Interventi e politiche per l'eliminazione delle disuguaglianze

Finora è stata valutata la realtà socioeconomica russa e i principali cambiamenti economici e politici che l’hanno causata. Sono stati inoltre evidenziati i punti deboli della condizione di sviluppo della Russia, in particolare nel campo della sanità. Nei prossimi paragrafi verranno esaminate le politiche russe che hanno cercato di affrontare il problema della crescente disuguaglianza di reddito e quindi di accesso all’istruzione, alla sanità e alle opportunità di lavoro.

Dal 2000 il governo ha intrapreso una serie di misure politiche per cercare di arginare la disuguaglianza di reddito e le disuguaglianze regionali. La politica condotta dal governo si è basata fondamentalmente su due concetti. Da un lato la crescita economica avrebbe portato ad una diminuzione della disuguaglianza, dall'altro una politica di lifting up the bottom, ovvero di investimento nei poveri (regioni o individui) avrebbe diminuito il divario in tutti gli strati della società. La politica di lifting up the bottom, attraverso l'aumento degli stipendi dei dipendenti del settore pubblico (una delle categorie con il reddito più basso), aumenti graduali del salario minimo, delle pensioni e del sussidio di disoccupazione ha prodotto degli effetti positivi sulla disuguaglianza, ma non ha risolto il problema dei più poveri. Inoltre i fondi assegnati per questo tipo di interventi spesso non sono stati ben calcolati e sono risultati limitati rispetto alla dimensione del fenomeno da trattare.161

Un altro spunto di riflessione interessante per comprendere le politiche per la riduzione del divario che la Russia è chiamata ad adottare nei prossimi anni sono i Millenium Development Goals (MDGs), che sebbene non rappresentino un impegno formale, si riflettono nei documenti adottati dal governo, in particolare, nella strategia a medio termine per lo sviluppo socioeconomico (2006-2008) e nei progetti prioritari nazionali avviati dal presidente Putin162_{. Tra gli obbiettivi oltre alla lotta alla} povertà, al miglioramento del servizio sanitario, in particolare nel trattamento di HIV e malaria, e all’inclusione delle donne nella vita politica ed economica, è

161 Cfr. OXFAM, After equality inequality..., pp.23-25

162 Cfr. UNDP, Human Development Report 2005 Russian Federation, Russia in 2015: Development goals and policy priorities, http://www.undp.ru/, consultato: 2015

significativa la volontà di supportare maggiormente i governi locali al fine di rendere la popolazione più partecipe all’interno dei governi locali e di comprendere, allo stesso tempo, i bisogni della popolazione. Sempre collegati ai MDGs sono i programmi dell'UNDP attivi nella Federazione Russa, le cui priorità sono Energy Efficiency and Environment, Official Development Assistance, Human Development, Private Sector Engagement163_{. I programmi UNDP promossi all'interno della Federazione} Russa sono trenta (Figura 4.8) e operano sia a livello federale che locale. Dal 1997 al 2010 sono stati distribuiti fondi per oltre 160 milioni di dollari. Chiaramente sebbene in molti casi gli obiettivi da raggiungere siano i medesimi delle politiche interne, questi programmi sono sostenuti dalla comunità internazionale.

163 UNDP, United Nations in the Russian Federation, http://www.unrussia.ru/en/agencies/united-nations- development-programme-undp, consultato: gennaio 2015

Figura 4.8: Presenza dell'UNDP nella Federazione Russa, progetti avviati dal 2011 ad oggi164

Numerosi programmi di aiuto allo sviluppo sono stati promossi a diversi livelli da enti nazionali e sovranazionali, tra cui la Banca Mondiale, l’International Finance Corporation, la Comunità Europea e numerose ONLUS e ONG soprattutto europee. Tra i diversi progetti attivati può essere interessante citare il Progetto Razvitie, approvato nel 2014, e promosso dalle Ferrovie Russe in collaborazione con le ferrovie di tutti i paesi coinvolti dalla nuova infrastruttura. Il progetto prevede un piano di grandi investimenti finalizzati alla realizzazione di un corridoio che colleghi con moderne infrastrutture la costa russa del Pacifico con i paesi europei fino all’Atlantico165_{. Vladimir Yakunin, presidente delle Ferrovie di}

