on o-

rari per il trien n io 1998-2000

(Circolare n . 10201 del 7 giu gn o 1997) . . . – In terpretazion e del pu n to m ) dei paragrafi n n . 9 e 11 delle circolari relative ai criteri per la n om in a e la con ferm a dei vice pretori e vice procu ratori on orari per il trien n io 1998- 2000

(R isposta a qu esiti del 17 lu glio 1997) . . .

NONA COMMISSIONE

– Obbligh i del m agistrato collaboratore per gli u ditori giu - diziari in tirocin io ch e ven ga a con oscen za di u n a den u n - zia o u n esposto proposto n ei con fron ti di u n o degli u ditori a lu i affidati

(R isposta a qu esito del 10 gen n aio 1996) . . . – For m a zion e d i u n elen co d i m a gistr a ti e d i d ocen ti u n i- ver sita r i a sp ir a n ti a lla n om in a a com p on en te d ella com m ission e esa m in a tr ice d el con cor so p er u d itor e giu d izia r io

(Circolare n . 6823 del 23 aprile 1996) . . . – Corsi decen trati di Diritto Com u n itario

(Delibera del 12 febbraio 1997) . . . – Corsi decen trati di Diritto Com u n itario: in iziative da assu m ere dopo la prim a sperim en tazion e a Bologn a, Trie- ste e Ven ezia

(Delibera del 9 lu glio 1997) . . .

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DE CIMA COMMISSIONE

– Relazion e di accom pagn am en to della pr oposta della Com m ission e per il Regolam en to in tern o del C.S.M. di procedere all’istitu zion e della Com m ission e per i proble- m i posti all’am m in istrazion e della giu stizia dalla crim in a- lità organ izzata

(Estratto del verbale della sedu ta del C.S .M. del 28 giu gn o 1995) . . .

VARIE

– Dich iarazion e dei m agistrati alla stam pa

(R isolu zion e del 18 aprile 1990) . . . (R isolu zion e del 19 m aggio 1993) . . . (R isolu zion e dell’1 dicem bre 1994) . . . – Attribu zion i e m odi di in terven to del Con siglio Su periore

della Magistratu ra in tem a di sicu rezza dei m agistrati (Circolare n . 998 del 22 gen n aio 1994). . . – Istitu zion e di u n organ o ispettivo presso il Con siglio

Su periore della Magistratu ra

(R isolu zion e del 18 ottobre 1995) . . .

INDICE SISTE MATICO-ANALITICO . . .

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Attribu zio n i d e lle Co m m is s io n i d e l C.S .M. (1 ) PRIMA COMMISSIONE

COMMISSIONE PE R LE INCH IE STE RIGUARDANTI I MAGISTRATI

Attribu zion i

Relazion e e proposte n elle segu en ti m aterie:

a) rapporti, esposti ricorsi e doglian ze con cern en ti m agistrati;

procedu re di cu i all’art. 2 del R.D.L. 31 m aggio 1946 n . 511;

b) esam e delle relazion i con clu sive delle in ch ieste am m in istrative esegu ite dall’Ispettorato gen erale presso il Min istero di grazia e giu stizia ai sen si dell’art. 12 legge 12 agosto 1962 n . 1311.

SE CONDA COMMISSIONE

COMMISSIONE PE R GLI INCARICH I E XTRAGIUDIZIARI E LE INCOMPATIBILITÀ

Attribu zion i

a) au torizzazion i e in form azion i relative ad in carich i extragiu diziari di qu alsiasi tipo; con ferim en to di in carich i speciali;

b) accertam en to dei casi di in com patibilità previsti dagli artt. 16, 18 e 19 dell’ordin am en to giu diziario approvato con R.D. 30 gen n aio 1941 n . 12 n on ch é di even tu ali situ azion i di in com patibilità origin ate, dal rapporto di con iu gio, e relative procedu re ai sen si dell’art. 2 R.D.Lgs. 31 m aggio 1946 n . 511.

TE RZA COMMISSIONE

COMMISSIONE PE R I TRASFE RIME NTI Attribu zion i

a) assegn azion e di sedi e di fu n zion i, esclu so il con ferim en to degli u ffici direttivi, trasferim en to – an ch e d’u fficio – dei m agistrati di tu tte le categorie;

b) ricollocam en to in ru olo dei m agistrati;

c) deliberazion e del con corso per la n om in a a u ditore giu diziario.

(1) Decreto del Vice Presiden te del C.S.M. del 6 agosto 1997.

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QUARTA COMMISSIONE

COMMISSIONE PE R GLI UDITORI, LA PROGRE SSIONE DE I MAGISTRATI E LE VALUTAZIONI DE LLA PROFE SSIONALITÀ

Attribu zion i

a) con ferim en to delle fu n zion i giu diziarie agli u ditori giu diziari;

proroga del tirocin io per n on raggiu n ta idon eità; cessazion e dal servizio degli u ditori giu diziari per in idon eità alle fu n zion i giu diziarie;

b) n om in a a m agistrato di tribu n ale;

c) n om in a a m agistrato di Corte d’Appello ai sen si della legge 25 lu glio 1966 n . 570;

d) dich iarazion e di idon eità ad essere u lteriorm en te valu tato per la n om in a a m agistrato di Corte di Cassazion e ai sen si della legge 20 dicem bre 1973 n . 831;

e) dich iarazion e di idon eità alle fu n zion i direttive su periori (art.

16 legge 20 dicem bre 1973 n . 831);

f) ten u ta e aggiorn am en to dei fascicoli person ali dei m agistrati;

in serim en to ed elim in azion e di atti;

g) defin izion e e aggiorn am en to dei sistem i di valu tazion e della profession alità;

h ) dispen se dal servizio ai sen si dell’art. 3 R.D.Lgs. 31 m aggio 1946 n . 511;

i) provvedim en ti relativi allo stato dei m agistrati di tu tte le categorie o com u n qu e ad essi in eren ti, esclu se le m aterie di com peten za di altre Com m ission i. In particolare:

1. – aspettative e con gedi;

2. – ricon oscim en to di dipen den za di in ferm ità da cau sa di servizio; equ o in den n izzo; pen sion i privilegiate; con cession e di su ssidi;

3. – collocam en ti a riposo; dim ission i; decaden za dall’im piego;

con cezion e titoli on orifici;

4. – riam m ission i in m agistratu ra.

QUINTA COMMISSIONE

COMMISSIONE PER IL CONFERIMENTO DEGLI UFFICI DIRETTIVI Attribu zion i

Relazion i e proposte n elle segu en ti m aterie:

– proposte per il con ferim en to degli u ffici direttivi.

