Il Parlamento europeo promuove il riconoscimento dello Stato di Palestina

In ambito europeo è stato raggiunto un traguardo importante nel dicembre del 2014.

A novembre dello stesso anno infatti la Sinistra Unitaria Europea e l'Alleanza Progressista dei Socialisti e Democratici avevano proposto una mozione per il riconoscimento della Palestina. In un primo momento la votazione è stata posticipata per la resistenza degli altri gruppi parlamentari.

europei, verificatesi tra ottobre e dicembre dello stesso anno, la mozione è stata riportata all'attenzione del Parlamento europeo e votata il 16 dicembre 2014.

La risoluzione “sostiene in linea di principio il riconoscimento dello Stato palestinese e la soluzione a due Stati, e ritiene che ciò debba andare di pari passo con lo sviluppo dei colloqui di pace, che occorre far avanzare”111_.

Innanzitutto sottolineiamo che la risoluzione è rivolta agli Stati “a questi infatti appartiene la competenza a riconoscere lo Stato di Palestina”112 _{e alle altre istituzioni europee, ad esempio al Consiglio}

europeo, dal momento che questo “potrebbe adottare una decisione di riconoscere la Palestina, inquadrabile tra le decisioni, previste dall' articolo 22 paragrafo 1, del TUE, riguardanti le relazioni dell'Unione con uno Stato o una regione”113 _{. Dunque la risoluzione ha un valore}

prevalentemente promozionale, rispetto ai paesi e agli altri organi dell'Unione Europea.

111 Estratto della risoluzione 2014/2964, punto 1, consultabile al sito

www.europarl.europa.eu

112 VILLANI, La risoluzione del parlamento europeo sul riconoscimento della Palestina, 2015, in www.eurojus.it/archivio-rivista/2015-1.

La finalità promozionale non è volta soltanto a sospingere gli Stati e gli altri organi dell'Unione Europea a riconoscere lo Stato di Palestina, quanto e forse molto di più ad ottenere da parte degli Stati e degli organi il concretizzarsi di un maggiore impegno politico e diplomatico al fine di sostenere il processo di consolidamento della statualità palestinese, affiancando le autorità e gli organi palestinesi nel raggiungimento di una piena oggettività.

Si legge infatti all'interno della risoluzione, al punto 2, che tramite questa il Parlamento europeo “chiede all'Unione Europea di continuare a garantire sostegno e assistenza al rafforzamento delle capacità istituzionali palestinesi”, mentre più avanti al punto 6 “ (il Parlamento) ritiene che l'Unione Europea debba assumersi le proprie responsabilità e diventare un vero e proprio attore e facilitatore nel processo di pace in Medio Oriente, anche alla luce della necessità di riaprire i colloqui di pace, e anche mediante un approccio comune e una strategia globale per una soluzione del conflitto israelo-palestinese” 114_.

La risoluzione deve essere individuata come strumento di

114 Estratto della risoluzione 2014/2964, punti 2 e 6, consultabile al sito

sollecitazione e promozione del raggiungimento di una soluzione definitiva tra le parti, rispetto alla quale è necessario e auspicabile che anche l'Unione Europea tutta nonché i singoli paesi pongano in essere tutte le misure e le iniziative necessarie al fine del raggiungimento dell'obiettivo finale.

Questa pulsione verso un maggior impegno concreto può intendersi non solo come forma di sostegno di principio quanto come adempimento di un obbligo che si cala nella “tendenza dell'odierno diritto internazionale ad affermare una esigenza di legalità nella formazione degli Stati”115_.

Questa tendenza per cui la comunità internazionale sollecita il rispetto di determinati principi e modalità di diritto nella formazione di uno Stato si è manifestata tramite il principio del non riconoscimento. Bisogna inoltre sottolineare che, nello specifico, l'Europa ha dimostrato già precedentemente una particolare attenzione rispetto alle modalità di formazione degli Stati. Come già abbiamo visto nella parte generale l'allora Comunità Europea nel 1991 promulgò le Direttive sul

riconoscimento di nuovi Stati nell'Europa Orientale e nell'Unione Sovietica, con le quali si chiedeva ai nuovi Stati l'impegno al rispetto di determinati principi internazionali ai fini del riconoscimento europeo.

