Programmi di bacino del trasporto pubblico locale
a. Agenzia del Trasporto Pubblico Locale del Bacino di Milano, Monza‐Brianza, Lodi e Pavia, Programma di bacino, dicembre 2018.
b. Agenzia del TPL di Brescia, Programma del trasporto pubblico del Bacino di Brescia, gennaio 2019.
c. Agenzia Trasporto Pubblico Bergamo, Programma di Bacino dei Servizi di Trasporto Pubblico Locale, luglio 2018.
d. Agenzia TPL Cremona Mantova, Programma di Bacino del trasporto pubblico locale, ottobre 2018.
e. Agenzia del trasporto pubblico locale Como, Lecco, Varese, Programma di Bacino del Trasporto Pubblico Locale, ottobre 2018
f. Agenzia per il trasporto pubblico locale del bacino di Sondrio, Programma dei servizi del trasporto pubblico locale del bacino di Sondrio, dicembre 2018.
1.3. Disposizioni per il nuovo contratto di servizio ferroviario
Con la D.G.R. n. 2733 del 23/12/2019, tra l’altro sono state assunte determinazioni in merito al periodo 2021‐
2030, deliberando di provvedere alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea delle informazioni sull'aggiudicazione diretta del Contratto di servizio ferroviario, come previsto dal Regolamento (CE) N. 1370/2007, art. 7 paragrafo 2, utilizzando il formato predefinito nella banca dati TED, denominato
"Avviso di preinformazione senza indizione di gara", sulla base delle indicazioni contenute nell'Allegato 2, parte integrante e sostanziale del presente atto. Questo nuovo contratto comprende nel suo oggetto anche quello della linea S5.
L’Avviso è stato pubblicato in data 27/12/2019 e successivamente integrato in data 28/12/2020 per recepire la nuova data di decorrenza stabilita dalla Legge regionale n. 26/2020.
2. Quadro di riferimento contrattuale per il trasporto ferroviario regionale
Si riporta qui di seguito la cronistoria sintetica dei precedenti affidamenti diretti, in genere con contratti di durata crescente dal 2001 ad oggi, nonché la sperimentazione di lotti di gara attuata nel 2004.
Sono indicate le delibere di approvazione o di proroga dei relativi contratti, nonché ulteriori atti di rilievo ai fini della sottoscrizione dei contratti medesimi.
2.1. Contratti in affidamento diretto con Trenitalia, FNME, FNMT, LeNORD e Trenord
Il Ministero dei Trasporti e della Navigazione e la Regione Lombardia, il 2 marzo 2000, ai sensi di quanto previsto all'art. 12 del D.Lgs. 422/97, hanno sottoscritto gli Accordi di Programma per il trasferimento alla Regione delle funzioni amministrative e programmatorie relative ai servizi in concessione a Ferrovie dello Stato S.p.A. e a Ferrovie Nord Milano Esercizio S.p.A. (FNME). Si è poi provveduto all’attuazione di tali conferimenti e all’attribuzione delle relative risorse con D.P.C.M. del 16/11/2000.
Una volta completato il trasferimento alla Regione delle funzioni e l’attribuzione delle risorse, sono stati stipulati i contratti di servizio con le due imprese all’epoca operanti sul territorio regionale, Trenitalia e FNME, nella forma dell’affidamento diretto, come previsto per il primo triennio dal D.Lgs. 422/97:
a) Contratti in vigore nell’anno 2001:
Contratto di Servizio Sperimentale tra Trenitalia S.p.A. e Regione Lombardia riguardante i servizi trasferiti dallo Stato, ai sensi del DPCM 16/11/2000, per il periodo 1/01/2001 – 31/12/2001 sottoscritto in data 14/09/2001 e approvato con D.G.R. n. 3844 del 16/03/2001.
Contratto di Servizio tra Trenitalia S.p.A. e Regione Lombardia per la produzione di servizi aggiuntivi di trasporto ferroviario relativi al periodo 10/06/2001 – 31/12/2001 sottoscritto in data 29/11/2001.
