Deli berazi one n. 34 /2019/PAR
REPUBBLI CA ITALIANA CORTE DEI CONTI
La Sezi one del controll o per l a Regi one Sardegna
co mpost a dai magi strati:
Donat a Cabr as Pr esi dent e
Mari a Paol a Marci a Consi gli ere
Val eri a Mistrett a Consi gli ere
Luci a D’ Ambr osi o Consi gli ere
Eli sabett a Usai Pri mo ref erendari o
Gi useppe Lucari ni Ref erendari o - rel at ore
nell a ca mer a di consi glio del 20 gi ugno 2019;
VI STO l’ art. 100, secondo co mma, dell a Costit uzi one;
VI STO l o St at ut o speci al e dell a Regi one Aut ono ma dell a Sar degna appr ovat o
con l a l egge costituzi onal e n. 3 del 26 f ebbr ai o 1948;
VI STO il decret o del Presi dent e dell a Repubbl i ca n. 21 del 16 gennai o 1978,
co me modi fi cat o dal decret o l egi sl ati vo n. 74 del 9 marzo 1998, recant e “ Nor me di att uazi one dell o St at uto speci al e per l a Sar degna concer nent e il controll o sugli atti dell a Regi one”;
VI STO il test o uni co delle l eggi sull a Cort e dei conti, appr ovat o con regi o decr et o
12 l ugli o 1934, n. 1214;
VI STA l a l egge 14 gennai o 1994, n. 20, recant e “ Di sposi zi oni i n mat eri a di gi uri sdi zi one e controll o dell a Cort e dei conti ”;
VI STA l a l egge 5 gi ugno 2003, n. 131, recant e “ Di sposi zi oni per l’ adegua ment o
dell’ ordi na ment o dell a Repubbli ca all a l egge costit uzi onal e 18 ott obre 2001, n.
3” e, i n parti col are, l’ art. 7, co mma 8;
VI STI gli i ndi ri zzi e i criteri gener ali per l’eserci zi o dell’ atti vità consul ti va
appr ovati dall a Sezi one dell e Aut ono mi e nell’ adunanza del 27 april e 2004 co me modi fi cat a e i nt egr at a dall a deli berazi one n. 9/ SEZAUT/ 2009/I NPR e dall a deli berazi one n. 54/ CONTR/ 2010 dell e Sezi oni ri uni te i n sede di control l o;
VI STA l a ri chi est a di parere dell’ 8. 5. 2018 f or mul at a dal Si ndaco del Comune di
Sanl uri, tras messa alla Sezi one regi onal e di controll o dal Consi gl i o dell e Aut ono mi e Locali con not a prot. n. 230 del 15 maggi o 2019;
VI STA l a not a prot. n. 80765462 del 22. 5. 2019 con cui il Presi dent e di Sezi one
ha no mi nat o rel at ore del parere i n questi one il Ref erendari o Gi useppe Lucari ni ; VI STA l a not a prot. n. 81276362 del 19. 6. 2019 con l a qual e il rel at ore ha def eri t o
l a propost a di parere per l a di scussi one coll egi ale;
VI STA l’ ordi nanza n. 10/2019 del 19 gi ugno 2019 con l a qual e il Presi dent e di
Sezi one ha convocat o i n dat a odi er na l a Sezi one stessa per deli berare sul par er e ri chi est o;
UDI TO il rel at ore, Ref erendari o Gi useppe Lucarini , PRE MESSO
Il Consi gli o dell e Aut onomi e Locali dell a Regi one Aut ono ma Sar degna, con l a not a i ndi cat a i n epi graf e, ha tras messo a quest a Sezi one una ri chi est a di parer e dell’ 8 maggi o 2019, f or mul ata dal Si ndaco del Co mune di Sanl uri ai sensi dell’ art. 7, co. 8, dell a L. 131/ 2003, ritenendol a a mmi ssi bile.
L’ Ent e l ocal e pone all a Sezi one un quesi to i nerente all a det er minazi one del li mit e al tratt a ment o econo mico degli ammi ni strat ori di soci et à a controll o pubbli co, con parti col are rif eri ment o all a co mponent e previ denzi al e del tratt a ment o medesi mo.
Vi ene chi est o, i n parti col are, se “l’i mport o cui f are riferi ment o, ai fi ni del ri spett o dell a nor ma che i mpone che il cost o annual e sost enut o per i co mpensi degli a mmi ni strat ori dell e soci et à a controll o pubbli co non si a superi ore all’ 80 per cent o del cost o co mpl essi va ment e sost enut o nell’ anno 2013, deve essere il co mpenso
er ogat o agli ammi ni stratori dell a st essa soci et à nel 2013 al l ordo dei contri buti pr evi denzi ali e assi st enzi ali e degli oneri fi scali a cari co dei benefi ci ari, oppur e deve esser e l a spesa tot al e sost enut a dall a soci et à per gli ammi ni strat ori nel 2013 co mpr ensi va anche dei contri buti previ denzi ali e assi st enzi ali e degli oneri fi scali a cari co dell a soci et à.”.