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SE STA COMMISSIONE

COMMISSIONE PE R LA RIFORMA GIUDIZIARIA E L’AMMINISTRAZIONE DE LLA GIUSTIZIA

Attribu zion i

a) relazion e al Parlam en to su llo stato della giu stizia;

b) proposte di riform a organ ica dell’ordin am en to giu diziario secon do la VII disposizion e tran sitoria della Costitu zion e;

c) proposte e pareri di cu i all’art. 10, secon do com m a, della legge 24 m arzo 1958 n . 195; in dividu azion e e defin izion e di proposte di in terven ti am m in istrativi n elle m aterie di ordin am en to giu diziario e su ogn i altra qu estion e in eren te all’am m in istrazione della giu stizia;

risolu zion i su lle predette m aterie;

d) proposte, pareri e risposte a qu esiti su qu estion i di ordin am en - to giu diziario o relative all’am m in istrazion e e all’organ izzazion e giu - diziaria;

e) qu estion i di carattere gen erale con n esse a rapporti istitu zion ali in teressan ti l’attività con siliare o la fu n zion e giu diziaria;

f) stu di di diritto com parato con particolare rigu ardo ai paesi del- l’u n ion e eu ropea e alle m aterie di ordin am en to giu diziario e di procedu ra pen ale e civile;

g) organ izzazion e di in con tri, an ch e a livello in tern azion ale, su lle m aterie di in teresse con siliare di cu i alla lettera preceden te;

h ) rapporti con le m agistratu re di altri paesi;

i) visite a distretti e circon dari giu diziari per accertarvi la situ a- zion e dell’am m in istrazion e della giu stizia.

SE TTIMA COMMISSIONE

COMMISSIONE PE R L’ORGANIZZAZIONE DE GLI UFFICI GIUDIZIARI

Attribu zion i

a) determ in azion e degli obiettivi e delle m odalità operative gen e- rali per l’in form atizzazion e delle attività del Con siglio; su pervision e e in terven ti correttivi su lle stesse;

b) problem i relativi allo svilu ppo dell’in form atica giu diziaria e ai

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su oi effetti su ll’attività giu diziaria e su ll’organ izzazion e degli u ffici;

n om in a dei referen ti in form atrici;

c) com posizion e degli u ffici giu diziari; approvazion e delle tabelle e loro variazion e;

d) applicazion i e su pplen ze;

e) verifica – an ch e m edian te esam e dei prospetti statistici sem e- strali relativi al flu sso di lavoro degli u ffici giu diziari alla du rata dei processi e al term in e di deposito dei provvedim en ti giu risdizion ali, n on ch é delle relazion i con clu sive delle ispezion i esegu ite dall’Ispetto- rato gen erale presso il Min istero di grazia e giu stizia – delle con dizio- n i di direzion e e organ izzazion e degli u ffici giu diziari, delle even tu ali disfu n zion i e delle relative cau se; elaborazion e delle rilevazion i stati- stich e su l lavoro degli Uffici giu diziari: an alisi, proposte e pareri ai sen si dell’art. 10, com m a 2, legge 24 m arzo 1958 n . 195, in m ateria di pian te organ ich e degli u ffici giu diziari.

OTTAVA COMMISSIONE

COMMISSIONE PE R I MAGISTRATI ONORARI Attribu zion i

a) provvedim en ti rigu ardan ti i giu dici di pace, i vicepretori e i viceprocu ratori on orari, i com pon en ti privati dei tribu n ali per i m in o- ren n i e gli esperti dei tribu n ali di sorveglian za;

b) esam e di rapporti, esposti, ricorsi e doglian ze con cern en ti i m agistrati on orari; procedu re per la declaratoria di decaden za dall’u f- ficio;

c) prom ozion e delle attività di form azion e profession ale per i m agistrati on orari.

NONA COMMISSIONE

COMMISSIONE PE R IL TIROCINIO E LA FORMAZIONE PROFE SSIONALE

Attribu zion i

a) regolam en tazion e, organ izzazion e e con trollo del tirocin io degli u ditori giu diziari;

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b) program m azion e, istitu zion e, organ izzazion e, coordin am en to e su pervision e dei corsi di form azion e profession ale per gli u ditori giu - diziari e dei corsi di aggiorn am en to profession ale e di specializzazio- n e per i m agistrati;

c) design azion e dei com pon en ti del Com itato scien tifico estern o per lo stu dio e l’organ izzazion e delle attività di form azion e professio- n ale dei m agistrati di cu i all’art. 29 del Regolam en to in tern o;

d) tu tti i provvedim en ti relativi al con corso per la n om in a ad u ditore giu diziario, eccettu ata la deliberazion e per l’in dizion e del con corso stesso.

DE CIMA COMMISSIONE

COMMISSIONE PER I PROBLEMI POSTI ALL’AMMINISTRAZIONE DE LLA GIUSTIZIA DALLA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA

Attribu zion i

In relazion e ai problem i posti all’am m in istrazion e della giu stizia dalla crim in alità organ izzata:

a) pareri e proposte di cu i all’art. 10, com m a 2, della legge 24 m arzo 1958 n . 195;

b) risposte a qu esiti posti da m agistrati rigu ardo a m aterie rien - tran ti n elle com peten ze del Con siglio Su periore;

c) verifica delle cau se di even tu ali disfu n zion i e delle esigen ze di fu n zion alità degli u ffici giu diziari, com presa la Direzion e Nazion ale An tim afia, an ch e attraverso il m on itoraggio della situ azion e degli u ffici più esposti, allo scopo di prom u overe in terven ti diretti a m igliorar- n e il fu n zion am en to e di prom u overe u n ’adegu ata determ in azion e delle pian te organ ich e;

d) raccolta ed elaborazion e, an ch e in collaborazion e con altri E n ti ed Au torità, dei dati qu alitativi e qu an titativi u tili per la form u lazion e di proposte al Con siglio ed alle Com m ission i di volta in volta com peten ti per m ateria;

e) in form azion i e segn alazion i al Con siglio e alle Com m ission i com peten ti per l’esam e di tem i con n essi alla crim in alità organ izzata, rispetto ai qu ali appaia u tile u n in terven to del Consiglio Su periore, an ch e in form a di attivazion e di altri soggetti istitu zion ali o di collaborazion e con essi;

f) in dicazion e alle Com m ission i com peten ti di elem en ti u tili per l’elaborazion e dei criteri gen erali in m ateria di trasferim en ti, applica-

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zion i, con ferim en to di u ffici direttivi, copertu ra e pu bblicazion e di posti vacan ti ed in ogn i altra m ateria in cu i abbia rilievo la specificità delle zon e ad alta den sità crim in ale, n on ch é in dicazion i in tem a di aggiorn am en to profession ale dei m agistrati;

g) visite ad u ffici giu diziari, allo scopo di acqu isire elem en ti con o- scitivi rigu ardo a tem i di com peten za, su deliberazion i del Con siglio o, in caso di u rgen za, del Com itato di presiden za.

UNDICE SIMA COMMISSIONE

COMMISSIONE PE R IL BILANCIO DE L CONSIGLIO E D IL RE GOLAME NTO DI AMMINISTRAZIONE E CONTABILITÀ

Attribu zion i

a) pareri e proposte n elle m aterie e n ei casi previsti dal Regola- m en to di am m in istrazion e e con tabilità;

b) pareri su lla in terpretazion e del Regolam en to di am m in istrazio- n e e con tabilità e proposte di m odificazion e del m edesim o.