Contratto di Servizio Sperimentale tra FNME S.p.A. e Regione Lombardia riguardante i servizi trasferiti dallo Stato, ai sensi del DPCM 16/11/2000, per il periodo 1/01/2001 – 31/12/2001 sottoscritto in data 18/04/2001 e approvato con D.G.R. n. 3842 del 16/03/2001.
b) Contratti in vigore negli anni 2002 e 2003:
Contratto di Servizio tra Trenitalia S.p.A. e Regione Lombardia per il trasporto pubblico ferroviario di interesse regionale e locale e per la produzione di servizi aggiuntivi per il periodo 1/01/2002 – 31/12/2003 sottoscritto in data 19/09/2002 e approvato con D.G.R. n. 10315 del 16/09/2002.
Contratto di Servizio tra FNME S.p.A. e Regione Lombardia per il trasporto pubblico ferroviario di interesse regionale e locale e per la produzione di servizi aggiuntivi per il periodo 1/01/2002 – 31/12/2003 sottoscritto in data 26/09/2002 e approvato con D.G.R. n. 9505 del 21/06/2002.
Al termine del triennio 2001‐03 Regione Lombardia ha avviato l’apertura al mercato, secondo quanto stabilito dal D.Lgs. n. 422/1997, scegliendo di affidare con gara per sette anni inizialmente tre lotti sperimentali, propedeutici allo svolgimento di altre gare per l’intero servizio di propria competenza. Le gare sono state bandite nel 2004 e solo uno dei lotti è giunto all’aggiudicazione nel 2005. Il contratto di servizio così affidato è illustrato nel paragrafo successivo.
Inoltre, con decorrenza 31 dicembre 2003 è stato conferito il ramo d'azienda, composto dalla Divisione Trazione e dalla Divisione Passeggeri, da FNME a Ferrovie Nord Milano Trasporti S.r.l (FNMT). Quest’ultima società, con decorrenza 15 maggio 2006, ha poi mutato la denominazione sociale in LeNORD s.r.l.
Nella fase di svolgimento delle gare sperimentali i restanti servizi sono stati affidati direttamente alle due imprese ferroviarie per il biennio 2004‐05. Questi contratti sono stati successivamente prorogati al 2007:
c) Contratti in vigore negli anni 2004 e 2005:
Contratto di Servizio tra Trenitalia S.p.A. e Regione Lombardia relativo al Servizio Ferroviario Regionale e riguardante sia i servizi trasferiti dallo Stato che quelli aggiuntivi per il periodo 2004 – 2005, sottoscritto il 31/03/2004 e approvato con D.G.R. n. 16798 del 19/03/2004.
Contratto di Servizio tra FNMT s.r.l. e Regione Lombardia relativo al Servizio Ferroviario Regionale e riguardante i servizi trasferiti dallo Stato per il periodo 2004 – 2005, sottoscritto il 12/08/2004 e approvato con D.G.R. n. 18086 del 2/07/2004.
d) Proroghe per gli anni 2006 e 2007:
In data 22/12/2005 con D.G.R. n. 1543, Regione Lombardia ha disposto la proroga dell’affidamento a Trenitalia per la gestione dei servizi ferroviari di interesse regionale e locale per gli anni 2006‐07, attraverso uno schema di Atto d’Integrazione al CdS 2004‐05 e uno schema di Protocollo d’Intesa con Trenitalia e RFI per l’intensificazione e la regolarizzazione dei servizi ferroviari. In data 3 marzo 2006, Regione e Trenitalia hanno sottoscritto l’Atto integrativo al Contratto di Servizio per il trasporto pubblico ferroviario d’interesse regionale e locale relativo al periodo 2006‐07. In data 3 marzo 2006, Regione, Trenitalia e RFI hanno sottoscritto il Protocollo d’intesa per l’intensificazione e la regolarizzazione dei servizi ferroviari sulle direttrici Milano‐Parma/Mantova e Milano‐Genova.
Con D.G.R. n. 2482 del 11/05/2006 Regione Lombardia ha disposto la proroga al 31/12/2007 e l’approvazione dello schema di Contratto di Servizio per la gestione dei servizi ferroviari d’interesse regionale e locale in concessione a F.N.M.T. s.r.l. In data 12/05/2006 è stato sottoscritto tra F.N.M.T.
s.r.l. e Regione il Contratto di Servizio per il periodo 2006 – 2007 relativo al Servizio Ferroviario Regionale e riguardante i servizi trasferiti dallo Stato.
