Regione Autonoma Valle d’Aosta - Région Autonome de la Vallée d’Aoste
Ambito sovracomunale associatoComune di Etroubles
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Comune di Saint-Oyen
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Comune di Saint-Rhémy-en-Bosses
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Comune di Saint-Oyen
DETERMINAZIONE DEL
RESPONSABILE DELL'UFFICIO ASSOCIATO DI SEGRETERIA N. 26 DEL 19/06/2020
OGGETTO: Affidamento servizio tecnico-informatico di supporto specialistico
per gli adempimenti connessi alla gestione della contabilità.
IL RESPONSABILE DELL'UFFICIO ASSOCIATO DI SEGRETERIA
Richiamata la legge regionale 5 agosto 2014, n. 6 (Nuova disciplina dell’esercizio associato di funzioni e servizi comunali e soppressione delle Comunità montane), che disciplina le modalità di organizzazione dell’esercizio obbligatorio in forma associata delle funzioni e dei servizi comunali e, in particolare, l’art. 19;
Richiamati i seguenti atti amministrativi:
le deliberazioni dei Consigli comunali di Etroubles n. 7 del 6 marzo 2015, di Saint-Oyen n. 2 del 26 febbraio 2015 e Saint-Rhémy-en-Bosses n. 8 del 23 marzo 2015 con le quali veniva individuato quale ambito territoriale ottimale per l’esercizio obbligatorio di funzioni e servizi comunali in ambito sovracomunale il territorio costituito dai Comuni di Etroubles, Saint-Oyen e Saint-Rhémy-en-Bosses;
le deliberazioni dei Consigli comunali di Etroubles n. 36 del 25 giugno 2015, di Saint-Oyen n. 36 del 26 giugno 2015 e di Saint-Rhémy-en-Bosses n. 25 del 17 giugno 2015 con le quali veniva approvata la convenzione quadro tra i Comuni di Etroubles, Saint-Oyen e Saint-Rhémy-en-Bosses per l’esercizio in forma associata delle funzioni e dei servizi comunali da svolgere in ambito territoriale sovracomunale mediante costituzione di uffici unici comunali associati;
le deliberazioni dei Consigli comunali di Etroubles n. 27 del 29 novembre 2016, di Saint-Oyen n. 22 del 28 novembre 2016 e di Saint-Rhémy-en-Bosses n. 29 del 30 novembre 2016, con le quali veniva approvata la convenzione attuativa per l’esercizio in forma associata delle funzioni e dei servizi in materia di organizzazione generale dell’amministrazione comunale e del servizio di segreteria da svolgere in ambito territoriale sovracomunale mediante costituzione di uffici unici associati ai sensi della L.r. 6/2014;
le deliberazioni dei Consigli comunali di Etroubles n. 28 del 29 novembre 2016, di Saint-Oyen n. 23 del 28 novembre 2016 e di Saint-Rhémy-en-Bosses n. 30 del 30 novembre 2016, con le quali veniva approvata la convenzione attuativa per l’esercizio in forma associata delle funzioni e dei servizi in materia di gestione finanziaria e contabile da svolgere in ambito territoriale sovracomunale mediante costituzione di uffici unici associati ai sensi della L.r. 6/2014;
le deliberazioni dei Consigli comunali di Etroubles n. 29 del 29 novembre 2016, di Saint-Oyen n. 24 del 28 novembre 2016 e di Saint-Rhémy-en-Bosses n. 31 del 30 novembre 2016, con le quali veniva approvata la convenzione attuativa per l’esercizio in forma associata delle funzioni e dei servizi in materia di polizia locale da svolgere in ambito territoriale sovracomunale mediante costituzione di uffici unici associati ai sensi della L.r.
