CAPITOLO 1 INTRODUZIONE
1. Entrate in conto competenza dell’esercizio 2019
La tabella seguente evidenzia la gestione delle entrate di competenza 2019 ripartite per titoli:
Tab. n. 10 - Entrate in conto competenza ripartite per titoli – Esercizio 2019
Fonte: elaborazione Corte dei conti su dati Regione
Esaminando la tabella che precede, si osserva come le entrate tributarie di cui al Titolo 1 presentano una grandezza finanziaria, sia in termini di accertamenti che di riscossioni in conto competenza, largamente prevalente rispetto altri Titoli di entrata, come evidenziato dal grafico seguente:
Fonte: elaborazione Corte dei conti
ANNO 2019 Accertamenti Riscossioni di
competenza
Residui attivi da esercizio di competenza
Capacità di riscossione in c/competenza Titolo 1: Entrate correnti di natura tributaria,
contributiva e perequativa 13.610.722.852,11 12.284.938.843,38 1.325.784.008,73 90,26%
Titolo 2: Trasferimenti correnti 1.412.043.511,12 1.134.161.787,76 277.881.723,36 80,32%
Titolo 3: Entrate extratributarie 180.873.705,59 109.575.618,99 71.298.086,60 60,58%
Titolo 4: Entrate in conto capitale 194.792.877,62 34.316.321,67 160.476.555,95 17,62%
Titolo 5: Entrate da riduzione di attività finanziarie 63.790.882,46 48.441.566,69 15.349.315,77 75,94%
Titolo 6: Accensione Prestiti 173.454.342,67 173.454.342,67 0,00 100,00%
Titolo 7: Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00 0,00
-Titolo 9: Entrate per conto terzi e partite di giro 3.912.770.292,81 3.682.991.123,90 229.779.168,91 94,13%
TOTALE ENTRATE 19.548.448.464,38 17.467.879.605,06 2.080.568.859,32 89,36%
0,00 2.000.000.000,00 4.000.000.000,00 6.000.000.000,00 8.000.000.000,00 10.000.000.000,00 12.000.000.000,00 14.000.000.000,00 16.000.000.000,00
Tit. 1 Tit. 2 Tit. 3 Tit. 4 Tit. 5 Tit. 6 Tit. 7 Tit. 9 Entrate in conto competenza per titoli - Anno 2019
Accertamenti
Riscossioni di competenza
Residui attivi da esercizio di competenza
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Le riscossioni di competenza del Titolo 1 rappresentano, infatti, il 70,33% del totale delle riscossioni in c/competenza registrate nell’esercizio 2019.
Le ulteriori entrate correnti evidenziano le seguenti incidenze percentuali: i trasferimenti correnti (Titolo 2) rappresentano il 6,49%, le riscossioni extra tributarie (Titolo 3) sono invece pari allo 0,63%.
Le riscossioni in conto capitale (Titolo 4), strumentali alla spesa per investimenti, presentano nell’esercizio 2019 un’incidenza percentuale dello 0,20% sul totale delle riscossioni di competenza, come evidenziato dal grafico seguente:
Fonte: elaborazione Corte dei conti
1.1…loro andamento nel triennio 2017 – 2019.
Nel triennio 2017 - 2019 le entrate della gestione di competenza hanno avuto la seguente evoluzione:
Tab. n. 11 - Entrate in conto competenza ripartite per titoli – Es. 2017 – 2019
Tit. 1 70,33%
Tit. 2 6,49%
Tit. 3 0,63%
Tit. 4 0,20%
Tit. 5 0,28%
Tit. 6 0,99%
Tit. 9 21,08%
Riscossioni c/competenza 2019
Titolo 1: Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa Anno 2017 Anno 2018 Anno 2019
Accertamenti 14.027.429.434,41 14.323.364.287,60 13.610.722.852,11
Riscossioni di competenza 12.742.827.224,37 13.012.805.378,23 12.284.938.843,38
Residui attivi da esercizio di competenza 1.284.602.210,04 1.310.558.909,37 1.325.784.008,73
Capacità di riscossione in c/competenza 90,84% 90,85% 90,26%
Titolo 2: Trasferimenti correnti Anno 2017 Anno 2018 Anno 2019
Accertamenti 1.228.791.482,13 1.309.996.881,94 1.412.043.511,12
Riscossioni di competenza 807.536.660,21 1.042.663.961,11 1.134.161.787,76
Residui attivi da esercizio di competenza 421.254.821,92 267.332.920,83 277.881.723,36
Capacità di riscossione in c/competenza 65,72% 79,59% 80,32%
27 Fonte: elaborazione Corte dei conti
Il tasso di riscossione delle entrate di Titolo 1 appare virtuoso, stabilmente superiore al 90%
nel triennio 2017 – 2019, con conseguente bassa formazione di residui di entrate tributarie.
