CITTÀ DI TORINO
DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE
N. Cronologico 170 approvata il 5 luglio 2016
DETERMINAZIONE: SERVIZIO DI "GESTIONE CANILI E GATTILI MUNICIPALI".
PERIODO 1/01/ 2017 - 31/12/ 2019. INDIZIONE GARA A PROCEDURA APERTA E APPROVAZIONE CAPITOLATO SPECIALE D'APPALTO. SPESA A BASE DI GARA DI EURO 3.864.960,00 IVA INCLUSA. PRENOTAZIONE IMPEGNO LIMITATO EURO 2.000.000,00 IVA INCLUSA. CIG. 6743687A8D
Con determinazione dirigenziale del 17 luglio 2012, n. mecc. 2012 03936/110, esecutiva dal 6 settembre 2012, è stata indetta la Procedura Ristretta 72/2012, relativa al servizio di Gestione dei Canili e Gattili Municipali, del servizio di cattura degli animali vaganti e di raccolta delle spoglie animali sul territorio cittadino, per il periodo 1 gennaio 2013-31 dicembre 2015.
Con determinazione dirigenziale del 6 dicembre 2012, n. mecc. 2012 07117/110, esecutiva dal 20 dicembre 2012, al fine di garantire la continuità del servizio, è stata approvata la consegna anticipata, .all’E.N.P.A. (Ente Nazionale Protezione Animali) Onlus, con sede invia Attilio Regolo 27, Roma e sede operativa in via Germagnano 8, Torino, codice fiscale 80116050586 e Partita IVA 02125341004.
A conclusione dei controlli di legge, con determinazione dirigenziale del 28 marzo 2013, n.
mecc. 2013 01451/003, esecutiva dal 10 aprile 2013, è stata approvata l’aggiudicazione del servizio in oggetto per un periodo di 3 anni, dal 1 gennaio 2013 al 31 dicembre 2015.
Con determinazione dirigenziale 2015 05667/110, del 13 novembre 2015, esecutiva dal 21 dicembre 2015, si è provveduto a rinnovare, per il periodo compreso dal 1 gennaio 2016 al 30 giugno 2016, il servizio di “Gestione Canili e Gattili Municipali” all’ attuale aggiudicatario del servizio, così come previsto dall’articolo 1 del capitolato speciale d’Appalto, approvato in allegato alla determinazione dirigenziale sopraccitata, che prevedeva la facoltà per l’Amministrazione di proseguire il rapporto contrattuale ai sensi dell’art. 57,comma 5 del D.
Lgs 163/2006.
Considerato che il 19 aprile u.s. è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il D. Lgs. 50/2016
“Nuovo Codice Appalti”, entrato contestualmente in vigore, le cui novità normative hanno comportato una conseguente diversa formulazione dei Capitolati e Bandi di Gara e i tempi per l’approvazione del Bilancio 2016 – 2017 – 2018, con determinazione dirigenziale 2016 02471/110 del 24 maggio 2016, esecutiva dal 30 maggio 2016, si è provveduto ad approvare l’ulteriore affidamento del servizio “Gestione Canili e Gattili Municipali”, per il periodo 1°
luglio – 31 dicembre 2016.
Tenuto conto che la gestione dei Canili è attività istituzionale dei Comuni, secondo la Legge Quadro nazionale 281/91, recepita dalla Regione Piemonte con L.R. 34/93 e suo regolamento di attuazione D.P.G.R. 4359/93 e che secondo quanto sopra riportato la gestione dei Canili e dei Gattili Municipali è in scadenza il 31 dicembre 2016, si rende necessario procedere all’indizione di una nuova gara per affidare la gestione dei due canili e gattili municipali e dei servizi ad essi connessi, per un periodo di tempo di tre anni, anche considerato che il canile sanitario è il presidio (servizio essenziale) previsto dalla legge per l’osservazione delle zoonosi (malattie trasferibili dall’animale all’uomo che in alcuni casi possono essere mortali) e per la profilassi antirabbica, mentre il Canile Rifugio è la struttura deputata dalla legge ad ospitare cani che altrimenti sarebbero vaganti sul territorio con gli eventuali pericoli che questo comporterebbe per la salute e l’incolumità pubblica.
In specifico si intende procedere all’indizione della gara col sistema della procedura aperta con criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell’articolo 60 e articolo 95, commi 2 e 3 del Decreto Legislativo 50/2016 e sotto l’osservanza sia dell’unito Capitolato Speciale di Gara, che forma parte integrante del presente provvedimento (all. 1), sia del vigente Regolamento per la disciplina dei Contratti della Città.
