3. ANALISI DEL PROCESSO DELIBERATIVO
4.12 Il contesto all’interno del quale il dibattito è inserito
Il Dibattito pubblico si inserisce in un percorso più lungo che come primo passo vede l’inserimento del progetto tra i piani di investimento di GRTgas dopo di ciò iniziano gli studi di tecnici e di fattibilità iniziati 2004 che nel 2007 conducono GRtgas a fare richiesta alla Commissione nazionale del dibattito pubblico per l’organizzazione di un dibattito pubblico in conformità alla legge di “prossimità” che prevede che per tutti i progetti di canalizzazione e di trasporto di gas naturale superiori a 200 km di lunghezza e di diametro superiore a 600 mm debba essere fatta richiesto l’organizzazione di un dibattito. Come viene evidenziato nel Dossier di GRtgas già nella fase precedente alla richiesta del dibattito GRt gas ha condotto uno studio del territorio con l’ausilio di diversi attori che hanno trasmesso informazioni e che hanno permesso a GTg gas di individuare il possibile tracciato da seguire. Inoltre sempre in questa fase sono stati informati i vari amministratori del territorio interessato.
A giugno 2009 si è aperta la fase del dibattito pubblico conclusasi il 7 novembre 2009, due mesi dopo è stato reso pubblico il reso conto del dibattito fatto dalla commissione particolare dove vengono descritti tutta la preparazione e l’organizzazione del dibattito pubblico e tutte le questioni e gli elementi usciti dal dibattito. Dopo di che un bilancio67 che valuta il dibattito organizzato è stato pubblicato dal presidente della Commissione nazionale del dibattito pubblico.Durante la fase del Dibattito Grtgas ha comunque organizzato dei laboratori intorno a dei temi particolari come la biodiversità, i cui risultati sono stati pubblicati sul sito del dibattito assieme ad alcuni studi effettuati da Grtgas durante il dibattito68. Ovviamente la decisione e le sue motivazioni costituiscono un metro di giudizio per il pubblico del dibattito per valutarne le reali ricadute. Avendo deciso GRTgaz di portare avanti il progetto chiederà l’autorizzazione ministeriale e se riuscirà ad attenerla dovrà anche fare richiesta dell’approvazione del progetto alla CRE e poi
67
Sia il reso conto sia il bilancio sono reperibili al sito internet http://cpdp.debatpublic.fr/cpdp-eridan-gaz che resterà aperto fino a giugni 2010.
68
potrà dare avvio ai lavori.69 Anche in questa fase post-dibattito e fino al completamento dei lavori Grtgas dovrebbe portare avanti la concertazione con il pubblico che verrà svolta correttamente consentirà il collegamento tra quanto avvenuto nel dibattito e le altre fasi consentendo l’approfondimento delle riflessioni e delle proposte che sono state fatte durante il dibattito.
69
CONCLUSIONI
Facendo un bilancio dell’analisi fino ad adesso portata avanti possiamo individuare quelli che sono i punti di debolezza e di forza del dibattito pubblico; per quanto riguarda i primi tra questi rientra il fatto che questo viene applicato solo per alcune fattispecie di progetto e non per altre, in particolare non viene utilizzato per progetti che si pongono ad un livello più locale, ma che comunque hanno un impatto rilevante per l’ambiente e le persone. In riferimento a ciò è utile ricordare che vengono lasciati fuori una parte dei casi previsti dalla convenzione di Århus. Inoltre si è evidenziato come anche il momento nel quale si decide di iniziare il processo, non sia il migliore per permettere di individuare delle soluzioni realmente alternative. Il problema più serio però, a parere di chi scrive,consiste nel porre scarsa attenzione alle modalità con le quali i partecipanti si trovano ad interagire. In quanto nel dibattito pubblico questo aspetto non viene curato in modo adeguato, questo lo si evidenzia anche nel fatto che lo strumento principale per far interagire i partecipanti sono le assemblee. Io credo che questo dipenda anche dalla scarsa formazione relativa alla tematica della partecipazione, tra i soggetti che sono membri sia della Commissione Nazionale che delle varie Commissioni Particolari. Questo è davvero un limite soprattutto quando si pensa a quante persone siano formate in tal senso, e la loro formazione non venga utilizzata in tali casi. Questo comunque ci permette di mettere in rilievo l’importanza che riveste la formazione all’interno di questi processi che in realtà dovrebbe essere un requisito essenziale di tutti coloro che si avvicinano ad un processo deliberativo. In riferimento alla Commissione possiamo dedurre che questo modo di operare può essere messo in connessione con il fatto che in fondo la Commissione sia un ente dello Stato e difficilmente nelle strutture burocratiche si riescono a reperire questo tipo di competenza. Quindi un altro limite che bisogna mettere in evidenza è proprio l’eccessiva burocratizzazione della struttura della CNDP, però per quanto riguarda questo aspetto bisogna considerare che un passo in avanti lo si farà con la nuova formazione della CNDP prevista dalla legge Grenelle che introduce una maggiore presenza di soggetti provenienti dalla società civile.