Nell a ri chi est a di parere il Si ndaco, dopo aver effett uat o un si nt eti co riferi ment o all a perti nent e nor mati va (art. 11, co mmi 6 e 7 del d.l gs. n. 175/ 2016 e all’ art.
4, co mma 4, del decreto – l egge n. 95/ 2012) pr e mett e che “l a spesa che una soci et à sosti ene per un propri o a mmi ni strat ore è arti col at a i n modo di verso i n rel azi one al f atto che l’ ammi ni strat ore si a un soggett o l avor at or e aut ono mo appart enent e ad una cat egori a prof essi onal e … e qui ndi si a obbli gatori a ment e i scritto all a cassa previ denzi al e di riferi ment o, abbi a un’ al tra copert ur a pr evi denzi al e obbli gat ori a o si a pri vo di altra copert ura previ denzi al e.”
Vengono poi ese mplifi cati, medi ant e apposi ta tabell a, tre di sti nt e ipot esi di posi zi one previ denzi al e dell’i pot eti co a mmi ni strat ore uni co: i scri zi one a ent e pr evi denzi al e di prof essi one li beral e; al tra i scri zi one previ denzi al e; nessuna i scri zi one previ denzi al e. Per ci ascuna i pot esi, vengono ill ustrati i cal coli che, nell a pr ospett azi one del Co mune ri chi edent e, si dovrebber o esegui re per deter mi nar e il li mite del co mpenso erogabil e sull a base del criteri o i ndi cat o dall’ art. 4, co mma 4, del decret o – l egge n. 95/ 2012.
Nell e pre messe dell a ri chi est a di parere, i nol tre, vi ene evi denzi at a l a possi bilità che l a posi zi one previ denzi al e dell’ ammi ni strat ore uni co del 2019 non sia i denti ca a quell a dell’ ammi ni stratore del 2013, anche i n ragi one di una rif erita vari azi one dell e ali quot e contri buti ve i nt ervenut a dal 2013 al 2019, ritenendo perci ò i ndi spensabil e st abilire qual e deve essere il dato nu meri co o mogeneo cui f are riferi ment o.
In proposi to, sosti ene il Si ndaco che “ mentre il riferi ment o è chi aro per quant o ri guar da il li mite massi mo dei co mpensi , essendo st at o i ndi vi duat o i n eur o 240. 000 annui al l ordo dei contri buti previ denzi ali e assi stenzi ali e degli oneri fi scali a cari co del benefi ci ari o, qui ndi non i ncl udendo nei 240 mil a euro i
contri buti previ denzi ali e assi stenzi ali e gli oneri fi scali a cari co dell a soci et à, quando si fi ssa il cost o co mpl essi vo massi mo [l a nor mati va di riferi mento, n. d.r.]
non i ndi ca con chi arezza qual e deve essere l’i mport o del 2013 cui f are riferi ment o.”.
QUESTI ONI DI AMMI SSI BILITA’
Il Coll egi o è tenut o a verifi care, i n vi a preli minare, l a sussi stenza cont est ual e dei requi siti di ammi ssi bilità soggetti va e oggetti va del parere ri chi est o.
Quant o al profil o soggetti vo, l a f unzi one consul ti va è soll eci tat a dal Si ndaco, titol are, ai sensi dell’ art. 121 dell a Costit uzione, dell a rappr esent anza del Co mune, ent e annover ato tra quelli dot ati di l egi tti mazi one atti va ai sensi dell’ art.
7, co. 8, L. 131/ 2003. La ri chi est a di parer e, i nol tre, ri sul ta ritual ment e pr esent at a per il tra mite del Consi gli o dell e autono mi e l ocali, con conseguent e sua a mmi ssi bilità soggetti va.
Quant o ai profili oggettivi di ammi ssi bilità, l a l egge n. 131/ 2003, co me not o, ha i nt est at o all e Sezi oni regi onali di controll o dell a Cort e di conti l a f unzi one consul ti va, prevedendo la possi bilità per Regi oni ed Enti l ocali di chi edere “par eri i n mat eri a di cont abilità pubbli ca” (art. 7, co. 8, l egge n. 131/ 03 ci t.). L’iner enza del quesi to propost o all a mat eri a dell a cont abilità pubbli ca rappr esent a, pert ant o, una pri ma condi zi one di a mmi ssi bilità oggettiva dell a ri chi est a di par er e. I n pr oposi to, per l’ esatt a deli mit azi one del peri metro dell a menzi onat a materi a, l a gi uri spr udenza cont abile si è pronunci at a a pi ù ri prese: con deli berazi one n. 5 del 17. 2. 2006, l a Sezi one dell e Aut ono mi e ha ri condott o l a cont abilità pubbli ca
“ … all a nor mati va e ai rel ati vi atti appli cati vi che di sci pli nano, i n gener al e, l’ atti vità fi nanzi ari a che precede o che segue i di sti nti i nt erventi di sett ore, ri co mpr endendo i n parti col are l a di sci pli na dei bil anci e i rel ati vi equili bri, l’ acqui si zi one dell e entrat e, l’ organi zzazi one fi nanzi ari a – cont abil e, l a di sci pli na del patri moni o, l a gestione dell e spese, l’i ndebitament o, l a rendi cont azi one e i rel ati vi controlli.”.