Oggetto dell’appalto, della durata triennale dal 1 gennaio 2017 al 31 dicembre 2019, è la gestione dei due canili della Città, Canile Sanitario di via Germagnano 11 e Canile Rifugio di strada Cuorgnè 139, comprendente le diverse tipologie di servizi e attività che si rendono necessari per ottemperare agli obblighi dei Comuni in materia di animali da affezione (L.
281/91 e L.R. 34/93), quali dettagliatamente indicati nel Disciplinare Tecnico, allegato al Capitolato Speciale d’Appalto.
Ai sensi del D.Lgs 81/2008 è stato predisposto il Documento Unico per la Valutazione dei Rischi di Interferenze, (D.U.V.R.I.) che fa parte integrante di questo atto: D.U.V.R.I. – Canile Sanitario; D.U.V.R.I. – Canile Rifugio, Dichiarazione della Ditta.
Il Capitolato Speciale d’Appalto e gli altri allegati richiamati nel testo costituiscono parte integrante del presente provvedimento, e saranno disponibili contestualmente all’apertura del bando all’indirizzo internet: “www.comune.torino.it/appalti”.
In particolare al Capitolato di gara è allegato, quale parte integrante, anche il patto di integrità delle imprese concorrenti ed appaltatrici ( C.C. 31/03/2016), adeguato al D. Lgs 50/2016. Il Capitolato, inoltre, tiene conto di quanto disposto dall’accordo quadro per gli appalti di beni e servizi tra il Comune di Torino e le OO.SS.: C.G.I.L: - U.I.L. – C.I.S.L. ( Deliberazione della Giunta Comunale n. mecc. 201602643/005 del 31 maggio 2016).
L’Amministrazione si riserva l’applicazione degli istituti di cui all’art. 106 del D. Lgs 50/2016, con particolare riferimento a quanto previsto al comma 11.
La stazione appaltante si riserva, inoltre, di effettuare ulteriori ripetizioni del servizio ai sensi dell’art. 63 comma 5 del D.Lgs. 50/2016.
Per il triennio 1 gennaio 2017 – 31 dicembre 2019, la base d’asta, per la realizzazione di
tutti i servizi previsti nel Capitolato Speciale, è stata definita in Euro 3.168.000,00 oltre IVA 22% per Euro 696.960,00 per un totale complessivo di Euro 3.864.960,00.
Con il presente provvedimento viene impegnata la spesa limitata di euro 1.639.344.,26 oltre IVA 22% pari a Euro 360.655,74, per un totale pari a Euro 2.000.000,00 così ripartita: euro 1.000.000,00 (IVA 22% inclusa), per l’anno 2017 e euro 1.000.000,00 (IVA 22% inclusa) per l’anno 2018, con riserva di determinare l’importo definitivo con il provvedimento di aggiudicazione.
Con successive determinazioni dirigenziali verranno impegnate le restanti somme.
Il servizio sarà aggiudicato a quel concorrente che avrà formulato l’offerta economicamente più vantaggiosa per la Civica Amministrazione in relazione a quanto previsto all’art. 95 comma 3 del Decreto Legislativo 50/2016.
La gara è aperta a: Associazioni riconosciute e non riconosciute che per statuto perseguano fini di tutela e protezione degli animali ai sensi dell’articolo 2, comma 371 della Finanziaria 2008, e a tutti gli operatori economici previsti dall’articolo 45 del D. Lgs 50/2016. I soggetti che intendono partecipare alla gara dovranno presentare domanda in bollo o carta semplice per i soggetti esenti (es Onlus) redatta in lingua italiana secondo le modalità previste all’art. 3 del Capitolato Speciale di Gara.
Le offerte saranno valutate da apposita Commissione Giudicatrice costituita ai sensi dell’art. 54 del vigente Regolamento per la disciplina dei Contratti della Città
La gara sarà valida anche in presenza di una sola offerta ammissibile, ma in questo caso, come nell’ipotesi in cui la gara andasse deserta, la Civica Amministrazione si riserva a suo insindacabile giudizio di non aggiudicare procedendo ad un nuovo esperimento nei modi ritenuti più opportuni.
A seguito dell’esito della gara, con successiva determinazione dirigenziale si procederà all’aggiudicazione dell’affidamento ed al relativo impegno di spesa per l’esatto importo.
Il Capitolato di Gara e gli allegati saranno in visione presso il Servizio Politiche per l’Ambiente - Tutela Animali, via Padova 29; Torino, lo stesso potrà essere richiesto in copia previo pagamento della somma di euro 0,13 a pagina a titolo di rimborso delle spese di riproduzione e di euro 0,52 per i diritti di ricerca; il medesimo sarà disponibile all’indirizzo:
www.comune.torino.it\appalti.
