Negli ultimi anni si sta assistendo ad una progressiva diminuzione del numero di leggi prodotte annualmente e di contro all'ampio ricorso alla normazione di livel- lo secondario: regolamenti di attuazione per il dettaglio di norme regionali o di nor- me comunitarie, deliberazioni del Consi- glio per l'approvazione di piani o di pro- grammi di carattere generale e determina- zioni di Giunta per l'approvazione di pro- grammi o per il dettato di linee a carattere
operativo. Vi è quindi un graduale abban- dono del troppo rigido strumento della leg- ge a favore dell'assai più flessibile atto del- l'esecutivo regionale. Inoltre, nel corso del 2008, la Regione si è preoccupata di dare attuazione alla normativa regionale, a quella nazionale e ai regolamenti comuni- tari emanati negli anni precedenti. È stato dedicato molto tempo alla realizzazione dell'ultima fase della programmazione 2000-2006 dei Piani di sviluppo rurale e
dell'attuazione del Programma Regionale Leader+ 2000-2006. Infine, dopo l'appro- vazione da parte della Commissione euro- pea, è iniziato l'iter per l'esecuzione del nuovo PSR 2007-2013 attraverso la pro- grammazione, la redazione e la pubblica- zione dei bandi.
Di seguito si riporta il dettaglio dei princi- pali interventi legislativi regionali del 2008 attuati nel settore agricolo.
La legislazione regionale in materia agricola
La Regione, con le disposizioni per la for- mazione del bilancio annuale e pluriennale (L.R 5 marzo 2008, n.3, Legge finanziaria 2008), ha attivato in tutti i comuni della Sardegna lo sportello SUAP (sportello uni- co attività produttive) che semplifica e razionalizza le procedure amministrative inerenti le attività economiche e produtti- ve di beni e servizi, ivi incluse le attività agricole. In particolare, l'art. 7 della sud- detta legge eroga aiuti a favore delle azien- de suinicole situate nella zona ad alto rischio al fine di favorire il miglioramento dello stato sanitario degli allevamenti sui- ni, di tutelare la salute pubblica garanten- do la sicurezza alimentare e di contrasta- re il fenomeno del pascolo brado nelle ter- re pubbliche. Nelle stesse disposizioni ven- gono stanziati aiuti anche a favore degli imprenditori agricoli danneggiati dalla tubercolosi bovina negli anni 2006, 2007 e 2008. La legge regionale n. 6 del 23 mag- gio 2008 regola il regime di intervento dei consorzi di bonifica per la promozione ed attuazione di una corretta gestione ed un
razionale utilizzo delle risorse idriche per uso agricolo ad un costo compatibile con l'economia agricola regionale e lo sviluppo di un'agricoltura moderna. La presente legge è altresì finalizzata alla riorganizza- zione delle funzioni dei consorzi di bonifi- ca, al risanamento finanziario dei medesi- mi e al riordino dei relativi comprensori. Le leggi Regionali n.15 del 29 ottobre 2008 e n. 16 del 21 novembre 2008 auto- rizzano lo stanziamento di aiuti a titolo di integrazione dei finanziamenti che verran- no disposti dallo Stato per fronteggiare le conseguenze degli eventi alluvionali e di dissesto idrogeologico verificatisi in Sarde- gna nei mesi di settembre, ottobre e novembre 2008.
Predisposizione Programma di Sviluppo Rurale per il periodo 2007/2013 ai sensi del Reg. (CE) 1698/2005 e successivi.
Il decreto N. 781/DecA/26 del 28.03.2008 autorizza l'applicazione condizionata delle disposizioni di cui al documento “Proposte di modifica al testo del Programma di Svi-
luppo Rurale” approvato dal Comitato di Sorveglianza del PSR 2007/2013 nella seduta del 27.02.2008; adotta le disposi- zioni di cui al documento “Criteri di sele- zione delle operazioni” approvato dal Comi- tato di Sorveglianza nella seduta del 27.02.2008; autorizza il Direttore generale pro tempore dell'Assessorato dell'Agricol- tura e riforma agropastorale, in qualità di Autorità di Gestione del PSR 2007/2013, a delegare alcune attività di propria compe- tenza all'Agenzia Argea Sardegna ed infine definisce, ai sensi dell'art. 8, 1° comma, lett. b) della L.r. 31/98, le necessarie diret- tive per l'azione amministrativa e la gestione, ai fini dell'emanazione dei bandi delle misure 211 “Indennità compensative degli svantaggi naturali a favore degli agri- coltori delle zone montane” e 212 “Inden- nità a favore degli agricoltori delle zone caratterizzate da svantaggi naturali diver- se dalle zone montane”.
Con i decreti n. 110 e n. 111 del 22.12.2008 sono state approvate le modalità e le dispo- sizioni operative di selezione per le misure
133 e 121 riguardanti, rispettivamente, l'attività di informazione e promozione e l'ammodernamento delle aziende agricole. Gli stessi decreti autorizzano, inoltre, il Direttore generale pro tempore dell'Asses- sorato dell'Agricoltura e riforma agropasto- rale, in qualità di Autorità di Gestione del PSR 2007/2013, a delegare alcune attività di propria competenza all'Agenzia Argea Sardegna.
La determinazione N. 61/4386 del 11.03.2008 approva le istruzioni, la modu- listica e stabilisce i termini di presentazio- ne delle domande inerente l'azione FB - Misura F “Agroambiente e benessere degli animali”.
La determinazione N. 5938/109 del 31.03.2008 approva le disposizioni e la modulistica per la presentazione delle domande di aiuto per la Misura 211 “Indennità compensative degli svantaggi naturali a favore degli agricoltori delle zone montane” e per la Misura 212 “Indennità a favore degli agricoltori delle zone caratterizzate da svantaggi naturali
diverse dalle zone montane”.