In data 11/11/2008 i partecipanti al Tavolo TPL della Lombardia hanno sottoscritto il Patto per il TPL, di cui la Giunta regionale ha preso atto con D.G.R. del 19/11/2008 n. VIII/8475. Con il Patto, i sottoscrittori hanno individuato il modello evolutivo di riforma per il TPL, ivi compresi i servizi ferroviari. In particolare, sono state stabilite le "Linee guida per la redazione del Contratto di servizio", a cui i sottoscrittori sono tenuti a uniformarsi nella predisposizione dei nuovi contratti. sulla base del proprio processo industriale (i posti messi in composizione), e rappresentata attraverso lo strumento del Catalogo.
Conseguentemente, il termine dei contratti previgenti è stato esteso a tutto l’anno 2008, con modalità differenti:
proroga disposta dal Decreto del dirigente dell’Unità Organizzativa Trasporto Pubblico Locale n.
15754 del 29/12/2008 per il contratto tra Regione e LeNORD s.r.l.;
norma contenuta nel nuovo contratto di servizio 2009‐14 tra Regione e Trenitalia S.p.A.
Con gli Accordi sottoscritti il 3 agosto 2009 da Regione Lombardia, Governo Italiano, Ferrovie dello Stato S.p.A., Trenitalia S.p.A. ed FNM S.p.A. (di cui la Giunta regionale ha preso atto con D.G.R. del 7/8/2009 n.
VIII/10144) si è avviata la costituzione di un operatore ferroviario unico per il trasporto regionale lombardo, con l’obiettivo di perseguire un progressivo miglioramento della qualità e conseguire adeguate efficienze gestionali per il recupero di ulteriori risorse da destinare allo sviluppo e miglioramento del trasporto pubblico.
In tali accordi, è stato dato mandato a Trenitalia e a FNM di definire il percorso costitutivo di tale partnership, con l’obiettivo che la gestione dei contratti di servizio, inizialmente sottoscritti dalle singole imprese ferroviarie, venga trasferita alla NewCo in via definitiva, una volta decorso un adeguato periodo preliminare, nel quale sarà effettuata una verifica degli obiettivi di qualità e di efficienza ed economicità di gestione, attraverso specifici indicatori.
La NewCo è stata costituita in data 4 agosto 2009, con il nome di Trenitalia‐LeNORD s.r.l. ("TLN s.r.l.") equamente partecipata da Trenitalia S.p.A. e da FNM S.p.A.
e) Contratti in vigore dal 2009 al 2014:
In data 13/11/2009 è stato sottoscritto il Contratto di Servizio per il trasporto pubblico ferroviario di interesse regionale e locale tra Regione e Trenitalia S.p.A. relativo agli anni 2009‐2014, che disciplina gli obblighi e le modalità di esecuzione delle prestazioni di trasporto ferroviario (comprensivo delle corse automobilistiche sostitutive) di persone di interesse regionale e locale effettuati da Trenitalia, ai sensi della D.G.R. n. 10487 del 9/11/2009.
Sempre in data 13/11/2009 è stato sottoscritto il Contratto di Servizio per il trasporto pubblico ferroviario di interesse regionale e locale tra Regione e LeNord s.r.l. relativo agli anni 2009‐2014, ai sensi della D.G.R. n. 10488 del 9/11/2009.
Il 30 aprile 2011, la società LeNORD s.r.l. è stata fusa per incorporazione nella società Trenitalia ‐ LeNORD s.r.l., la quale a sua volta ha modificato la propria denominazione sociale in Trenord s.r.l. con decorrenza 3 maggio 2011 e in pari data ha ricevuto in conferimento il ramo d’azienda di Trenitalia dedicato al trasporto pubblico ferroviario in Lombardia. Di conseguenza, a partire da tale data, Trenord subentra in tutti i rapporti giuridici attivi e passivi facenti capo a LeNORD e a Trenitalia in Lombardia.
Sulla base di quanto previsto dagli originari Contratti Trenitalia e LeNORD 2009‐2014, le parti hanno definito un unico testo contrattuale. Il nuovo Contratto è stato approvato con D.G.R. n. 3550 del 30/05/2012 “Affidamento a Trenord s.r.l. della gestione dei servizi ferroviari di interesse regionale e locale per gli anni 2012‐2014 ed approvazione del relativo schema di Contratto di Servizio” e il Contratto è stato sottoscritto il 1° ottobre 2012 con validità dall'1/1/2012 al 31/12/2014, annullando e sostituendo i precedenti Contratti con Trenitalia e LeNORD, di cui ha mantenuto la scadenza.