6/2014;
le deliberazioni dei Consigli comunali di Etroubles n. 3 del 21 febbraio 2017, di Saint-Oyen n. 5 del 24 febbraio 2017 e di Saint-Rhémy-en-Bosses n. 5 del 22 febbraio 2017, con le quali veniva approvata la convenzione attuativa per l’esercizio in forma associata delle funzioni e dei servizi in materia di edilizia pubblica e privata, pianificazione urbanistica e manutenzione dei beni immobili da svolgere in ambito territoriale sovracomunale mediante costituzione di uffici unici associati ai sensi della L.r. 6/2014;
Richiamato il decreto del Sindaco del Comune di Etroubles (Ente capofila della Convenzione dell'ambito territoriale ottimale costituito dai Comuni di Etroubles, Saint-Oyen e Saint-Rhémy-en-Bosses sottoscritta in data 18/09/2015) n. 5 del 29 settembre 2015 recante ad oggetto: “Conferimento dell’incarico di Segretario e adempimenti connessi alla dott.ssa Marie Françoise Quinson con decorrenza dal 01.10.2015 dell’ambito territoriale ottimale costituito dai Comuni di Etroubles, Saint-Oyen e Saint-Rhémy-en-Bosses”;
Visti i decreti del Sindaco del Comune di Etroubles (Ente capofila della Convenzione dell'ambito territoriale ottimale costituito dai Comuni di Etroubles, Saint-Oyen e Saint-Rhémy-en-Bosses sottoscritta in data 18/09/2015) n. 1 del 2 gennaio 2017 e n. 2 del 21 marzo 2017 con i quali si conferisce al Segretario comunale dell’ambito territoriale ottimale costituito dai Comuni di Etroubles, Saint-Oyen e Saint-Rhémy-en-Bosses – dott.ssa Marie Françoise Quinson – la responsabilità dei seguenti uffici associati:
ufficio associato di segreteria dei Comuni di Etroubles, Saint-Oyen e Saint-Rhémy-en-Bosses;
ufficio associato finanziario dei Comuni di Etroubles, Saint-Oyen e Saint-Rhémy-en-Bosses;
ufficio associato di polizia locale dei Comuni di Etroubles, Saint-Oyen e Saint-Rhémy-en-Bosses;
ufficio associato tecnico dei Comuni di Etroubles, Saint-Oyen e Saint-Rhémy-en-Bosses;
Premesso che, a decorrere dall’anno 2017 (termini indicati dalla norma nazionale posticipati di un anno in applicazione dell’art. 27, c. 2, della legge regionale 11 dicembre 2015, n. 19) gli enti locali della Valle d’Aosta e le loro forme associative, hanno l’obbligo di adottare i soli schemi di bilancio e di rendiconto della gestione previsti dal decreto legislativo 18.08.2000, n. 267 (TUEL) e sono tenuti ad osservare le prescrizioni in materia di contabilità contenute nella Parte II del citato TUEL, novellato dalla disciplina dell’armonizzazione, nonché nel D. Lgs. n. 118/2011 e successive modificazioni;
Dato atto che con deliberazioni della Giunta comunale n. 5 del 1.02.2018 e n. 45 del 7.11.2019 è stato dato assenso alla mobilità del personale dipendente addetto all’ufficio finanziario del Comune di Saint-Oyen e che, pertanto, presso detto ufficio finanziario c’è stata una prima sostituzione di personale formato con personale neo assunto che ha preso servizio
in data 01.03.2018 e una seconda sostituzione di personale che è stato appositamente formato con personale neo assunto dal 01.01.2020;
Richiamate le deliberazioni delle Giunte comunali di Etroubles n. 6 del 26.02.2019, di Saint-Oyen n. 7 dell’8.03.2019 e di Saint-Rhémy-en-Bosses n. 10 del 20.02.2019, con le quali veniva approvato il piano di programmazione triennale del fabbisogno di personale che a livello di ambito era stato definito come di seguito riportato:
ANNO 2019
assunzione a tempo indeterminato di n. 1 collaboratore di categoria C, posizione C2, per 36 ore settimanali, da assegnare al servizio associato organizzazione generale dell’amministrazione comunale e del servizio di segreteria – dotazione organica del Comune di Saint-Oyen;
assunzione a tempo indeterminato di n. 1 collaboratore di categoria C, posizione C2, per 36 ore settimanali, da assegnare al servizio associato organizzazione generale dell’amministrazione comunale e del servizio di segreteria – dotazione organica del Comune di Etroubles;
ANNO 2020
assunzione a tempo indeterminato di n. 1 capo operatore categoria B, posizione B3, per 36 ore settimanali, da assegnare al servizio tecnico manutentivo del Comune di Etroubles;
ANNO 2021
non si prevede fabbisogno di personale;
Dato atto che con nota prot. n. 1589 in data 29 aprile 2019 del Comune di Etroubles (ente capofila) è stato trasmesso alla Regione Autonoma Valle d’Aosta il piano di programmazione triennale di fabbisogno di personale ai sensi dell’art.
