La Seconda Conferenza mondiale delle donne

La seconda Conferenza mondiale per le donne venne convocata a metà percorso del decennio avviato a Città del Messico, per valutare i progressi conseguiti e aggiornare il Piano d'azione. I meeting ebbero luogo tra il 14 e il 30 luglio 1980 e videro la partecipazione di 145 Stati, oltre che di circa 8000 rappresentanti di ONG provenienti da 187 Paesi. L’obiettivo era quindi fare un primo bilancio dei risultati ottenuti in occasione dei primi cinque anni del decennio delle Nazioni Unite per la donna (1976-1985).

La Conferenza segnò un importante punto di svolta nell’analisi e interpretazione delle condizioni delle donne. Il dibattito aveva messo in evidenza aspetti legati ai diritti delle donne, perché per le donne occidentali i temi della pace e dell’uguaglianza erano molto più vicini e comprensibili dello sviluppo. Alla Conferenza di Copenaghen invece le donne del Sud globale portarono argomentazioni che riuscivano a connettere i tre temi della decade (uguaglianza, pace e sviluppo) rendendoli inseparabili.

Furono presentate molte testimonianze degli effetti che la globalizzazione e lo sviluppo avevano avuto sulle donne durante la prima decade e questo contributo riusciva a delineare una visione autentica e disincanta dello sviluppo, in relazione a cosa lo sviluppo avrebbe potuto essere. Furono le donne del Forum delle ONG a presentare rapporti che evidenziavano i nessi tra le condizioni delle donne e gli sfruttamenti commerciali nei Paesi del Sud Globale; il ruolo delle multinazionali in Paesi del sud Globale, ad esempio, venne chiaramente definito come sfruttamento del lavoro a basso costo, in favore dei Paesi industrializzati e non quelli del Sud, così come venivano identificate e portate alla luce le – inaccettabili – condizioni di lavoro che in queste fabbriche colpivano le donne e i loro corpi in modo più incisivo. Le risoluzioni delle ONG del Forum 80 inquadravano il problema delle donne nel piano politico e, più precisamente, in quella forma di globalizzazione che definirono “neo-imperialismo economico”.

Anche l’associazione Donne della Federazione Democratica Internazionale presentò uno studio sulla posizione delle donne condotto in 71 Paesi37_{; lo} studio rivelava che i primi anni della Decade Internazionale per le Donne erano stati segnati da un peggioramento della condizione delle donne: aumento della disoccupazione, inflazione, costi dell’assistenza medica, crisi della casa e carenza delle istituzioni di sostegno per bambini in età prescolare.

Grazie ai contributi delle donne del Sud Globale, iniziava a prendere corpo la visione di un modello di sviluppo centrato sulle donne, un modello che riconosceva allo sviluppo la sua portata e radicamento nel politico. Così, a Copenaghen, nel dibattito dominato dalla visione del patriarcato come causa principale dell’oppressione femminile, le donne del Sud rivelarono posizioni molto più marxiste e, spostando il piano del confronto da quello giuridico e culturale a quello politico, si resero manifeste le posizioni delle presenti quanto a questioni politiche. Alcune

partecipanti sostennero infatti che le questioni femminili fossero state oscurate dai dibattiti sulla politica e che si rischiava di usare il forum delle donne come tribuna per dare maggiore visibilità e risalto alle istanze legate al Nuovo Ordine Economico Mondiale e al Movimento dei Non Allineati; argomentarono che Copenaghen fosse stata una conferenza “politicizzata”, sostenendo che i temi dibattuti non fossero comuni a tutte le donne.

Secondo l’analisi di Cagatay (1986), queste valutazioni di chiusura potevano derivare da una “limitata natura delle loro definizione di femminismo”, da una ignoranza della responsabilità dei propri Paesi verso quelli colonizzati oppure dall’identificazione con le posizioni ufficiali dei governi del Nord. In contrasto a questo scenario, una minoranza di donne Occidentali si unì all’analisi delle donne del Sud, sostenendo che i temi politici fossero temi delle donne e che questi non fossero comunque dei monoliti, immutabili nella storia. Tensioni di questo tipo impedirono, ad esempio, una riflessione compiuta e condivisa sulla condizione delle donne palestinesi e quelle in condizioni di apartheid. Aprivano inoltre molte interrogativi circa la possibilità di una futura solidarietà internazionale che andasse oltre l’approccio divisivo.

I contenuti e le conclusioni della Conferenza e le linee guida per la loro attuazione vennero inclusi nel Programma d’Azione Mondiale di Copenaghen per la seconda metà del decennio, in cui venne modificata la definizione di "uguaglianza" che era stata elaborata alla Conferenza del Messico: non più solo l'uguaglianza legale ma l'eliminazione de facto di ogni discriminazione. L'agenda per le donne si era ormai configurata come un tema prioritario ed esteso a più settori delle Nazioni Unite. Nel 1984 il Fondo volontario per il decennio delle Nazioni Unite dell'UNDP venne trasformato nel Fondo permanente di sviluppo per le donne (United Nations Development Fund for Women, UNIFEM).

