COMUNE DI CORCIANO
Provincia di Perugia
SERVIZIO PER IL CONTROLLO DELLA BANCA DATI TASI, ANNUALITA’ 2015, AI FINI DEL RECUPERO DEL TRIBUTO.
CAPITOLATO D’ONERI
1. OGGETTO DEL SERVIZIO
Il servizio ha per oggetto la bonifica e l’aggiornamento della banca dati integrale del Tributo per i servizi indivisibili (TASI) del Comune di Corciano, riferita all’annualità 2015, al fine di verificare il corretto adempimento tributario da parte dei contribuenti, l’emissione e la notifica dei conseguenti avvisi di accertamento.
2. MODALITA’ DI SVOLGIMENTO DEL SERVIZIO Il servizio consiste nelle seguenti attività:
- Bonifica e aggiornamento della banca dati completa dei contribuenti del Tributo per i servizi indivisibili (TASI), riferita all’anno 2015, mediante controllo ed integrazione della stessa con altre banche dati rilevanti ai fini del tributo, al fine di ottenere la banca dati completa dei contribuenti del tributo per la predetta annualità. La bonifica e l’aggiornamento dovrà avvenire mediante l’impiego della banca dati IMU, della banca dati TARI, nonché utilizzando le altre banche dati messe a disposizione dal Comune (a titolo esemplificativo, anagrafe della popolazione residente, denunce di successione, contratti di locazione, utenze elettriche, idriche, gas, catasto, modello unico informatico, versamenti ecc.). Inoltre dovranno essere inserite le dichiarazioni presentate dai contribuenti e le richieste per la fruizione di agevolazioni/riduzioni. L’aggiornamento dei dati dovrà avvenire secondo modalità concordate con l’Ufficio tributi, in particolare per quanto attiene alla modalità di inserimento dei dati ed alla parametrizzazione necessaria per la successiva elaborazione degli avvisi di accertamento. Si evidenzia che la banca dati IMU dell’Ente è aggiornata all’anno 2015, che il numero dei contribuenti TASI per l’anno 2015 è di circa 11.000 e che l’importo accertato per il medesimo anno ammonta ad € 3.555.670,88. Le aliquote e la detrazione applicata dal Comune per il medesimo anno sono disponibili sull’apposito sito del Ministero dell’economia e delle finanze, come previsto dalla legge.
- Controllo sul corretto adempimento tributario da parte dei contribuenti TASI per l’anno 2015 e predisposizione di un elenco dei soggetti inadempienti o che presentano irregolarità.
Al fine di predisporre le liste di controllo, l’affidatario dovrà tenere conto delle istruttorie già fatte dall’Ufficio tributi ed appositamente segnalate dallo stesso. In ogni caso il lavoro di controllo deve avvenire in continua collaborazione con l’Ufficio tributi.
- Una volta che le liste di controllo sono state consegnate e verificate dall’Ufficio tributi, il soggetto incaricato dovrà predisporre gli avvisi di accertamento del tributo riferiti all’anno 2015, in formato word o analogo che ne consenta la pronta riutilizzabilità da parte dell’Ente, al fine del loro esame da parte del competente ufficio comunale. Gli avvisi dovranno essere
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predisposti secondo il modello indicato dall’Ente e inoltrati all’Ente per l’ulteriore controllo e, in caso positivo, la loro sottoscrizione.
- Stampa, imbustamento e notifica degli avvisi di accertamento del tributo riferiti all’anno 2015, mediante Poste Italiane Spa o altro soggetto abilitato per legge alla notifica degli atti giudiziari (in possesso della licenza di cui al DM 19/07/2018), ovvero predisposizione degli atti per la successiva notificazione a mezzo posta elettronica certificata. La spedizione/notifica dovrà essere curata dall’affidatario, con spese a carico del Comune.
L’invio tramite PEC sarà curato dall’Ufficio comunale, ovvero, secondo altre modalità da concordare.
- Rendicontazione delle notifiche e della riscossione e cura delle eventuali nuove notifiche da effettuare in caso di esito negativo del primo tentativo, dopo aver verificato il corretto indirizzo del contribuente. L’incaricato dovrà segnalare tempestivamente tutte le notifiche non andate a buon fine dopo il secondo tentativo, per consentire all’Ente di assumere le necessarie determinazioni. La rendicontazione dovrà avvenire utilizzando un tracciato ed un formato concordato con il Comune e contenere tutte le informazioni richieste dall’Ente necessarie per consentire allo stesso il loro riscontro e la facile estrazione di tutti dati necessari. La stessa dovrà essere operata tempestivamente e aggiornata almeno ogni 15 giorni e comunque ad ogni richiesta dell’Ente. L’esito della notifica deve essere altresì inserito nella procedura informatica in uso per l’elaborazione degli avvisi.
- Fornitura delle seguenti attività di assistenza e supporto per le richieste di riesame:
o protocollazione con la procedura in uso all’ente, se richiesto dall’ufficio, delle richieste pervenute direttamente al soggetto incaricato;
o riesame di tutte le richieste e dei ricorsi presentati dai contribuenti;
o predisposizione di atti di annullamento totale o parziale di quelli notificati, che verranno sottoposti al vaglio dell’ufficio e successivamente inviati dallo stesso.
- Fornitura di assistenza per il successivo avvio alla fase di riscossione coattiva (consegna al soggetto incaricato dal Comune per la riscossione coattiva)
- Supporto al Comune nell’assistenza ai contribuenti destinatari degli avvisi, secondo le modalità indicate nell’offerta.
- Inserimento della banca dati TASI aggiornata e integrata dall’affidatario all’interno del software gestionale in uso al Comune e ausilio all’eventuale trasferimento della banca dati ad altri soggetti indicati dal Comune. La banca dati resterà di esclusiva proprietà dell’Ente.
