COPIA
COMUNE DI GRAGNANO
Provincia di Napoli
DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE
N. 51 del 13-03-2015
__________________________________________
OGGETTO:
Convenzione ex art. 14 del CCNL 22-01-04 del comparto En- ti Locali, relativo alla disciplina del personale assegnato da altri Enti del comparto utilizzato attraverso l’istituto del distacco e a tempo par- ziale. Approvazione dello schema di convenzione.
L’anno DUEMILAQUINDICI, il giorno TREDICI del mese di MARZO alle ore 12,40 nella sala delle adunanze della Sede Comunale, si è riunita la Giunta Comunale convocata nelle forme di legge.
Presiede l’adunanza il Dott. Paolo Cimmino nella sua qualità di Sindaco e sono rispettivamente presenti ed assenti i seguenti sigg.ri:
Presente Assente
1) Cimmino Paolo Sindaco
X
2) Vitale Alberto Vice Sindaco
X
3) Perna Enza Assessore
X
4) Sicignano Claudia Assessore
X
5) De Rosa Francescopaolo Assessore
X
6) Di Martino Antonio Assessore
X
Totale
05 01
Partecipa il Segretario Generale dott.ssa Ortensia Castaldo incaricato della reda- zione del Verbale.
IL PRESIDENTE
Constatato il numero legale degli intervenuti, dichiara aperta l’adunanza ed invi- ta i presenti alla trattazione dell’argomento indicato in oggetto.
COMUNE DI GRAGNANO
Provincia di Napoli
OGGETTO: Convenzione ex art. 14 del CCNL 22-01-04 del comparto Enti Locali, re- lativo alla disciplina del personale assegnato da altri Enti del comparto utilizzato attra- verso l’istituto del distacco e a tempo parziale. Approvazione dello schema di conven- zione.
LA GIUNTA COMUNALE
Vista l’allegata relazione istruttoria concernente l’oggetto a firma del Responsabile del Procedimento Giuseppe Porpora;
Vista l’allegata proposta di deliberazione concernente l’oggetto a firma dell’Assessore al personale Avv. Francescopaolo De Rosa;
Visti i pareri resi ai sensi dell’art. 49 del D.Lgs. n. 267 del 18-08- 2000;
Ritenuta l’allegata proposta meritevole di approvazione;
Ad unanimità di voti;
D E L I B E R A
di rendere parte integrante e sostanziale del presente dispositivo la narrativa che precede;
di approvare lo schema di Convenzione da sottoscrivere con il Comune di Sant’Antonio Abate, redatto ai sensi dell’art. 14 del CCNL 22-01-04 del comparto Regioni-Autonomie locali, per l’utilizzo della dott.ssa Onofrio Ida, inquadrata nella categoria D, posizione economica D6, presso il Co- mune di Gragnano con rapporto di lavoro in distacco e a tempo parziale;
di precisare che la stipulanda convenzione, conforme al documento allega- to “A” alla presente deliberazione per formarne parte integrante e sostan- ziale, dovrà prevedere:
la durata della stessa per un periodo determinato pari a sei mesi;
il tempo di lavoro in assegnazione pari a n. 18 ore settimanali;
la ripartizione degli oneri finanziari tra i due Enti e tutti gli altri aspetti utili
per regolare il corretto utilizzo del lavoratore;
di autorizzare il Responsabile del Settore Affari Generali alla stipula della Convenzione sopra approvata;
di inviare copia della presente deliberazione al Comune di Sant’Antonio Abate per l’adozione degli atti connessi e consequenziali;
di imputare l’onere conseguente, occorrente al finanziamento del tratta- mento economico per il periodo di durata della convenzione pari a sei mesi, per un importo di € 7.836,00, comprensivo degli oneri dovuti per legge a carico dell’Ente, ai rispettivi capitoli della spesa di personale, del bilancio di previsione 2015 in fase di formazione
di dichiarare la presente immediatamente eseguibile ai sensi dell’articolo 134, comma 4, del D.Lgs. 18/08/2000, n. 267.
