Requisiti di Partecipazione e criteri di aggiudicazione

I requisiti di partecipazione alle gare devono essere presi in considerazione partendo dai requisiti generali, passando per i requisiti di capacità tecnico- organizzativa e infine per quelli di capacità economico- finanziaria.

I requisiti generali individuano i soggetti legittimati a partecipare alla procedura ad evidenza pubblica per l’affidamento del servizio, e i caratteri di esclusione. Essi sono rappresentati esclusivamente dalle società di distribuzione che possiedono l’attività di distribuzione separata da quella della vendita e hanno la forma giuridica di società per azioni o a responsabilità limitata, anche a partecipazione pubblica, e società cooperative a responsabilità limitata, e gruppi europei di interesse economico.142 Gli altri requisiti generali sono in linea con la disciplina generale in materia di contratti pubblici ed evidenziano le caratteristiche di esclusione; ovvero sono esclusi dalla partecipazione alle procedure di affidamento delle concessioni e degli appalti di lavori, e non possono stipulare i relativi contratti i soggetti che si trovano in stato di fallimento, di liquidazione coatta e di concordato preventivo143. Inoltre occorre non partecipare alla

139 _{Lettera F allegato B al bando-tipo} 140 _{Art 4. Lett. G}

141 _{M. Del pero, Concessioni gas e regolazione tecnico- economica delle infrastrutture, cesena}

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142_{Art. 37. Disciplina delle gare per la distribuzione di gas naturale e nel settore idroelettrico legge}

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gara in più di un raggruppamento temporaneo o consorzio ordinario di concorrenti; né partecipare in forma individuale, essere in regola con le norme per l’assunzione di disabili e infine non trovarsi, rispetto ad un altro partecipante in una situazione di controllo decisionale.144

I requisiti di capacità economico-finanziaria circoscrivono l’accesso alla procedura di gara solamente a quei soggetti che dispongono di una capacità economica adeguata alla natura e alla dimensione del servizio da affidare. Più specificatamente devono possedere un fatturato medio del triennio precedente all’indizione della gara, almeno pari al 50% del valore annuo del servizio oggetto di gara, da dimostrare con dati di bilancio della società partecipante alla gara o con i dati del bilancio consolidato della sua controllante.145

Alternativamente “i soggetti devono avere garanzie finanziarie da due istituti di credito

attestanti che l’impresa negli ultimi tre anni ha fatto fronte ai propri impegni e che ha la possibilità di accedere al credito per un valore pari o superiore alla somma del 50% del valore annuo del servizio oggetto di gara e del valore di rimborso ai gestori uscenti nell’ambito di gara.”146_{. Come si può notare il secondo requisito consente la} partecipazione anche a soggetti non dotati di un fatturato di entità almeno pari al 50% del valore annuo, ma richiede garanzie bancarie.

Infine i requisiti di capacità tecnico-organizzativa in linea generale richiedono la dimostrazione del possesso di determinati requisiti in ordine di personale e impianti. Sono presenti set di requisiti alternativi. Il primo considera la titolarità delle concessioni di impianti di distribuzione per un numero complessivo pari almeno al 50% del numero di clienti complessivi dell’ambito oggetto della gara da possedere a momento della partecipazione o precedentemente nei limite dei 18 mesi.

Il secondo set prende sempre in considerazione la titolarità di concessioni ma da possedere non anteriormente a 36 mesi dalla scadenza della presentazione della domanda alla gara.

Inoltre richiede la dimostrazione di avere al momento dell’affidamento la capacità di gestire gli impianti fornendo in particolare la dimostrazione di147:

• Disponibilità di strutture, mezzi e personale a livello manageriale per la gestione delle emergenze

144 _{Art 10 commi 2-3-4 D.M 226}

145 _{Morri G,. Le condizioni economiche per l’affidamento del servizio di distribuzione del gas. N 12/2005} 146 _{Ferla S., il servizio pubblico di distribuzione del gas naturale ed 2015 pag 406}

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• Disponibilità di personale a livello manageriale e di funzione centrale, di strutture, quali sale controllo, di mezzi tecnici e di sistemi informativi adeguati a garantire il monitoraggio, il controllo e lo sviluppo della rete gas

• Esperienza di almeno 5 anni nel settore gas

Inoltre sono comunque necessarie l’iscrizione al registro delle imprese con capacità di operare anche nella distribuzione del gas, certificazione di qualità UNI ISO 9001 ed esperienza di operare in conformità con la regolazione di sicurezza.148 Per dare una valutazione d’insieme dei requisiti, si può dire che il Regolamento Gare appare poco esigente dal punto di vista della capacità e dell’esperienza gestionale del settore specialistico della distribuzione del gas, e in particolare consente la partecipazione a soggetti concessionari della gestione di servizi pubblici a rete anche diversi dalla distribuzione del gas(idrico, energia elettrica, GPL…), senza richiedere livelli quantitativi minimi in termini di numero utenti o di volumi, ma si richiede la disponibilità di mezzi ,risorse e personale adeguati per svolgere i compiti del distributore. Inoltre si richiede la presenza in organico di responsabili delle attività che abbiano almeno esperienza quinquennale nel gas ed esperienza nelle procedure di sicurezza nel settore della distribuzione, come da regolazione AEEG

