INDICE SOMMARIO
Presentazione della quarta edizione . . . p. XVII
ANTEFATTO
1. La disciplina degli alimenti . . . » XXI 2. Ragioni e oggetto di uno Strumentario. . . » XXV
CAPITOLO PRIMO CIBO E DIRITTO OGGETTO E FONTI
1. Cibo e diritto: dalla legislazione al diritto alimentare . . . » 1
2. Le declinazioni della sicurezza alimentare . . . » 6
3. La prospettiva europea . . . » 11
4. Cibo, salute, e diritti della persona nella dimensione costituzionale . . . . » 12
5. I fondanti possibili: l’oggetto, i principi . . . » 22
6. Il campo di applicazione . . . » 26
7. Nourriture e filiera come canoni identitari e sistematici . . . » 28
8. L’alimentazione nell’art. 117 della Costituzione . . . » 34
9. Il pluralismo delle fonti . . . » 37
10. Diritto alimentare europeo e globalizzazione . . . » 39
11. Accordi e legal transplants . . . » 42
CAPITOLO SECONDO DIRITTO ALIMENTARE E INNOVAZIONE
1. Premessa . . . » 472. Innovazione tecnologica . . . » 48
3. Globalizzazione e nuova regolazione . . . » 50
4. Innovazione giuridica . . . » 54
5. Innovazione nel diritto alimentare come reazione e come azione . . . » 56
X Indice sommario
CAPITOLO TERZO
LA COSTRUZIONE DEL DIRITTO ALIMENTARE EUROPEO
1. Gli anni ’60 e le origini: il mercato comune e la tutela della salute . . . p. 632. Gli anni ’70: l’armonizzazione parziale e la PAC . . . » 68
3. Gli anni ’80: l’interventismo giudiziale e il mutuo riconoscimento . . . » 72
4. Gli anni ’90: la realizzazione del mercato interno e le plurime finalità del diritto alimentare europeo . . . » 80
5. Ancora gli anni ’90 e l’emergere di nuove regole nel mercato interno: territorio, qualità e identità dei prodotti . . . » 88
6. La crisi di fine secolo e la disciplina di filiera: il Regolamento (CE) n. 820/97 sulla carne bovina . . . » 96
7. La Corte di giustizia e l’identità territoriale . . . » 102
8. Il dialogo fra giurisdizione e legislazione in un sistema di regolazione policentrico . . . » 105
CAPITOLO QUARTO LA DIMENSIONE SISTEMICA LE DEFINIZIONI, LA TRASPARENZA
1. Il nuovo secolo: il Regolamento (CE) n. 178/2002, la dimensione sistemica . . . » 1112. Le definizioni di alimento, e di alimento a rischio . . . » 114
3. Le altre definizioni . . . » 116
4. Alla ricerca della trasparenza . . . » 119
5. L’emergere di alcuni elementi di trasparenza negli anni ’90 . . . » 120
6. La crisi della BSE ed il nuovo approccio . . . » 121
7. La trasparenza come canone polisemico nello EFLS . . . » 123
8. Un filo rosso . . . » 126
9. Un percorso incerto e non ancora compiuto . . . » 128
CAPITOLO QUINTO LE ISTITUZIONI EUROPEE
1. Le nuove istituzioni della sicurezza alimentare . . . » 1312. L’amministrazione diretta, l’amministrazione indiretta e la coammini- strazione . . . » 132
3. Una sussidiarietà capovolta . . . » 133
4. L’EFSA . . . » 136
5. Le istituzioni nazionali . . . » 138
CAPITOLO SESTO CONSUMATORI E IMPRESE
1. Il Regolamento (CE) n. 178/2002 come legislazione del cambiamento . . . » 1412. I consumatori . . . » 142
Indice sommario XI
3. L’impresa alimentare. . . p. 145
4. Non soltanto regole di prodotto e di produzione . . . » 148
5. Le regole di organizzazione . . . » 149
6. Le regole di relazione . . . » 150
7. Le regole di responsabilità . . . » 153
CAPITOLO SETTIMO ALIMENTI, POLITICA AGRICOLA COMUNE E CONCORRENZA
1. Il diritto europeo dell’agricoltura e dell’agroalimentare dopo Lisbona . . » 1592. Strumenti . . . » 167
3. Competenze e procedure . . . » 170
4. Le riforme, prima e dopo Lisbona: economia o diritto? . . . » 174
5. I Regolamenti del 2013 . . . » 176
6. I nuovi modelli istituzionali . . . » 178
7. La riscoperta della food security e le responsabilità degli Stati membri . . . » 179
8. Il Regolamento Omnibus del dicembre 2017 e gli accordi di mercato . . » 187
9. Le nuove regole nazionali per il mercato agroalimentare . . . » 188
10. La Direttiva europea del 2019 sulle pratiche commerciali sleali nella filiera agricola e alimentare . . . » 194