Gragnano, lì
13-03-2015
LA GIUNTA COMUNALE
Paolo Cimmino Alberto Vitale Enza Perna Claudia Sicignano Francescopaolo De Rosa Antonio Di Martino
IL SEGRETARIO GENERALE (dott.ssa Ortensia Castaldo)
COMUNE DI GRAGNANO
Provincia di Napoli
SETTORE AFFARI GENERALI
Gragnano. lì 13-03-2015
ALLA GIUNTA COMUNALE SEDE
PROPOSTA DI DELIBERAZIONE
OGGETTO: Convenzione ex art. 14 del CCNL 22-01-04 del comparto Enti Locali, rela- tivo alla disciplina del personale assegnato da altri Enti del comparto utilizzato attraverso l’istituto del distacco e a tempo parziale. Approvazione dello schema di convenzione.
Premesso che, con deliberazione della Giunta comunale n. 24 del 05.08.2014 avente ad oggetto “Integrazioni e modifiche al regolamento degli Uffici e dei Servizi approvato con delibera di Giunta comunale n. 53 del 16.05.2002. Interventi di riorganizzazione dell’assetto organizzativo della struttura comunale”, l’Amministrazione comunale ha provveduto alla definizione del nuovo organigramma con individuazione delle strutture di vertice dell’assetto organizzativo dell’Ente;
Dato atto che con la predetta deliberazione è stato istituito un nuovo settore, quale struttu- ra di vertice a cui fa capo la responsabilità complessiva di attuazione degli obiettivi politi- co amministrativi dell’Ente, denominato “Settore Urbanistica e tutela paesaggistica”, nell’ambito del quale è presente il Servizio SUAP, che costituisce un unico ufficio di riferimento per tutti i procedimenti che abbiano ad oggetto l’esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi, e quelli relativi alle azioni di localizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione, ampliamento o trasferimento nonché cessazione delle suddette attività, ivi compresi quelli di cui al D.Lgs. n. 59/2010;
Evidenziato che il Servizio SUAP costituisce una struttura di primaria importanza per le politiche pubbliche dell’Ente e che nell’attuale dotazione organica manca una idonea figu- ra professionale in grado di garantire l’espletamento degli adempimenti e dei compiti d’ufficio in un ambito particolarmente difficile e delicato quale è quello della gestione del servizio che ci occupa;
Ravvisata l’opportunità, in considerazione della specificità e della delicatezza della mate- ria di che trattasi, nonché del carico di lavoro già gravante sul Settore Urbanistica, di av- valersi delle prestazioni di un collaboratore esterno esperto con adeguata professionalità nel settore;
Constatato che all’esigenza innanzi evidenziata può farsi fronte avvalendosi della disci- plina dettata dall’art. 14 del CCNL del 22/01/2004 del comparto Regioni ed Autonomie Locali, in base alla quale gli enti locali, al fine di soddisfare la migliore realizzazione dei servizi istituzionali e di conseguire un’economica gestione delle risorse, possono utilizza-
re, con il consenso dei lavoratori interessati, personale assegnato da altri enti cui si applica il predetto contratto per periodi predeterminati e per una parte del tempo di lavoro d’obbligo mediante convenzione e previo assenso dell’Ente di appartenenza;
Atteso che, in considerazione dell’esigenza di individuare una idonea figura professiona- le, l’amministrazione ha avviato, per il tramite delle strutture competenti, una specifica ricerca di soggetti esterni, anche dipendenti di altri Enti del comparto, con adeguata quali- ficazione professionale e specifica esperienza nelle materie di competenza;
Verificata la disponibilità della dott.ssa Onofrio Ida, Istruttore amministrativo del Comu- ne di Sant’Antonio Abate, inquadrata nella categoria D con rapporto di lavoro a tempo indeterminato e con elevata esperienza professionale in materia, allo svolgimento di pre- stazioni lavorative in distacco presso il Comune di Gragnano e con orario di lavoro a tem- po parziale;
Rilevato che con nota del Sindaco prot. n. 3418 del 23.02.2015, si è proceduto a richiede- re all’Amministrazione comunale del Comune di Sant’Antonio Abate la disponibilità ad avviare una convenzione tra i due enti per l’utilizzo della dipendente del predetto Comune in comando e a tempo parziale facendo ricorso alla disciplina ex art. 14 CCNL 22.01.2004;