- Qualora le attività di cui sopra siano svolte utilizzando un software di proprietà del soggetto incaricato del servizio, quest’ultimo dovrà garantire la possibilità di accesso gratuito allo stesso da parte dell’Ente e di operare sull’applicativo informatico per quanto necessario per la gestione degli avvisi di accertamento emessi e per le successive fasi di riscossione coattiva, mediante licenza d’uso temporanea, comunque di durata pari al tempo necessario per il completo avvio alla fase di riscossione coattiva di tutti gli avvisi notificati e rimasti insoluti.
- Eventuali altre attività connesse che il soggetto è disponibile a mettere a disposizione dell’Ente.
3. DURATA DEL SERVIZIO
Lo svolgimento delle attività di cui si compone il servizio avviene secondo le seguenti tempistiche:
- Completamento dell’attività di bonifica ed aggiornamento della banca dati e predisposizione degli avvisi da accertamento da stampare e spedire, entro il 15/10/2020;
- Termine di tutte le notifiche degli avvisi di accertamento, entro il 31/12/2020;
- Termine per la riconsegna della banca dati TASI con il suo inserimento nella procedura informatica in uso all’Ente, entro il 31/05/2021;
- Termine dell’attività di assistenza: 31/05/2021, salvo diversa data concordata tra le parti;
- Termine per l’utilizzo della procedura TASI della società affidataria da parte del Comune:
fino al completamento delle operazioni di elaborazione del ruolo coattivo relativamente agli avvisi emessi, salvo garantire comunque l’accesso per eventuali richieste di riesame pervenute dopo la notifica delle cartelle di pagamento.
4. IMPORTO DEL SERVIZIO
Il prezzo del servizio è pari ad € 8.000,00 oltre IVA di legge, più il 20% (venti per cento) dell’importo complessivamente incassato dall’Ente relativamente agli avvisi di accertamento emessi e notificati in seguito all’espletamento del servizio stesso (con esclusione del recupero delle spese di notifica), riferiti alla TASI anno 2015, oltre IVA di legge, fino comunque ad un massimo complessivo di € 39.900,00, oltre IVA di legge, comprensivo dell’importo fisso.
Il compenso percentuale è calcolato sugli importi incassati dall’Ente riferiti agli avvisi di accertamento emessi e notificati per effetto dell’espletamento del servizio, anche successivamente alla conclusione del servizio e anche a seguito dell’iscrizione a ruolo coattivo, fino comunque al massimo complessivo di € 39.900,00, oltre IVA, compreso il compenso iniziale di € 8.000,00.
Restano a carico dell’Ente le spese di spedizione e di notifica degli avvisi di accertamento, che saranno anticipate dall’affidatario in nome e per conto del Comune.
Il prezzo è comprensivo di qualunque altra imposta o tassa, presente o futura, gravante sull’acquisto ed include tutte le attività sopra richieste.
Il prezzo si intende onnicomprensivo di ogni onere e spesa, fatto salvo quanto sopra specificato, inclusa la fornitura in uso gratuito del software gestionale TASI della società per il periodo sopra specificato e tutte le altre attività previste dal servizio, tra cui quella di inserimento della banca dati TASI nella procedura informatica in uso al Comune e l’eventuale trasferimento della banca dati TASI al Comune o ad altro soggetto individuato dal Comune.
Sono a carico dell’aggiudicatario, senza alcuna possibilità di rivalsa, tutte le spese del contratto, inclusa l’imposta di bollo sul documento di stipula generato dal Mercato elettronico.
I costi relativi alla sicurezza derivanti da “interferenze”, ai sensi del D.Lgs. 81/2008 e s.m.i. sono pari a 0.
5. PROCEDURA E CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE
L’affidatario del servizio sarà individuato mediante procedura negoziata con invito agli operatori economici che hanno aderito alla manifestazione di interesse entro il termine stabilito nell’avviso, ai sensi degli articoli 30 e 60, comma 1 del D.Lgs n. 50/2016, con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi
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dell’articolo 95, comma 2, del citato D.Lgs n. 50/2016, secondo i criteri di valutazione dell’offerta indicati negli articoli che seguono.
6. OBBLIGHI DELL’AFFIDATARIO
L’Affidatario dovrà garantire l’adempimento degli impegni assunti secondo i normali criteri di diligenza, rispettando puntualmente i termini per lo svolgimento del servizio al fine di evitare di arrecare pregiudizio alla puntuale e tempestiva attività di verifica delle posizioni tributarie dei contribuenti. Il rispetto dei termini contrattuali è essenziale, così come il puntuale svolgimento delle attività affidate, tenendo conto dei termini di decadenza previsti dalla legge per la notifica degli avvisi di accertamento TASI e del grave danno economico che sarebbe arrecato all’Ente dal loro mancato rispetto. Altresì, non potrà sospendere l’esecuzione delle prestazioni a motivo della pendenza di qualsiasi controversia né, tanto meno, sollevare eccezioni o contestazioni se non dopo aver reso le prestazioni a suo carico.
In particolare l’Affidatario dovrà garantire l’accuratezza nel caricamento dei dati e delle verifiche effettuate, al fine di evitare anomalie o errori che possano comportare l’emissione di avvisi di accertamento errati da parte del Comune ovvero posizioni tributarie anomale, ponendo particolare attenzione alla coerenza del dato inserito con quelli presenti in banca dati ed il corretto inserimento del trattamento tributario di ogni immobile inserito o variato. Inoltre lo stesso dovrà operare con la dovuta diligenza onde evitare danneggiamenti o perdite dei dati. In caso di anomalie dovrà tempestivamente segnalarle all’ufficio tributi e dovrà adoperarsi, eventualmente con la collaborazione di quest’ultimo, per il loro superamento.
Infine, dovrà tenere indenne il Comune di Corciano da qualsiasi responsabilità verso terzi, conseguente ad eventuali manchevolezze o trascuratezze emerse nell’esecuzione degli obblighi assunti.
Le attività in cui si articola il servizio devono essere svolte dall’aggiudicatario utilizzando personale di cui è tenuto a garantire la competenza, l’esperienza e la capacità professionale. Inoltre gli addetti dovranno essere adeguatamente formati, qualificati ed idonei allo svolgimento del servizio.