La medesi ma deli berazi one n. 5/2006 ha i nol tre evi denzi at o co me l a nozi one di cont abilità pubbli ca stru ment al e all’ eserci zi o dell a f unzi one consul tiva debba essere li mit at a e rif erita ad atti vità cont abili i n senso strett o, non pot endo l e
Sezi oni regi onali di controll o assu mer e il ruol o di or gani di consul enza gener al e dell e aut ono mi e l ocali, con l a conseguenza che il quesi to propost o deve pr esent are i caratt eri di gener alità e astratt ezza.
La menzi onat a nozi one è st at a poi ri chi a mat a e conf er mat a dall e SS. RR. dell a Cort e dei conti con deli ber azi one n. 54/ 2010 che ha ri badi t o l’ esi genza di evi tare i nt erf erenze tra f unzi one consul ti va e l e al tre f unzi oni i nt est at e all a Cort e dei conti e ad al tre magi strat ure, così co me con l a f unzi one a mmi ni strati va, aff er mando che “ … l’ ausili o consul ti vo … deve esser e reso senza costit ui re un’i nt erf erenza con l e funzi oni requi renti e gi uri sdi zi onali, e ponendo attenzi one ad evi tare che, di f att o, si traduca i n un’i ntrusi one nei processi deci si onali degli enti territori ali.”.
Tant o pre messo, riti ene il Coll egi o che il quesi to i n esa me si a a mmi ssi bi l e anche sott o il profil o oggettivo, i n ragi one dell a sua atti nenza all a mat eri a dell a cont abilità pubbli ca e, in parti col are, ai li miti di spesa previ sti dal l egi sl at or e st at al e per esi genze di coor di na ment o dell a fi nanza pubbli ca e t ut el a degli equili bri di bil anci o.
Il quesi to, i nol tre, ri sul ta f or mul at o i n ter mini suffi ci ent e ment e gener ali e astratti, non det er minando un’ i ngerenza dell a Cort e nell’ atti vità a mmi ni strati va né i nt erf erenze con al tre f unzi oni i nt est at e all a Corte dei conti o al tre magi strat ur e.
MERI TO
La diff usi one dell o strument o soci et ari o nel sett or e pubbli co ha assunt o, nel te mpo, di mensi oni consi der evoli, con conseguenze i ndi rette sul bil anci o del soci o pubbli co e un gener ali zzat o f eno meno di espansi one dell a spesa, per argi nar e il qual e il l egi sl at ore è int ervenut o a pi ù ri prese, i ntroducendo regol e vol t e a cont ener e l a spesa di f unzi ona ment o degli organi s mi part eci pati e, ancor pri ma, il nu mer o degli stessi, pot endo oggi l e a mmi ni strazi oni pubbli che det ener e part eci pazi oni sol o i n soci et à “strett a ment e necessari e” al persegui ment o dell e pr opri e fi nalità i stituzi onali e sol o per il co mpi ment o di det er minat e atti vità, analiti ca ment e i ndi cat e dall’ art. 4 del d.l gs. n. 175/ 2016 recant e il Testo Uni co i n mat eri a di soci et à a part eci pazi one pubbli ca (TUSP).
L’ obi etti vo del cont eni ment o dell a spesa di f unzi ona ment o dell e soci et à i n mano pubbli ca è st at o persegui t o, dal l egi sl at ore nazi onal e, medi ant e l a ri duzi one del nu mer o dei co mponenti dei consi gli di ammi ni strazi one - di regol a “ monocrati co”
secondo l’i nnovati va previ si one di cui all’ art. 6, co mma 2 TUSP - e l’i ntroduzi one di li miti al tratt a ment o econo mico onni co mpr ensi vo degli ammi ni strat ori e degli al tri organi soci ali, di ri genti e di pendenti dell a soci et à controll at a, per co me oggi pr evi st o dall’ art. 11, comma 6 del menzi onat o d.l gs. n. 175/ 2016.