Si attesta che il servizio in oggetto alla data di approvazione del presente provvedimento, non è reperibile nelle convenzioni Consip, né sussiste comparabilità tra alcun prodotto presente nella convenzione Consip e quanto oggetto della presente negoziazione, come da verifica effettuata sul sito Internet www.acquistinretepa.it.
Si attesta la sussistenza dei requisiti dell’indispensabilità, dell’utilità, della convenienza e dell’economicità. Visto l’art. 32, comma 2 del D.Lsg 50/2016, con il presente provvedimento, preliminare all’avvio della procedura in oggetto, si procede all’individuazione
degli elementi essenziali del contratto e dei criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte.
Il servizio oggetto del presente provvedimento è da intendersi obbligatorio in quanto espressamente previsto dalle vigenti normative in materia di cura e benessere di animali da affezione e cattura cani vaganti. Esso, inoltre, è previsto in un lotto unico e indivisibile..
Al fine di garantire la massima concorrenza si ritiene opportuno effettuare la gara con le modalità della procedura aperta ai sensi dell’ art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016
Il servizio decorrerà dalla data di sottoscrizione del contratto o dalla data prevista nella determinazione di consegna anticipata ai sensi dell’art. 32, commi 8 e 13 del D. Lgs 50/2016 e avrà durata fino al 31 dicembre 2019, con possibilità di ripetizione del medesimo nei modi e nei termini di cui all’art. 2 del Capitolato Speciale d’Appalto.
La durata pluriennale è giustificata dalla indispensabilità del servizio, obbligatorio per legge. e dall’opportunità di ottenere prezzi maggiormente convenienti per l’Amministrazione.
Le modalità di partecipazione alla gara sono contenute nel Capitolato Speciale.
L’Amministrazione si riserva di procedere alla valutazione della congruità delle offerte nei modi e ai sensi dell’ art. 97 e ss. del D.lgs 50/2016.
L’Amministrazione si riserva di non procedere all’aggiudicazione nel caso di una sola offerta valida; si riserva, altresì, ai sensi dell’art. 95 comma 12, D.lgs 50/2016, di non procedere all’aggiudicazione se nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto.
L’avvio del procedimento di aggiudicazione non vincola la Civica Amministrazione alla conclusione del medesimo e alla stipulazione del contratto, essendo entrambe subordinate alla effettiva disponibilità di risorse economiche adeguate.
L’aggiudicazione sarà comunque subordinata alla verifica del possesso in capo all’aggiudicatario dei requisiti di ordine generale, nonché agli adempimenti connessi alla stipulazione del contratto previsti in capitolato.
L’affidamento viene conferito con efficacia limitata all’importo impegnato con questa determinazione dirigenziale, con riserva di estensione dello stesso in relazione ad eventuali impegni di spesa da approvarsi con successivi provvedimenti.
L’importo a base di gara è stato determinato dall’opportunità di mantenere un livello qualitativo di erogazione del servizio adeguato alle necessità degli animali ospiti delle strutture e dell’utenza, compatibilmente con le risorse finanziarie disponibili.
Richiamati i principi contabili in materia di imputazione delle spese di cui al D.Lgs 118/2011 come integrati e corretti con D.Lgs 126/2014.
Con specifico riferimento, inoltre, all’art. 83, commi 5 e 6 del D. Lgs 50/2016, si ritiene opportuna la richiesta, nell’ambito dei requisiti previsti nel Capitolato Speciale d’Appalto, di fatturato per servizi analoghi pari almeno all’80% dell’importo a base di gara, oltre al possesso di certificazione di qualità , effettuati nell’ultimo triennio antecedente la data di pubblicazione del bando di gara, considerato che la natura del servizio rende necessario affidare lo stesso a operatore economico che dimostri un’adeguata esperienza nel settore.
Tutto ciò premesso,
IL DIRIGENTE
Visto l’art. 107 del Testo Unico delle Leggi sull’Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs 18 Agosto 2000 n. 267;
Visto l’art. 74 dello Statuto della Città;
Visto l’art. 36 del Regolamento di Contabilità;
Visto l’art.3 del D.Lgs 118/2011 come corretto e integrato dal D.Lgs 126/2014;
Nell'ambito delle risorse finanziarie assegnate.
DETERMINA
1) di dare atto della sussistenza dei requisiti dell’indispensabilità, dell’utilità, della convenienza e dell’economicità sulla base delle motivazioni esposte in narrativa nel rispetto di quanto approvato dalla Delibera G.C. in data 2 febbraio 2016, n. mecc. 2016 00378/024;
2) di attestare la non frazionabilità del servizio in quanto lo stesso presuppone un’attività giornaliera e continuativa;
3) di attestare che la spesa di cui al presente affidamento deriva da obblighi stabiliti dalla Legge Quadro 281/91, recepita dalla L.R. 34/93 e relativo D.P.G.R. 4359/93;
4) di approvare la spesa di Euro 3.168.000,00 oltre IVA 22% per Euro 696.960,00 per un totale complessivo di Euro 3.864.960,00.