Il personale dovrà, in particolare, essere a conoscenza della vigente normativa tributaria afferente l’oggetto del presente capitolato e per qualunque questione di natura interpretativa deve rapportarsi con l’ufficio comunale competente.
L’affidatario deve designare un coordinatore a cui il Comune si rivolgerà per tutte le necessità relative all’espletamento del servizio. Lo stesso deve rapportarsi direttamente con il Direttore dell’esecuzione o in mancanza con il personale dell’ufficio tributi.
L’affidatario deve gestire il servizio con apparecchiature informatiche e telematiche di sua proprietà.
L’Affidatario è responsabile verso l’Amministrazione dell’esatta e puntuale realizzazione del servizio affidato e dell’operato dei propri dipendenti.
L’affidatario è tenuto e ne è il solo responsabile, con esclusione di ogni diritto di rivalsa nei confronti dell’amministrazione e di indennizzo, dell’esatto adempimento di tutte le norme e le prescrizioni dei contratti collettivi, delle leggi e dei regolamenti sulla tutela, sicurezza, salute, assicurazione, assistenza, contribuzione e retribuzione dei lavoratori, vigenti in materia.
L’Affidatario, con la sottoscrizione del contratto, dichiara di conoscere gli obblighi di condotta previsti dal D.P.R. 1/4/2013 n. 62, “Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti
pubblici” e dal vigente Codice di comportamento consultabile sul sito internet del Comune di Corciano all’indirizzo http://www.comune.corciano.pg.it. La violazione di tali obblighi costituisce causa di risoluzione del contratto ai sensi dell’art. 2, c. 3, del medesimo Decreto e dell'art. 2, c. 1, del Codice di comportamento del Comune di Corciano, con conseguente richiesta dell’eventuale risarcimento del danno. L’aggiudicatario si impegna ad estendere, per quanto compatibili, gli obblighi di condotta previsti dal D.P.R. 16/04/2013, n. 62 “Regolamento recante il codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell’art. 54 del D.Lgs 165/2001” nei confronti del personale e dei collaboratori a qualsiasi titolo del medesimo. Ai sensi dell’art. 2, comma 3, del DPR 62/2013, il contratto di affidamento si risolve di diritto in caso di violazione da parte della società affidataria degli obblighi previsti dal sopra richiamato codice, fermo restando il risarcimento del conseguente danno.
7. RISERVATEZZA E CONFIDENZIALITÀ DELL’AGGIUDICATARIO - PRIVACY All’Affidatario non è consentito divulgare a terzi le informazioni riservate trattate nel corso dell’espletamento del servizio. Ha altresì l’obbligo di mantenimento della massima riservatezza per quanto concerne ogni dato, documento o informazione comunque acquisiti per l’espletamento del servizio.
Con l’affidamento del servizio l’Affidatario assume tutti gli obblighi previsti dal GDPR (general data protection regulation) n. 2016/679, assumendo la qualifica di Responsabile del trattamento dei dati.
L’Affidatario si obbliga altresì a tenere indenne il Comune da ogni e qualsiasi danno diretto o indiretto, morale o materiale, che possa derivare allo stesso in conseguenza dell’inosservanza degli obblighi di cui al presente articolo.
L’affidatario non potrà conservare copia di dati e programmi dell’Amministrazione comunale, né alcuna documentazione relativa dopo il termine del servizio, come in precedenza individuato.
8. OBBLIGHI DEL COMUNE
Il Comune si impegna a mettere a disposizione dell’Affidatario le banche dati necessarie per l’espletamento del servizio, nonché a fornire assistenza all’Affidatario in merito a questioni interpretative riguardanti il tributo o modalità di inserimento dei dati. Inoltre il Comune fornisce tutta la collaborazione necessaria durante tutte le fasi di cui si compone l’espletamento del servizio.
9. FATTURAZIONE E PAGAMENTI
L’aggiudicatario procederà a emettere regolare fattura secondo le seguenti modalità:
- Prima fattura, per l’importo di € 8.000,00, oltre IVA di legge, sarà emessa quando è stata completata l’emissione degli elenchi di controllo per l’Ente e dopo l’invio al Comune degli avvisi di accertamento elaborati e pronti per la stampa.
- Fatture in acconto emesse trimestralmente in misura del 20% (venti per cento) delle somme effettivamente riscosse dal Comune relative agli avvisi di accertamento TASI anno 2015 emessi e notificati per effetto dello svolgimento del servizio, anche derivanti dalla riscossione coattiva, con esclusione del rimborso delle spese di notifica, e comunque fino al
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raggiungimento dell’importo complessivo del compenso di € 39.900,00, oltre IVA di legge, considerando la fatturazione del primo acconto e di eventuali altri acconti richiesti.
- Il rimborso delle spese di spedizione avverrà dietro richiesta della società affidataria, accompagnata dalle distinte di postalizzazione/notifica degli avvisi di accertamento.
L’ente provvederà a pagare le fatture entro 30 giorni dalla data di ricevimento, previa verifica della corretta esecuzione delle prestazioni nei modi e nei termini pattuiti. I termini predetti saranno automaticamente prorogati, senza che da parte dell’aggiudicatario possa farsi richiesta di interesse di sorta, nel caso dovessero verificarsi contestazioni o irregolarità nel servizio, fatta salva l’applicazione delle penali.
10. TRACCIABILITA’ ED ALTRE PREVISIONI DI LEGGE
L’Affidatario assume tutti gli obblighi di tracciabilità finanziaria di cui alla legge 136 del 13 agosto 2010 art. 3 ed in particolare a:
a) utilizzare uno o più conti correnti bancari o postali, accesi presso banche o presso la società Poste italiane Spa, dedicati alle commesse pubbliche, anche in via non esclusiva;
b) registrare sui predetti conti dedicati tutti i movimenti finanziari relativi alle prestazioni della presente convenzione, salvo quanto previsto al comma 3 dello stesso articolo 3 in commento;
c) effettuare i predetti movimenti finanziari esclusivamente tramite lo strumento del bonifico bancario o postale, che deve riportare il codice identificativo di gara (CIG), fatte salve le eccezioni di cui al comma 2 del citato articolo 3, per le quali è consentito l’utilizzo di strumenti di pagamento diversi purché idonei a garantire la piena tracciabilità delle operazioni per l’intero importo dovuto;
d) comunicare al Comune, entro 7 (sette) giorni dall’accensione o, se successiva, dalla stipula della presente concessione, gli estremi identificativi dei conti correnti dedicati, nonché, nello stesso termine, le generalità e il codice fiscale delle persone delegate ad operare su di essi;
e) comunicare ogni eventuale successiva modifica dei dati trasmessi ai sensi del punto precedente.