L’i ntroduzi one di un limi t e al tratt a ment o econo mico degli ammi ni strat ori di soci et à part eci pat e è st ato i ntrodott o, per l a prima vol ta, dall’ art. 1, comma 725, dell a l egge fi nanzi ari a n. 296/ 2006, oggi abr ogat o, secondo cui “nell e soci et à a tot al e part eci pazi one di Co muni o provi nce, il co mpenso l ordo annual e, onni co mpr ensi vo, attribui t o al presi dent e e ai co mponenti del consi gli o di a mmi ni strazi one, non può essere superi ore per il presi dent e al 70% e per i co mponenti al 60 per cent o dell e i ndenni t à spettanti, ri spetti va ment e, al si ndaco e al presi dent e dell a provi nci a ai sensi dell’ articol o 82 del test o uni co di cui al decret o l egi sl ati vo 18 agost o 2000, n. 267. ….”.
Il ri chi a mat o tett o di spesa, uni ta ment e all’ anal ogo li mit e previ st o dal successi vo co mma 728 per gli ammi ni strat ori di soci et à miste, è st at o abr ogat o dal d.l gs. n.
175/ 2016, il cui arti col o 11, co mma 6 ha i ntrodott o un nuovo li mite ai co mpensi degli ammi ni strat ori di soci et à controll at e, est eso agli altri organi soci ali ol tre che ai di ri genti e di pendenti dell a controll at a medesi ma.
Quest’ ul ti ma di sposi zi one, i n parti col are, st abili sce che “con decret o del Mi ni st er o dell’ econo mi a e dell e finanze … per l e soci et à a controll o pubbli co sono defi ni ti i ndi cat ori di mensi onali quanti tati vi al fi ne di i ndi vi duar e fi no a ci nque f asce per l a cl assifi cazi one dell e suddett e soci et à. ….. Per ci ascuna f asci a è det ermi nat o, i n pr oporzi one, il li mite dei co mpensi massi mi al qual e gli organi di dette soci et à devono f are rif eri mento, secondo criteri oggetti vi e traspar enti, per l a det er minazi one del tratt a ment o econo mico annuo onni co mpr ensi vo da corri sponder e agli ammi ni strat ori, ai titol ari e co mponenti degli or gani di
controll o, ai di ri genti e ai di pendenti, che non potrà co munque eccedere il li mit e massi mo di eur o 240. 000 annui al l ordo dei contri buti previ denzi ali e assi stenzi ali
e degli oneri fi scali a cari co del benefi ci ari o, tenut o cont o anche dei co mpensi corri sposti da al tre pubbli che a mmi ni strazi oni o da al tre soci et à a controll o pubbli co. Le st esse soci et à verifi cano il ri spett o del li mit e massi mo del tratt a ment o econo mico annuo onni co mpr ensi vo dei propri ammi ni strat ori e di pendenti fi ssat o con il suddett o decret o. Sono i n ogni caso f atte sal ve l e di sposi zi oni l egi sl ati ve regol a ment ari che prevedono li miti ai co mpensi inf eri ori a quelli previ sti dal decreto di cui al present e co mma. Il decret o st abili sce altresì i criteri di det er minazi one dell a part e vari abil e dell a re muner azi one co mmi sur at a ai ri sul tati di bil anci o raggi unti dall a soci et à nel corso dell’ eserci zi o precedent e.
In caso di ri sul tati negati vi attri bui bili all a responsabilità dell’ ammi ni strat ore, l a part e vari abil e non può essere corri spost a.” (art. 11, co mma 6, d.l gs. n.
175/ 2016, per co me modi fi cat o dall’ art. 7, d.l gs. n. 100/ 2017 a decorrere dal 27 gi ugno 2017).
Il successi vo co mma 7 del medesi mo arti col o 11 prevede, i nol tre, un regi me transi tori o per il li mite di spesa i n esa me, di sponendo che “fi no all’ emanazi one del decret o di cui al comma 6 rest ano i n vi gore l e di sposi zi oni di cui all’ arti col o 4, co mma 4, secondo peri odo, del decret o – l egge 6 l ugli o 2012, n. 95 … e successi ve modi fi cazi oni …” (art. 11, co mma 7, d.l gs. n. 175/ 2016).
Di spone, i nfi ne, il menzi onat o art. 4, co mma 4 del decret o – l egge n. 95/ 2012, nel test o att ual ment e vi gent e, che “a decorrere dal 1° gennai o 2015, il cost o annual e sost enut o per i co mpensi degli ammi ni strat ori di tali soci et à [ndr.
controll at e], i vi co mpr esa l a re muner azi one di quelli i nvestiti di parti col ari cari che, non può super are l’ 80 per cent o del costo co mpl essi va ment e sost enut o nell’ anno 2013”.