f) Contratto in vigore dal 2015 al 2020:
Con la D.G.R. n. 1263 del 24 gennaio 2014 “Schema di Atto integrativo e modificativo al Contratto di servizio 2012‐2014 per il trasporto pubblico ferroviario di interesse regionale e locale tra Regione Lombardia e Trenord e determinazioni in merito al Contratto di servizio per il periodo 1/1/2015‐
31/12/2020” si è provveduto a:
o approvare lo schema di "Atto integrativo e modificativo al Contratto di servizio 2012‐2014 per il trasporto pubblico ferroviario di interesse regionale e locale", poi sottoscritto il 29 gennaio 2014, che ha integrato il Contratto tra Regione e Trenord;
o impegnare la Giunta ad aggiudicare direttamente il Contratto di servizio per il trasporto pubblico ferroviario di interesse regionale e locale all'impresa ferroviaria Trenord s.r.l., sulla base delle condizioni previste dal Contratto 2012‐2014 (così come modificate dal citato Atto integrativo), per il periodo 1/1/2015‐31/12/2020;
o pubblicare nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea le informazioni sull'aggiudicazione diretta del Contratto di servizio, come previsto dal Regolamento (CE) N. 1370/2007, art. 7 paragrafo 2.
In data 13/04/2015 è stato sottoscritto il Contratto di Servizio relativo agli anni 2015‐2020 con Trenord che disciplina gli obblighi e le modalità di esecuzione delle prestazioni di trasporto ferroviario di persone di interesse regionale e locale effettuati da Trenord s.r.l. nell’ambito delle direttrici oggetto di affidamento da parte della Regione Lombardia ai sensi della D.G.R. n. X/3390 del 10 aprile 2015.
g) Proroghe al 2021 e 2022:
Con la Legge regionale 28 dicembre 2020 n. 26, Legge di stabilità 2021‐2023, Art. 2 (Nuove disposizioni finanziarie e autorizzazioni di spesa), comma 8, in ragione della situazione di emergenza epidemiologica da COVID‐19 ed in coerenza con le disposizioni di cui all’articolo 92, comma 4 ter, del decreto‐legge 17 marzo 2020, n. 18 (Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all’emergenza epidemiologica da COVID‐19) convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, i contratti di servizio per il
trasporto pubblico ferroviario di interesse regionale e locale sono stati prorogati, alle medesime condizioni contrattuali, fino al 31 dicembre 2021.
Con la Legge regionale 6 agosto 2021 n. 15 (Assestamento al bilancio 2021‐2023 con modifiche di leggi regionali), Art. 22 (Proroga dei contratti di servizio ferroviario), in ragione della situazione di emergenza epidemiologica da COVID‐19 e in coerenza con le disposizioni di cui all'articolo 5, comma 5, del Regolamento (CE) n. 1370/2007, i contratti di servizio per il trasporto pubblico ferroviario di interesse regionale e locale stipulati tra Regione Lombardia e Trenord s.r.l. e tra Ragione Lombardia e l'associazione temporanea di imprese costituita da Trenord s.r.l. e Azienda trasporti milanese s.p.a.
sono prorogati, alle medesime condizioni contrattuali, fino al 31 dicembre 2022.
2.2. Contratto ATI Trenitalia, LeNORD e ATM, poi ATI Trenord‐ATM
Regione Lombardia ha predisposto l’avvio del processo di liberalizzazione dei servizi ferroviari attraverso lo strumento della messa a gara. In particolare, sono state approvate le deliberazioni:
n. 11397 del 29 novembre 2002 che ha individuato gli appalti per l'affidamento dei servizi ferroviari da eseguire nell'anno 2003 e che ha contestualmente approvato il testo dell'avviso indicativo annuale;
n. 13659 del 14 luglio 2003 che ha disposto le “Determinazioni in merito alle gare d’appalto per l’affidamento dei servizi ferroviari da eseguirsi nell’anno 2003 (attuazione della D.G.R. n. 11397 del 29 novembre 2002)" e che ha inoltre stabilito di dare attuazione all’appalto per l’affidamento del servizio sulla linea “Passante di Milano: Linea Varese‐Gallarate‐Pioltello S5”;
n. 16924 del 26 marzo 2004 che ha pubblicato il “Bando di gara per l’affidamento dei servizi ferroviari da esercitare nel Passante di Milano: Linea Varese/Gallarate – Pioltello” secondo quanto previsto dall’art. 11 del D.Lgs. n. 158/95;
n. 18358 del 23 luglio 2004 che ha approvato lo “Schema di capitolato della gara per l’affidamento dei servizi ferroviari da esercitare nel Passante di Milano: Linea Varese/Gallarate – Pioltello e del sistema di valutazione da applicare per la scelta dell’offerta a cui aggiudicare i servizi”.