CAPITOLO OTTAVO SISTEMI DI CONTROLLO, TRACCIABILITÀ E PACCHETTO IGIENE
1. Oggetto dei controlli: prodotti alimentari ed agroalimentari . . . » 1992. Il sistema dei controlli come sistema di filiera . . . » 200
3. Tracciabilità di prodotto e tracciabilità di filiera . . . » 203
4. Tracciabilità e rintracciabilità . . . » 205
5. Il sistema dei controlli a far tempo dal Regolamento (CE) n. 178/2002 » 208 6. Il pacchetto igiene . . . » 210
7. L’estensione ai controlli di qualità del modello dei controlli di sicu- rezza . . . » 216
8. Il Regolamento (UE) 2017/625: controlli ufficiali e globalizzazione . . . » 219
CAPITOLO NONO LA COMUNICAZIONE NEL MERCATO ETICHETTATURA, DENOMINAZIONI, PUBBLICITÀ
1. La disciplina risalente . . . » 2292. L’emergere di nuovi modelli e di nuovi regolatori . . . » 231
3. Le basi giuridiche dell’intervento comunitario . . . » 232
4. La Direttiva n. 79/112/CEE e le altre principali direttive in materia . . . » 234
5. L’attuazione in Italia . . . » 238
6. Gli interventi dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato . . . » 239
XII Indice sommario
7. Le denominazioni di vendita in etichetta . . . p. 242
8. Le etichettature di origine da area vasta . . . » 247
9. La Direttiva n. 2000/13/CE ed i provvedimenti nazionali a carattere generale . . . » 251
10. Il Regolamento (UE) n. 1169/2011 . . . » 253
CAPITOLO DECIMO I MARCHI DEI PRODOTTI ALIMENTARI
1. Le ragioni dell’attenzione . . . » 2612. Gli accordi di Madrid del 1891 e le basi di un sistema di segni . . . » 262
3. Marchio d’impresa, produttore ed origine nel codice penale . . . » 264
4. Marchi collettivi e marchi di certificazione . . . » 265
5. La funzione dei marchi collettivi e dei marchi di certificazione . . . » 267
6. Marchi collettivi e «segni di fonte legale» . . . » 272
7. Il marchio collettivo geografico . . . » 272
8. Marchi collettivi geografici e denominazioni di origine . . . » 274
9. I marchi nazionali e regionali di qualità e di origine e la giurisprudenza europea . . . » 277
10. La giurisprudenza costituzionale . . . » 281
11. Il caso del marchio di qualità della Regione Puglia . . . » 285
12. Una possibile modulazione delle tutele . . . » 286
CAPITOLO UNDICESIMO PRODOTTI E SISTEMI DI QUALITÀ
1. Il regime europeo delle DOP e IGP e il Regolamento (UE) n. 1151/2012 » 291 2. Le definizioni . . . » 2943. Prodotti agricoli e alimentari e Segni del territorio . . . » 297
4. La tutela d’ufficio . . . » 302
5. Una base giuridica plurima per la valorizzazione e la tutela della qualità dei prodotti agricoli e alimentari . . . » 306
6. Il Libro Verde della Commissione Europea: la comunicazione della qualità . . . » 309
7. Politica e politiche della qualità: qualità di eccezione e qualità di sistema . . . » 312
8. La qualità percepita nell’etichettatura di origine da area vasta e la qua- lità dei sistemi territoriali . . . » 315
9. Requisiti minimi e requisiti di qualità . . . » 316
10. Le indicazioni facoltative di qualità nel Regolamento (UE) n. 1151/2012 . . . » 319
11. I controlli . . . » 321
12. La difficile coesistenza fra marchi e indicazioni geografiche . . . » 322
13. Le regole di conflitto e la nullità . . . » 329
Indice sommario XIII
CAPITOLO DODICESIMO
L’ORIGINE DEI PRODOTTI AGRICOLI E ALIMENTARI
1. Il “mistero” dell’origine . . . p. 3432. Origine dei prodotti agricoli ed origine dei prodotti alimentari . . . » 348
3. Le posizioni della Commissione Europea . . . » 349
4. La sovrapposizione di regole diverse . . . » 351
5. I Codici doganali, Comunitario e dell’Unione Europea . . . » 356
6. L’etichettatura di origine da area vasta: il caso della carne bovina ed il caso dell’olio di oliva. . . » 363
7. Gli incerti interventi legislativi nazionali per il Made in Italy . . . » 365
8. L’origine nel Regolamento (UE) n. 1169/2011 ed i nuovi ampi poteri della Commissione Europea . . . » 365