DODICE SIMA COMMISSIONE

COMMISSIONE PE R IL RE GOLAME NTO INTE RNO DE L CONSIGLIO

Attribu zion i

a) form u la pareri su lla in terpretazion e del Regolam en to in tern o, qu an do n e sia rich iesta dal Presiden te, dal Vicepresiden te, dal Com i- tato di Presiden za o dal Con siglio;

b) elabora proposte di m odificazion e del Regolam en to in tern o e le sottopon e al Con siglio;

c) riferisce al Con siglio su lle proposte di m odificazion e del Rego- lam en to presen tate dai com pon en ti del Con siglio;

d) form u la pareri ed elabora proposte su ll’organ izzazion e in tern a e su l fu n zion am en to del Con siglio.

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A p ro p o s ito d e lle attribu zio n i d e lle Co m m is s io n i re fe re n ti.

(Estratto della delibera del 9 lu glio 1996)

1. L’attu ale ripartizion e delle com peten ze tra le com m ission i. Profili critici.

La situazione attuale presenta alcuni inconvenienti che influiscono sulla capacità del Consiglio di svolgere al m eglio tutte le funzioni ad esso proprie. I dati negativi più evidenti sono rappresentati, in prim o luogo, dalla disom ogeneità del carico qu antitativo e qu alitativo delle com petenze attribu ite alle varie com m issioni, con la conseguenza che esistono Com m issioni eccessivam ente onerate, le quali non riescono quindi a svolgere con adeguata tem pestività ed efficacia il loro ruolo.

Questo inconveniente si presenta in term ini particolarm ente evidenti con riferim ento a due com m issioni che sono assolutam ente cruciali per il Consiglio e per l’istituzione giudiziaria: la prim a com m issione e la com m issione per il conferim ento degli uffici direttivi. Il problem a presenta peraltro aspetti che vanno al di là del pur essenziale profilo dell’efficienza operativa. Il sovraccarico di lavoro, infatti – oltre a poter influire sulla qualità del processo istruttorio e deliberativo – può indur- re (e, di fatto, in alcuni casi induce) effetti distorsivi di vario tipo nel- l’approccio a talune pratiche e a taluni com piti e generalm ente favori- sce il prevalere della tradizione di tipo burocratico, specie per i settori di com petenza della com m issione considerati aggiuntivi rispetto a quello che viene sentito com e il filone principale delle sue attribuzioni.

Nè può tacersi che una eccessivam ente squilibrata ripartizione dei carichi di lavoro può influire anche sulla possibilità, per i com ponenti delle com m issioni più gravate, di dedicare ai lavori del Consiglio com plessivam ente considerati un im pegno pari a quello degli altri loro colleghi.

Il secon do profilo n egativo n ell’attu ale situ azion e è stato in divi- du ato n ella disom ogen eità in tern a delle attribu zion i proprie di alcu n e com m ission i. Ch e il “pacch etto” di com peten ze ascritte a ciascu na com m ission e presen ti an ch e com piti eterogen ei rispetto all’in siem e è, in qu alch e m isu ra, in evitabile; m a il fen om en o deve essere ridotto al m in im o, sia al fin e di garan tire la capacità di ciascu n a com m ission e di elaborare in dirizzi coeren ti e m odu li operativi om ogen ei, sia al fin e di evitare ch e talu n e fu n zion i, proprio a cau sa della loro eterogen eità rispetto all’in siem e, n on sian o adegu atam en te valorizzate.

Strettam en te collegato al profilo preceden te e il dato, an ch ’esso n egativo, costitu ito dalla fram m en tazion e di talu n e fu n zion i, che attu al-

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m en te son o ripartite tra più com m ission i. E sem pio eviden te, al rigu ar- do, è qu ello della form azion e profession ale (ora di com peten za della com m ission e u ditori e della com m ission e riform a) e delle valu tazion i di profession alità n on collegate ai m om en ti con corsu ali, delle qu ali son o oggi in vestite la com m ission e u ditori, la qu arta com m ission e e la com m ission e direttivi. An ch e qu esta dispersion e im pedisce u n a visio- n e u n itaria, ostacola la form azion e di in dirizzi coeren ti e con tribu isce, qu in di, ad u n a in su fficien te valorizzazion e di fu n zion i ch e in vece oggi ven gon o con siderate cen trali per la legittim azion e stessa dell’istitu zio- n e giu diziaria.

La disom ogeneità delle attribuzioni e la dispersione di quelle ricol- legabili ad un unica funzione, in particolare, producono in definitiva l’im possibilità di rendere organico, m irato e coordinato l’intervento del consiglio su tre tem i fondam entali: qu elli già detti della form azione pro- fessionale (da collegare a qu ello del reclu tam ento) e dei controlli valu tati- vi di professionalità e qu ello, altrettanto cru ciale dell’organizzazione degli u ffici giu diziari. A quest’ultim o riguardo, appare significativo il fatto che, attualm ente, il Consiglio non sia in grado di gestire funzional- m ente e sistem aticam ente le relazioni conclusive delle ispezioni di cui all’ articolo 7 della legge 12 agosto 1962 n. 1311; che il Consiglio non abbia attualm ente cognizione precisa dei carichi di lavoro degli uffici giudiziari e non sia quindi in grado di effettuare valutazioni com para- tive attendibili in relazione agli organici; che, in larga m isura, dell’an- dam ento organizzativo degli uffici il Consiglio apprenda qualcosa solo in occasione di crisi o patologie e non sia quindi in grado di porre in essere m isure appropriate per prevenire queste e quelle.

Un u lteriore dato n egativo è in fin e rappresen tato dal n u m ero eccessivo delle Com m ission i, ch e costitu isce u n fattore eviden te di disfu n zion alità e ch e in du ce a fram m en tare il lavoro di alcu n e di esse in riu n ion i rese poco produ ttive dalla loro brevissim a du rata e dalla n ecessità dei loro com pon en ti di dedicare il loro im pegn o ad altri seg- m en ti del sistem a con siliare.

È stata segnalata anche la necessità di sottoporre a riesam e la necessità o m eno di m antenere l’attuale com posizione nu m erica delle Com m issioni (l’unico vincolo legislativo al riguardo è quello che si rife- risce alla Com m issione per il conferim ento degli uffici direttivi, per la quale l’art. 11, terzo com m a della legge 24 m arzo 1958 n. 195 prescri- ve che essa sia form ata da sei com ponenti di cui quattro eletti dai m agistrati e due dal Parlam ento; può anche ritenersi im plicitam ente im posto dall’ordinam ento il rapporto 2:1 tra com ponenti togati e com ponenti laici). Peraltro, per la Com m issione Riform a si è ritenuto oppor-

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tuno non ridurre l’attuale num ero di nove com ponenti che m eglio assi- cura la com presenza nella Com m issione della necessaria pluralità di esperienze professionali e culturali. Per il resto, ìnvece, è apparso più prudente rinviare l’esam e del problem a, al fine di affrontarlo – insiem e, eventualm ente, all’ipotesi di rendere possibile la form azione di sotto- com m issioni per rendere più spedita l’attività istruttoria e preparatoria – dopo aver verificato la resa concreta delle m odifiche qui indicate.

2. Gli obiettivi della riform a.

La ricogn izion e, sia pu re som m aria, dei difetti e degli in con ve- n ien ti ch e il sistem a attu ale presen ta si tradu ce agevolm en te n ella in dividu azion e degli obiettivi ch e la riform a di esso deve persegu ire.