I successivi atti con cui si è giunti alla stipula del contratto di servizio con l’aggiudicatario della gara sono stati i seguenti:
decreto del Direttore Generale alle Infrastrutture e Mobilità n. 13396 del 29 luglio 2004 con cui è stata inviata la “lettera d’invito e capitolato della gara per l’affidamento del servizio ferroviario da esercitare nel Passante di Milano: linea Varese/Gallarate‐Pioltello (linea S5)”;
con decreto del Direttore Generale alle Infrastrutture e Mobilità n. 4298 del 21 marzo 2005 con cui il servizio sulla linea “Varese/Gallarate‐Pioltello: Linea S5” è stato aggiudicato all’Associazione Temporanea d’Impresa tra Trenitalia S.p.A., Ferrovie Nord Milano Trasporti s.r.l. (in seguito LeNORD s.r.l.), A.T.M. S.p.A.;
decreto del Direttore Generale alle Infrastrutture e Mobilità n. 3993 del 7 aprile 2006 con cui è stato disposto il rinvio al 30 giugno 2008 dei termini di avvio del Servizio Ferroviario sulla linea "Passante di Milano Varese/Gallarate‐Pioltello: Linea S5" aggiudicata all'A.T.I. tra Trenitalia S.p.A., Ferrovie Nord Milano Trasporti s.r.l. e A.T.M. S.p.A. in relazione ai maggiori tempi di approvvigionamento del nuovo materiale rotabile;
D.G.R. n. 7551 del 27 giugno 2008 con cui è stato approvato lo schema di “Contratto di Servizio per il trasporto pubblico locale ferroviario di interesse regionale e locale”, condiviso tra le parti, da sottoscriversi tra Regione Lombardia e l'associazione temporanea di imprese composta da Trenitalia S.p.A., LeNORD s.r.l. e Azienda Trasporti Milanese S.p.A., per la gestione del servizio ferroviario di interesse regionale e locale sulla linea S5 Varese ‐ Pioltello nel periodo dall'1/7/2008 al 30/6/2017.
Il giorno di effettivo avvio del servizio, è stato individuato fissato il 4 luglio 2008, per consentire
all’ATI, l’organizzazione dei cambiamenti necessari nei processi industriali e commerciali. Il contratto è stato pertanto sottoscritto il 18/12/2008.
Il Contratto con il raggruppamento aggiudicatario della gara aveva scadenza il 30/6/2017. In vista di tale scadenza la Regione ha provveduto il 5/8/2016 alla pubblicazione delle informazioni previste dall'art.7, comma 2 del Regolamento (CE) n. 1370/2007 relative ad un nuovo affidamento diretto del servizio ferroviario sulla linea S5 a Trenord, previa sottoscrizione di un nuovo Contratto di servizio, alla scadenza dell'attuale.
Conseguentemente, con D.G.R. n. X/6819 del 30/06/2017, nelle more della sottoscrizione del contratto di servizio relativo al nuovo affidamento, è stata disposta la prosecuzione dell'affidamento dall'1/7/2017 all’Associazione Temporanea di Imprese in essere, ai sensi dell'art. 33 (Affidamento dei servizi ferroviari di competenza regionale), comma 4 della Legge regionale del 4 aprile 2012 n. 6, che prescrive che "In tutti i casi di successione nell’esercizio del servizio ferroviario regionale, il gestore uscente è tenuto a proseguire il servizio sino all’effettivo subentro del nuovo gestore. Per i primi dodici mesi di proroga le condizioni contrattuali del servizio restano immutate. Oltre il dodicesimo mese eventuali modifiche delle condizioni contrattuali sono negoziate tra le parti".
Anche questo contratto di servizio è stato oggetto della proroga al 31/12/2021 disposta dall’art. 2, comma 8 della Legge regionale 28 dicembre 2020 n. 26, in considerazione dell’emergenza sanitaria da COVID‐19, nonché di proroga al 31/12/2022 disposta dall'art. 22, comma 1 della Legge regionale 6 agosto 2021 n. 15, sopra menzionata.