Dal quadr o nor mati vo appena ri chi a mat o può, i n pri mo l uogo, evi denzi arsi il riferi ment o al pri nci pio di onni co mpr ensi vi tà del tratta ment o econo mi co ri conosci bil e dell’ ammi ni strat ore soci et ari o, pur con l’ utili zzo di di versa ter minol ogi a l egi sl ati va: l’ art. 1, co mma 725, l egge n. 296/ 2006, inf atti, si
espri meva i n ter mini di “co mpenso l ordo annual e onni co mpr ensi vo”; l’ art. 4, co mma 4 del decret o – l egge n. 95/ 2012, i nvece, utili zza l’ anal oga l ocuzi one di
“cost o co mpl essi va ment e sost enut o” dall a soci età nell’ anno 2013; il d.lgs. n.
175/ 2016, i nfi ne, utili zza il ter mine di “tratt a ment o econo mi co annuo onni co mpr ensi vo” (art. 11, co mma 6, d.l gs. n. 175 cit.) ma, i n t utti i casi, si tratt a di concetti equi val enti, espressi one del menzi onat o pri ncipi o dell a onni co mpr ensi vi tà del tratt a ment o econo mico, i n rel azi one al qual e vi ene i ntrodott o un li mit e di spesa per fi nalità di coordi na ment o dell a fi nanza pubbli ca e t ut el a degli equili bri di bil anci o.
E’ i nt eressant e osservare co me i tre i nt erventi l egi sl ati vi i nnanzi ri chi a mati hanno i ntrodott o, nel te mpo, tetti retri buti vi di entità anche mol t o di versa tra l oro: il pri mo di essi, i n vi gor e dal 2007 e oggi abr ogato, co mmi sur ava il li mit e i n esa me ad una percent ual e dell’i ndenni t à ri conosci ut a al Si ndaco “di riferi ment o”; il successi vo decret o – l egge n. 95/ 2012 ha i nvece i ntrodott o il di verso criteri o dell a cd. spesa st ori ca, i ntroducendo un tett o pari all’ 80 % della spesa co mpl essi va ment e sostenut a nell’ eserci zi o 2013. Infi ne, l’ art. 11, co mma 6, del d.l gs. n. 175/ 2016, i nvero non ancor a appli cabile, ha de mandat o a un successi vo decret o del MEF l a concr et a i ndi vi duazi one di nuovi li miti di spesa, pr evi a cl assifi cazi one dell e soci et à i n pi ù f asce, si no a ci nque, con al trettanti tetti retri buti vi, il pi ù el evat o dei quali vi ene co mmi surat o i n 240 mil a eur o/annui l ordi, i n corri spondenza del tratt a ment o econo mico onni co mpr ensi vo del pri mo Pr esi dent e dell a Cort e di Cassazi one. Il sett ore dell e soci et à controll at e è st at o i nf atti equi par at o al settore pubbli co “cl assi co”, quant o al li mit e di spesa i n esa me, dall’ art. 13, comma 2 del decret o - legge n. 66/ 2014, essendo dett a spesa i n ogni caso a cari co dell a fi nanza pubbli ca, i ndi pendent e ment e dall a nat ur a gi uri di ca, pubblica o pri vat a, del soggetto che sosti ene i costi connessi all a presenza di un a mmi ni strat ore soci et ari o (cfr., i n proposi to, SRC Venet o, deli berazi one n. 31/ 2018/ PAR).
E’ opport uno preci sare che i li miti di spesa innanzi ri chi a mati hanno port at a gener al e, i n quant o appli cabili ad ogni soci età controll at a, e devono esser e
coor di nati con ul teri ori li miti di spesa, di caratter e speci al e i n quant o appli cabili sol o i n presenza di particol ari ci rcost anze.
E’ il caso, ad ese mpi o, previ st o dall’ art. 21, co mma 3, del d.l gs. n. 175/2016 che i ntroduce una ri duzi one del 30 % al co mpenso degli ammi ni strat ori di soci et à
controll at e che, nei tre eserci zi precedenti , abbi ano consegui t o un ri sul t at o econo mico negati vo. Inol tre, il l egi sl at ore conser va l a possi bilità di i ntrodurre ul t eri ori li miti di spesa i nf eri ori a quelli oggi vigenti, co me per al tro espli citat o dall’ art. 11, co mma 6 TUSP secondo cui “ … sono i n ogni caso f att e sal ve l e di sposi zi oni l egi sl ati ve e regol a ment ari che prevedono li miti ai co mpensi i nf eri ori a quelli previ sti dal decret o di cui al present e comma …”.
Pur nell a di versi tà dei tetti al tratt a ment o econo mico, i ntrodotti dal legi sl at ore nel corso del te mpo, gl i stessi hanno l a medesi ma f unzi one di coor di na ment o dell a fi nanza pubbli ca e t ut el a degli equili bri di bil anci o e rappr esent ano, i n ogni caso, un li mit e i nvali cabil e. In proposi to, prevede l’ art. 4, co mma 12 del decr et o - l egge n. 95/ 2012 che “l e a mmi ni strazi oni vi gil anti verifi cano sul ri spett o dei vi ncoli di cui ai co mmi pr ecedenti ; i n caso di vi ol azi one dei suddetti vincoli gli a mmi ni strat ori esecuti vi e i di ri genti responsabili dell a soci et à ri spondono, a titol o di danno erari al e, per le retri buzi oni ed i co mpensi erogati i n vi rt ù dei contratti sti pul ati.”. Anal oga previ si one è previ st a dall’art. 11, co mma 6, del d.l gs.