33 del D.Lgs. 165/2001 e della L.r. 22/2010 relativo all’ambito territoriale comunale costituito dai Comuni di Etroubles, Saint-Oyen e Saint-Rhémy-en-Bosses;
Considerato che la Regione Autonoma Valle d’Aosta ha bandito una procedura selettiva unica, per esami, per l’assunzione a tempo pieno e indeterminato di 48 collaboratori (categoria c – posizione c2), nel profilo di assistente amministrativo-contabile, da assegnare all’organico della Giunta Regionale e delle istituzioni scolastiche ed educative dipendenti dalla Regione, di comuni valdostani, di Unités des Communes valdôtaines e di altri enti del comparto unico della Valle d’Aosta;
Dato atto che il periodo per l’espletamento di tale concorso era previsto per i mesi di febbraio-aprile 2020;
Richiamata la delibera del Consiglio dei Ministri del 31 gennaio 2020, con la quale è stato dichiarato lo stato di emergenza, sul territorio nazionale, relativo al rischio sanitario connesso all’insorgenza di patologie derivanti da agenti virali trasmissibili;
Dato atto come l’emergenza sanitaria abbia comportato il rinvio del concorso bandito e come, pertanto, le amministrazioni siano ad oggi in attesa di poter assumere n. 2 unità di personale da inserire all’interno degli uffici comunali;
Dato atto che all’interno dell’ambito costituito dai Comuni di Etroubles, Saint-Oyen e Saint-Rhémy-en-Bosses la responsabilità di tutti i servizi e di tutte le funzioni sono attribuire al Segretario comunale che, negli anni, ha più volte inutilmente richiesto l’attivazione di veri uffici associati e l’individuazione di responsabili di servizio, indispensabili per consentirgli di garantire il corretto espletamento dei compiti di competenza;
Dato atto che la mancata attivazione di veri uffici associati rende impossibile l’affiancamento della risorsa neo assunta da parte del personale dell’ufficio finanziario che opera presso il Comune di Etroubles (n. 1 unità di personale) e il Comune di Saint-Rhémy-en-Bosses (n. 1 unità di personale) chiamato a gestire le attività di competenza dei singoli enti;
Dato atto che la formazione di personale neo assunto in capo al Segretario comunale nelle sue funzioni di responsabile del servizio finanziario non può essere correttamente garantita ove la presenza presso il Comune di Saint-Oyen è fissata per convenzione al 25% del tempo di lavoro (pari a 9 ore settimanali);
Rilevato, pertanto, che, allo stato attuale:
in relazione alle peculiarità tecnico/giuridiche della gestione dell’ufficio finanziario del Comune, sussiste presso questo Ente una carenza di organico interno in possesso di specifiche professionalità;
la notevole mole di lavoro d’ufficio della sottoscritta, distribuita sui tre Enti, non consente di poter assolvere a tutte le competenze tecniche specifiche richieste per il supporto al personale neo-assunto;
risulta difficoltoso rispettare tutte le date della programmazione di competenza e svolgere in tempi ragionevolmente congrui tutte le funzioni di istituto, evidenziando, come già noto, la mancanza dell'apporto di talune capacità e, pertanto, l’esigenza di avvalersi di un supporto per lo svolgimento di attività tecnico- amministrative, laddove necessiti il contributo di una pluralità di competenze;
Atteso quindi, in mancanza di specifica professionalità all’interno della struttura oltre a quella del Segretario comunale, di individuare risorse professionali esterne e specializzate finalizzate a fornire un supporto tecnico-informatico specialistico per gli adempimenti connessi alla gestione della contabilità finanziaria del Comune;
Vista la proposta formulata dalla ditta Numeraria S.r.l. (CF./PI. 02625230020), acquisita al protocollo dell’ente al n.