Con la determinazione N. 6707/143 del 10.04.2008 sono state approvate le moda- lità e le disposizioni operative di selezione per la misura 214 riguardante l'azione 1 - agricoltura biologica, l'azione 2 - difesa del suolo e l'azione 4 razze minacciate di abbandono.
Attuazione del Programma LEADER - PSR 2007/2013 - Asse 4:
Il Decreto N. 998/DecA/30 del 23.04.2008 dispone l'avvio della procedura a manife- stare interesse in relazione alla formazio- ne dei partenariati tra soggetti pubblici e privati finalizzati alla costituzione dei “Gruppi di Azione locale (GAL) e all'identi- ficazione dei territori di riferimento”. La determinazione N. 25017/958 del 10.12.2008 approva il bando per la sele- zione dei “Gruppi di Azione Locale (GAL) e dei Piani di Sviluppo Locale (PSL)” ed i ter- mini di presentazione delle domande di partecipazione.
Attuazione della ristrutturazione e ricon- versione del settore viticolo (Reg. CE 479/08)
Il Decreto N. 3107/DecA/99 del 12.12.2008 dispone l'avvio della misura per la ristrut- turazione e riconversione dei vigneti. Stabi- lisce inoltre le modalità ed i termini di pre- sentazione della domanda.
Chiusura del Programma Operativo Regio- nale 2000/2006 (Reg. CE 1257/99)
Il Decreto N. 2334/DecA/71 del 30.09.2008 constata che le misure 4.11, 4.12 e 4.17 manifestano concrete difficoltà nell'utilizzo completo delle risorse, mentre la misura 4.10 può garantire un ulteriore incremento delle spese, pertanto dispone che sino alla data del 31.12.2008 i sogget- ti beneficiari positivamente inseriti nelle graduatorie della misura 4.10, anche se non titolari di determinazioni di conces- sione, possono presentare richiesta di col- laudo per lotti funzionali regolarmente eseguiti, corredata della prevista docu- mentazione di spesa.
L'INEA annualmente raccoglie e classifica i dati del bilancio regionale relativi al set- tore agroalimentare e allo sviluppo rurale, allo scopo di creare una banca dati della spesa regionale per l'agricoltura. L'attività viene svolta di concerto con l'amministra- zione regionale e consiste nell'elaborazio- ne del bilancio preventivo e consuntivo tramite l'impiego di una classificazione mista che utilizza, in parte, la classifica- zione economica delle entrate e delle spese adottata dalle Regioni e, in parte, una clas- sificazione originale elaborata dall'INEA. Tale classificazione consente di quantifica- re e qualificare le voci che compongono in maniera diretta o indiretta l'ammontare del sostegno pubblico al settore agricolo e di creare appunto la Banca dati INEA sulla spesa pubblica in agricoltura.
Nel corso del 2007 la spesa per il settore agricolo della regione Sardegna ha genera- to interventi per un ammontare complessi- vo di quasi 362 milioni di euro, a fronte di stanziamenti pari a 463 milioni ed impe- gni pari a 352 milioni di euro.
Per consentire la lettura dei dati di spesa parametrizzati sulla base di un denomina- tore comune è stato utilizzato l'indice del sostegno rispetto al valore aggiunto setto- riale regionale. In Sardegna, in media, ogni 100 euro di valore aggiunto prodotto dal settore agricolo circa 35 derivano dal sostegno dato dalla Regione al settore. La spesa sarda mostra, nel confronto con il 2006, un incremento del 7,1%. Tale dato risulta essere in controtendenza con quel- lo nazionale che registra una diminuzione dell'l,1%; anche le Regioni a statuto ordi- nario (RSO) ed a statuto speciale (RSS) mostrano una diminuzione rispettivamen-
te del -1% e del -0,8%.
L'analisi della distribuzione della spesa, per destinazione economica-funzionale, mette in evidenza un andamento disconti- nuo e genericamente condizionato dalla programmazione dei finanziamenti per lo sviluppo rurale, che rappresentano la quo- ta più alta di finanziamento.
In questo ambito, se si escludono le quote classificate con la voce “altro” (37,2%), la parte più consistente della spesa regionale, nel 2007, è quella rivolta agli investimenti aziendali (27,7%) cui seguono in ordine di grandezza l'assistenza tecnica (16,3%) e, infine, le infrastrutture (10,4%).
Pagamenti al settore agricolo e incidenza % sul valore aggiunto regionale (mln. euro)
2003 % 2004 % 2005 % 2006 % 2007 % Sardegna 495,0 42,8 546,7 48,7 519,7 50,9 288,2 28,1 361,9 35,2 Isole 890,4 20,0 985,5 23,1 1.037,7 25,7 911,3 22,9 916,8 23,6 RSO 2.369,6 9,7 2.245,9 8,8 2.443,3 10,7 2.523,4 11,1 2.299,8 10,1 RSS 1.363,0 22,5 1.457,3 24,5 1.532,7 27,8 1.375,8 25,3 1.363,5 24,5 Italia 3.732,6 12,3 3.703,2 11,7 3.976,1 14,1 3.899,3 13,9 3.663,2 12,9
Fonte: INEA - Banca dati della spesa agricola delle Regioni.
Ricerca e sperimentazione Assistenza tecnica Promozione e marketing Strutture di trasformazione e commercializzazione Aiuti alla gestione aziendale Investimenti aziendali Infrastrutture Attività forestali Altro Totale Spesa 27,7% 37,2% 0,1% 3,8% 16,3% 2,3% 2,1% 10,4% 489 58.823 8.335 7.581 13.876 100.359 37.611 130 134.670 361.875
Spesa agricola regionale per principali funzioni, 2007 (000 euro)