Razion alizzare il sistem a delle Com m ission i rich iede, in sostan za, di operare secon do le segu en ti direttive:

– m aggiore om ogen eità del carico qu alitativo e qu an titativo delle com peten ze attribu ite alle diverse com m ission i: qu esto sign ifica alleg- gerire il carico di lavoro delle com m ission i attu alm en te troppo-gravate (la prim a com m ission e, la com m ission e direttivi e, in m in or m isu - ra, la terza com m ission e) ed arricch ire, di con verso, le attribu zion i di alcu n e delle altre, con soppression e o accorpam en to di qu elle m in ori;

– ridu zion e del n u m ero com plessivo delle com m ission i;

– m aggiore om ogen eità in tern a delle com peten ze attribu ite a ciascu n a com m ission e, con il fin e di assicu rare ch e dette attribu zion i rappresen tin o, n ei lim iti del possibile, u n in siem e razion alm en te e fu n zion alm en te coordin ato, corrispon den te, di regola, ad u n settore delle fu n zion i del Con siglio in dividu ato com e fon dam en tale e ten den - zialm en te u n itario, con su peram en to dell’attu ale fram m en tazion e e dispersion e di alcu n e com peten ze;

– istituzione di nuove com m issioni (o di com m issioni più o m eno radicalm ente rinnovate quanto com petenze) per l’attività preparatoria relativa a tre im portanti gruppi di funzioni om ogenee: form azione professionale; valutazioni di professionalità; interventi (propositivi, consul- tivi e di controllo) sulla gestione e l’organizzazione degli uffici giudiziari;

– razion alizzazion e delle m odalità di lavoro delle com m ission i m edian te opportu n e m odifich e regolam en tari, dirette sopratu tto ad in trodu rre elem en ti di flessibilità n elle procedu re, m edian te la prevision e di u n a m aggiore possibilità di delega dell’attività istru ttoria al relatore, salvo il potere di ciascu n com pon en te di ch iedere il m an ten i- m en to della collegialità pien a.

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3. Le m odalità di attuazione della riform a. I lim iti del potere regolam entare.

Com e è n oto, il Con siglio su periore della m agistratu ra “pu ò disciplin are con regolam en to in tern o il fu n zion am en to del Con siglio” stesso (art. 20, n .7, legge 24 m arzo 1958 n . 195), n el rispetto, ovviam en te, delle disposizion i legislative in m ateria.

Peraltro, per qu an to rigu arda le Com m ission i, l’art. 3 della m edesim a legge prevede ch e “Su proposta del Com itato di presiden za, il Presiden te del Con siglio su periore n om in a all’in izio di ogn i an n o le com m ission i aven ti il com pito di riferire al Con siglio n on ch é la com - m ission e speciale di cu i all’art. 11, terzo com m a” (si tratta della com - m ission e per il con ferim en to degli u ffici direttivi. La n orm a (a parte la in com pren sibile den om in azion e di “speciale” attribu ita alla com m ission e per il con ferim en to degli u ffici direttivi, com e del resto son o in com pren sibili la qu alificazion i di “perm an en ti” o “speciali” attribu i- te dal Regolam en to in tern o ad altre com m ission i) si riferisce alla n om in a dei com pon en ti delle com m ission i e rispon de ad u n a eviden - te fu n zion e di garan zia, in qu an to sottrae tali determ in azion i al prin - cipio di m aggioran za, attribu en dole al Presiden te del Con siglio, in coeren za con la fu n zion e di garan zia ch e gli è propria.

Men o spiegabile è in vece l’art. 31 del D.P.R. 16 settem bre 1958 n . 916, secon do cu i “ll Presiden te del Con siglio su periore della m agistratu ra, su proposta del Com itato di presiden za, determ in a all’in izio di ogn i an n o il n u m ero e le attribu zion i delle com m ission i, aven ti il com - pito di riferire al Con siglio, previste dall’art. 3 della legge, e n om in a i com pon en ti sceglien doli per du e terzi fra i com pon en ti m agistrati e per u n terzo fra qu elli eletti dal Parlam en to”. La dottrin a (cfr. in par- ticolare, FE RRARI, Il Con siglio S u periore della Magistratu ra, in En c.

giu r. Treccan i, § 5.3.) h a criticato tale n orm a den u n zian don e l’in costitu zion alità per eccesso di delega: in base all’art. 43 della legge, in fatti, il Govern o era au torizzato ad em an are disposizion i di carattere tran - sitorio e di attu azion e e n orm e di coordin am en to con le altre leggi di ordin am en to giu diziario, m en tre l’art. 31 citato con ferisce al Presi- den te n on solo il potere di n om in a dei com pon en ti delle com m ission i, m a an ch e il potere di determ in are il n u m ero e le attribu zion i delle com m ission i stesse, ciò ch e, secon do la n orm ativa legislativa, sarebbe stato in vece di com peten za del regolam en to con siliare.

In qu esto qu adro n orm ativo, l’istitu zion e e le attribu zion i delle com m ission i trovan o, di regola, la loro fon te n el decreto an n u ale del Presiden te del Con siglio su periore della m agistratura. Nella prassi, l’i- stitu zion e di n u ove com m ission i segu e ad u n a delibera del Con siglio –

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adottata su proposta della Com m ission e per il regolam en to in tern o, previe con su ltazion i in form ali con il Presiden te del Con siglio su periore della m agistratu ra – ch e m odifica il regolam en to in tern o m edian te in serzion e della prevision e della n u ova Com m ission e e “sottopon e all’atten zion e del Presiden te della Repu bblica la valu tazion e dello sch em a di com peten ze attribu ibili alla istitu en da com m ission e” (così è stato, da u ltim o, per la n eo-istitu ita “com m ission e per i problem i posti all’am m in istrazion e della giu stizia dalla crim in alità organ izzata”. Lo sch em a delle com peten ze delle varie com m ission i, con ten u to n el decreto an n u ale del Presiden te ai sen si del citato art. 31, è ripro- dotto in calce al Regolam en to in tern o.

Tale prassi, peraltro, registra alcu n e eccezion i: la stessa Com - m ission e per il Regolam en to in tern o, ad esem pio, h a le su e attribu - zion i stabilite direttam en te dall’art. 33 Regolam en to in tern o; di altre Com m ission i il Regolam en to in tern o stabilisce direttam en te l’esisten za e il decreto presiden ziale si lim ita a far rin vio al regola- m en to stesso; per la Com m ission e speciale per l’au tom azion e dei servizi del Con siglio, il Con siglio h a provvedu to direttam en te a m odificare le com peten ze, dan don e com u n icazion e al Com itato di presiden za (cfr. delibera 13 dicem bre 1995). Qu alch e in terrogativo potrebbe an ch e porsi in ordin e alla delegabilità al Vicepresiden te dell’esercizio delle attribu zion i di cu i all’art. 31 del D.P.R. 16 settem bre 1958 n . 916.