Acquisito il nulla osta alla sottoscrizione della convenzione trasmesso dal Sindaco del Comune di Sant’Antonio Abate, giusta nota prot. n. 4765 del 06.03.2015, come integrata con nota prot. n. 5476 del 13.03.2015, con la quale è stata confermata la disponibilità dell’Ente all’utilizzo del predetto personale per n. 18 ore settimanali;
Visto il testo della Convenzione da stipularsi tra il Comune di Gragnano e il Comune di Sant’Antonio Abate, predisposto dal Servizio Risorse Umane, che si allega alla presente deliberazione per formarne parte integrante e sostanziale;
Preso atto che, in particolare, la convenzione deve disciplinare, tra l’altro, la durata del periodo di utilizzazione, il tempo di lavoro e la relativa articolazione tra l’ente di apparte- nenza e il comune utilizzatore, la ripartizione degli oneri finanziari e i conseguenti adem- pimenti reciproci, ogni altro aspetto ritenuto utile per una corretta gestione del rapporto di lavoro;
Ravvisata la necessità di approvare, pertanto, la suddetta convenzione in applicazione delle disposizioni contrattuali vigenti per il personale dipendente degli enti locali ed in funzione delle esigenze organizzative richieste dal Settore Urbanistica di questo Ente;
Accertato che il Comune di Gragnano ha rispettato il patto di stabilità per l’anno 2014 e che in riferimento al quadro normativo delineato dalla legislazione vigente in materia, la presente convenzione è preordinata e rispettosa del principio del contenimento della spesa di personale, di cui al comma 557 e seguenti dell’articolo 1 della legge n. 296/2006;
Dato atto che l’onere conseguente all’instaurazione del rapporto di lavoro di che trattasi, quantificato in € 7.836,00, comprensivo degli oneri riflessi a carico dell’Ente e Irap, trova copertura con le risorse già imputate a carico dei competenti capitoli del bilancio di previ- sione 2015, in corso di formazione;
Visto:
> il D.lgs. 18 Agosto 2000, n. 267 - Testo Unico delle Leggi sull’Ordinamento degli Enti Locali, in particolare, l’art. 48 che attribuisce agli organi di vertice delle amministra- zioni locali la competenza in materia di programmazione del fabbisogno di personale;
> il D.lgs. 30 Marzo 2001, n. 165 recante: “Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche” e successive modifiche ed inte- grazioni;
Visto il vigente regolamento di organizzazione degli Uffici e dei servizi;
Acquisiti i pareri favorevoli in ordine alla regolarità tecnica e regolarità contabile ai sensi dell’art. 49 del D.lgs. 267 del 18.08.2000, a tergo riportati;
PROPONE
Per tutto quanto espresso in premessa,
di approvare lo schema di Convenzione da sottoscrivere con il Comune di Sant’Antonio Abate, redatto ai sensi dell’art. 14 del CCNL 22-01-04 del comparto Regioni-Autonomie locali, per l’utilizzo della dott.ssa Onofrio Ida, inquadrata nella categoria D, posizione economica D6, presso il Comune di Gragnano con rapporto di lavoro in distacco e a tempo parziale;
di precisare che la stipulanda convenzione, conforme al documento allegato “A” alla presente deliberazione per formarne parte integrante e sostanziale, dovrà prevedere:
> la durata della stessa per un periodo determinato pari a sei mesi;
> il tempo di lavoro in assegnazione pari a n. 18 ore settimanali;
> la ripartizione degli oneri finanziari tra i due Enti e tutti gli altri aspetti utili per regolare il corretto utilizzo del lavoratore;
di autorizzare il Responsabile del Settore Affari Generali alla stipula della Convenzione sopra approvata;
di inviare copia della presente deliberazione al Comune di Sant’Antonio Abate per l’adozione degli atti connessi e consequenziali;
di imputare l’onere conseguente, occorrente al finanziamento del trattamento economico per il periodo di durata della convenzione pari a sei mesi, per un importo di € 7.836,00, compren- sivo degli oneri dovuti per legge a carico dell’Ente, ai rispettivi capitoli della spesa di personale, del bilancio di previsione 2015 in fase di formazione;
di dichiarare la delibera immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134, comma 4, del D.Lgs. n. 267/2000.