In tutti i casi in cui le transazioni siano eseguite senza avvalersi di banche o della società Poste Italiane Spa, ovvero degli altri strumenti idonei a consentire la piena tracciabilità delle operazioni, la presente convenzione verrà risolta per inadempimento, ai sensi dell’art. 1456 del Codice Civile.
L’Affidatario si impegna altresì al rispetto del protocollo di legalità di cui all’art. 1, comma 17, della L. 190/2012 e al punto 2.12 del piano triennale di prevenzione del rischio corruzione del Comune di Corciano 2018/2020, approvato con la deliberazione della Giunta comunale n. 18 del 31/01/2018, sottoscritto e riportato in atti dell’ufficio.
Il contratto di affidamento del servizio si intende automaticamente risolto qualora non sia rispettato il predetto protocollo di legalità sottoscritto, fermo restando il risarcimento del danno.
11. CESSIONE DEL CONTRATTO E SUBAPPALTO
E’ fatto assoluto divieto all’aggiudicatario di cedere, a qualsiasi titolo, il contratto a pena di nullità della cessione stessa, se non nelle ipotesi ammesse dalla legge.
Il subappalto è consentito alle condizioni e secondo le modalità ammesse dalla legge.
12. RICHIAMI E DIFFIDE - RISOLUZIONE DEL CONTRATTO. CLAUSOLA RISOLUTIVA ESPRESSA
L’Affidatario che durante l’esecuzione del servizio commetta inadempimenti o inosservanza delle clausole contrattuali può essere soggetto a diffida e/o a richiami che saranno notificati all’Affidatario. Lo stesso potrà fornire eventuali osservazioni entro 20 giorni o nel minor termine indicato nella contestazione di addebito. Esaminate le osservazioni dell’Affidatario, il Comune, se ritiene che ve ne siano i presupposti, procederà all’applicazione delle penali o all’avvio di eventuali altri procedimenti o azioni.
Il Comune di Corciano si riserva la facoltà di procedere alla risoluzione del contratto, previa diffida ad adempiere, ai sensi degli artt. 1453 e 1454 c.c. ed all’esecuzione d’ufficio, a spese dell’
Affidatario, in caso di inadempimento alle obbligazioni derivanti dall’affidamento del servizio. In particolare il Comune invierà una contestazione scritta a mezzo posta elettronica certificata o raccomandata a/r, assegnando all’impresa un termine di 20 giorni per le controdeduzioni.
Il Comune di Corciano si riserva altresì la facoltà di risolvere il contratto, ai sensi e per gli effetti dell’art.1456 c.c., a tutto danno e rischio del contraente, previo invio della contestazione di cui al comma precedente, nei seguenti casi:
a) qualora si verifichino da parte dell’aggiudicatario frode, grave negligenza e inadempienze tali da rendere insoddisfacente il servizio in funzione dei particolari scopi cui è destinato (ad esempio, mancato rispetto dei termini; diffusa erroneità o negligenza nello svolgimento delle attività affidate tali da pregiudicare l’attendibilità degli avvisi di accertamento; danneggiamento o perdita dei dati della banca dati comunale); il Comune incamera la cauzione, salvo il risarcimento del maggior danno;
b) allorché si manifesti qualunque altra forma di incapacità giuridica che ostacoli l’esecuzione del contratto;
c) cessione totale o parziale del contratto;
d) sopravvenuta assoluta e definitiva impossibilità della prestazione da parte dell’affidatario per causa ad esso non imputabile;
e) in caso di apertura di procedure concorsuali che rendano impossibile la continuità del servizio;
f) violazione delle norme sul subappalto; il Comune incamera la cauzione definitiva, salvo risarcimento del danno;
g) mancata ricostituzione della garanzia a seguito di prelevamenti operati dal Comune; il Comune incamera la parte restate della garanzia;
h) nelle ipotesi indicate dal precedenti articoli 6 e 10 e nelle altre ipotesi previste dalla legge.
Non spetterà all’Affidatario, in caso di risoluzione, alcun indennizzo, per nessun titolo.
13. GARANZIA E PENALI
Prima dell’avvio dell’espletamento del servizio l’Affidatario dovrà presentare la garanzia definitiva di cui all’art. 103 del D.Lgs 50/2016.
L’Affidatario sarà tenuto a risarcire l’Amministrazione del danno causato da ogni inadempienza e dei danni che possono derivare ai dipendenti o a terzi dall’esecuzione della prestazione, per il quale la stessa dovesse essere ritenuta responsabile in sede civile o penale. In particolare l’Affidatario è
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ritenuto responsabile del danno subito dall’Ente in caso di decadenza dei termini di accertamento per effetto di negligenza, ritardi o altri inadempimenti delle obbligazioni contrattuali.
Per quanto sopra, l’Affidatario è tenuto ad essere in possesso di una polizza assicurativa di responsabilità civile verso terzi in corso di validità per tutto il periodo di affidamento e per i 2 anni successivi, di importo almeno pari ad € 5.000.000,00, che copra anche eventuali danni che lo stesso ha cagionato al Comune.
L’Affidatario è soggetto a penale in caso di mancato o irregolare adempimento degli obblighi contrattuali, fatto salvo il risarcimento del danno ovvero la risoluzione contrattuale quando prevista.