La proposta ch e segu e deve qu in di essere letta aven do rigu ardo a qu esto n on ch iarissim o qu adro n orm ativo. In particolare n on è apparsa praticabile la possibilità di in serire all’in tern o del Regola- m en to in tern o le attribu zion i delle com m ission i, sia pu re facen do ricorso ad u n a form u la di salvagu ardia del potere attribu ito in m ateria al Presiden te del Con siglio su periore della m agistratu ra dall’art. 31 del D.P.R. 916 del 1958 (ad esem pio, m edian te u n a n orm a ch e in izi con la form u la “salvo diversa determ in azion e del Presiden te del Con siglio su periore della m agistratu ra ai sen si del- l’art. 31 del del D.P.R. 16 settem bre 1958 n . 916”), poich é ciò avreb- be com portato u n a sorta di m odificabilità del regolam en to ad opera del Presiden te del Con siglio su periore della m agistratu ra, o, vice- versa, la m odificabilità delle attribu zion i delle Com m ission i con la procedu ra di m odifica del Regolam en to an zich è con l’an n u ale decreto presiden ziale. Si è qu in di riten u to più appropriato il sem - plice rin vio form ale ad u n a tabella allegata al regolam en to e desti- n ata a riprodu rre le determ in azion i adottate dalla Presiden za ai sen si del citato art. 31.

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4. L’in ciden za della riform a su lle stru ttu re am m in istrative.

Su u n pian o diverso da qu ello fin qu i esam in ato, m a di n on m in o- re im portan za per le con crete possibilità di decollo effettivo della rifor- m a, occorre an ch e eviden ziare ch e la fu n zion alità delle Com m ission i dipen de an ch e dal dim en sion am en to qu alitativo e qu an titativo delle relative stru ttu re am m in istrative e, al con tem po, dalle caratteristich e proprie dei procedim en ti deliberativi. Pertan to, per le Com m ission i ch e, a segu ito della riform a, risu lteran n o m aggiorm en te gravate, sia pu re sotto il profilo m eram en te qu an titativo, occorrerebbe prevedere n on soltan to il poten ziam en to della stru ttu ra di segreteria, m a an ch e diversi e più sn elli sch em i di lavoro, ch e con sen tan o, ad esem pio, la trattazion e u n itaria delle pratich e sim ilari, la predisposizion e di adegu ata m odu listica per i verbali e le proposte, ecc.

Occorrerà inoltre tenere presente che una rilevante m odifica delle com petenze delle Com m issioni, – quale quella che viene qui proposta, richiederà inevitabilm ente spostam ento di personale, aggiornam ento professionale dello stesso e adeguam ento delle procedure inform ati- che. Tutto ciò è stato puntualm ente richiam ato dal Segretario generale del Consiglio Cons. Ciccolo nella sua nota del 7 m aggio 1996. Il m edesim o, peraltro, nel corso della successiva audizione davanti alla Com - m issione, ha precisato di ritenere che la proposta riform a non deter- m ini obiezioni sul piano della praticabilità e della funzionalità con riferim ento agli aspetti organizzativi. Egli aveva inteso soltanto segnalare i prevedibili disagi e le inevitabili difficoltà che potranno verificarsi ini- zialm ente, nella fase di avvio e di rodaggio. La transizione sarà certa- m ente resa più agevole dal fatto che la riform a possa entrare in vigore nel periodo estivo (ciò che eviterà soluzioni di continuità nel corso del lavoro delle Com m issioni), m a sono sopratutto l’im pegno e la qualità professionale ed operativa della struttura consiliare che consentono di fare affidam ento sulla sua capacità di adattam ento al nuovo; l’im por- tanza dell’obiettivo, com unque induce – nella com parazione tra diffi- coltà e vantaggi – a dare prioritaria considerazione a questi ultim i.

5. Le proposte di m odifica: n u m ero e attribu zion i delle com m ission i.

Per qu an to rigu arda l’articolazion e delle com m ission i, le proposte ch e la Com m ission e regolam en to h a elaborato e a più riprese rettifi- cato, su lla base an ch e delle in dicazion i proven ien ti dalle altre Com - m ission i, dalla Segretaria gen erale, dai m agistrati addetti alle sin gole

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Com m ission i e dalle stru ttu re di segreteria di qu este u ltim e, son o le segu en ti:

Prim a Com m ission e: Le com peten ze attu ali ven gon o sostan zial- m en te con ferm ate, così com e vien e con ferm ata l’esclusion e delle in com patibilità per con iu gio con le relative procedu re di trasferim en - to d’u fficio e l’attribu zion e di esse alla secon da com m ission e ch e si occu perà di tu tta la m ateria delle in com patibilità. Con apposita m odifica della disciplin a regolam en tare dei casi di con n ession e, vien e sta- bilita la com peten za di qu est’u ltim a an ch e per i casi di in com patibilità

“m ista”. Si tratta di u n criterio oggettivo, basato su ll’atto in trodu ttivo della procedu ra, ed orien tato a determ in are u n sia pu r lieve alleggeri- m en to dell’attu ale carico di lavoro della prim a com m ission e. È stata an ch e in trodotta l’esplicita m en zion e, tra i com piti della Com m issio- n e, dell’esam e delle relazion i con clu sive delle in ch ieste am m in istrative esegu ite dall’Ispettorato gen erale presso il Min istero di Grazia e Giu stizia ai sen si dell’art. 12 legge 12 agosto 1962 n . 1311: si tratta di u n a sottolin eatu ra della opportu n ità di favorire adegu ate sin ergie tra attività dell’Ispettorato e fu n zion i con siliari rispetto ad u n a fu n zion e – qu ella della tu tela della credibilità e dell’in tegrità della fu n zion e giu diziaria – ch e h a carattere cru ciale per la legittim azion e dell’istitu zion e.

S econ da Com m ission e: Man tien e la com peten za attu ale in m ateria di in carich i extragiu diziari e divien e com peten te per tu tte le in com pa- tibilità di cu i agli articoli 16, 18 e 19 dell’ordin am en to giu diziario, con relative procedu re di trasferim en to d’u fficio (tali com peten ze ven gon o trasferite alla secon da dalla qu arta). A fron te di qu esto carico aggiu n - tivo, u n relativo alleggerim en to è dato dal trasferim en to alla qu arta dei provvedim en ti ordin ari relativi allo stato dei m agistrati. Nel com - plesso – com e pu ò vedersi dai dati statistici forn iti dalle rispettive stru ttu re – il carico di lavoro della com m ission e dovrebbe risu ltare in crem en tato (probabilm en te in m isu ra m aggiore di qu ella ch e risu l- ta dai dati statistici circa il n u m ero delle pratich e trattate dalla qu arta in m ateria di in com patibilità, dato il prevedibile in crem en to dell’im - pegn o con siliare in tale settore, ch e, in oltre richiede spesso istru ttorie n on m eram en te docu m en tali), m a in m isu ra sosten ibile (con siderato an ch e, com e è stato opportu n am en te sottolin eato, che l’an n osa qu e- stion e delle au torizzazion i alla partecipazion e a collegi arbitrali potrebbe orm ai con siderarsi su perata, specie dopo ch e la Corte costitu zion ale, con la sen ten za 152 del 1996, sem bra aver con diviso l’in terpretazion e ch e il Con siglio h a dato dell’art. 32 della legge 11 febbraio

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1994 n . 109 com e m odificato dalla legge 2 giu gn o 1995 n . 216 di con - version e del decreto legge 3 aprile 1995 n . 101; e dopo ch e il Min istro dei lavori pu bblici h a pu bblicam en te an n u n ciato m isu re dirette ad eli- m in are la presen za di m agistrati n ei collegi arbitrali. Pu ò an ch e osser- varsi ch e, con le m odifich e proposte, l’in siem e delle attribu zion i della secon da com m ission e vien e ad essere con n otato da u n a sign ificativa om ogen eità assiologica (le in com patibilità son o fu nzion ali prin cipal- m en te alla salvagu ardia dell’im parzialità – e dell’im m agin e di im par- zialità – della fu n zion e giu diziaria) ch e avvicin a il ru olo di qu esta com - m ission e a qu ello della prim a. Il ch e giu stifica l’attribu zion e alla secon da com m ission e an ch e della trattazion e di qu estion i di in com - patibilità ex art. 2 della legge su lle gu aren tigie, in caso di con n ession e con qu estion i di in com patibilità ai sen si degli art. 16, 18 e 19 o.g.