L’Assessore al Personale (Avv. Francescopaolo De Rosa)
COMUNE DI GRAGNANO
Provincia di Napoli
SETTORE AFFARI GENERALI
Gragnano. lì 13-03-2015
ALL’ASSESSORE AL PERSONALE SEDE
OGGETTO: Convenzione ex art. 14 del CCNL 22-01-04 del comparto Enti Locali, re- lativo alla disciplina del personale assegnato da altri Enti del comparto uti- lizzato attraverso l’istituto del distacco e a tempo parziale. Approvazione dello schema di convenzione.
RELAZIONE ISTRUTTORIA
Con deliberazione della Giunta comunale n. 24 del 05.08.2014 avente ad oggetto “Inte- grazioni e modifiche al regolamento degli Uffici e dei Servizi approvato con delibera di Giunta comunale n. 53 del 16.05.2002. Interventi di riorganizzazione dell’assetto orga- nizzativo della struttura comunale”, l’Amministrazione comunale ha provveduto alla definizione del nuovo organigramma con individuazione delle strutture di vertice dell’assetto organizzativo dell’Ente.
In tale ambito, è stato istituito un nuovo settore, quale struttura di vertice a cui fa capo la responsabilità complessiva di attuazione degli obiettivi politico amministrativi dell’Ente, denominato “Settore Urbanistica e tutela paesaggistica”, strutturato in tre am- biti di competenza con un’articolazione per servizi, quali strutture intermedie a cui fa capo la responsabilità di presidiare una serie di funzioni istituzionali che costituiscono la prima dimensione operativa dell’organizzazione del lavoro.
Tra i servizi che costituiscono il settore è presente il Servizio SUAP, che costituisce un unico ufficio di riferimento per tutti i procedimenti che abbiano ad oggetto l’esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi, e quelli relativi alle azioni di localizzazio- ne, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione, ampliamento o tra- sferimento nonché cessazione delle suddette attività, ivi compresi quelli di cui al D.Lgs.
n. 59/2010.
A tale riguardo, appare opportuno evidenziare che:
l’Ufficio in argomento costituisce una struttura di primaria importanza per l’economia della città, in quanto in grado di consentire al cittadino utente l’espletamento di procedure particolarmente complesse per l’esercizio di attività produttive e commerciali;
nell’attuale assetto organizzativo manca una idonea figura professionale in grado di garantire l’espletamento degli adempimenti e dei compiti d’ufficio in un ambito par- ticolarmente difficile e delicato quale è quello della gestione del SUAP.
Sulla base di tali considerazioni, si rileva che l’Ente deve necessariamente avvalersi di una figura esterna, con elevata esperienza nelle materie descritte, al fine di assicurare continuità e unitarietà alle attività di competenza del servizio.
Per la soluzione delle tematiche in esame, soccorre la disciplina contrattuale, introdotta dall’art. 14 del CCNL del 22/01/2004 del comparto Regioni ed Autonomie Locali, ru- bricato “Personale utilizzato a tempo parziale e servizi in convenzione”. Tali disposi- zioni prevedono espressamente che gli enti locali, al fine di soddisfare la migliore rea- lizzazione dei servizi istituzionali e di conseguire un’economica gestione delle risorse, possono utilizzare, con il consenso dei lavoratori interessati, personale assegnato da altri enti cui si applica il predetto contratto per periodi predeterminati e per una parte del tempo di lavoro d’obbligo mediante convenzione e previo assenso dell’Ente di apparte- nenza.
