IL RESPONSABILE DELLA P.O.
ServiziScolasticied Educativi SETTORE: SERVIZI ALLA PERSONA
DETERMINAZIONE
N. di Registro Generale 1220 del 08-09-21
N. di Registro di Settore 429 del 08-09-21
Gestione del servizio di assistenza specialistica scolastica agli alunni e studenti con disabilità.
Provvedimenti per la prosecuzione degli impegni contrattuali a garanzia dell'interesse pubblico
CITTA’ MEDAGLIA D’ORO AL V.M.
COMUNE DI LANCIANO
PROVINCIA DI CHIETI
Estremiformulazione determinazione da parte delResponsabile delservizio:
Visto:Sindaco/Assessore ______________________________ _______________
Visto perl’impegno _______________________________ _______________
Visto diregolarità contabile attestante la copertura finanziaria Dott.D’ANTONIO PAOLO
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Il sottoscritto, responsabile del procedimento, dichiara di aver inserito in data odierna la presente determinazione nell’Albo Pretorio on-line diquesto Comune aln._______ e che la stessa virimarrà pubblicata perquindicigiorniconsecutivi.
IlResponsabile delProcedimento Lanciano,_________________
____________________________
PREMESSO CHE:
ilComune diLanciano,aisensidelDP.R.n.616/77 e della L.R.n.78/78 e in aderenza alla propria programmazione in ambito sociale,nell’esercizio delle funzioniin materia didiritto allo studio,provvede,tra l’atro,alservizio diassistenza specialistica nelle scuole perla piena integrazione educativa, scolastica, formativa e sociale dei bambini e degli studenti diversamente abili, promuovendo fra l’altro l’autonomia e l’integrazione dell’alunno nel gruppo classe,anche nelrispetto della legge-quadro n.104/92,artt.8 e 26,in materia di assistenza e diintegrazione;
pereffetto dell’art.4,comma 1,lett.a)della L.R.n.32/2015,ilComune e chiamato inoltre ad esercitare le funzioni di competenza ex provinciale in materia di “Trasporto e Assistenza Scolastica qualificata”deglialunnidisabilidicuialcomma 5-bis della L.R.n.78/78,con totale copertura finanziaria della spesa da parte della Regione;
la finalita da perseguire e diretta ad assicurare l’integrazione scolastica deisoggetti“deboli”, nel quadro complessivo della programmazione unitaria e coordinata dei servizi scolastici integraticon quellisanitari,socio assistenzialie ricreativi,nonche nelquadro deirapportidi concertazione e cooperazione tra gli attori istituzionali coinvolti al progetto didattico, riabilitativo e di socializzazione individuale che e lo sviluppo del Piano Educativo Individualizzato (PEI);
ilservizio diassistenza specialistica costituisce un servizio dipubblico interesse dirilevanza sociale diretto a soddisfare le esigenze delle famiglie,a garanzia deldiritto allo studio dei minorie deglistudentidiversamente abili;
L’Ente,in mancanza alproprio interno dirisorse umane,strumentalied organizzative,affida all’esterno l’erogazione delservizio diassistenza specialistica dicuitrattasi,selezionando dal mercato l’ operatore privato qualificato della cooperazione sociale, secondo logiche di
“partnership”e “condivisione degliobiettivi”,in cuia fronte dell’acquisto dalmercato della fornitura di attivita, la Pubblica Amministrazione continua a finanziare il servizio ed assumersila responsabilita delsoddisfacimento delbisogno pubblico;
ATTESO CHE:
ilPiano Sociale Regionale 2016/2018,Parte III.1 “IPianisocialidiambito distrettuale”,
-
indica che “iComunidell’Ambito,su proposta della Conferenza deiSindaci,scelgono la forma associativa per la gestione associata delle funzioni e dei servizi sociali, nel rispetto - in quanto applicabili - delle disposizioni in materia di associazionismo comunale obbligatorio di cui al D.L. n. 78/2010 (legge n. 122/2010) e alla L.R. n.
1/2013 e s.m.i..La costituzione dell’Ambito distrettuale siintende conseguita quando tutti i Comuni avranno deliberato formalmente la scelta della forma associativa individuata.”