Terza Com m ission e: Con serva l’attu ale com peten za in m ateria di trasferim en ti e assegn azion e di sedi e di fu n zion i, m a vien e liberata dalla com peten za in m ateria tabellare, ch e vien e attribu ita alla com - m ission e per l’organ izzazion e degli u ffici. in siem e alla m ateria delle applicazion i e delle su pplen ze. Alla terza com m ission e vien e an ch e attribu ita la com peten za per l’in dizion e dei con corsi per l’am m ission e in m agistratu ra: qu est’u ltim a attribu zion e – si è riten u to – appare più con gru a per u n a com m ission e ch e si occu pa della “politica del perso- n ale” di m agistratu ra. Vien e aggiu n to an ch e il ricollocam en to in ru olo, per u n ificare la procedu ra di ricollocam en to a qu ella di assegn azion e.

Nel com plesso si dovrebbe avere u n a ridu zion e del carico fu n zion ale della com m ission e, tale da con ferire ai su oi lavori il m assim o di effi- cien za. Al fin e di otten ere u n a sia pu r relativa ridu zion e del carico di lavoro della Com m ission e direttivi, potrebbe ipotizzarsi il trasferi- m en to alla terza an ch e della com peten za in m ateria di con ferim en to dell’u fficio direttivo di Presiden te di sezion e della cassazion e. Agli in con ven ien ti ch e tale solu zion e presen ta (si tratta di n om in e ch e rich iedon o criteri di valu tazion e specifici, particolarm en te atten ti a qu ella ch e pu ò, per sin tesi, essere defin ita com e la “cu ltu ra della Cas- sazion e” e si tratta di n om in e per le qu ali si deve segu ire la procedu ra di con certazion e con il Min istro) si con trappon e il rilievo ch e l’u fficio di Presiden te di sezion e della Cassazion e n on im plica u n accertam en - to valu tativo prevalen tem en te m irato alle capacità organ izzative - com e è in vece per gli altri posti direttivi. Vi è peraltro u n ostacolo n or- m ativo, dato dall’art. 11, terzo com m a della legge 24 m arzo 1958 n . 195, ed occorre esam in are se esso possa essere su perato in via in ter- pretativa: si tratta cioè di vedere se, ai sen si di tale disposizion e, il con -

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ferim en to degli u ffici direttivi debba n ecessariam en te essere di com - peten za di u n a sola com m ission e o se possa in vece anch e essere attribu ito a più com m ission i, pu rch é rim an ga salvo qu an to la n orm a pre- scrive in tem a di procedu ra e di com posizion e. Allo stato, la Com m ission e h a riten u to di n on proporre le scorporo dei provvedim en ti di cu i si tratta dall’am bito delle attribu zion i della Com m ission e per gli in carich i direttivi, in ragion e delle perplessità ch e son o state sollevate a qu esto rigu ardo.

Qu arta Com m ission e: Si tratta di u n a delle com m ission i più radi- calm en te riform ate, in vista dell’obiettivo di valorizzare la fu n zion e con siliare di valu tazion e e con trollo della profession alità dei m agistrati, con cen tran do in u n ’u n ica articolazion e del Con siglio qu an to attien e alla figu ra e alla storia profession ale del m agistrato. Alla com - m ission e vien e così dem an data la defin izion e e la gestion e dei sistem i di valu tazion e di profession alità e tu tte le progression i in carriera, com presa la idon eità degli u ditori alle fu n zion i giu diziarie, la n om in a a m agistrato di tribu n ale e la idon eità alle f.d.s., oltre ch e le procedu - re di dispen sa ai sen si dell’art. 3 R.D.L. 511 del 1946.

È stato su ggerito, peraltro, di attribu ire la valu tazion e della ido- n eità degli u ditori alle fu n zion i giu diziarie an zich é a qu esta Com m ission e, alla Com m ission e ch e si occu pa del tirocin io e della form azio- n e profession ale, in con siderazion e del fatto ch e la valu tazion e in parola è n ecessariam en te basata su elem en ti e param etri diversi da qu elli u tilizzabili per la valu tazion e di profession alità dei m agistrati ch e esercitan o fu n zion i giu diziarie ed è u n a valu tazion e strettam en te collegata al tirocin io e all’an dam en to di esso. Non ostan te l’in du bbio peso di qu este con siderazion i, la Com m ission e h a riten u to di m an te- n ere ferm a la propria in dicazion e in ragion e, prin cipalm en te, del segu en te rilievo: allo stato appare prevalen te, n ell’am bito del Con siglio, la con vin zion e ch e la fu n zion e di form azion e profession ale debba essere ten u ta distin ta dalla fu n zion e di valu tazion e-selezion e.

Strettam en te coeren te con la fu n zion e com plessiva della com m ission e è l’attribu zion e alla stessa delle fu n zion i in eren ti alla ten u ta dei fascicoli person ali e dei provvedim en ti ordin ari relativi allo stato dei m agistrati (l’im pegn o di lavoro relativo a qu est’u ltim a attribu zion e è di fatto assai m odesto). Coeren tem en te con il fin e di favorire u n a adegu ata valorizzazion e la fu n zion e di valu tazion e e con trollo della profession alità – u n a fu n zion e ch e pon e la qu arta in rapporto di con n ession e fu n zion ale con i com piti di altre com m ission i, ed in particolare della terza e della direttiva – il com plesso delle attribu zion i di qu esta

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com m ission e vien e n otevolm en te alleggerito su l pian o qu an titativo, m edian te il trasferim en to ad altre com m ission i dei com piti relativi alle in com patibilità e ai m agistrati on orari ch e attu alm en te rappresen tan o u n a qu ota n otevole del carico di lavoro della com m ission e.

Riform a: m antiene sostanzialm ente l’attuale fisionom ia, sia pure riscritta in alcuni punti, m a senza l’area della form azione professionale, per la quale viene istituita una apposita com m issione, e senza la m ateria riguardante gli organici degli uffici giudiziari e sim ili, trasferi- ta alla Com m issione che si occupa dell’organizzazione di questi ultim i.

Vengono invece aggiunte le com petenze della com m issione Legislazio- ne com parata, con conseguente soppressione di quest’ultim a. Nel com - plesso, il carico effettivo di lavoro dovrebbe risultare inalterato, consi- derando che già ora la m ateria della form azione professionale è sostanzialm ente delegata al Com itato dei coordinatori e che il “pacchetto”

della “legislazione com parata è, per im pegno richiesto, o equivalente o, più probabilm ente, inferiore a quello della m ateria degli organici.