La convenzione deve disciplinare, tra l’altro, la durata del periodo di utilizzazione, il tempo di lavoro e la relativa articolazione tra l’ente di appartenenza e il comune utiliz- zatore, la ripartizione degli oneri finanziari e i conseguenti adempimenti reciproci, non- ché ogni altro aspetto ritenuto utile per una corretta gestione del rapporto di lavoro.
A conferma della possibilità di utilizzo della predetta normativa contrattuale, con nota prot. n. 34688 del 07.10.2006, il Ministero dell’Interno – Dipartimento per gli Affari In- terni e Territoriali – Direzione Centrale per le Autonomie, ha chiarito che la disciplina contenuta nell’art. 14 del CCNL si sostanzia come fattispecie diversa da quella regolata dall’art. 3, comma 79 della legge n. 244/2007 e che, quindi, resta ferma la possibilità per le amministrazioni locali di ricorrere alla suindicata disciplina.
In riferimento all’utilizzo di contratti di lavoro flessibile, viene ricordato che il comma 28 dell’art. 9 del D.L. n. 78/2010 ha stabilito che, a decorrere dall'anno 2011, le ammi- nistrazioni pubbliche, fermo quanto previsto dagli articoli 7, comma 6, e 36 del D.lgs. n.
165/2001, possono avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni ovve- ro con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009.
Su tale materia, da ultimo, è intervenuto l'art. 11, comma 4-bis, del D.L. n. 90/2014, convertito nella legge n. 114/2014, che all’art. 9, comma 28, del D.L. 78/2010, converti- to dalla legge 122/2010, ha inserito le seguenti disposizioni: «Le limitazioni previste dal presente comma non si applicano agli enti locali in regola con l'obbligo di riduzione delle spese di personale di cui ai commi 557 e 562 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, nell'ambito delle risorse disponibili a legisla- zione vigente».
In ogni caso, occorre evidenziare che
> la Corte dei Conti Sezione Regionale di Controllo Toscana, con la deliberazione n. 6/2012/PAR del 31.01.2012, nell’esaminare la corretta applicazione del com- ma 28 dell’art. 9 del D.L. n. 78/2010, ha analizzato alcune importanti questioni sulla normativa in argomento, precisando in particolare che la suddetta limita- zione non si applica per le acquisizioni di personale in comando o distacco;
> tale orientamento è stato confermato dalla Sezione Regionale di Controllo per il Liguria della Corte dei Conti con la deliberazione del 27 febbraio 2012, secondo la quale le acquisizioni di personale in comando o distacco non possono essere formalmente annoverate tra le forme di lavoro flessibile il cui utilizzo è limitato dal comma 28 dell’articolo 9;
In considerazione dell’esigenza di individuare una idonea professionalità, l’amministrazione ha avviato, per il tramite delle strutture competenti, una specifica ri- cerca di soggetti esterni, anche dipendenti di altri Enti del comparto, con adeguata quali- ficazione professionale e specifica esperienza nelle materie di competenza.
A tal fine, acquisita la disponibilità della dott.ssa Onofrio Ida, dipendente del Comune di Sant’Antonio Abate, con inquadramento nella categoria D, posizione economica D6, e con profilo professionale di Istruttore amministrativo, il quale risulta in possesso della professionalità richiesta per l’espletamento delle mansioni innanzi descritte, si è prov- veduto, con nota prot. n. 3418 del 23.02.2015 a formalizzare apposita richiesta di nulla osta all’Amministrazione comunale di Sant’Antonio Abate per l’utilizzo del dipendente attraverso l’istituto del distacco e a part-time.
