RIPENSARE IL CARCERE MINORILE

Il  trasferimento  effettuato  nel  febbraio  del  2009  del  Carcere  minorile,  del  Centro  di  Prima  Accoglienza,  della  Comunità  ministeriale  nel  complesso  ristrutturato  di  via  del  Pratello  34  a  Bologna  ha  consentito  di  superare  una  situazione,  da  anni  definita  “provvisoria”,  del  vecchio  edificio,  in  progressivo  stato  di  degrado.  Questo  per  anni  è  stato  considerato  l’intervento  necessario e risolutivo per la questione minorile detentiva.   Il nuovo edificio ha la possibilità di ospitare sino a 48 minorenni, e doveva far fronte all'arrivo di  giovani detenuti dall'Istituto penale “Cesare Beccaria” di Milano,  coinvolto in un analogo progetto  di ristrutturazione.  Il nuovo complesso ha solo in parte risolto  il problema del sovraffollamento e della non adeguata  collocazione nell'Istituto Penale minorile dei ragazzi, anche se forse sarebbe stato più opportuna la  previsione di stanze per l'accoglienza di due minori, e non di quattro, come è attualmente.   Oggi i minori presenti sono ventidue, tra detenuti in custodia cautelare e definitivi.   Il trasferimento ha migliorato in parte  la qualità dei servizi e la condizione lavorativa di tutti gli  operatori,  anche  se  la  ristrutturazione  non  è  ancora  del  tutto  terminata  (vedi  l'area  cortiliva)  e  resta ancora fatiscente la struttura che ospita la Procura e il Tribunale dei Minori.  

Permangono tutti gli interrogativi, che andrebbero risolti, sul dispendio di risorse e di energie per  la ristrutturazione del nuovo edificio, sulla mancata destinazione per molto tempo di spazi e sulla  carenza  di  interventi  personalizzati  per  un  numero  limitato  di  minori  (  all’incirca  la  media  delle  presenze è di circa 20 persone ), per i quali diventa incomprensibile come non sia possibile una 

reale presa in carico e un progetto che li accompagni dal dentro al fuori sino al reinserimento in 

ambito familiare e sociale, stranieri compresi ( la cui presenza al nord è notoriamente più sensibile ).   

E’  però    evidente  che  ogni  sforzo  dovrà  essere  rivolto  alla  prevenzione  di  situazioni  di  disagio  minorile, per evitare che aumenti la carcerizzazione dei ragazzi ed anzi il tema fondamentale da  porsi è quello della attuale necessità che nel nostro paese continui ad esistere il carcere per i  minori.   L’area penale detentiva va dagli anni settanta in avanti diminuendo, con una tendenza contraria a  quello che avviene nella penalità ordinaria, dominata da un crescente processo di carcerizzazione  come risposta prevalente all’insicurezza sociale. La tragica storia del sovraffollamento carcerario è  ormai entrata nella comune conoscenza.   Per i minori il numero oggi in tutto il territorio nazionale è di circa 500 ristretti, a fronte di altre  realtà europee che incarcerano migliaia di minori. La nostra storia giuridica nel campo minorile è  una  storia  di  civiltà,    e  da  tempo  non  si  levano  neppure  più  le  grida  di  coloro  i  quali  volevano  abbassare la soglia dell’imputabilità da 14 a 12 anni. 

E’ vero che la convenzione ONU sui diritti  dell’infanzia, mentre esclude la pena dell’ergastolo per  i minori, non esclude il carcere, sia pure come risposta del tutto residuale . 

Ma  le  convenzioni,  anche  le  più  avanzate,  sono  il  risultato  spesso  di  mediazioni  e,  in  ogni  caso,  l’esperienza di questo Paese, porta a ritenere superata per i minori autori di reato la necessità del  carcere, istituzione fortemente stigmatizzante e alienante soprattutto per i più giovani.  