Per quanto riguarda i criteri di aggiudicazione, negli appalti pubblici le offerte presentate possono essere selezionate, alternativamente o mediante il criterio del prezzo più basso oppure tramite quello dell’offerta più vantaggiosa. Per quanto riguarda il servizio di distribuzione però, non c’è possibilità di scelta e l’aggiudicazione viene fatta a favore dell’offerta economicamente più vantaggiosa.149 _{Infatti l’articolo 14 comma 6} enuncia “ …la gara è aggiudicata sulla base delle migliori condizioni economiche e di

prestazione del servizio, del livello di qualità e sicurezza dei piani di investimento per lo sviluppo e il potenziamento delle reti e degli impianti, per il loro rinnovo e manutenzione, nonché dei contenuti di innovazione tecnologica e gestionale presentati dalle imprese correnti”

Esso consente di valorizzare alcuni aspetti delle gare differenti dal prezzo a vantaggio di scelte premianti la qualità delle offerte. Ciò si traduce nell’attribuzione dei pesi ai

148 _{Art 32 delibera ARG/GAS 120/08}

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diversi elementi di valutazione, il che richiede un’adeguata capacità della stazione appaltante nel tradurre le proprie esigenze in elementi numerici (pesi).150

Nelle gare di aggiudicazione di distribuzione del gas abbiamo tre elementi • Condizioni economiche 28 punti max • Criteri di sicurezza e qualità 27 punti max • Piano di sviluppo degli impianti 45 punti max

Ciascuno di tali criteri è articolato in più sub-criteri, indicati rispettivamente negli art. 13,14,15151 e spetta al disciplinare di gare di specificare le modifiche in base alle specificità della rete e alle esigenze locali.

Senza pretesa di completezza data la natura del lavoro si passerà a esporre in maniera sintetica i tre criteri considerati, prendendo in considerazione le caratteristiche più importanti.

Per quanto riguarda le Condizioni economiche disciplinate dall’art13 peseranno complessivamente per il 28% del punteggio totale, escludendo la possibilità che le gare siano attribuite sulla base di rialzi. All’interno delle condizioni economiche il peso maggiore è attribuito comunque allo “sconto tariffario rispetto alle tariffe previste

dall’Autorità”152_{. In altri termini, peseranno relativamente di più tra le condizioni} economiche i vantaggi trasferiti ai consumatori entro un valore massimo, dato dalla somma tra la remunerazione tariffaria dell’ammortamento della differenza tra VIR e RAB e gli importi destinati alla stazione appaltante per il rimborso a forfait dell’attività di vigilanza. Una remunerazione ai comuni potrà arrivare solo in forma di rendimento sul capitale di località con un peso del 10% sul totale del punteggio. 153

I criteri di sicurezza (22%) e qualità del servizio(5%) hanno un punteggio molto simile a quello delle condizioni economiche. Con riferimento ai criteri di sicurezza i parametri sono la percentuale di rete a media/alta/bassa pressione, percentuale di chiamate di pronto intervento con arrivo entro 60 minuti; numero id misure di controllo del grado di odorizzazione nell’anno. Per quanto riguarda la qualità vengono in rilievo gli standard di qualità commerciale previsti dalla RQDC(regolazione della qualità dei servizi di distribuzione e misura del gas)154

150 _{Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture,.Il criterio di aggiudicazione}

dell’offerta economicamente più vantaggiosa, quaderno dicembre 2011

151_{decreto 12 novembre 2011 modificato cn Dm 106/2015}

152 _{Ferla S., Il servizio pubblico di distribuzione del gas naturale. Edizione 2015 pag 409} 153 _{Fondazione ASTRID., Finanziamento delle local utilities e investimenti di lungo termine} 154 _{Allegato A, parte 1 TUDG}

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La parte preponderante del punteggio, ovvero il 45% invece sarà attribuita sulla base della valutazione del Piano di sviluppo degli impianti. In questo caso la Stazione appaltante deve predisporre con la collaborazione degli Enti locali, un Documento guida, sulla base degli elementi forniti da ciascun Ente locale circa i programmi di sviluppo del proprio territorio. Tale Documento guida ha l’obbiettivo di orientare i concorrenti nella redazione del Piano di sviluppo degli impianti, indicando le esigenze e le priorità di intervento. Un altro documento fondamentale è lo stato di consistenza, esso è necessario per la redazione del piano di sviluppo ed è obbligatoriamente allegato al bando gara. Il piano di sviluppo inoltre è costituito da una relazione tecnica degli interventi proposti e dai relativi elaborati progettuali.155 I criteri del Piano si possono individuare nel comma 3 e sinteticamente si possono aggregare in:

• Adeguatezza dell’analisi di assetto di rete e degli impianti; • Valutazione di interventi di estensione e potenziamento;

• Valutazione degli interventi di mantenimento in efficienza della rete e degli impianti;

• Innovazione tecnologica.

La suddivisione del punteggio del 45% fra i criteri è rinviata al disciplinare-tipo