Dagli accordi di Oslo al piano Clinton

Gli accordi di Oslo furono preceduti dalla Conferenza di pace per il Medio Oriente che si tenne il 31 ottobre del 1991 a Madrid su

iniziativa dei presidenti Bush e Gorbaciov.

Alla conferenza parteciparono delegazioni di Egitto, Israele, Libano, Siria e dei palestinesi. L'obiettivo della conferenza era la discussione di una possibile pace basata sul contenuto delle risoluzioni 242 e 338 delle Nazioni Unite e rappresentò un primo importante passo di avvicinamento tra le diverse fazioni.

La svolta si verificò il 9 settembre del 1993, nel momento in cui si ebbe uno scambio di corrispondenza tra Yasser Arafat e il primo ministro israeliano Ytzhak Rabin.

La lettera di Yasser Arafat contiene impegni in ordine a cinque questioni; l'OLP “recognizes the right of the State of Israel to exist in peace and security, accepts United Nations Council resolutions 242 and 338”, inoltre si impegna a favorire l'avanzamento del processo di pace e “renounces the use of terrorism and other acts of violence” e stabilisce inoltre che “the provisions of the Convenant which are inconsistent with the commitments of this letter are now inoperative and no longer valid”45_{. Molto più secca la risposta di Rabin nella quale}

questo si limita ad affermare che “the government of Israel has decided to recognize the PLO as the representative of Palestinian people”.46

Il 13 settembre 1993 fu sottoscritta a Washington la Dichiarazione dei principi sull'autonomia palestinese. La Dichiarazione pose le basi per la realizzazione di una effettiva autonomia palestinese che si doveva avviare con l'evacuazione delle forze militari israeliane dai territori di Gaza e Gerico per estendersi poi successivamente a tutta la Cisgiordania. La Dichiarazione prevedeva inoltre l'impegno per le parti di stipulare successivi accordi al fine di attuare concretamente il passaggio di autorità. Il primo accordo successivo fu firmato a Il Cairo il 4 maggio 1994. Un accordo molto complesso composto da più di trecento pagine, che prevede il trasferimento di tutti i poteri civili, giuridici e amministrativi dei territori di Gaza e Gerico all'Autorità palestinese. Israele mantiene il controllo della sicurezza verso l'esterno e della sicurezza delle colonie nonché la giurisdizione su tutti i cittadini israeliani. Si delimita la competenza giurisdizionale e legislativa palestinese e si descrive la composizione e l'organizzazione

46 REICH, Arab-Israeli conflict and conciliation. A documentary history, op. citata, p 229-230.

interna dell'Autorità di autogoverno palestinese.

Il 24 settembre 1995 a Taba venne stipulato un ulteriore accordo decisivo tra Arafat e Israele, riguardante il trasferimento della gestione di tutte le principali città della Cisgiordania nonché di 450 villaggi all'Autorità palestinese.

L'accordo conosciuto anche come Oslo II venne firmato il 28 settembre 1995 a Washington.

Questo determina la composizione del Consiglio legislativo dell'autonomia, organo elettivo composto da 88 seggi con funzioni prevalentemente legislative.

Si prevede poi l' elettività diretta oltre che del Consiglio, del presidente dell'Autorità esecutiva. Mentre il presidente del Consiglio viene eletto dai componenti dello stesso.

Il territorio della Cisgiordania viene suddiviso in tre zone; la zona A comprendente le sei principali città della Cisgiordania più Hebron (3% del territorio) sotto la completa gestione palestinese; la zona B comprendente 450 villaggi e centri minori (27% del territorio) dove la gestione dell'ambito amministrativo civile e dell'ordine pubblico è

affidata all'amministrazione palestinese, mentre la sicurezza è affidata alle forze israeliane; e la zona C comprendente tutto il resto del territorio, dove la gestione dell'ordine pubblico e della sicurezza rimangono totalmente in mano alle forze israeliane, mentre viene ceduto l'ambito civile.

Il 20 gennaio 1996 si verificano le prime elezioni del Consiglio legislativo palestinese e la costituzione di un governo palestinese. Queste elezioni videro la vittoria schiacciante di Arafat e di Fatah. Arafat alla presidenziali ottenne l'88,2% dei voti, mentre Fatah si aggiudicò 62 seggi su 88 del Consiglio legislativo, ottenendo quindi il 70% dei voti.

Tra il 15 e il 23 ottobre 1998, si ebbe la firma del compromesso di Wye I, tra Arafat e il primo ministro israeliano Netanyahu.

L'accordo prevedeva un ridispiegamento delle forze israeliane sul territorio della Cisgiordania, che avrebbe dovuto portare il controllo esclusivo palestinese sul 40% del territorio cisgiordano, nonché la costruzione di un aeroporto nella striscia di Gaza e la creazione di un corridoio di 44 km di collegamento tra Gaza e la Cisgiordania.

L'aeroporto nella striscia di Gaza intitolato a Yasser Arafat fu costruito grazie ai fondi stanziati da diversi paesi europei e da varie organizzazioni internazionali a Rafah e inaugurato nel 1998. Dal 2001 però, in conseguenza ai bombardamenti israeliani è inagibile.

Mentre il corridoio di collegamento fu inaugurato nel marzo del 1999, permettendo la riunione dei palestinesi dopo anni di divisione.

L'accorodo di Wye I fu seguito dalla stipula dell'accordo di Wye II, avvenuto tra il nuovo primo ministro israeliano Barak e Arafat, contenente previsioni rispetto ad ulteriori ritiri di Israele dai territori palestinesi e l'impegno per il raggiungimento di una soluzione definitiva.

Nel luglio del 2000 si verificò il fallimento del colloquio di Camp David, fortemente voluto dal presidente statunitense Clinton.

Il processo diplomatico di pace subì un cruento arresto nel settembre del 2000 con lo scoppio della seconda Intifada, che “originò da una reale percezione delle masse palestinesi circa lo svuotamento e la mancata realizzazione del processo di pace iniziato a Oslo”47_.

Diversamente dall'Intifada degli anni '80, “le forze di sicurezza palestinesi erano ora armate. Cosa ancora più drammatica si andavano moltiplicando gli attentati suicidi, arma di resistenza privilegiata per coloro che sentivano di non avere alternative”48_{. Inoltre questa}

seconda rivolta mise in luce un'importante trasformazione nel sistema politico palestinese, poiché Fatah dimostrava di aver perso la primarietà come organo politico e di rappresentanza del popolo palestinese per affiancarsi all'organizzazione Hamas.

Il 23 dicembre dello stesso anno il presidente statunitense Clinton fece pervenire al primo ministro israeliano Barak e ad Arafat il progetto del “piano Clinton” che prevedeva la cessione del 94-96% del territorio cisgiordano alla sovranità palestinese e l'evacuazione della maggior parte degli insediamenti israeliani, nonché la divisione di Gerusalemme in distretti in base alla percentuale demografica, con quelli arabi sotto la sovranità palestinese. In cambio la Palestina avrebbe dovuto rinunciare ad un esercito e al controllo aereo sul suo territorio. L'accordo non fu sottoscritto a causa dell'insoddisfazione di

Arafat rispetto ai contenuti del piano, aggravati dai costanti attentati terroristici e lanci di razzi posti in essere in maniera sempre più serrata dalle forze di Hamas, così il 28 gennaio 2001 il primo ministro israeliano Barak sospese i colloqui con la Plaestina sine die.

2.9 L'interruzione dei negoziati di pace e la fine della supremazia