“I ragazzi del Pratello” indica, al di là delle offerte da parte del territorio  di incontro e di iniziative, 

un  dato  di  emarginazione  che  fa  parte  del  comune  sentire,  ed  è  difficilmente  superabile,  in  contraddizione con l’offerta trattamentale rivolta ad un luogo che ha solo quella valenza negativa.  Le  risorse,  infinite,  destinate  alla  gestione  di  penitenziari,  compreso  il  personale  di  polizia  penitenziaria  spesso  non  adeguatamente  formato  per  la  realtà  minorile,  potrebbero  essere  più  adeguatamente utilizzate per forme di custodia e controllo come le comunità, la permanenza in  casa, la progettazione di percorsi veri di formazione, scuola e lavoro. 

In  termini  di  sicurezza,  non  pare  che  la  collettività  possa  subire  un  danno,  anzi,  dall’effettivo  recupero/educazione/rieducazione dei minori trarrebbe un vantaggio in termini di abbassamento  della recidiva e riduzione della spesa.  

L’istituzione  totale,  anche  la  più  piccola  o  quella  che  si  considera  meno  a  rischio,  può  generare  mostri  ed  eventi  mostruosi,  anche  solo  nell’immaginario,  se  non  nella  realtà,  qualora  fossero  appurati  i  gravi  fatti  di  cui  si  è  appreso  dalla  stampa  locale  con  riferimento  all’istituto  penale  minorile di Bologna.  

Del resto molti passi in avanti sono stati fatti con la riforma del 1988 (DPR 22.11.1988 n. 448)*  che,  introducendo  il  “giusto  processo”  nel  processo  penale  minorile,  ha  differenziato  in  modo  significativo  l’aspetto  custodiale  per  i  minori,  riducendo  il  carcere  a  extrema  ratio,  pur  non  abolendolo, e introducendo due istituti, il proscioglimento per irrilevanza del fatto (art. 27) e la 

messa alla prova (art. 28) che, al di là della necessità di una più intensa applicazione soprattutto 

del secondo, hanno ridotto l’intervento penale sui minori e, nel caso della messa alla prova, anche  del ricorso al carcere, anche per reati gravi. 

Tanto è vero che sia il ministro Alfano, nella penultima legislatura, che l’attuale ministro di giustizia  Severino,  hanno  proposto,  ancora  senza  esito,  l’inserimento  dell’istituto  della  messa  alla  prova  anche nell’ordinamento degli adulti, come strumento di recupero/reinserimento e al contempo di  deflazione del sovraffollamento . 

Ma la riforma del 1988, pur all’avanguardia rispetto al trattamento degli imputati minorenni nel  resto d’ Europa, non ha portato ad un diverso sistema sanzionatorio, che ha ancora come termine  di  confronto  e  di  commisurazione  la  reclusione,  né  un  diverso  e  specifico  ordinamento 

penitenziario per i minori autori di reato, ai   quali  si  continua  ad  applicare    quello  dei 

maggiorenni ex art. 79 L. 354/75 e succ. modifiche.  Dunque, è ora di intervenire in modo sostanziale in questa materia, e di evitare, perché è possibile  , il carcere ai minori.     * D.P.R. n. 448 del 22 settembre 1988 e successive modificazioni ‐ Disposizioni sul processo penale  a carico di imputati minorenni    IL CENTRO DI GIUSTIZIA MINORILE PER L'EMILIA‐ROMAGNA (CGM) http://www.cgmbologna.it/  L'ISTITUTO PENALE MINORILE DEL PRATELLO (IPM)  La Garante ha più volte visitato l’istituto, incontrando il dirigente del CGM, i direttori che si sono  avvicendati  dopo  l’inizio  dell’inchiesta  giudiziaria  e  amministrativa  per  presunti  fatti  illeciti  commessi  nell’anno  2010  all’interno  dell’istituto  minorile,  che  vedrebbe  coinvolti  dirigenti,  educatori, operatori di polizia penitenziaria e minori ed ha fatta propria la  necessità più pressante,  avvertita dal personale e dalla dirigenza dell'istituto, affinché fosse  dato  un assetto definitivo alla  dirigenza dell'Ipm, tanto più necessaria dopo l'inizio di un periodo di significativo rinnovamento a  seguito dell'ispezione ministeriale del novembre 2011.   Al momento la situazione sembra trovare un suo assestamento con la nomina del nuovo Direttore  e del nuovo Comandante di polizia.     In occasione delle visite ha avuto modo di verificare ed evidenziare come la mancata conclusione  dei lavori di ristrutturazione dell’istituto penale minorile, dopo oltre un decennio dall’inizio lavori,  soprattutto  nelle aree comuni cortilive ingombre di container e materiali depositati, preclude ai  ragazzi la fruizione degli spazi esterni, con forte compromissione del diritto allo sport, al gioco ed  alle altre attività ludiche o formative possibili all'esterno.  Non è ancora stato attivato il servizio di cucina interna per cui la ditta, vincitrice del bando per la  preparazione  pasti  all’interno  dell’istituto,  non  è  ancora  in  grado  di  preparare  i  pasti,  che  al 