Legislazion e com parata: vien e soppressa. Le su e attribu zion i ven - gon o cedu te alla Riform a e alla Form azion e profession ale.

Uditori: vien e soppressa. Le su e attribu zion i ven gon o trasferite alla terza (solo la in dizion e del con corso), alla form azion e professio- n ale (reclu tam en to e tirocin io) e alla qu arta (idoneità alle fu n zion i e n om in a a m agistrato di tribu n ale). Qu esta solu zion e presen ta l’in con - ven ien te di elim in are qu ello ch e è attu alm en te l’u n ico pu n to di riferi- m en to per gli u ditori. Ma, a parte la con siderazion e ch e tale u n icità è già ora relativa (l’assegn azion e delle sedi, ad esem pio, è di com peten - za della terza), è probabilm en te da con siderare positivo ch e gli u ditori si rapportin o al Con siglio com plessivam en te con siderato e ch e l’e- sercizio delle fu n zion i con siliari ch e li rigu ardan o sia im postato in m odo tale da favorirn e la coeren za sistem atica con l’esercizio delle an alogh e fu n zion i n ei con fron ti di tu tti i m agistrati.

Direttivi: il problem a del sovraccarico di lavoro della Com m issio- n e direttivi rappresen ta ora u n o dei problem i più difficili e più gravi del sistem a con siliare, posto ch e l’au m en tato n u m ero dei posti direttivi da ricoprire e la com plessità e com pletezza degli on eri di m otiva- zion e ch e è n ecessario soddisfare per con ferire capacità di resisten za alle deliberazion i in sede giu risdizion ale lascian o poch i spazi per ten - tativi diretti ad in dividu are m odu li operativi idon ei a ren dere più spe-

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dito il lavoro della com m ission e. Per qu esto, oltre al trasferim en to alla qu arta com m ission e delle idon eità alle fu n zion i direttive su periori (ciò ch e rappresen ta – a qu an to vien e riferito – u n alleggerim en to di circa il 10 per cen to del lavoro della com m ission e), la com m ission e h a an ch e esam in ato l’ipotesi di trasferire alla terza com m ission e le n om i- n e agli u ffici direttivi su periori di Presiden te di sezion e della Corte su prem a di cassazion e. Si è già detto ch e, allo stato, n on si è riten u to opportu n o adottare qu esta solu zion e.

Organ izzazion e degli u ffici: u n a com m ission e sostan zialm en te n u ova, ch e assom m a u n a parte delle com peten ze prim a facen ti capo all’au tom azion e (in gran parte, peraltro, trasferite alla stru ttu ra am m in istrativa) del Con siglio, alla terza (tabelle, applicazion i e su p- plen ze) e alla Riform a (organ ici degli u ffici giu diziari) e ch e eviden zia u n a specifica e ten den zialm en te u n itaria fu n zion e del Con siglio n elle m aterie con n esse all’organ izzazion e e alla direzion e degli u ffici giu diziari, al loro carico di lavoro e alla loro produ ttività, in coeren za con la n ozion e del Con siglio qu ale vertice organ izzativo. Sign ificativa- m en te correlata a tale fu n zion e è l’attribu zion e a qu esta com m ission e del com pito di esam in are le relazion i con clu sive delle ispezion i esegu ite dall’Ispettorato gen erale presso il Min istero di grazia e giu stizia:

si tratta di docu m en ti spesso ricch i di in form azion i u tilissim e per il lavoro con siliare e ch e ora rim an gon o di fatto in u tilizzati. Non sem - bran o verosim ili problem i di sovraccarico; è stata in vece sottolin eata u n a certa disom ogen eità tra il com plesso delle fu n zion i – ch e è m ira- to all’organ izzazion e degli u ffici giu diziari – e la com peten za in m ateria di in form atizzazion e delle attività con siliari. Il rilievo è esatto, m a occorre osservare, da u n lato, ch e qu est’u ltim a fu n zion e vien e allegge- rita di tu tta la parte attu ativa – delegata alla Segreteria gen erale e alla stru ttu ra – e ch e pu ò esservi correlazion e tra gli obiettivi e i sistem i dell’in form atizzazion e delle attività con siliari e l’im postazion e-selezio- n e-elaborazion e dei flu ssi in form ativi proven ien ti al Con siglio dagli u ffici giu diziari o rivolti a qu est’u ltim o dal Con siglio m edesim o.

Magistrati on orari: tu tti i provvedim en ti rigu ardan ti giu dici di pace, vicepretori, vice procu ratori on orari e com pon en ti estern i.

An ch e in qu esto caso, la ricom posizion e delle com peten ze rigu ardan - ti la partecipazion e dei laici all’am m in istrazion e della giu stizia è fu n - zion ale a dare coeren za di in dirizzo e di m odalità operative all’attività del Con siglio in qu esto settore. È pu r vero ch e la m ateria dei giu dici di pace rich iede m odu li e criteri diversi da qu elli applicabili per i com -

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pon en ti estern i, m a tale eterogen eità, pu r in n egabile, è certo in feriore a qu ella ch e si registrerebbe m edian te l’attribu zion e della com peten za per i com pon en ti estern i ad u n a delle altre com m ission i.

Tirocin io e form azion e profession ale: com m ission e di n u ova istitu - zion e ch e assom m a com peten ze ora esercitate dalla com m ission e u ditori e dalla com m ission e riform a. Alla Com m ission e vien e an ch e attribu ita la m ateria del Con corso per l’am m ission e in m agistratu ra (qu e- sta appare la collocazion e più con ven ien te per tale attribu zion e: l’e- sperien za e le con oscen ze acqu isite dalla com m ission e n ell’esercizio delle fu n zion i relative alla form azion e posson o, ad esem pio, essere u ti- lizzare per in dirizzare al m eglio la scelta dei com pon en ti delle com - m ission i di con corso). La n ecessità di valorizzare l’im pegn o del Con - siglio in m ateria di reclu tam en to e form azion e e di dare cen tralità a qu esto terren o di azion e con siliare appare eviden te.

Soltan to u n elevato livello di profession alità diffu sa dei m agistrati, in fatti, con sen te all’in terven to giu diziario di essere davvero in dipen den te ed au ton om o, se au ton om ia sign ifica, com e deve sign ificare, n on già la possibilità di scelte arbitrarie, soggettivistich e, casu ali o fru tto di ign oran za, m a con sapevole e veram en te au tonom a scelta – au ton om a perch é con sapevole e cu ltu ralm en te fon data – tra le in terpretazion i possibili della n orm a, del fen om en o reale del proprio stesso ru olo.

Soltan to u n elevato livello di profession alità con ferisce legittim a- zion e all’in terven to giu diziario, an ch e a qu ello in n ovativo ed a qu ello ch e afferm a la difficile cu ltu ra della legalità e delle garan zie.

Soltan to u n elevato livello di cu ltu ra della fu n zion e m ette il m agistrato al riparo dalla ten tazion e di im boccare la strada delle scorcia- toie e della disin voltu ra pu r di raggiu n gere u n risultato giu sto. E d è spesso il m agistrato n on colto qu ello più portato ad im pron tare i su oi com portam en ti all’in differen za verso i valori della person a, verso il valore delle garan zie, verso il ru olo della difesa.