9. Alcuni regolamenti di esecuzione . . . » 369
10. I Decreti italiani sull’etichettatura di origine del latte e dei prodotti lattiero-caseari, della pasta, del riso, della conserva di pomodoro, e per l’indicazione dello stabilimento di produzione . . . » 373
CAPITOLO TREDICESIMO NUOVE TECNOLOGIE MATERIA VIVENTE E MERCATO BREVETTI, NOVEL FOODS, OGM
1. La brevettabilità del vivente . . . » 3792. La Direttiva del 1998 fra enunciati e regole . . . » 380
3. La Corte di giustizia e il diritto vivente europeo . . . » 385
4. Il caso dell’Italia . . . » 387
5. Il ricorso dei Paesi Bassi e la decisione del 2001 . . . » 391
6. Il mercato unico e le regole di concorrenza . . . » 397
7. La politica europea della sicurezza alimentare . . . » 398
8. Il Codice della proprietà industriale e la novella del 2006 . . . » 400
9. OGM e Novel foods . . . » 403
10. Le basi giuridiche dell’intervento europeo . . . » 409
11. L’agricoltura assente . . . » 410
12. La Corte di giustizia e l’incertezza delle regole . . . » 413
CAPITOLO QUATTORDICESIMO LA OCM UNICA
1. L’Organizzazione Comune dei Mercati agricoli . . . » 4152. Le OCM e i primi 50 anni del diritto agrario comunitario . . . » 416
3. La disciplina europea degli accordi nel mercato agroalimentare . . . » 419
4. Le novità di inizio secolo . . . » 421
5. La OCM unica e le codificazioni . . . » 424
6. Le competenze regolatrici della Commissione . . . » 427
7. Le norme di commercializzazione . . . » 429
8. Il rapporto con le raccomandazioni degli organismi internazionali . . . . » 432
XIV Indice sommario
9. I nuovi scenari del quadro istituzionale . . . p. 435
10. I contratti agroalimentari e la riforma del settore del latte . . . » 437
11. La nuova OCM unica del 2013 . . . » 440
12. OI, OP e accordi di mercato . . . » 443
13. Le prime esperienze applicative . . . » 447
14. La posizione dell’AGCM . . . » 451
15. Verso quali modelli? . . . » 454
CAPITOLO QUINDICESIMO LE DISCIPLINE VERTICALI
XV.1. – IL VINO 1. Il percorso disciplinare . . . » 4572. La disciplina risalente . . . » 459
3. La nuova OCM vino . . . » 463
4. La vigente disciplina dei vini di qualità . . . » 465
5. Denominazioni e marchi . . . » 469
6. I nuovi sistemi di controllo . . . » 472
7. Il vino biologico . . . » 476
8. La nuova legge italiana sulla vite e sul vino . . . » 477
XV.2. – L’OLIO DI OLIVA
1. La disciplina risalente . . . » 4792. Il contenzioso fra l’Italia e la CE sull’etichettatura d’origine . . . » 480
3. La nuova disciplina europea . . . » 481
4. Alcune decisioni significative . . . » 486
5. Il D.M. italiano del 2007 . . . » 488
6. La disciplina vigente . . . » 489
7. OCM unica e olio di oliva . . . » 493
CAPITOLO SEDICESIMO LE POLITICHE DELLA SICUREZZA NON SOLO ALIMENTARE
1. Il tema . . . » 4972. Le ripetute crisi della sicurezza . . . » 498
3. La «modernità pesante» della sicurezza nei Trattati europei: i tavoli da disegno . . . » 500
4. La sicurezza nel Trattato CEE . . . » 504
5. La sicurezza alimentare nella Politica agricola comune . . . » 506
6. Le politiche attive della sicurezza, non solo alimentare . . . » 507
7. Il Trattato di Lisbona e la food security . . . » 514
8. La legge contro gli sprechi alimentari . . . » 518
Indice sommario XV
CAPITOLO DICIASSETTESIMO STRUMENTI DI TUTELA E SANZIONI
1. Mercato interno e diritto. . . p. 521
2. Genuinità formale e sostanziale nel codice penale . . . » 523
3. Gli strumenti privatistici di tutela del consumatore di alimenti . . . » 524
4. No remedies no rights . . . » 527
5. Competenze e responsabilità della Commissione e principio di precau- zione . . . » 530
6. Le nuove forme di tutela ex officio . . . » 531
7. Il caso dell’olio «Toscana» . . . » 533
8. Alcuni possibili strumenti di collaborazione fra le Autorità . . . » 534
9. Le disposizioni sanzionatorie nazionali . . . » 539
INDICI
1. Strumentario-CD . . . » 5432. Letture e riferimenti . . . » 547