A titolo esemplificativo si individuano le seguenti fattispecie:
- Mancato rispetto del termine di predisposizione degli avvisi di accertamento, come specificato nel precedente art. 3: 0,1% dell’importo massimo contrattuale per ogni giorno di ritardo, fino al 10% del medesimo importo
- Erroneità degli avvisi di accertamento emessi dal Comune in seguito alle attività svolte dall’affidatario per causa a lui imputabile superiore al 20% del totale degli avvisi emessi:
5% dell’importo massimo contrattuale;
- Mancato rispetto del termine di notifica degli avvisi di accertamento: 10% dell’importo massimo contrattuale;
- Violazione degli obblighi e delle disposizioni sul trattamento dei dati personali o sensibili:
5% dell’importo massimo contrattuale, fatte salve le eventuali responsabilità civili o penali;
- Mancata consegna della banca dati nel termine: 10% dell’importo contrattuale;
- Mancato inserimento della banca dati nel software in uso al Comune, ovvero inserimento errato: 10% dell’importo massimo contrattuale;
- Mancata collaborazione nel trasferimento della banca dati ad altro soggetto individuato dal Comune: 5% dell’importo massimo contrattuale;
- Mancato supporto nell’attività di assistenza ai contribuenti o supporto palesemente inadeguato: 5% dell’importo contrattuale;
- Mancata restituzione del file contenente gli esiti delle notifiche degli avvisi o mancato aggiornamento tempestivo: 5% dell’importo contrattuale.
Per le altre fattispecie non tipizzate l’applicazione della penale è condizionata alla contestazione di addebito di cui al precedente articolo 12.
Le penalità sono applicate con nota inviata all’Affidatario a mezzo Posta elettronica certificata o raccomandata a/r.
L’importo della penalità sarà addebitato dal Comune sul primo pagamento utile da effettuarsi a favore della ditta aggiudicataria ovvero provvedendo ad escutere la garanzia fornita, la quale dovrà essere ricostituita ai sensi dell’art. 103 del D.Lgs 50/2016.
14. SPESE CONTRATTUALI
Tutte le spese di stipula del contratto nessuna esclusa sono a carico dell’Affidatario, senza alcuna possibilità di rivalsa da parte dello stesso.
15. RINVIO
Per tutto quanto non previsto, sono applicabili le disposizioni del codice civile, nonché le altre leggi e regolamenti vigenti in materia, in quanto applicabili, ed in particolare le disposizioni del Regolamento per la disciplina dei contratti del Comune di Corciano.
16. FORO COMPETENTE
Per qualsiasi controversia che dovesse insorgere in ordine all’interpretazione, esecuzione e/o risoluzione del contratto che non fosse possibile risolvere in maniera bonaria tra le parti, il foro competente è quello del Tribunale di Perugia. E’ esclusa la competenza arbitrale.
PARTE 2 – MODALITA’ DI AFFIDAMENTO
17. REQUISITI DI PARTECIPAZIONE
Si procederà all’aggiudicazione mediante procedura negoziata, con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell’articolo 95, comma 2, del D.Lgs n. 50/2016, per mezzo di richiesta di offerta sul Mercato elettronico della pubblica amministrazione (MEPA) rivolta agli operatori che hanno presentato la propria candidatura nei termini fissati dall’avviso di manifestazione d’interesse. Sono ammessi a partecipare alla procedura d’appalto i soggetti di cui all’articolo 45 del D.Lgs 50/2016. E’ Fatto divieto ai concorrenti di partecipare alla gara in più di un raggruppamento temporaneo o Consorzio ordinario di concorrenti, a pena di esclusione di tutte le offerte presentate, ovvero di partecipare alla gara anche in forma individuale qualora abbia partecipato alla gara medesima in raggruppamento o consorzio ordinario di concorrenti.
Ai raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di operatori economici si applicano le disposizioni degli artt. 47 e 48 del D.Lgs 50/2016.
La partecipazione alla presente procedura è riservata agli operatori economici in possesso, a pena di esclusione, dei requisiti minimi di partecipazione di carattere generale, professionale, economico- finanziario e tecnico-organizzativo di seguito indicati.
Relativamente ai requisiti di fatturato, ai sensi dell’art. 83, comma 5 del D.Lgs 50/2016, si precisa che gli importi di seguito specificati sono richiesti al fine di consentire la selezione di un operatore affidabile e con comprovata esperienza nel settore.
Requisiti per la partecipazione alla procedura
1. Requisiti di ordine generale
- Insussistenza dei motivi di esclusione previsti dall’art. 80 del D.Lgs 50/2016;
- Insussistenza delle cause di decadenza, di sospensione o di divieto previste dall’art. 67 del D.Lgs 159/2011, per i soggetti di cui al comma 4 del medesimo articolo;
- Insussistenza di tentativi di infiltrazione mafiosa di cui all’art. 84, comma 4, del D.Lgs 159/2011;
- Non aver concluso contratti di lavoro subordinato o autonomo e comunque non aver attribuito incarichi ad ex dipendenti dell’Ente che hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto del Comune di Corciano per il triennio successivo alla cessazione del rapporto, secondo quanto previsto dall’art. 53, comma 16-ter, del D.Lgs 165/2001;
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2. Requisiti di idoneità professionale:
a. iscrizione nel registro delle imprese della C.C.I.A.A. per oggetto di attività concernente il servizio oggetto di affidamento o registro equivalente, secondo le modalità dello Stato di residenza;
3. capacità economica e finanziaria:
a. aver realizzato nell’ultimo triennio (2017-2019) un fatturato medio annuo non inferiore ad
€ 79.000,00 (settantanovemila), IVA esclusa, per servizi di supporto all’attività di accertamento ICI/IMU/TASI, a dimostrazione della solidità economica dell’impresa e per garantire una corretta ed efficace gestione del servizio;
b. essere in possesso e presentare almeno due dichiarazioni di istituti bancari o intermediari autorizzati ai sensi del D.Lgs 385/1993 da cui risulti che il concorrente o componente di un’eventuale raggruppamento temporaneo o consorzio ha sempre fatto fronte ai propri impegni con regolarità e puntualità e che è idoneo a far fronte agli impegni economici e finanziari derivanti dall’affidamento del presente servizio;
4. capacità tecniche e professionali:
a. aver svolto nell’ultimo quinquennio (2015-2019) in almeno 4 Comuni, di cui uno con popolazione non inferiore a 20.000 abitanti, servizi di supporto all’attività di accertamento ICI/IMU/TASI, comprendenti in particolare l’attività di inserimento di dati dichiarativi, catastali o da altre banche dati o di bonifica/aggiornamento di banche dati ICI/IMU;
b. aver impiegato nel quinquennio 2015-2019 un numero medio di dipendenti non inferiore a 5 assunti, per i quali sono stati regolarmente assolti gli obblighi dichiarativi e assistenziali;
c. operare nel settore del supporto all’attività di accertamento tributario o nel settore della liquidazione e accertamento dei tributi comunali da almeno 5 anni.