5) di prenotare l’impegno di spesa limitandola ad Euro 1.639.344.,26 oltre IVA 22% pari a Euro 360.655,74, per un totale complessivo di Euro 2.000.000,00 come segue:
Importo Anno
Bilancio
Capitolo articolo Coel
UEB Scadenza Obbli- gazione
Mis- sio-
ne
Pro- gram-
ma
Ti- to- lo
Macro aggre- gato 1.000.000,00 2017 75700/6
coel 0000
110 31/12/2017 09 05 1 03
Descrizione capitolo e articolo
Politiche per l’ambiente- Acquisto di servizi- Tutela animali in città
Conto Finanziario n° Descrizione Conto Finanziario U.1.03.02.99.999 Altri servizi diversi N.A.C.
Importo Anno
Bilancio
Capitolo articolo Coel
UEB Scadenza Obbli- gazione
Mis- sio-
ne
Pro- gram-
ma
Ti- to- lo
Macro aggre- gato 1.000.000,00 2018 75700/6
coel 0000
110 31/12/2018 09 05 1 03
Descrizione capitolo e articolo
Politiche per l’ambiente- Acquisto di servizi- Tutela animali in città
Conto Finanziario n° Descrizione Conto Finanziario U.1.03.02.99.999 Altri servizi diversi N.A.C.
6) di limitare l’esecuzione del servizio all’importo impegnato con il presente provvedimento, con riserva di adottare successive determinazioni per l’impegno della restante spesa e per l’ulteriore assegnazione del servizio che la ditta sarà tenuta ad eseguire alle stesse condizioni dell’aggiudicazione. Pertanto al relativo contratto verrà conferita efficacia limitata al finanziamento reperito con il presente provvedimento con riserva di estensione in relazione agli ulteriori impegni di spesa che verranno successivamente approvati ad avvenuta aggiudicazione del servizio;
7) per quanto riguarda le transazioni relative ai pagamenti, dovranno essere rispettate le disposizioni previste dall’articolo 3 della Legge 136/2010 e s.m.i. in materia di tracciabilità dei flussi finanziari. In caso di inadempimento degli obblighi di cui al succitato art. 3, si applicherà la clausola risolutiva espressa ai sensi dell’art. 1456 C.C.;
8) di dichiarare il presente provvedimento non pertinente alle disposizioni in materia di valutazione dell’impatto economico ai sensi della Delibera G.C. del 16 ottobre 2012, n.
mecc. 2012 05288/128;
9) di approvare l’allegato capitolato speciale di gara, che forma parte integrante del presente provvedimento, allegato 1, e i suoi allegati D.U.V.R.I. uno per ogni canile, e di tutti gli altri allegati.
10) di dare atto, ai sensi dell’art. 26, comma 3 del D. Lgs 81/2008 e s.m.i., che gli oneri derivanti da interferenze prodotte nell’esecuzione del rinnovo del contratto sono stati valutati pari a zero;
11) di dare atto che la presente determinazione è rilevante ai fini della pubblicazione nella sezione internet “Amministrazione Aperta” ed è stata sottoposta al controllo di regolarità amministrativa ai sensi dell’art. 147 bis del TUEL e che con la sottoscrizione si rilascia parere favorevole di regolarità tecnica;
12) di dare mandato al Settore Appalti per la pubblicazione del Bando di Gara, tenuto conto che il Capitolato Speciale d’Appalto e gli altri allegati richiamati nel testo al precedente punto costituiscono parte integrante del presente provvedimento, e saranno disponibili all’indirizzo internet: “www.comune.torino.it/appalti”.
L’aggiudicazione dei servizi oggetto del presente appalto sarà approvata con apposita determinazione dirigenziale da parte del Settore Appalti.
L’Amministrazione si riserva l’applicazione degli istituti di cui all’art. 106 del D. Lgs 50/2016, con particolare riferimento a quanto previsto al comma 11.
La stazione appaltante si riserva, , inoltre, di effettuare ulteriori ripetizioni del servizio ai sensi dell’art. 63 comma 5 del D.Lgs. 50/2016.
La documentazione è conservata agli atti del Servizio
Torino, 5 luglio 2016 IL DIRIGENTE
Dr Giuseppe Conigliaro
Si esprime parere favorevole di regolarità contabile e visto di attestazione della copertura finanziaria.
IL DIRETTORE FINANZIARIO dott.ssa Anna TORNONI