175/ 2016, cui occorrerà f are rif eri ment o quando entreranno i n vi gore i nuovi tetti di spesa previ sti dall’ emanando decret o mini steri al e previ st o dal menzi onat o sest o co mma.
L’ evi denzi at a i nder ogabi lità del li mit e di spesa i n esa me è st at a di recent e ri badi t a dall a gi uri spr udenza cont abil e, per l’i pot esi di au ment at e co mpetenze, e conseguenti responsabilità, dell’ ammi ni stratore uni co (SRC Basili cat a, deli berazi one n. 10/ 2018/ PAR, i n rif eri ment o al tett o di cui all’ art. 4, co mma 4, d.l. n. 95/ 2016).
Da quant o si n qui evi denzi at o, e mer ge i n t utt a evi denza l’i mportanza di i ndi vi duar e corrett a mente il li mite di spesa da ri spett are e, conseguente ment e, adeguar e il tratt a ment o econo mico onni co mpr ensi vo da corri sponder e
annual ment e all’ ammi ni strat ore, i nt eso co me cost o co mpl essi vo a cari co del bil anci o dell a soci et à controll at a, i n modo che non si verifi chi il super ament o del li mite di spesa i n esa me.
E’ opport uno evi denzi ar e che, al mo ment o dell’ adozi one dell a pr esent e deli berazi one, il decret o mini st eri al e previ st o dall’ art. 11, co mma 6, del TUSP
non ri sul ta ancor a entrato i n vi gor e, con l a conseguenza che l a di sci pli na pr evi st a dall’ art. 11, co mma 6, del TUSP, e i rel ati vi limi ti di spesa, non ri sul t a ancor a appli cabil e, perché sfor ni ta dell a necessaria nor ma att uati va di rango regol a ment are.
Il li mit e di spesa cui f are riferi ment o è pert ant o ancor a rappr esent at o da quell o pr evi st o dall’ art. 4, comma 4 del d.l. n. 95/ 2012 che, co me evi denzi at o, ruot a att or no al concett o di “cost o co mpl essi va ment e sost enut o nell’ anno 2013”.
Tant o pre messo, il quesito f or mul at o dal Si ndaco di Sanl uri si ri sol ve, i n si nt esi, i n una questi one di i nter pret azi one dell a norma da ul ti mo menzi onat a su cui , i nver o, l a gi uri spr udenza cont abil e si è pi ù vol te soff er mat a, speci e per affront ar e il di verso probl e ma della i ndi vi duazi one del li mite di spesa nel caso di assenza del cost o di riferi ment o sost enut o nell’ eserci zio 2013 (cfr., i n proposito, SRC Venet o, deli berazi one n. 31/ 2018/ PAR) e l’ anal ogo pr obl e ma dell a i nclusi one, o meno, dell a i ndenni t à di ri sul tat o nel tett o di spesa i n esa me (cfr., i n proposi t o, SRC Li guri a, deli berazi one n. 90/ 2016/ PAR e SRC Sar degna, deli berazi one n.
20/ 2018/ PAR).
Nel caso i n esa me, il Comune di Sanl uri non evi denzi a un pr obl e ma di ma ncanza di un cost o di riferi mento nell’ eserci zi o 2013 ma il di verso probl e ma se i n t al e cost o debbano o meno esser e co mput ati gli oneri previ denzi ali sost enuti nel 2013 e qual e i nci denza possa aver e l a co mponent e previ denzi al e nell a det er mi nazi one del li mit e di spesa. Se, i n al tre par ol e, l a sopravvenut a vari azi one degli oneri pr evi denzi ali, possa gi ustifi care una der oga al limi t e di spesa.
Occorre evi denzi are che, nell e pre messe della ri chi est a di parere, il Si ndaco se mbr a muover e da un pr esuppost o i nt er pret ativo che l a Sezi one non riti ene di pot er condi vi dere: i nf atti, nel ri port are il passaggi o dell’ art. 11, co mma 6, TUSP
i n cui si aff er ma che il tratt a ment o econo mico annuo onni co mpr ensi vo da corri sponder e agli ammi ni strat ori “ … non potrà co munque eccedere il li mit e massi mo di eur o 240 mila annui al l ordo dei contri buti previ denzi ali e assi st enzi ali e degli oneri fi scali a cari co del benefi ci ari o”, il Si ndaco riti ene che nel li mit e dei 240 mil a eur o non siano i ncl usi i contri buti previ denzi ali e assi stenzi ali a cari co dell a soci et à, aff er mando al ri guar do che “ … qui ndi non i ncl udendo nei 240 mil a
eur o i contri buti previ denzi ali e assi st enzi ali e gli oneri fi scali a carico dell a soci et à…”.