Per la comprova dei requisiti di ordine generale e di idoneità professionale, la stazione appaltante acquisisce d’ufficio i documenti in possesso di pubbliche amministrazioni, previa indicazione, da parte dell’operatore economico, degli elementi indispensabili per il reperimento delle informazioni o dei dati richiesti.
La comprova dei requisiti di capacità economica e finanziaria è fornita, ai sensi dell’art. 86, comma 4 e all. XVII parte I, del D.Lgs. n. 50/2016 mediante dichiarazione attestante il fatturato specifico richiesto.
Ai sensi dell’art. 86, comma 4, del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii, l’operatore economico, che per fondati motivi non è in grado di presentare le referenze richieste, può provare la propria capacità economica e finanziaria mediante un qualsiasi altro documento considerato idoneo dalla stazione appaltante.
La comprova dei requisiti di capacità tecniche e professionali è fornita mediante copia del Libro unico del lavoro (lettera b). La stazione appaltante acquisisce d’ufficio i documenti in possesso di pubbliche amministrazioni, previa indicazione, da parte dell’operatore economico, degli elementi indispensabili per il reperimento delle informazioni o dei dati richiesti (lettere a e b).
Nel caso di raggruppamenti temporanei e di consorzi di concorrenti di cui alle lettere d), e), f) e g) dell’art. 45, comma 2, del D.Lgs 50/2016 i requisiti di cui ai punti 1), 2.a), 3.b) devono essere posseduti da tutti i partecipanti, mentre i requisiti di cui ai punti 3.a), 4.b) devono essere posseduti in maniera complessiva da tutti i soggetti partecipanti, e comunque in misura almeno pari al 60%
del totale dalla capogruppo mandataria e dalle mandanti in misura non inferiore, per ciascuna, al 20%. Il requisito di cui alla lettera 4.a) deve essere posseduto in maniera complessiva dal raggruppamento o dal consorzio, comunque in modo prevalente dalla capogruppo mandataria. Il requisito di cui alla lettera 4.c) deve essere posseduto dal raggruppamento o dal consorzio nel suo insieme.
Requisiti in caso di consorzi cui all’art. 45, comma 2, lett. b) e c) del D.Lgs 50/2016: per i consorzi di cui all’art. 45, comma 2, lett. b) e c) del D.Lgs 50/2016 si applicano le disposizioni di cui all’art.
47 del medesimo.
Per l’avvalimento si applicano le norme dell’art. 89 del D.Lgs 50/2016, specificando che lo stesso non è possibile per i requisiti generali e per quelli di idoneità professionale.
18. CRITERI E MODALITÀ DI VALUTAZIONE DELLE OFFERTE
Il criterio di aggiudicazione è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa di cui all’articolo 95 comma 2, del D.Lgs 50/2016. La valutazione delle offerte dal punto di vista tecnico ed economico sarà demandata ad una commissione giudicatrice nominata in conformità al disposto del D.Lgs 50/2016.
Le offerte sono valutate mediante l’attribuzione di un punteggio massimo pari a 100, suddiviso in:
- Offerta tecnica, massimo 80 punti - Offerta economica, massimo 20 punti.
Al fine di consentire una rapida aggiudicazione dell’appalto, l’Ente procederà alla verifica dei requisiti di ordine generale di cui all’art. 80 del D.Lgs. 50/2016 dell’operatore economico Affidatario mediante il sistema AVCPASS, operatore che sarà pertanto tenuto a provvedere all’acquisizione del PASSOE.
OFFERTA TECNICA
I concorrenti dovranno redigere un progetto di gestione del servizio che sia esecutivo e redatto nel rispetto delle indicazioni minime inderogabili di seguito indicate, composto di un numero massimo di 10 pagine, formato A/4, carattere Times new roman, dimensione 12, suddiviso nelle seguenti parti:
a. Organizzazione del servizio;
b. Modalità di accertamento del tributo;
c. Modalità di supporto nella fase successiva all’emissione degli avvisi;
d. Servizi aggiuntivi;
A. ORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO
In tale sezione il progetto di gestione dovrà indicare:
a-1) Presentazione dell’azienda
a-2) Modalità di gestione e aggiornamento della Banca dati.
a-3) Staff di personale da impiegare per la gestione del servizio: numero, qualifica, esperienza, programma di formazione
a-4) Rendicontazione e monitoraggio dell’attività
B. MODALITA’ DI ACCERTAMENTO DEL TRIBUTO b-1) Modulistica utilizzata
b-2) Modalità di notifica degli avvisi di accertamento b-3) Modalità di reportistica degli avvisi di accertamento
C. MODALITA’ DI SUPPORTO NELLA FASE SUCCESSIVA ALL’EMISSIONE DEGLI AVVISI
c-1) Strumenti utilizzati per il supporto ai contribuenti
12/15
c-2) Modulistica messa a disposizione del contribuente c-3) Modalità di supporto all’Ufficio tributi
c-4) Modalità di esame delle richieste presentate dai contribuenti e dei ricorsi c-5) Modalità di supporto all’avvio della fase coattiva
D. SERVIZI AGGIUNTIVI
d-1) Servizi aggiuntivi offerti gratuitamente all’ente pertinenti al servizio, ritenuti di utilità per lo stesso, oltre a quanto previsto nel capitolato.