con delibera del Consiglio Comunale di Lanciano n. 64 del 2 dicembre 2016, su
-
proposta della Conferenza deiSindacigiusto verbale n.1 del26 settembre 2016,e stato individuato ECAD - Comune Capofila dell’Ambito Distrettuale Sociale n. 11 Frentano,ilComune diLanciano;
-Con provvedimento del13.12.2017 n.136,a seguito dideliberazionideiConsiglidegli
-
otto Comunidella Zona digestione sociale 2,successivamente sottoposto a valutazione dicompatibilita da parte delGruppo Tecnico Regionale e correlata presa d’atto con DGR del15.12.2017,n.758,ilConsiglio Comunale diquesto ECAD approvava ilPiano Sociale Distrettuale 2016/2018 dell’Ambito Sociale Distrettuale n.11 Frentano in cuisi inserivano tra le azionie iprogrammirelativialle aree d’intervento sociale,infanzia e minori - disabilita , comprendenti in particolare il servizio “assistenza specialistica nelle scuole”in favore deglialunnie deglistudenticon disabilita;
con Delibera di Giunta Comunale n. 409 del 11/12/2019 il Comune di Lanciano,
-
nominava ilResponsabile dell’Ufficio diPiano “A.D.S.n.11 “Frentano”nella persona della dott.ssa Giovanna Sabbarese;
con delibera delConsiglio Comunale diLanciano n.92 del12 giugno 2020,in esito alle
-
decisioni presa dalla Conferenza dei Sindaci, veniva, tra l’altro, approvata la nuova Convenzione perla gestione associata delle funzionie deiservizisociali,ex art.30 del D.Lgs. n. 267/2000, così come previsto nel Piano Sociale 2016/2018, con titolarita procedimentale e provvedimentale attribuita all’ECAD Comune diLanciano,
con nota protRA/0436814/20 del07 Dicembre 2020 acclarata alprotocollo diquesto
-
ente il07/12/2020 alnumero 64714 la Giunta Regionale,con propria deliberazione n.
689/C del10 novembre 2020,ha ulteriormente prorogato l’efficacia delle norme del Piano Sociale Regionale 2016-2018 attualmente in vigore, relative alla programmazione dei“Pianisocialidiambito distrettuale”,concernenti-in particolare - le fasidelprocesso diformazione delPiano sociale diambito distrettuale integrato, fino all'approvazione del nuovo Piano Sociale Regionale, che individuera i nuovi obiettiviprogrammaticie le modalita diapprovazione deisuccessivipianidistrettuali sociali,alfine dievitare l’interruzione deiservizie degliinterventisocialiriferitianche ailivelliessenzialidiassistenza sociale e diassicurare la continuita delsistema degli interventie servizisociali;
Nell’attualita, occorre indire ad nuova procedura di gara ad evidenza pubblica per
- l’acquisizione dal mercato dei servizi di assistenza specialistica agli alunni e agli studenti con disabilita nelle scuole del territorio dei dieci Comuni dell’Ambito Distrettuale Frentano, comprendente, in particolare, l’esecuzione di prestazioni professionalie dedicate all’assistenza educativa perglialunnidelle scuole delprimo ciclo e per il Comune di Lanciano anche per il servizio nelle scuole di istruzione superiore,con appalto divalore a rilevanza comunitaria,oltre la soglia dicuiall’art.35, comma 3 delD.Lgs.n.50/2016;
RILEVATO CHE:
con determinazione n.1200 del06.09.2021 e stato approvato ilprovvedimento a contrarre avente ad oggetto l’acquisto dal mercato del complesso dei servizi per l’assistenza specialistica scolastica agli alunni e agli studenti con disabilita nei Comuni dell’Ambito Distrettuale Sociale n.11,perglianni2022,2023 e 2024,mediante procedura digara aperta di rilevanza europea, ai sensi dell’art. 60 e dell’art. 142 del D.Lgs. n. 50/2016, per l’aggiudicazione dell’appalto avente la seguente suddivisione in due lotti:
Lotto n.1:Servizio diassistenza specialistica scolastica aglialunnie aglistudenticon
disabilita delComune diLanciano,perglianni2022,2023 e 2024.
Lotto n.2:Servizio diassistenza specialistica scolastica aglialunnicon disabilita dei
ComunidiCastelFrentano,Fossacesia,Frisa,Mozzagrogna,Rocca San Giovanni,San Vito Chietino,Santa Maria Imbaro,Treglio,perglianni2022,2023 e 2024.