momento  vengono  assicurati  da  un  catering,  sia  per  i  minori  dell’IPM  che  della  Comunità  ministeriale. 

L’ultima relazione dell’ASL, a cui è deputata la vigilanza al CGM, relativa al secondo semestre 2012 

evidenzia l’inagibilità del secondo piano dell’IPM, per un danneggiamento del tetto conseguenza  del  sisma  del  maggio  2012,conseguenza  ne  è  che  tutte  le  celle  al  primo  piano  sono  occupate,  comprese le due celle singole deputate all’isolamento in caso di malattie infettive; nel cortile, pur  essendo  stato  rimosso  parte  del  materiale  edile  e  di  risulta  del  cantiere,  permangono    ancora  residui,  motivo  per  cui  l’area  esterna  non  è  ancora  completamente  fruibile  per  le  attività  dei  ragazzi; nelle parti basse delle pareti di celle, corridoi e spazi comuni l’intonaco è deteriorato e se  ne prescrive il ripristino oltre che la verniciatura. 

Anche  il  problema  del  sovraffollamento  si  sta  riproponendo,  in  IPM  spesso  viene  superata  la  presenza  regolamentare  di  22  detenuti,  tutti  sull’unico  piano  agibile,  in  stanze  per  quattro  persone. Il piano superiore non può essere utilizzato per carenza di personale. (oltre i dati ufficiali  dal Dipartimento giustizia minorile). 

E qui si propone il tema del personale sia dell’area tecnica (solo 1 coordinatore e 2 educatori part‐ time  alla  data  della  visita,  fatta  congiuntamente  al  Garante  dell’infanzia,  del  3  ottobre  2012)  e  degli  agenti  di  polizia  penitenziaria  che  alla  stessa  data  erano  24,  in  difetto  rispetto  alla  pianto  organica, ma comunque evidentemente squilibrato rispetto all’approccio educativo. 

Oltre alla necessità di avere personale in numero adeguato si pone anche il tema della formazione  specifica degli agenti di polizia penitenziaria, idonea a trattare i temi della detenzione minorile.  Le  criticità  rilevate,  strutturali  e  non,  e  l’aspetto  di  “cancerizzazione”  respirato  tra  le  mura  dell’istituto,  in  contrasto  con  le  finalità  sancite  dal  nuovo  processo  penale  minorile  ha  portato,  sono state rappresentate dai Garanti al nuovo Capo del Dipartimento per la Giustizia minorile,  Caterina Chinnici,  il 12 novembre scorso. 

Scopo dell'incontro è stato una valutazione comune degli istituti e dei servizi facenti capo al Centro  Giustizia  minorile  di  Bologna,  perché  possano  garantire  a  tutti  i  minori  dell'area  penale,  tanto  interna quanto esterna, il rispetto dei diritti previsti dalla Convenzione dei Diritti del Fanciullo e  dagli altri strumenti internazionali in materia di minorenni privati della libertà. 