La valutazione dell’Offerta tecnica avverrà mediante attribuzione dei seguenti punteggi massimi da parte della Commissione di gara:
PUNTEGGIO MASSIMO
ELEMENTI DEL PROGETTO DI GESTIONE – OFFERTA TECNICA
PARTE “A” – ORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO 20
a-1) Presentazione dell’azienda Nessun
punteggio a-2) Modalità di gestione e aggiornamento della Banca dati
- Modalità di interscambio informazioni con l’Ufficio tributi, ed in particolare sarà assegnato il punteggio massimo a chi sarà disponibile ad impiegare il software utilizzato dall’Ente per l’elaborazione degli avvisi TASI 2014
- Banche dati utilizzate e modalità di impiego
5
5 a-3) Staff di personale da impiegare per la gestione del servizio: numero, qualifica,
esperienza, programma di formazione
5
a-4) Rendicontazione e monitoraggio dell’attività 5
PARTE “B” – MODALITA’ DI ACCERTAMENTO DEL TRIBUTO 10
b-1) Modulistica utilizzata
Sarà valutata in particolare la disponibilità e la modalità di adeguamento con quella utilizzata o richiesta dall’Ente
2
b-2) Modalità di notifica degli avvisi di accertamento
Sarà valutata in particolare l’eventuale disponibilità a curare la notifica a mezzo PEC degli avvisi di accertamento per conto dell’Ente
4
b-3) Modalità di reportistica degli avvisi di accertamento
Sarà valutata in particolare la tempistica dei report relativi alle notifiche, la modalità di verifica delle notifiche non andate a buon fine e la cura di un nuovo tentativo di notifica
4
PARTE “C”- MODALITA’ DI SUPPORTO NELLA FASE SUCCESSIVA ALL’EMISSIONE DEGLI AVVISI
45 c-1) Strumenti utilizzati per il supporto ai contribuenti
Di cui:
- Predisposizione di un call center dedicato, gratuito per i contribuenti e per l’ente, per ottenere chiarimenti ed informazioni sugli avvisi ricevuti - Predisposizione di un indirizzo mail/PEC dedicato per i contribuenti - Predisposizione di uno sportello fisico presso la sede comunale,
indicando il numero complessivo delle ore che vengono garantite per il suo funzionamento. In questo caso è cura dell’affidatario evidenziare con apposito documento i rischi di interferenza ed i relativi costi (che non saranno ribassabili)
- Altri elementi
15
5 1
8 1
c-2) Modulistica messa a disposizione del contribuente 2
c-3) Modalità di supporto all’Ufficio tributi Di cui:
15
- Creazione di un canale di comunicazione dedicato con l’Ufficio tributi del Comune al quale viene garantita risposta entro 24 ore
- Incontri presso la sede comunale per l’esame delle pratiche che richiedono un’analisi congiunta
- Predisposizione di proposte di provvedimenti di rateizzazione richieste dal contribuente in conformità con le norme comunali
- Altri elementi
6 3 5 1 c-4) Modalità di riesame delle richieste presentate dai contribuenti e dei ricorsi
Di cui:
- Tempistica di invio al Comune dell’istruttoria effettuata, tale da consentire il rispetto dei termini di legge
- Invio al Comune delle proposte di provvedimenti di annullamento totale o parziale degli avvisi
- Tempistica di invio al Comune di relazioni sui ricorsi pervenuti, nel rispetto dei termini di legge
- Altri elementi
10
3 4 2 1 c-5) Modalità di supporto all’avvio della fase coattiva
Saranno valutate le modalità di ausilio fornite al Comune per l’avvio della fase di riscossione coattiva (es. formazione ruolo, invio ad altro soggetto incaricato della riscossione coattiva)
3
PARTE “D” – SERVIZI AGGIUNTIVI 5
d-1) Servizi aggiuntivi offerti gratuitamente all’ente pertinenti al servizio, ritenuti di utilità per lo stesso, oltre a quanto previsto nel presente capitolato
1 punto per ogni servizio aggiuntivo ritenuto di utilità per l’ente fino ad un massimo di 5 punti
5
OFFERTA ECONOMICA 20
I) Percentuale di ribasso sull’importo fisso di €. 8.000,00 18
II) Percentuale di ribasso sulla % legata agli incassi 2
TOTALE PUNTI DISPONIBILI 100
MODALITA’ DI ATTRIBUZIONE DEI PUNTEGGI
La Commissione giudicatrice esaminerà le offerte tecniche ed attribuirà i relativi punteggi applicando la seguente formula, per i punti per i quali non è diversamente specificato nella tabella soprastante:
Ci = ∑ Vij Wj
Ci è il punteggio dell’i-esima offerta (arrotondato alla seconda cifra decimale);
Vij è la media dei coefficienti, variabili tra 0 ed 1, attribuiti discrezionalmente dai singoli componenti la Commissione Giudicatrice all’i-esima offerta rispetto al j-esimo criterio di valutazione;
Wj è il peso o punteggio massimo assegnabile rispetto al j-esimo elemento di valutazione;
n: numero criteri di valutazione;
L’attribuzione dei punteggi relativi all’offerta tecnica, avverrà secondo le seguenti modalità.
Ogni membro della commissione di gara esprimerà la propria valutazione tramite un coefficiente che oscillerà tra zero (valutazione minima) e uno (valutazione massima). Ogni membro potrà esprimere la propria valutazione con numeri fino a due decimali. La valutazione complessiva di ciascun criterio sarà il risultato delle seguenti operazioni:
14/15
a) Sommatoria dei coefficienti espressi da ciascun membro della commissione;
b) Il risultato di cui al punto a) verrà diviso per il numero dei componenti della commissione di gara (coefficiente medio);
c) Il coefficiente medio verrà moltiplicato per il punteggio massimo relativo al criterio oggetto di valutazione. Ciò costituirà il punteggio attribuito al concorrente per l’elemento in esame.
