Offerta di trasporto programmata nel futuro affidamento

La produzione inizialmente prevista nel primo anno del nuovo contratto di servizio è pari a 44,8 milioni di  km, pari a 905.000 ore esercizio, di cui fino ad un massimo di 1,5 milioni di km in modalità automobilistica  sostitutiva. 

Come detto più volte, è in corso una revisione di questa quantificazione per tenere conto, in particolare nei  primi tre anni contrattuali, delle conseguenze prevedibili della pandemia da COVID‐19. 

Nel corso dei dieci anni di affidamento è prevista una crescita della produzione tra l’1% ed il 4% annuo,  raggiungendo a fine contratto un totale di circa 8,2 milioni di treni*km aggiuntivi (produzione obiettivo di  53 milioni di km annui, incluso fino a un massimo di 1,5 milioni di bus*km). La crescita sarà armonizzata con  i rilasci infrastrutturali previsti dai gestori dell’infrastruttura nazionale (RFI) e regionale (FN). 

La crescita della produzione si attuerà indicativamente secondo le seguenti strategie: 

 messa a regime della frequenza standard 30' sul sistema delle Linee S e 60' sul sistema RE (30' su  alcune linee selezionate) ed estensione linee RE in ambito interregionale; 

 attivazione linee S aggiuntive previste dal PRMT ed estensione cadenzamenti delle attuali; 

 attivazione  dei  servizi  legati  a  nuove  infrastrutture:  Rho‐Gallarate,  Ponte  San  Pietro‐Montello,  Milano‐Asso, Milano‐Pavia, aeroporti di Orio e Malpensa via Gallarate. 

La programmazione mantiene e consolida il modello di servizio basato sul cadenzamento che ha permesso  negli scorsi anni di ottenere gli importanti risultati di incremento dei passeggeri trasportati. L’offerta di  servizi  cadenzati  nell’intero  arco  della  giornata  tiene  inoltre  conto  delle  proiezioni  di  progressivo  invecchiamento della popolazione che sta modificando orari e modalità di uso delle reti di trasporto con  tendenza all’appiattimento delle ore di punta, ad un maggiore uso dei mezzi pubblici e ad una maggiore  flessibilità  negli  spostamenti.  Fenomeni  territoriali  e  insediativi,  correlati  alla  riurbanizzazione  e  all’accentramento di funzioni anche residenziali, potranno inoltre favorire una domanda più concentrata sui  principali poli e meno dipendente dall’uso obbligato dell’auto. 

Per questi motivi si ritiene che il trasporto collettivo consoliderà l’andamento registrato negli ultimi anni in  Lombardia, rafforzando il  ruolo del treno come ossatura portante del sistema su cui innestare le restanti  componenti  del  trasporto  pubblico  e  avrà  nuove  opportunità  di  crescita  legate  all’intermodalità  ed  alla  capacità di adattarsi alle esigenze di una domanda sempre più articolata. Infatti, l’espansione del servizio  collettivo nello spazio ed in ampi archi di servizio giornaliero mira a raccogliere le più differenziate esigenze  di mobilità complessiva. 

Lo sviluppo per gli anni di vigenza contrattuale è stato deciso coerentemente con le azioni e gli obiettivi di: 

 Programma Regionale della Mobilità e Trasporti; 

 Contratto  di  servizio  2016‐2022  con  Ferrovienord  per  la  gestione  dell'infrastruttura  ferroviaria  regionale; 

 Accordi Quadro pluriennali tra Regione Lombardia e RFI 2017‐2020 e 2021‐2025. 

A livello di trasporto su ferro complessivo, il numero di passeggeri stimato dal PRMT a fine arco piano è pari  a 1,61 milioni/giorno, e rappresenta la massima potenzialità degli interventi nel medio lungo periodo a favore  di tale modalità. Nella quota ferro sono inserite anche le infrastrutture tranviarie e metropolitane sinergiche  con il SFR nel nodo di Milano. 

L’Accordo  Quadro  con  RFI,  approvato  dalla  Giunta  regionale,  è  un  accordo  di  carattere  generale  giuridicamente vincolante che definisce i diritti e gli obblighi di Regione Lombardia nei confronti di RFI in  relazione alla capacità di infrastruttura da assegnare ai servizi di trasporto a committenza pubblica e ai  diritti da riscuotere per un periodo superiore alla vigenza di un orario di servizio (5 anni). 

Nell’accordo 2021‐25 sono definiti: 

 la capacità di infrastruttura (tipo e numero di tracce orario) assegnata a Regione per lo svolgimento  da parte di Trenord dei servizi dello scenario base e di scenario di uno sviluppo riferito al 2025; 

 i volumi di servizio corrispondenti allo scenario attuale ed a regime e l’importo dei canoni di accesso; 

 l’individuazione  delle  possibili  variazioni  d’offerta  e  degli  interventi  di  potenziamento  infrastrutturale connessi, nello scenario base e nello scenario a regime; 

 gli altri servizi offerti da RFI a Trenord; 

 il percorso di definizione delle condizioni minime di qualità per i servizi di stazione forniti da RFI: 

pulizia  e  comfort,  informazioni  al  pubblico,  accessibilità  (condizioni  minime  per  l’accessibilità  in  autonomia e con assistenza per Persone a Ridotta Mobilità). 

A titolo esemplificativo, si riportano di seguito, per i servizi dell’area est Lombardia, lo schema dei servizi  dello scenario di base e l’evoluzione legata agli interventi infrastrutturali già programmati e finanziati: 

Fig. 14 ‐ Estratti dagli Allegati A e D all’Accordo Quadro tra Regione e RFI 2021‐25 

L’Accordo  Quadro  RFI  quantifica  a  regime  un  volume  di  produzione  assegnato  a  Regione  Lombardia  di  38.985.993 treni*km annui, pari ad un incremento del 15,4%. 

Si forniscono, in conclusione, informazioni sui servizi ipotizzati in modalità automobilistica. 

Nell’ambito del nuovo contratto si precede di confermare servizi bus integrativi limitatamente alle seguenti  funzioni: 

 sostituzione di treni soppressi per eventi temporanei e non programmati, applicando le regole che  saranno contenute nel Piano di Intervento ex delibera ART n. 154/2019; 

 sostituzione  di  treni  nel  caso  di  interruzioni  programmate  delle  infrastrutture,  prevalentemente  per lavori; 

 corse  integrative  a  inizio  e/o  fine  servizio  o  di  rinforzo  in  casi  particolari,  nonché  a  garanzia  di  continuità del servizio durante le fasce IPO (Interruzioni Programmate di Orario) quando necessario; 

 corse  necessarie  a  seguito  di  particolari  situazioni  contingenti  dell’azienda  come,  ad  esempio,  temporanea indisponibilità di materiale rotabile o di personale nell’ambito dell’attuale processo di  rinnovo totale della flotta. 

Regione ritiene che queste casistiche, data la loro temporaneità o la marginalità rispetto a servizi di singole  linee erogate per la quasi totalità con modalità ferroviaria, possano essere affidate nell’ambito del contratto  ferroviario, nel rispetto di criteri di evidenza pubblica. Per i casi in cui, invece, in esito agli approfondimenti  ancora  in  corso,  si  dovesse  scegliere  stabilmente  come  modalità  prevalente  di  erogazione  del  servizio  quella automobilistica, Regione valuterà l’inserimento nella programmazione locale di competenza delle  Agenzie. In questo caso i servizi bus resteranno in carico al contratto per il periodo di tempo necessario alla  definizione degli indispensabili accordi istituzionali e finanziari.