164 UNDP, United Nations in the Russian Federation, http://www.unrussia.ru/en/agencies/united-nations- development-programme-undp, consultato: gennaio 2015

Stato russe, ha sottolineato che l’obbiettivo del progetto non è solo la crescita economica, ma la promozione di uno sviluppo solidale tra popoli diversi. Rispetto ad altre iniziative di sviluppo, il Progetto Razvitie comporterà una stretta collaborazione tra settore pubblico ed investitori privati. Il progetto nasce sulla scia di diversi progetti pilota sviluppati dalla Russia in collaborazione con Cina e Giappone166_{. I possibili benefici per la popolazione russa sono i 12 milioni di nuovi} posti di lavoro che il Progetto Razvitie promette di creare nei prossimo anni oltre alle nuove relazioni politiche ed economiche per la Federazione Russa.

Come visto in precedenza, l'attuale congiuntura economico-politica costituisce un rischio non solo per la stabilità dell'economia russa ma anche per la tenuta del sistema di sicurezza sociale. Un dato significativo riguarda la spesa militare che nel 2014 ha coperto il 32,5% del bilancio statale, circa lo 0,5% in meno rispetto alla percentuale di denaro destinata ai benefit sociali, pari a poco più del 33%167_{. In} un'intervista telefonica Steven Pifer, ambasciatore degli Stati Uniti in Ucraina dal 1998 al 2000, ha affermato: «I think the desire is there to continue with the heavy military presence, but the question is, do the economics allow it? It will then reach a point where President Putin needs to make some fundamental choices about guns versus butter»168_{. La situazione in futuro potrebbe peggiorare drasticamente, infatti} secondo una fonte del governo «if no spending is cut and revenue risks persist, we will have a deficit of 4 trillion rubles. The Reserve Fund will be spent within 18 months. In 2016 we will have no resources to meet our budget obligations. Not to mention 2017»169_{. Con l'obiettivo di evitare un collasso totale dell'economia e una}

http://it.sputniknews.com/italian.ruvr.ru/2014_07_10/Progetto-Razvitie-grandi-infrastrutture-euro- asiatiche-6930/, consultato: gennaio 2015

166 Cfr. Eurispes, Il Progetto Razvitie: un ponte tra popoli e Stati per un nuovo modello di sviluppo solidale, http://www.eurispes.eu/content/il-progetto-razvitie-un-ponte-tra-popoli-e-stati-un-nuovo- modello-di-sviluppo-solidale, consultato: gennaio 2015

167 Darya Korsunskaya, Elena Fabrichnaya, As oil falls, Russia choked by military, social spending in Reuters, 30/12/2014, http://www.reuters.com/article/2014/12/30/us-russia-crisis-budget-

idUSKBN0K80EK20141230, consultato: aprile 2015

168 Christopher Harress, As Russia's Economy Sinks, Vladimir Putin Must Choose Between The Military And Social Spending In 2015 in International Business Times, 31/12/2014, http://www.ibtimes.com/russias-

economy-sinks-vladimir-putin-must-choose-between-military-social-spending-1770286, consultato: marzo 2015

profonda crisi sociale, il governo ha approvato nel marzo scorso il Priority Action Plan for the sustainable development of the economy and social stability in 2015. Il piano dispone di un budget pari a circa 35 miliardi di dollari e andrà a operare in tre direzioni: incoraggiare la crescita economica, supportare i settori prioritari per l'industria e adempiere agli impegni sociali. Le misure intraprese per il periodo 2015- 2016 si propongono di ristrutturare l'economia, ridurre l'inflazione, ammortizzare gli effetti dell'incremento dei prezzi sui nuclei familiari a basso reddito e assicurare la stabilità macroeconomica a medio termine170_.