Le  attività  svolte  all’interno  dell’  Istituto,  tenendo  conto  delle caratteristiche e delle esigenze  di  ciascun ragazzo, sono la scuola, a cura dell’istituto comprensivo I° di Bologna, che svolge lezioni  regolari  per  la  scuola  media,  a  cui  si  affianca  un  insegnante  di  alfabetizzazione;  due  corsi  di 

formazione professionale, uno del settore ristorazione, gestito da FOMAL, e uno del settore edile, 

gestito dall’ente IIPLE, corsi finanziati dalla Provincia; attività culturali e socio‐ricreative, realizzate  con  UISP,    con  un  laboratorio  espressivo,  laboratorio  video,  attività  di  arte‐terapia,  attività  sportive; un laboratorio musicale gestito dalla scuola popolare di musica Ivan Illich; il laboratorio 

di fotografia; la giocoleria; le attività di animazione realizzata dai volontari dell’associazione Uva 

passa  e  l’attività  teatrale  della  cooperativa  sociale  Teatro  del  Pratello,  convenzionata  con  il  Comune di Bologna, la Provincia, il CGM, l’Istituzione Minguzzi, l’Asp Irides per la realizzazione del 

Centro teatrale interculturale adolescenti. La cooperativa svolge attività di teatro sociale rivolte 

alle  nuove  generazioni,  dentro  e  fuori  il  carcere  del  Pratello,  con  finalità  educativa,  formative  e  culturali.  Il  Teatro  del  Pratello,  diretto  dal  maestro  Paolo  Billi,  organizza,  con  cadenza  annuale,  spettacoli teatrali all’interno dell’istituto e della comunità con la compagnia del Pratello, composta  da  ragazzi  sia  delle  residenze  del  CGM  che  da  studenti  degli  Istituti  superiori  e  Università;  laboratori  propedeutici  per  la  costruzione  dello  spettacolo  come  scenotecnica,  laboratori  di  teatro‐scrittura, movimento e video; corsi di teatro, lettura e scrittura presso gli istituti superiori 

con  il  progetto  Dialoghi;  progetti  culturali  estivi;  progetti  di  teatro  civile;  progetti  speciali  in  collaborazione con altri istituzioni culturali della città. 

Considerata la netta preponderanza di popolazione straniera ristretta nelle residenze del CGM, si  evidenzia  l’  ulteriore  necessità  di  percorsi  formativi,  per  evitare  il  rischio  di  vivere  condizioni  di  marginalità  e  illegalità  appena  usciti,  oltre  alla  necessità  di  una  “presa  in  carico”  dei  minori  soprattutto stranieri non accompagnati.  

E’  stata  sollecitata  insieme  al  garante  dei  minori  e  degli  adolescenti  una  apposita  convenzione 

sull’assistenza sanitaria per i minori, superando l’ambiguità del protocollo del 98 che accumunava 

gli  interventi  per  gli  adulti  a  quelli  per  i  minori  (sono  in  corso  i  lavori  per  la  definizione  di  un  protocollo  d’intesa  tra  l’assessorato  regionale  alla  salute  e  il  centro  di  giustizia  minorile  per  la  definizione  di  forme  di  collaborazione  tra  l’ordinamento  sanitario  e  il  sistema  della  giustizia  minorile  per  l’erogazione  dell’assistenza  sanitaria  dei  minorenni  e  dei  giovani  adulti  in  carico  ai 

servizi del CGM). 

La garante  ha promosso, coinvolgendo  il garante dell’infanzia, con il quale sul tema si è instaurato  un reciproco scambio e una proficua collaborazione, il progetto “Liberiamo i diritti, impariamo a 

conoscere i nostri doveri”, proposto dall’associazione U.V.a.P.Ass.a e che vede come protagonisti i 

ragazzi ristretti all’IPM e gli ospiti della Comunità ministeriale. Una serie di incontri tematici alla  presenza  di  esperti,  preceduti  da  attività  ludico  –  formative  sui  temi  del  lavoro,  del  diritto  di  cittadinanza e permanenza sul territorio, dei diritti e doveri dei minori nella convenzione ONU, dei  diritti dei minori oggetto di procedimento penale (si veda oltre nella sezione progetti).