Per quanto riguarda gli aspetti positivi, tra questi vi è sicuramente il fatto che il dibattito pubblico dà la possibilità di mettere in discussione l’interesse pubblico dei vari progetti, operazione molto importate che permette di ridare legittimità all’interesse pubblico definendolo in maniera concreta attraverso una discussione pubblica dei valori che gli danno significato.
Inoltre bisogna riconoscere il merito alla dibattito pubblico di consentire, attraverso i diversi strumenti utilizzati, una adeguata informazione dei diversi attori, riuscendo tra l’altro a creare un sistema di informazione bi-direzionale, nel quale anche il pubblico è protagonista nel creare e sottoporre a critica l’informazione presentata.
In conclusione possiamo affermare che l’istituto del dibattito pubblico nonostante alcune lacune comunque resta un esempio importate di processo deliberativo.
ALLEGATO 2
Détail des organismes rencontrés lors des rendez-vous préalables
- Agence de l’eau Rhône-Alpes - Association des maires du Vaucluse - Chambre d’agriculture de la Drôme - Chambre d’agriculture du Gard
- Comité du foin (Saint-Martin-de-Crau)
- Conservatoire études des écosystèmes de Provence - Direction départementale de l'agriculture
et de la forêt de Provence-Alpes-Côte-D’azur
- Direction départementale de l’équipement du Gard - Direction régionale de l’environnement de
Languedoc Roussillon
- Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement de Provence-Alpes-Côte-D’azur
- Direction régionale de l'environnement Rhône-Alpes
- Direction régionale de l'industrie, de la recherche et de l'environnement Rhône-Alpes
- Inter Rhône
- Maison des vins (Avignon) - Mairie d’Aureille
- Mairie de Lirac - Mairie de Mouriès
- Ministère de l'Ecologie, de l'Energie,
du Développement Durable et de l'Aménagement du Territoire (MEEDDAT)
- Parc Naturel Régional des Alpilles - Préfecture des Bouches-du-Rhône - Préfecture de la Drôme
- Préfecture du Gard
- Préfecture de région Provence-Alpes-Côte-D’azur - Préfecture du Vaucluse
- Sous-préfecture d’Arles - Syndicat AOC Tavel - Syndicat de l’AOC Lirac
- Syndicat Général des Vignerons Réunis des Côtes du Rhône
ALLEGATO 3
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ALLEGATO 4
Date Ville Type
Jeudi 25 juin Avignon (84) Réunion de lancement
Vendredi 3 juillet Maussane-les-Alpilles (13) Réunion générale
Jeudi 9 juillet Saint-Laurent-des-Arbres (30) Rendez-vous local et réunion thématique : agriculture et viticulture
Jeudi 16 juillet Eurre (26) Réunion générale
Jeudi 23 juillet Tarascon (13) Réunion thématique : questions hydrauliques
Jeudi 10 septembre Pierrelatte (26) Réunion thématique : sécurité et aménagement du territoire
Jeudi 17 septembre Saint-Martin-de-Crau (13) Rendez-vous local et réunion thématique : enjeux environnementaux
Mercredi 23 septembre Réserve-des-Ramières et Allex (26) Rendez-vous local et réunion thématique : patrimoine biologique
Jeudi 1er octobre Rovaltain (26) Réunion thématique : enjeux économiques Jeudi 8 octobre Lapalud (26) Réunion thématique : enjeux agricoles
Mercredi 14 octobre Tersanne (26) Réunion thématique : géostratégie Jeudi 22 octobre Montboucher-sur-Jabron (26) Réunion générale Jeudi 5 novembre Chabeuil (26) Réunion de clôture
Vendredi 6 novembre Caderousse (84) Réunion de clôture
Bibliografia
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Le débat public :un expérience française de démocratie partecipative, éditions
Valsega A., Per una pedagogia comunicativa: il modello di Danilo Dolci e le
sue possibili applicazioni,tesi di scienze dell’educazione,Università di Firenze,
2004.
PARTE NORMATIVA
Convenzione sull’accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l’accesso in materia di giustizia.
Direttiva Europea 2003/35/CE del 26 maggio 2003 Direttiva Europea 2003/4/CE del 28 gennaio 2003
Loi du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité
SITI INTERNET CONSULTATI
http://www.debatpublic.fr/
http://wwww.grtgaz.com/