3.3.1 La CEDAW

Elaborata dalla Commissione sulla Condizione della Donna, la Convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione nei

confronti delle donne (CEDAW), venne sottoscritta dagli Stati partecipanti e approvata dall’Assemblea Generale il 19 dicembre 197938_{. La CEDAW è} il primo strumento internazionale legalmente vincolante incentrato sul concetto di discriminazione. L’importanza di questo documento contribuì a tenere in vita la CSW che veniva messa in discussione sia per le nuove agenzie “concorrenziali” nella protezione dei diritti umani, sia perché rispetto agli obiettivi fissati all’inizio del suo mandato i risultati ottenuti potevano dirsi piuttosto modesti.

La Convenzione definisce le "discriminazione contro le donne” come ogni distinzione, esclusione o limitazione basata sul sesso, che abbia l’effetto o lo scopo di compromettere o annullare il riconoscimento, il godimento o l'esercizio da parte delle donne, indipendentemente dal loro stato matrimoniale e in condizioni di uguaglianza fra uomini e donne, dei diritti umani e delle libertà fondamentali in campo politico, economico, sociale, culturale, civile, o in qualsiasi altro campo.

La Convenzione richiede agli Stati di eliminare tutte le forme di discriminazione contro le donne, nell'esercizio di tutti i diritti civili, politici, economici, sociali e cultural dando formulazione delle misure da attuare: dal diritto al lavoro ai diritti nel lavoro (art.11); dai diritti relativi alla salute e alla pianificazione familiare (art.12) all'eguaglianza di fronte alla legge (art. 15), nella famiglia e nel matrimonio (art.16), nell’educazione e nell’istruzione (artt. 5 e10), nella partecipazione alla vita politica (artt. 7 e 8), nello sport, nell'accesso al credito (art.13), nella concessione o perdita della nazionalità (art. 9).

38 United Nations, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, Adopted and opened for signature, ratification and accession by General Assembly resolution 34/180 of 18 December 1979, consultata su https://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/cedaw.pdf

La Convenzione CEDAW ribadisce la norma della Dichiarazione Universale contro le discriminazioni in base al sesso, e integra in un testo organico tutti gli altri standard relativi alle donne, o particolarmente significativi per le donne, già contenuti nei trattati internazionali esistenti all'epoca; essa però si spinge anche molto oltre. Nel suo preambolo, si riconosce in primo luogo che nonostante i numerosi sforzi delle Nazioni Unite per promuovere i diritti umani delle donne e l'uguaglianza fra donne e uomini, "le donne continuano ad essere oggetto di gravi discriminazioni". Si afferma inoltre, sempre nel preambolo, che la discriminazione contro le donne viola i principi dell’uguaglianza dei diritti e del rispetto della dignità umana, ostacola la partecipazione delle donne alla vita politica, sociale, economica e culturale del loro paese in condizioni di parità con gli uomini, intralcia la crescita del benessere della società e della famiglia e rende più difficile un pieno dispiegarsi delle potenzialità delle donne per il bene del proprio paese e dell’umanità.

Nel suo testo completo, poi, la CEDAW non si limita alle garanzie di uguaglianza di fronte alla legge e uguale protezione da parte della legge stessa, come facevano le normative internazionali precedenti. Essa va nel concreto, e indica una serie di misure mirate ad ottenere una uguaglianza sostanziale fra donne e uomini, indipendentemente dalla condizione familiare, in tutti i campi della vita politica, economica, sociale e culturale. Oltre a ciò, la Convenzione impegna gli Stati che la sottoscrivono ad attivarsi per modificare gli schemi di comportamento e i modelli culturali in materia di differenza fra i sessi, e si propone di diffondere princìpi di uguaglianza e non discriminazione nella vita sia pubblica che privata.

Secondo la CEDAW, gli Stati sono tenuti ad operare per il raggiungimento dell'uguaglianza non solo nella vita pubblica - ad esempio in materia di stato giuridico e partecipazione politica - ma anche nella vita privata, ed in particolare nella famiglia. Nel portare avanti gli obiettivi della Convenzione, gli Stati sono autorizzati ad adottare misure temporanee, le cosiddette "azioni positive", da mantenere in vigore fino a che non si sarà ottenuta una piena uguaglianza fra donne e uomini. Gli Stati che hanno ratificato la Convenzione CEDAW si impegnano non solo ad adeguare ad

essa la loro legislazione, ma a eliminare ogni discriminazione praticata da "persone, enti e organizzazioni di ogni tipo", nonché a prendere ogni misura adeguata per modificare costumi e pratiche consuetudinarie discriminatorie.