Rilevato che il Sindaco, con nota acquisita al protocollo generale dell’Ente al n. 4765 del 06.03.2015, come integrata dalla nota prot. n. 5476 del 13.03.2015, ha espresso pa- rere favorevole all’utilizzo della predetta dipendente per n. 18 ore settimanali, nel rispet- to della disciplina dettata dall’art. 14 del CCNL 22.01.2004, il Servizio Gestione Risor- se Umane ha provveduto alla predisposizione di una bozza di convenzione, formata da n. 10 articoli, da stipularsi tra il Comune di Gragnano e l’Ente di appartenenza del di- pendente che recepisce in modo esaustivo la disciplina per l’applicazione del predetto istituto contrattuale e le forme di incentivazione economica a favore del personale asse- gnato a tempo parziale presso questo ente, che si allega alla presente per formarne parte integrante e sostanziale.
L’onere conseguente occorrente al trattamento economico in favore del personale di- staccato, quantificato in € 7.836,00 comprensivo degli oneri riflessi a carico dell’Ente e Irap, può essere imputato ai rispettivi capitoli della spesa di personale del bilancio di previsione 2015 in corso di formazione, comprensiva degli oneri dovuti per legge a ca- rico dell’Ente.
Ravvisata la necessità di provvedere conformemente, si demanda per la predisposizione degli adempimenti consequenziali.
IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO ( Giuseppe Porpora )
COMUNE DI GRAGNANO Provincia di Napoli
D.Lgs. n. 267 del 18/08/2000 - Pareri ai sensi dell’art. 49 del D.Lgs. n. 267 del 18/8/2000 – Allegato alla delibera di Giunta Comunale ad oggetto: Convenzione ex art. 14 del CCNL 22-01-04 del comparto Enti Locali, relativo alla disciplina del personale assegnato da altri Enti del comparto utilizzato attraverso l’istituto del distacco e a tempo parziale. Approvazione dello schema di convenzione.
PARERE IN ORDINE ALLA REGOLARITA’ TECNICA
FAVOREVOLE
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______________________________________________________________________
Gragnano, Lì
IL RESPONSABILE DEL SETTORE ( Dott. ssa Angela Celotto )
PARERE IN ORDINE ALLA REGOLARITA’ CONTABILE
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Intervento di bilancio Codice:_____________________Competenza_______________
Capitolo di PEG:
• Oggetto:_________________________________________________________
• Numero Capitolo:___________________________ Impegno n. _____________
• Ammontare del presente impegno: €.___________________________________
• Causale Economica ( a cura della Ragioneria):___________________________
Gragnano, lì 13-03-2015
Visto: la Ragioneria
Firma:______________
IL RESPONSABILE DEL SETTORE FINANZIARIO
dott. Antonio Verdoliva
Delib. n. 51
del 13-03-2015
ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Si attesta che copia della deliberazione viene pubblicata sul sito informatico di questo Comune il giorno 16-03-2015 e vi rimarrà per 15 giorni consecutivi fino al 31-03-2015.
Servizio Segretariato Generale ( Carolina Petrone )
ATTESTATO COMUNICAZIONE CAPIGRUPPO
Si attesta che la presente deliberazione è stata comunicata ai capigruppo consi- liari con nota n. 5798 del 16-03-2015
A termini dell’art. 125 del D.Lgs.18/8/2000, n. 267.
Lì 16-03-2015
Servizio Segretariato Generale ( Carolina Petrone )
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Per copia conforme all’originale esistente agli atti del Comune.
Gragnano, lì 16-03-2015
Servizio Segretariato Generale.
( Carolina Petrone )
ESECUTIVITA’
La presente deliberazione:
è stata dichiarata immediatamente eseguibile a termini dell’art. 134, comma 4, del D.Lgs.
18/8/2000, n. 267.
è divenuta esecutiva il ___________________ai sensi dell’articolo 134, comma 3, del D.Lgs.
18/8/2000, n. 267.
Servizio Segretariato Generale.
( Carolina Petrone )
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La presente deliberazione viene trasmessa al Servizio________________________per gli adempimenti consequenziali.
Gragnano , lì_______________
Per ricevuta
L’Addetto all’Ufficio