Quanto ai trasferimenti correnti (Titolo 2) si osserva un costante incremento di tale voce di entrata nel triennio di esame, sia per gli accertamenti che per le riscossioni. I primi, infatti, passano da circa 1,23 miliardi nel 2017 a circa 1,41 miliardi nel 2019, con un incremento pari al 15%. Migliora, inoltre, anche il tasso di riscossione di tali entrate in c/competenza, pari al 65,72% nel 2017, al 79,59% nel 2018 ed all’80,32% nel 2019, con conseguente minore formazione di residui attivi di Titolo 2, almeno negli esercizi 2018 e 2019.
Titolo 3: Entrate extratributarie Anno 2017 Anno 2018 Anno 2019
Accertamenti 239.157.055,70 127.424.327,92 180.873.705,59
Riscossioni di competenza 186.533.761,48 71.773.355,99 109.575.618,99
Residui attivi da esercizio di competenza 52.623.294,22 55.650.971,93 71.298.086,60
Capacità di riscossione in c/competenza 78,00% 56,33% 60,58%
Titolo 4: Entrate in conto capitale Anno 2017 Anno 2018 Anno 2019
Accertamenti 178.447.366,32 238.767.069,30 194.792.877,62
Riscossioni di competenza 63.046.454,98 60.621.096,68 34.316.321,67
Residui attivi da esercizio di competenza 115.400.911,34 178.145.972,62 160.476.555,95
Capacità di riscossione in c/competenza 35,33% 25,39% 17,62%
Titolo 5: Entrate da riduzione di attività finanziarie Anno 2017 Anno 2018 Anno 2019
Accertamenti 316.186.942,55 30.006.294,21 63.790.882,46
Riscossioni di competenza 206.157.142,38 29.160.995,26 48.441.566,69
Residui attivi da esercizio di competenza 110.029.800,17 845.298,95 15.349.315,77
Capacità di riscossione in c/competenza 65,20% 97,18% 75,94%
Titolo 6: Accensione Prestiti Anno 2017 Anno 2018 Anno 2019
Accertamenti 1.219.071.722,71 1.054.429.873,36 173.454.342,67
Riscossioni di competenza 1.219.071.722,71 1.054.429.873,36 173.454.342,67
Residui attivi da esercizio di competenza 0,00 0,00 0,00
Capacità di riscossione in c/competenza 100,00% 100,00% 100,00%
Titolo 7: Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere Anno 2017 Anno 2018 Anno 2019
Accertamenti 1.543.859.429,50 0,00 0,00
Riscossioni di competenza 1.543.859.429,50 0,00 0,00
Residui attivi da esercizio di competenza 0,00 0,00 0,00
Capacità di riscossione in c/competenza 100,00% -
-Titolo 9: Entrate per conto terzi e partite di giro Anno 2017 Anno 2018 Anno 2019
Accertamenti 5.382.731.560,42 4.585.169.724,10 3.912.770.292,81
Riscossioni di competenza 5.349.272.639,76 4.567.557.060,46 3.682.991.123,90
Residui attivi da esercizio di competenza 33.458.920,66 17.612.663,64 229.779.168,91
Capacità di riscossione in c/competenza 99,38% 99,62% 94,13%
TOTALE ENTRATE Anno 2017 Anno 2018 Anno 2019
Accertamenti 24.135.674.993,74 21.669.158.458,43 19.548.448.464,38
Riscossioni di competenza 22.118.305.035,39 19.839.011.721,09 17.467.879.605,06
Residui attivi da esercizio di competenza 2.017.369.958,35 1.830.146.737,34 2.080.568.859,32
Capacità di riscossione in c/competenza 91,64% 91,55% 89,36%
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Gli andamenti delle entrate extratributarie (Titolo 3) presentano una peculiare importanza, nonostante la loro grandezza finanziaria sia marcatamente inferiore rispetto alle entrate dei Titoli 1 e 2, sia in c/competenza che in c/residui.
La richiamata importanza risiede nel fatto che le riscossioni delle entrate extratributarie dipendono - più di quanto avviene per gli altri Titoli di entrata - dall’iniziativa del creditore regionale e dalla capacità organizzativa e gestionale dello stesso e rappresentano, perciò, un indicatore di efficienza della macchina amministrativa nel delicato settore del reperimento delle risorse pubbliche.
Tanto premesso, i dati statistici riportati nella tabella che precede evidenziano alcune criticità nella riscossione di dette entrate, atteso che la percentuale di riscossione è stata pari al 56,33% nel 2018 e del 60,58% nel 2019, attestandosi quindi su livelli inadeguati trattandosi di riscossioni in conto competenza, anche in considerazione del dato registrato nel 2017, pari al 78%.