A tal fine si stabilisce che saranno attribuiti i seguenti coefficienti:
Ottimo 1,0
Molto buono 0,9 Buono 0,8 Discreto 0,7 Sufficiente 0,6 Insufficiente 0,5
Scarso 0,4
Limitato 0,3
Molto limitato 0,2 Appena trattato 0,1 Non valutabile 0,0
In cui:
Ottimo: la valutazione sarà Ottimo nel caso vi sia assoluta rispondenza delle proposte alle esigenze dell’Amministrazione; concreta fattibilità delle proposte e soluzioni prospettate; massima chiarezza nell’esposizione degli impegni assunti; massima concretezza e innovazione di soluzioni; notevole grado di personalizzazione del servizio. In conclusione molto superiore agli standard richiesti.
Molto buono: la valutazione sarà Molto Buono nel caso vi sia una evidente rispondenza delle proposte alle esigenze dell’Amministrazione; concreta fattibilità delle proposte e soluzioni prospettate; evidente chiarezza nell’esposizione degli impegni assunti; evidente concretezza e innovazione di soluzioni; elevato grado di personalizzazione del servizio. In conclusione superiore agli standard richiesti.
Buono: la valutazione sarà Buono nel caso vi sia buona rispondenza delle proposte alle esigenze dell’Amministrazione; fattibilità delle proposte e soluzioni prospettate; chiarezza nell’esposizione degli impegni assunti; concretezza delle soluzioni; buon grado di personalizzazione del servizio. In conclusione completamente in linea con gli standard richiesti.
Discreto: la valutazione sarà Discreto nel caso vi sia discreta rispondenza delle proposte alle esigenze dell’Amministrazione; fattibilità delle proposte e soluzioni prospettate; sufficiente chiarezza nell’esposizione degli impegni assunti; concretezza delle soluzioni; discreto grado di personalizzazione del servizio. In conclusione abbastanza in linea con gli standard richiesti.
Sufficiente: La valutazione sarà Sufficiente nel caso vi sia sufficiente rispondenza delle proposte alle esigenze dell’Amministrazione; sufficiente fattibilità delle proposte e soluzioni prospettate;
sufficiente chiarezza nell’esposizione degli impegni assunti; sufficiente concretezza delle soluzioni;
sufficiente grado di personalizzazione del servizio. In conclusione quasi in linea con gli standard richiesti.
Insufficiente: La valutazione sarà Insufficiente nel caso in cui vi sia poca rispondenza delle proposte alle esigenze dell’Amministrazione; lieve carenza di fattibilità delle proposte e soluzioni prospettate; lieve carenza di concretezza delle soluzioni; insufficiente grado di personalizzazione del servizio. In conclusione, poco inferiore agli standard richiesti.
Scarso: La valutazione sarà Scarso nel caso in cui vi sia scarsa rispondenza delle proposte alle esigenze dell’Amministrazione; carenza di fattibilità delle proposte e soluzioni prospettate; carenza di concretezza delle soluzioni; scarso grado di personalizzazione del servizio. In conclusione, inferiore agli standard richiesti.
Limitato: La valutazione sarà Limitato nel caso in cui vi sia minima rispondenza delle proposte alle esigenze dell’Amministrazione; grave carenza di fattibilità delle proposte e soluzioni prospettate; grave carenza di concretezza delle soluzioni; limitato grado di personalizzazione del servizio. In conclusione, molto inferiore agli standard richiesti.
Molto Limitato: La valutazione sarà Molto Limitato nel caso in cui vi sia esigua rispondenza delle proposte alle esigenze dell’Amministrazione; gravissima carenza di fattibilità delle proposte e soluzioni prospettate; gravissima carenza di concretezza delle soluzioni; esiguo grado di personalizzazione del servizio. In conclusione, decisamente inferiore agli standard richiesti.
Appena trattato: La valutazione sarà Appena Trattato nel caso in cui non vi sia rispondenza delle proposte alle esigenze dell’Amministrazione; assoluta carenza di fattibilità delle proposte e soluzioni prospettate; assoluta carenza di concretezza delle soluzioni; nessun grado di personalizzazione del servizio. In conclusione, assolutamente non confacente rispetto agli standard richiesti.
Non Valutabile: La valutazione sarà Non Valutabile nel caso in cui l'elemento sia stato solamente accennato, senza essere trattato.
Il punteggio attributo per l’offerta economica viene determinato secondo la seguente formula:
Xi = Prib x Punteggio massimo 100
Dove:
Xi: punteggio da assegnare all’offerta del singolo concorrente Prib: Percentuale di ribasso offerta dal concorrente
Punteggio massimo: punteggio massimo attribuibile
Il punteggio dell’offerta economica sarà dato dalla sommatoria dei punteggi attribuiti agli elementi I e II.
L’aggiudicazione sarà effettuata al concorrente che avrà ottenuto il punteggio più alto, dato della sommatoria dei punteggi parziali. In caso di parità di punteggio sarà preferita l’offerta che avrà riportato il punteggio maggiore nell’offerta tecnica.
In caso di ulteriore parità si procederà con il sorteggio.
In relazione all’aggiudicazione del servizio si precisa:
- non si procede all’aggiudicazione se nessun offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto;
- la gara sarà aggiudicata anche nel caso in cui sia presentata una sola offerta valida.
- Nella documentazione di presentazione dell’offerta il concorrente dovrà inserire, ai sensi l’art. 53, comma 16ter del D.Lgs. 165/01, introdotto dall’art. 1, comma 42 della L. 190/12, l’accettazione della clausola, pena l’esclusione dalla procedura, con la quale i soggetti affidatari attestano la condizione soggettiva “di non aver concluso contratti di lavoro subordinato o autonomo e comunque di non aver attribuito incarichi ad ex dipendenti che hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto del Comune di Corciano nei propri confronti per il triennio successivo alla cessazione del loro rapporto di lavoro con il Comune”.
Il Responsabile dell’Area economico-finanziaria Dott. Stefano Baldoni
Documento firmato digitalmente