In defin itiva, la profession alità costitu isce u n fattore in declin abile di legittim azion e della fu n zion e giu diziaria.

La valorizzazion e e il poten ziam en to della form azion e professio- n ale è poi la risposta corretta all’esigen za di specializzazion e ch e si pon e in m an iera sem pre più pressan te per u n a m agistratu ra ch iam a- ta ad affron tare problem i sem pre più difficili e sofisticati. La straordi- n aria qu ota di m agistrati giovan i ch e è ora presen te in m agistratu ra - e ch e costitu isce forse la m aggior ricch ezza e la m aggior garan zia per il fu tu ro della n ostra istitu zion e e per il su o rin n ovam en to, im pon e di

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far fron te alla dom an da di aggiorn am en to e di in form azion e ch e qu e- sti m agistrati rivolgon o al Con siglio.

La creazion e di u n a com m ission e ad hoc in ten de esprim ere – m a n on solo sim bolicam en te – la priorità ch e il Con siglio in ten de dare a qu esta fu n zion e. Occorre peraltro sottolin eare con m olta ch iarezza ch e qu esta m isu ra è diretta solam en te a razion alizzare, poten ziare e svilu ppare le lin ee ch e, in m ateria di form azion e, il Con siglio Su periore della Magistratu ra h a segu ito ed attu ato fin o ad ora e n on a persegu ire obiettivi e fin i diversi, ed in particolare fin i di om ologazion e.

La form azion e profession ale dei m agistrati è, in fatti, qu alcosa di assolu tam en te pecu liare e n on assim ilabile alla fu nzion e form ativa ch e vien e svolta n elle azien de e n elle am m in istrazion i. E ssa n on è e n on deve essere rivolta alla con form azion e dei m agistrati e della loro attività ad u n u n ico m odello im posto dall’alto o dall’estern o e n eppu - re dallo stesso C.S.M. E ssa in vece è diretta, oltre ch e all’acqu isizion e delle n ecessarie capacità tecn ich e, an ch e a su scitare con sapevolezza dei term in i cu ltu rali dei problem i, dei valori sottesi ad ogn i scelta operativa, al libero con fron to ed al reciproco approfon dim en to tra i rispettivi orien tam en ti, proprio al fin e di ren dere con sapevole, com e già si è detto, l’esercizio dell’au ton om ia di ciascu n o. È in qu esto sen so ch e la fu n zion e della form azion e profession ale dei m agistrati n on pu ò n on essere com presa tra qu elle ch e “posson o in direttam en te in cidere su ll’in dipen den za dei m agistrati” secon do u n a form u la u tilizzata dalla Corte costitu zion ale – e qu in di n on pu ò n on rien trare n elle attribu zio- n i del C.S.M. Con l’avverten za – peraltro strettam en te con segu en ziale a qu an to si detto – ch e il Con siglio Su periore della Magistratu ra n on fa direttam en te form azion e profession ale (n on in segn a ai m agistrati), m a svolge in qu esto cam po solo fu n zion i di organ izzazion e, di coordi- n am en to, di program m azion e, di in dirizzo gen erale, di destin azion e delle risorse e di in terpretazion e delle esigen ze; di garan zia, an ch e. In altre parole, il plu ralism o cu ltu rale e ideale ch e per Costitu zion e deve con n otare tu tta l’attività con siliare assu m e qu i u n a valen za u lteriore e ben più in cisiva, in qu an to deve in vestire n on già soltan to l’attività di form azion e delle decision e con siliari, m a lo stesso “prodotto” o “servizio” ch e il Con siglio forn isce ai m agistrati.

È giu sto rilevare ch e a qu esti criteri si è u n iform ata l’azion e svolta fin qu i dal bin om io costitu ito dal Com itato dei coordin atori e dal gru ppo di collaboratori (m agistrati e docen ti) ch iam ato a svolgere – in posizion e di relativa au ton om ia, sia pu re n ell’am bito delle direttive con siliari e sem pre su bordin atam en te all’approvazion e da parte della com m ission e e del Con siglio – l’attività di organ izzazion e scien tifica

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dei corsi e tu tte le altre attività preparatorie e di attu azion e ch e qu esta fu n zion e con siliare rich iede. Così com e è giu sto rilevare qu an to i m agistrati – ai qu ali tale fu n zion e è rivolta – appaion o avere larga- m en te avvertito, e cioè la capacità dim ostrata dal Con siglio di assicu - rare il plu ralism o sen za n u lla cedere a deteriori logich e spartitorie: ciò sia n ella scelta dei c.d. collaboratori ex art. 15, sia n ella scelta dei rela- tori, sia n ell’am m ission e dei partecipan ti ai corsi. Un rilievo ch e dovrebbe essere dato per scon tato, m a ch e forse n on è stato sem pre tale per il passato e ch e com u n qu e è opportu n o ribadire, alla lu ce delle ricorren ti rappresen tazion i den igratorie dell’associazion ism o giu diziario e dell’attività con siliare.

Proprio al fine di salvaguardare quel pluralism o di cui si è detto, alcuni com ponenti hanno form ulato rilievi e suggerim enti di cui la com m issione ha tenuto conto. È stata elim inata dalla proposta la regola che prevedeva una più ridotta rotazione tra i com ponenti della Com - m issione. Ed è stato sia pur lim itatam ente accentuato il principio della rotazione per i com ponenti del Com itato scientifico (per i quali si prevede che l’incarico abbia durata di un anno, m a sia rinnovabile fino ad un m assim o di tre anni: una previsione rigida di più frequente avvi- cendam ento è apparsa alla Com m issione incom patibile con la neces- sità di non disperdere esperienze, attitudini e professionalità specifiche sul terreno della form azione professionale e di evitare rilevanti e non graduali soluzioni di continuità nella com posizione di un organism o che ha invece nella propria coesione interna e nella capacità di com u - nicazione reciproca la m iglior ricetta di buon funzionam ento. È invece da prevedere un aum ento del num ero dei com ponenti del Com itato scientifico dagli attuali dieci a quattordici. Ciò non soltanto per m eglio assicurare il pluralism o, anche sotto il profilo delle diverse specializza- zioni professionali, m a anche per fronteggiare adeguatam ente il m aggior im pegno richiesto dalla inclusione delle attività di form azione per gli uditori giudiziari. In quest’ottica, la proposta di elevare a 9 il num e- ro dei com ponenti della Com m issione ha incontrato perplessità, sopratutto sul piano della praticabilità in ragione delle difficoltà che tale soluzione com porterebbe in ordine al calendario delle Com m issioni.

Su questo punto, peraltro, sarà il dibattito consiliare che potrà chiari- re quale sia la soluzione più adeguata.

La riform a del regolam ento e delle attribuzioni della Com m issione non è la sede per affrontare alcuni – pur im portanti – problem i relativi alla form azione professionale che la discussione ha necessariam ente coinvolto: quello del carattere obbligatorio o facoltativo della partecipa- zione ai corsi di form azione, ad esem pio, ovvero quello dei rapporti tra