Tal e i nt er pret azi one non appar e condi vi si bil e perché l a l ocuzi one “contri buti e oneri fi scali a cari co del benefi ci ari o” si riferi sce al cost o sost enut o dalla soci et à controll at a i n ade mpi ment o a specifi ci obbl i ghi di l egge, di nat ura fi scal e, pr evi denzi al e e assi stenzi al e, connessi all a presenza dell’ ammi ni strat ore soci et ari o.
Si osserva, i n proposi to, che il cost o a cari co dell a soci et à controll ata per l a re muner azi one del propri o or gano a mmi ni strati vo, di regol a monocr ati co, rappr esent a un cost o a cari co dell a fi nanza pubbli ca, per il cui cont eni ment o il l egi sl at ore ha i ntrodott o un li mit e massi mo che, per essere real ment e tal e, deve co mpr ender e nel suo co mput o ogni voce di spesa a cari co del bil anci o dell a soci et à e, conseguente ment e, del bil anci o consoli dat o con quell o dell’ ent e pubbli co soci o.
Pert ant o, si a il li mit e di spesa di riferi ment o, si a il cost o da sost ener e annual ment e per l’ organo a mmi ni strati vo, devono essere consi der ati i n modo co mpl essi vo, co me un uni co sal do co mpost o da di verse sott o voci di cost o (retri buti ve, fi scali, previ denzi ali, assi st enzi ali, ecc.).
Ci ò val e si a i n riferi ment o al li mit e di spesa “transi tori o”, oggi ancor a vi gent e, pr evi st o dal d.l. n. 95/2012, espr esso i n ter mi ni di “cost o co mpl essi va ment e sost enut o dall a soci et à nel 2013”, si a i n rif eri ment o ai nuovi li miti che entrer anno i n vi gore quando sarà adott at o il decret o mini steri al e di cui all’ art. 11, co mma 6 TUSP; t al e ul ti ma nor ma, non a caso, preci sa che il li mite di spesa si a “ al l or do degli oneri fi scali, previ denzi ali e assi st enzi ali ”, qui ndi co mpr ensi vo degli stessi.
Co me osser vat o nell a ri chi est a di parere, al cune voci che concorr ono a det er minar e il tratt a ment o econo mico onni compr ensi vo, possono vari are nel corso del te mpo. Il riferi ment o val e non sol o per l a co mponent e previ denzi al e, espr essa ment e ri chi a mata nell a ri chi est a di parere, ma anche per quell a fi scal e, assi st enzi al e e retri buti va.
Quest a i ntri nseca mut evol ezza dei costi deve essere gestita dall a soci et à controll at a (e dall’ ammi ni strazi one controll ant e) f er mo rest ando il li mit e di spesa
pr evi st o dal l egi sl at ore, che rappr esent a una entità fi ssa e i nder ogabil e. Pert ant o, l a soci et à controll at a e, per essa, l’ ammi ni strazi one soci a e vi gil ant e, è tenut a a moni t orare peri odi ca ment e l’ evol uzi one dell e singol e voci di cost o i n modo che il sal do t ot al e, rappr esentat o dal tratt a ment o econo mico onni co mpr ensi vo a cari co del bil anci o dell a soci età pubbli ca, ri entri i n ogni caso nel li mit e di spesa fi ssat o dall a l egge, evi tando ogni i pot esi di sua der oga.
Ol tre agli aspetti previ denzi ali, occorre qui ndi tener cont o anche dell e voci sal ari ali accessori e ed event uali, co me l’i ndenni t à di ri sul tat o o ogni al tro e mol u ment o, co munque deno mi nat o, erogat o i n f avor e del l’ organo a mmi ni strati vo che, ove corri spost o, non potrà co munque co mport are il super a ment o del li mit e di spesa vi gent e, tenendo anche cont o che “ … in caso di ri sul tati negati vi attri bui bili all a responsabilità dell’ ammi ni strat ore, l a part e vari abil e non può essere corri spost a” (art. 11, co mma 6, d.l gs. n. 175/2016).
Quest’ ul ti ma regol a, per quant o riferita ai nuovi li miti al tratt a ment o econo mi co onni co mpr ensi vo, non ancor a i n vi gore, ri sul ta t utt avi a gi à appli cabil e nell a per manent e vi genza del li mite di cui all’ art. 4, co mma 4, del d.l. n. 95/2012, i n quando ri cogni ti va di un pri nci pi o gi à vi gent e, secondo cui l a retri buzi one di ri sul tat o può essere riconosci ut a sol o i n caso di eff etti vo consegui ment o di obi etti vi predet er minati.