1561 in data 11.05.2020, per la fornitura del servizio in oggetto, allegata al presente provvedimento a costituirne parte sostanziale e integrante;
Dato atto che la spesa stimata è di € 9.000,00 oltre IVA ai sensi di legge, da suddividersi sugli anni 2020 e 2021, volta ad assicurare il necessario supporto alle attività contabili del Comune in un arco temporale di circa un anno, in modo tale da garantire il necessario affiancamento in tutte le attività di competenza dell’ufficio finanziario;
Precisato che la suddetta ditta ha comprovata competenza nella materia, potendo offrire l’esperienza nel settore della contabilità degli enti locali nonché la conoscenza e l’operatività sugli applicativi informatici della Siscom – WinxPal già in dotazione presso il Comune per la gestione della contabilità e dell’inventario (Giove e IO), come si evince dal curriculum assunto agli atti al prot. n. 2059 in data 17.06.2020 e allegato al presente provvedimento a costituirne parte sostanziale e integrante;
Richiamato il Decreto Legislativo 23/06/2011, n. 118, ad oggetto “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della Legge 5 marzo 2009, n. 42”;
Richiamato il D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 “Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali” e s.m.i;
Richiamata la deliberazione del Consiglio Comunale n. 5 del 07.02.2020 recante ad oggetto: “Esame ed approvazione del Documento Unico di Programmazione (DUP) per il triennio 2020/2022 e del bilancio di previsione 2020/2022”
esecutiva ai sensi di legge;
Richiamata la deliberazione di Giunta comunale n. 7 del 07.02.2020 recante ad oggetto: “Approvazione Piano Esecutivo di Gestione (P.E.G.) integrato con il Piano delle Performance 2020/2022 e contestuale assegnazione risorse finanziarie del bilancio di previsione 2020/2022”;
Visto il Regolamento di contabilità del Comune di Saint-Oyen, approvato con deliberazione del Consiglio comunale n.
4 in data 24 febbraio 2017, così come modificato con deliberazione di Consiglio comunale n. 6 del 9 marzo 2018;
Richiamato il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice di contratti pubblici” e successive modificazioni e integrazioni;
Richiamato il D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 “Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante “Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE”” limitatamente alle disposizioni ancora in vigore;
Richiamato l’art. 31 del D.Lgs. 50/2016 rubricato “Ruolo e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e nelle concessioni”
Viste le linee guida attuative del nuovo codice degli appalti predisposte dall’ANAC e, in particolare, la n° 3 “Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalti e concessioni”, così come aggiornate al D.Lgs. 56 del 19/04/2017 con deliberazione del Consiglio n. 1007 dell’11/10/2017;
Rilevato che al fine di procedere all’acquisizione del servizio in oggetto, assume il ruolo di Responsabile Unico del Procedimento (RUP) il sottoscritto responsabile del servizio;
Visto l’articolo 113 del d.lgs. n. 50/2016 rubricato “Incentivi per funzioni tecniche”, che ai commi 2 e 3 prevede che le amministrazioni pubbliche destinino a un apposito fondo risorse finanziarie in misura non superiore al 2 per cento, modulate sull'importo dei lavori posti a base di gara, per le funzioni tecniche svolte dai propri dipendenti per le attività di programmazione della spesa per investimenti, per la verifica preventiva dei progetti di predisposizione e di controllo delle procedure di bando e di esecuzione dei contratti pubblici, di responsabile unico del procedimento, di direzione dei lavori e di collaudo tecnico amministrativo ovvero di verifica di conformità, di collaudatore statico, stabilendo inoltre che l'ottanta per cento delle risorse finanziarie di tale fondo sia ripartito con le modalità e i criteri previsti in sede di contrattazione decentrata integrativa del personale, sulla base di apposito regolamento adottato dalle amministrazioni secondo i rispettivi ordinamenti, tra il responsabile unico del procedimento e gli soggetti che svolgono funzioni tecniche nonché tra i loro collaboratori;
Visto il Regolamento per gli incentivi per funzioni tecniche di cui all’art. 113 del D.Lgs. 50/2016 condiviso a livello di Ambito Sovracomunale costituito dai Comuni di Etroubles, Saint-Oyen e Saint-Rhémy-en-Bosses (approvato e