Questa tendenza specifica europea si ricollega, al principio del non riconoscimento nel contesto internazionale.

Questo principio si concretizza nel non riconoscimento di Stati formatisi tramite acquisti territoriali ottenuti con l'uso della forza o formatisi in contrasto al principio di autodeterminazione dei popoli e non discriminazione.

Questo è stato esplicitamente previsto all'interno della risoluzione dell' Assemblea Generale delle Nazioni Unite numero 3314 del 1974 sulla definizione di aggressione, nella quale si legge all'articolo 5 paragrafo 3 che “No territorial acqusition o special advantage resulting from aggression is or shall be recognized as lawful.”

Si è inoltre concretizzato tramite la risoluzione del Consiglio di Sicurezza del 1965 nei confronti della Rhodesia del sud, in conseguenza della proclamazione della statualità ad opera di un

governo di minoranza bianca in spregio del principio di autodeterminazione dei popoli e del divieto di apartheid, per cui con la risoluzione S/RES/216 invitò tutti gli Stati a non riconoscere la Rhodesia e a non fornirle alcuna forma di assistenza e tramite la risoluzione S/RES/402 del 1976 nei confronti del Sudafrica che voleva il riconoscimento come Stati dei bantustan del Transkei, Bophuthatswana, Venda e Ciskei.

Dunque la risoluzione del Parlamento europeo può essere letta nella conversione positiva del principio del non riconoscimento, per cui “il riconoscimento della Palestina potrebbe rientrare fra i mezzi che gli Stati terzi, nel rispetto del diritto internazionale, sono tenuti ad adottare affinchè il popolo palestinese eserciti il proprio diritto all'autodeterminazione in adempimento di un obbligo che la Corte internazionale di giustizia ha affermato nel parere consultivo del 2004” sulle conseguenze giuridiche della costruzione del muro in Cisgiordania, nel quale questa ha dichiarato che “gli Stati terzi hanno l'obbligo non solo di non riconoscere la situazione illegale risultante dalla costruzione del muro nei territori occupati, ma anche di vegliare

affinché sia posto termine ad ogni ostacolo all'esercizio da parte del popolo palestinese del proprio diritto all'autodeterminazione” 116_.

Alla luce dell'analisi svolta possiamo affermare che le finalità e i contenuti della risoluzione sono innumerevoli e di buon auspicio, volti a favorire una soluzione definitiva del conflitto e il rafforzamento della effettività della Palestina come Stato, tramite un maggior impegno dei singoli Stati e dell'Unione Europea stessa.

La posizione di impegno dell'Unione Europea a favore del raggiungimento della soluzione definitiva dei due Stati è stata riaffermata anche in una più recente risoluzione del Parlamento europeo sul ruolo dell'Unione Europea nel processo di pace in Medio Oriente, la risoluzione 2015/2685 del 9 settembre 2015, nella quale il Parlamento europeo conferma l'importanza del ruolo dell'Unione Europea rispetto al raggiungimento di una soluzione definitiva del conflitto, e al punto 2 si legge che il Parlamento europeo “ribadisce il suo fermo sostegno a favore della soluzione a due Stati basata sui confini del 1967, che prevede scambi di territori convenuti di comune

116 VILLANI, La risoluzione del parlamento europeo sul riconoscimento della Palestina, 2015, in www.eurojus.it/archivio-rivista/2015-1

accordo e Gerusalemme come capitale di entrambi gli Stati nonché la coesistenza, all'insegna della pace, della sicurezza e del riconoscimento reciproco, di uno Stato di Israele sicuro e di uno Stato di Palestina indipendente, democratico, territorialmente contiguo e capace di esistenza autonoma, sulla base del diritto all'autodeterminazione e del pieno rispetto del diritto internazionale; sottolinea che le misure non violente nonché il rispetto dei diritti umani e del diritto umanitario sono l'unico modo per conseguire una pace giusta e duratura tra israeliani e palestinesi”117