Negli esercizi 2018 e 2019 si è conseguentemente registrata un’eccessiva formazione di residui extratributari che, a loro volta, hanno presentato una bassissima capacità di riscossione, pari al 6,39% nel 2018 e dell’11,33% nel 2019, per come sarà meglio illustrato nel successivo capitolo dedicato alla gestione dei residui, cui si rinvia anche per l’analisi delle criticità nella riscossione delle entrate extra tributarie, sia in conto residui che in conto competenza.
Per quanto attiene alle entrate in conto capitale di cui al Titolo 4, l’andamento dei relativi accertamenti – rappresentato nella tabella che precede – mostra un andamento di timida crescita degli importi, passando da 178,45 milioni nel 2017 a 194,79 milioni nel 2019, ma una bassa capacità di riscossione in conto competenza che decresce nel triennio in esame dal 35,33% nel 2017, al 25,39% nel 2018 sino al 17,62% nel 2019, con conseguente elevata formazione di residui di competenza ed esiguità delle risorse per finanziare la spesa per investimenti, cui sono fisiologicamente destinate le entrate di parte capitale.
Oltre alla bassa e decrescente capacità di riscossione delle entrate in conto capitale, dall’analisi dei dati riportati nella precedente tabella risulta un’ulteriore criticità, consistente nell’esiguo ammontare degli accertamenti in entrata, inferiore ai 200 milioni di euro sia nel 2017 che nel 2019. In rapporto alle dimensioni finanziarie del bilancio della Regione Lazio,
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infatti, gli accertamenti registrati negli esercizi 2017 – 2019 appaiono, come detto, piuttosto esigui, con conseguente limitatezza di risorse da destinare alla spesa per investimenti.
In tale contesto si inserisce il ruolo delle risorse provenienti dall’Unione Europea a titolo di contributi agli investimenti che costituiscono una parte delle entrate in conto capitale di cui al Titolo 4 (oltre che di entrate di cui al Titolo 2).
In proposito, si riportano nella tabella che segue le grandezze finanziarie delle risorse europee confluite in entrate in conto capitale, accertate in 194,72 milioni di euro nell’esercizio 2019:
Tab. n. 12 - Contributi agli investimenti dall’Unione Europea e dal Resto del Mondo.
Incidenza % sul Totale delle entrate in c/capitale
Fonte: dati Regione Lazio8
I dati che precedono mostrano che le entrate di Titolo 4 accertate nel 2019 sono costituite per il 35,13% da risorse UE (al netto della “quota Stato”), pari a 68,44 milioni, di cui solo 369.566 euro risultano riscossi nell’esercizio di competenza.
Complessivamente, all’accertamento in entrata di 194,72 milioni, hanno fatto seguito riscossioni di competenza pari al 17,62% dell’importo accertato, par complessivi 34,31 milioni di euro.
8 La tabella di cui innanzi, elaborata dalla Sezione, è stata integrata con informazioni fornite dalla Regione con nota del 10.7.2020, prot. n. 616224, allegato 2.
ANNO 2019 Accertamenti Riscossioni di
competenza
Residui attivi da esercizio di competenza
Capacità di riscossione in c/competenza
FEP "Fondo Europeo per la Pesca" 1.028.404,75 0,00 1.028.404,75 0,00%
FESR "Fondo Europeo di Sviluppo Regionale" 67.038.829,66 0,00 67.038.829,66 0,00%
Altri contributi agli investimenti dall'U.E. 372.311,91 368.779,35 3.532,56 99,05%
Contributi agli investimenti dal resto del Mondo 786,94 786,94 0,00 100,00%
Totale contributi agli investimenti dall'U.E. e Resto del Mondo 68.440.333,26 369.566,29 68.070.766,97 0,54%
FEP "Fondo Europeo per la Pesca" - Quota Stato 719.883,34 0,00 719.883,34
FESR "Fondo Europeo di Sviluppo Regionale" - Quota Stato 47.450.090,89 0,00 47.450.090,89
Totale entrate in conto capitale 194.792.877,62 34.316.321,67 160.476.555,95 17,62%
Incidenza % Contributi agli investimenti dall'U.E. e Resto del Mondo
sul Totale entrate c/capitale 35,13% 1,08% 42,42%
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Considerando le riscossioni in conto residui del titolo 4 (per le quali si rinvia al pertinente capitolo) pari a 128,3 milioni nell’esercizio 2019, le riscossioni complessive in conto capitale (c/competenza + c/residui) hanno registrato nel 2019 una consistenza di circa 323,16 milioni di euro, comunque di dimensioni piuttosto limitate rispetto alle dimensioni finanziarie del bilancio regionale.