-in attesa delle successive attivita relative alla svolgimento della nuova procedura digara sovrasoglia comunitaria da parte della Centrale Unica di Committenza e tenuto conto dell’’eccezionalita e dell’imprevedibilita dell’emergenza sanitaria ancora in corso, occorre provvedere, in questa sede, ad assumere determinazioni per assicurare l’erogazione e la continuita delservizio diassistenza specialistica aidiversamente abilinelle scuole,a garanzia deldiritto allo studio e dell’interesse pubblico socialmente rilevante,alla riprese delle attivita scolastiche al13 settembre 2021;
sussistono, difatti, stringenti ragioni d’interesse pubblico per garantire la continuita delle prestazioniassistenzialiscolastiche aglistudentidiversamente abiliche ne fruiscono anche a finidiintegrazione sociale,nonche a soddisfacimento deibisognidiffusidelle famiglie;
l’erogazione delservizio dicuitrattasie indispensabile e fondamentale perassicurare iservizi specializzatiperl’autonomia e la comunicazione deglialunnidiversamente abili,nell’ambito diun progetto educativo in collaborazione con la scuola ed iservizisanitari,finalizzato a favorire l’effettiva integrazione scolastica e sociale deglistessialunni;
-lo stesso servizio siqualifica pubblico locale e dirilevanza sociale,volto a sostenere ibisogni deidestinatarie delle famiglie;
pertanto, occorre attuare soluzioni gestionali che consentano di soddisfare l’interesse generale rivolto a garantire ildiritto allo studio deisoggettidiversamente abilied a soddisfare le necessita famigliarie socialidella comunita;
CONSIDERATO CHE:
per il rispetto degli impegni contrattuali e in attesa delle procedure di gara per l’individuazione del nuovo contraente, occorre assumere provvedimenti dettati dalle necessita di assicurare l’esecuzione del servizio de quo, avvalendosi, anche per ragioni di continuita di prestazioni, di organizzazione di risorse umane e strumentali, dell’operatore cooperativa sociale Samidad diLanciano,mediante prosecuzione delcontratto d’appalto in essere,a valere anche in regime diproroga tecnica delrapporto in corso;
-anche perle motivazionidiindifferibilita e diirrinunciabilita all’erogazione delpubblico servizio,sussistono le ragioniperuna prosecuzione delrapporto con Samidad Cooperativa Sociale P.A.Onlus diLanciano perlo svolgimento delservizio di“Assistenza specialistica agli alunnidiversamente abili”,a fartempo dal13 settembre 2021 e sino altermine delle attivita digara perl’individuazione delnuovo contraente,almomento previsto entro il31.01.2021;
DATO ATTO CHE:
perilpresente procedimento a contrarre ilresponsabile unico delprocedimento aisensi dell’art.29 delD.Lgs.n.50/2016 e ilresponsabile p.o.DiPilato Davide che assume anche il ruolo diResponsabile dell'esecuzione,tenuto conto delvalore delcontratto;
ai sensi dell'art. 6-bis della legge n. 241/1990, il responsabile del procedimento, con la sottoscrizione delpresente atto,manifesta ditrovarsiin una situazione diconflitto,neppure potenziale,diinteressirispetto all'acquisizione oggetto delpresente provvedimento,ditalche non sussiste in capo aisuddettisoggettiobbligo diastensione;
RICHIAMATIiprincipie le disposizionicontenute nella L.6 novembre 2012,n.190,perla prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalita nella pubblica amministrazione e,in particolare,ildisposto deicommi16 e 32 dell'art.1;
RICHIAMATI,altresì,iprincipie le disposizionidelD.Lgs.14 marzo 2013,n.33 sulriordino della disciplina riguardante gliobblighidipubblicita,trasparenza e diffusione diinformazioni da parte delle pubbliche amministrazioni e, in particolare, l'art. 37 sugli obblighi di pubblicazione concernentiicontrattipubblicidilavori,servizie forniture;
PRESO ATTO aisensidella L.136/2010,come modificata dalD.L.n.187 del12 novembre 2010 l'operatore economico affidatario assume l'obbligo diosservare puntualmente tutte le disposizioniin materia ditracciabilita deiflussifinanziari,e che aifinidella tracciabilita dei flussifinanziari;
EVIDENZIATO CHE,perquanto non espressamente previsto nelD.Lgs.18 aprile 2016,n.50, le procedure diaffidamento e le altre attivita amministrative in materia dicontrattipubblicisi espletano nel rispetto delle disposizioni sul procedimento amministrativo di cui alla L. 7 agosto 1990,n.241,e successive modificazionie integrazioni;
RITENUTO di assumere il proposto provvedimento, onde espletare gli adempimenti tecnico-amministrativi di rito, riguardanti, in particolare, le operazioni giuscontabili, a garanzia della copertura e della sostenibilita della spera perl’erogazione delservizio dicui trattasi;