La gi uri spr udenza contabil e ha affront at o i n di verse occasi oni il probl e ma del co mput o del li mite di spesa i n esa me e, i n rif eri ment o all’i ndenni t à di ri sul tat o, si è espr essa nel senso di ritener e che l a sua erogazi one non può det ermi nar e il super a ment o del li mit e di spesa fi ssat o dal legi sl at ore (cfr. SRC Sar degna,
deli berazi one n. 20/ 2018/ PAR resa i n sede di int er pret azi one del tett o di spesa pr evi st o dall’ art. 4, co mma 4, del d.l. n. 95/ 2012; i n senso anal ogo, SRC Li guri a, deli berazi one n. 90/ 2016/ PAR e SRC Lo mbar di a, deli berazi oni n. 64/ 2016/ PAR e n. 71/ 2016/ PAR).
Il recent e “ori ent a ment o” del 10 gi ugno 2019, adott at o dal Mi ni st er o dell’ Econo mi a ai sensi dell’ art. 15, co mma 2, del d.l gs. n. 175/ 2016, ha conf er mat o e preci sat o quant o i nnanzi , aff er mando che “ … ai fi ni dell a defi ni zi one dei co mpensi dell’ organo a mmi ni strati vo ai sensi del menzi onat o arti col o 11,
co mma 7 del TUSP, ril evano, i n gener al e, l e seguenti co mponenti : i co mpensi …;
gli event uali e mol u menti vari abili, quali, a titol o mer a ment e ese mplifi cati vo e non esausti vo, i gett oni di pr esenza ovver o gli e mol umenti l egati all a perf or mance azi endal e …; gli event uali ri mborsi spese, det er minati i n misur a f orf ettari a, che assu mono – anche i n ragi one dell a conti nuità dell’ erogazi one – car att ere retri buti vo …”.
Dall e consi der azi oni che precedono è possi bil e enunci are l a regol a, espressi one dei pri nci pi dell a pr udenza cont abil e e dell a razi onalità a mmi ni strati va, secondo cui , nell a det er minazi one, ex ant e, del tratt a ment o econo mico onni co mpr ensi vo er ogabil e annual ment e i n f avore dell’ organo a mmi ni strati vo di soci et à controll at a, l o stesso debba essere adeguat o t enendosi pr udent e ment e al di sott o del li mit e di l egge, che potrà essere raggi unt o, e mai super at o, sol o i n si t uazi oni peculi ari, co me nel caso, i nnanzi ese mplifi cat o, di l egi tti mo ri conosci ment o dell a part e vari abil e dell a retribuzi one o di sopr avvenute modi fi che l egi sl ati ve all e sott o voci di cost o che, nel l oro i nsi e me, concorrono a det er minar e il cost o compl essi vo a cari co del bil anci o della soci et à pubbli ca.
Anal oghe consi der azi oni , i n ter mini di onni co mpr ensi vi tà del tratt a ment o econo mico co mpl essi vament e erogabil e dall a soci et à controll at a, possono esser e svol te, qui ndi , anche i n pr ospetti va, per il peri odo i n cui il nuovo li mit e di spesa dovesse essere quell o previ st o dall’ e manando decret o mini st eri al e di cui all’ art.
11, co mma 6, del d.l gs. n. 175/ 2016.
Anche i n tal caso, i nf atti, il tetto di spesa, di nat ur a onni co mpr ensi va, rappr esent erà una grandezza i nder ogabil e e t utte l e voci di spesa (fi sse, vari abili ed event uali ) che concorrono a det er minare il tratt a ment o econo mi co co mpl essi vo, co mpr ese quell e di nat ura pr evi denzi al e, dovr anno esser e ocul at a ment e “cali brat e” i n modo da evi tare qual si asi super a ment o del li mit e fi ssat o dal l egi sl at ore, i nt eso co me cost o a cari co del bil anci o dell a soci et à part eci pat a.
Per t utte l e suespost e ragi oni , l a Cort e dei conti, Sezi one regi onal e di contr oll o per l a Regi one Sar degna
DELI BERA
di render e il propri o parer e nell e consi derazi oni che precedono.
ORDI NA
che copi a dell a presente deli berazi one si a trasmessa al Si ndaco del Co mune di Sanl uri, all’ Or gano di revi si one dell’ ent e, al Consi gli o dell e Aut ono mie Locali, all’ Assessore regi onal e degli Enti l ocali.
Così deli berat o i n Cagli ari nell a ca mer a di consi gli o del 20 gi ugno 2019.
Il Rel at ore Il Presi dent e
Gi useppe Lucari ni Donat a Cabr as
Deposi tat a i n Segr et eri a il 3 Lugli o 2019 IL DI RI GENTE
Paol o Carr us