successivamente modificato dai Consiglio comunali di Etroubles con deliberazioni n. 15 del 18.08.2017 e n. 12 del 19.03.2019 di Saint-Oyen con deliberazioni n. 15 del 28.07.2017 e n. 12 del 29.09.2019 di Saint-Rhémy-en-Bosses con deliberazioni n. 19 del 27.07.2017 e n. 11 del 27.03.2019);
Dato atto che occorre prevedere la quota per l’incentivo di cui all’art. 113 del D.Lgs. 50/2016 secondo quanto indicato nel citato regolamento utilizzando parte delle somme destinate alle lavorazioni delle opere da eseguire andando a rimodulare il relativo quadro economico;
Richiamati, inoltre, gli artt. 32 comma 14, 36 comma 2 lettera a) e 37 comma 1 del D.Lgs. 50/2016;
Visto altresì l’art. 1, comma 450, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e ss.mm., ai sensi del quale per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a 5.000 euro e di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario occorre fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione o al mercato elettronico realizzato dalla medesima stazione appaltante o al mercato elettronico realizzato dalle centrali di committenza di riferimento ovvero al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure;
Ritenuto congruo il prezzo sopra indicato;
DETERMINA
1) di prendere atto che le funzioni di RUP per l’affidamento di cui in oggetto sono state svolte dal sottoscritto responsabile del servizio;
2) di dare atto che il RUP dovrà curare tutti gli adempimenti di cui all’art. 31 del D.Lgs. 50/2016 e alle Linee guida ANAC n. 3/2016;
3) di dare atto che il RUP con la sottoscrizione del presente provvedimento attesta l’assenza di conflitto di interessi;
4) di dare atto che - nel rispetto delle disposizioni normative vigenti e del regolamento dell’ente - per il presente affidamento, avvenuto senza previa procedura comparativa, non si procedere alla costituzione del fondo incentivante di cui all’art. 113 del D.Lgs. 50/2016;
5) di affidare – per le motivazioni di fatto e di diritto in premessa indicate e che qui si intendono espressamente richiamate e approvate - all’operatore economico Numeraria S.r.l. di Biella (C.F./P.I.: 02625230020), il servizio tecnico-informatico di supporto specialistico per gli adempimenti connessi alla gestione della contabilità finanziaria del Comune di Saint-Oyen per una spesa complessiva stimata di € 10.980,00 (pari ad € 9.000,00 oltre IVA ai sensi di legge) assumendo il relativo impegno di spesa con imputazione al bilancio 2020/2022, in competenza agli esercizi finanziari 2020 per € 6.000,00 e 2021 per € 4.980,00 come di seguito indicato:
Missione 01 - Servizi istituzionali, generali e di gestione
Programma 03 - Gestione economica, finanziaria, programmazione, provveditorato
Titolo 1 - Spese correnti
Macroaggregato 103 - Acquisto di beni e servizi Capitolo/articolo 10202/23
Voce piano dei conti U.1.03.02.11.000 - Prestazioni professionali e specialistiche
6) di dare atto che si procederà alla liquidazione delle spettanze effettivamente maturate a seguito di avvenuta attestazione sul corretto espletamento del servizio in capo al dipendente del Comune di Saint-Oyen assegnato all’ufficio finanziario (sig.ra Michela Montecatino) e/o al Responsabile finanziario del Comune nonché all’emissione della relativa fattura;
7) di trasmettere copia del presente provvedimento all’operatore economico interessato - precisando che il vincolo contrattuale, ai fini civilistici, si intende perfezionato mediante scambio di corrispondenza commerciale di offerta e di accettazione ai sensi dell’art. 32, comma 14, del D.Lgs. 50/2016 – che firmandolo per accettazione:
assume l’obbligo di tracciabilità dei flussi finanziaria di cui all’art. 3, comma 7 della Legge n. 136/2010;
dichiara che costituirà specifica causa di risoluzione e decadenza dal rapporto contrattuale con la scrivente Amministrazione la mancata osservanza delle prescrizioni contenute nel Codice di comportamento dei dipendenti degli enti locali di cui all’art. 1, comma 1 della L.r. 22/2010 approvato con deliberazione della Giunta comunale n. 3 del 23.01.2014 in quanto applicabili a norma dell’art. 54 del D.lgs. 165/2001 e successive modificazioni di cui si consegna copia.IL RESPONSABILE DELL'UFFICIO ASSOCIATO DI SEGRETERIA
MARIE FRANCOISE QUINSON (Firmato digitalmente)