DATO ATTO che sulpresente provvedimento e in relazione aipresuppostidifatto e didiritto richiamatineltesto,e reso parere favorevole attestante la regolarita tecnica e la correttezza dell'azione amministrativa,aisensidell'art.147-bis delTUEL 267/2000;
RILEVATO che la presente determinazione si configura quale atto gestionale di ordinaria amministrazione e,come tale,dicompetenza deldirigente responsabile,aisensidell’art.107 delD.Lgs n.267/2000;
OSSERVATO CHE:
Con Delibera diGiunta ECAD del23/12/2020 n.325 veniva approvata la proroga del
-
Piano Distrettuale Sociale 2016/2018 dell’ADS 11 Frentano sino al31.12.2021;
ilConsiglio Comunale,con deliberazione del28/04/2021,n.24,esecutiva aisensidi
-
legge,ha approvato ilbilancio diprevisione finanziario triennio 2021/2023 ed irelativi allegati;
ilConsiglio Comunale,con deliberazione del28/4/2021 n.23,esecutiva aisensidilegge,
- ha aggiornato ilDUP triennio 2021/2023 ed irelativiallegati;
VISTO ilD.Lgs.N.50/2016,Codice deiContrattiPubblici;
VISTO ilD.Lgs.18 agosto 2000,n.267 e successive modifiche ed integrazioni,recante il“Testo unico delle leggisull’ordinamento deglientilocali”;
Tutto cio premesso e considerato
D E T E R M IN A
1.La premessa narrativa che precede e parte integrante e sostanziale delpresente atto;
2. di procedere, stante le motivazioni tutte espresse in premessa, sussistendo stingenti ragioni d’interesse pubblico, ad assicurare la continuita del servizio pubblico di rilevanza sociale dell’assistenza specialistica nelle scuole agli alunni e agli studenti con disabilita, irrinunciabile ed indifferibile,a garanzia deldiritto allo studio deidiversamente abilie del bisogno sociale delle famiglie,alla prosecuzione delcontratto d’appalto tenuto con la Samidad Cooperativa Sociale P.A. Onlus di Lanciano C.F. e P.IVA: 01687900694, nel rispetto delle condizioni e degli obblighi gia pattuiti, con decorrenza delle prestazioni a far tempo dal 13.09.2021 e sino al31.01.2022,in attesa deltermine diconclusione delle attivita digara di rilevanza europea, avviate per l’individuazione del nuovo contraente per il triennio 2022/2024;
3.diesplicitare che ilprocedimento negoziale dicuialla presente determinazione agisce anche in regime di “proroga tecnica” in attesa dell’individuazione del nuovo soggetto contraente dell’appalto,in esito alprocedimento a contrarre avente ad oggetto l’acquisto dal mercato delcomplesso deiserviziperl’assistenza specialistica scolastica aglialunnie agli studenticon disabilita neiComunidell’Ambito Distrettuale Sociale n.11,perglianni2022, 2023 e 2024,mediante procedura digara aperta dirilevanza europea,aisensidell’art.60 e dell’art. 142 del D.Lgs. n. 50/2016, per l’aggiudicazione dell’appalto avente la seguente suddivisione in due lotti:
Lotto n.1:Servizio diassistenza specialistica scolastica aglialunnie aglistudenticon
disabilita delComune diLanciano,perglianni2022,2023 e 2024.
Lotto n.2:Servizio diassistenza specialistica scolastica aglialunnicon disabilita dei
ComunidiCastelFrentano,Fossacesia,Frisa,Mozzagrogna,Rocca San Giovanni,San Vito Chietino,Santa Maria Imbaro,Treglio,perglianni2022,2023 e 2024.
4.diprocedere,pereffetto della contrattualizzazione quiattuata,alfinanziamento della spesa necessaria all’esecuzione dell’appalto commissionato, mediante formale imputazione delle risorse dibilancio da destinare alpagamento deicorrispettividovutiall’operatore economico a fronte delle prestazioni contrattuali previste, nonche per la copertura dei costi delle funzionidicuiall’art.113 delD.Lgs.n.50/2016,perun ulteriore importo complessivo di€ 190.000,00 incremento alle dotazioni gia vincolate e disponibili con imp. pl. n. 1137, sul capitolo dedicato 34050 del bilancio 2020/2022 pluriennale 2021, in relazione al crono programma diesigibilita dell’appalto negliesercizifinanziari,come segue:
ESERCIZIO
PdC
FINANZIARIO CAPITOLO IMPORTO
DATA DI SCADENZA PAGAMENTO
IMPEGNO
2021 04.06-1.03.02.15.999 34050 € 190.000,00* Gennaio 2022 imp.n.1137*
* Incremento alle dotazionigià vincolate e disponibilicon imp..n.1137
5. DI DARE ATTO, ai sensi dell'art. 9, co. 1, lett. a punto 2), D.L. 1 luglio 2009, n. 78, convertito con modificazionidalla L.3 agosto 2009,n.102,che ilprogramma deipagamenti
relativo all'impegno dispesa assunto con la presente determinazione risulta compatibile con glistanziamentidibilancio e con le regole difinanza pubblica e che,qualora lo stanziamento di bilancio, per ragioni sopravvenute, non consenta di far fronte all'obbligo contrattuale, l'amministrazione e tenuta ad adottare iniziative,anche ditipo contabile,amministrativo o contrattuale perevitare la formazione didebiti;
6.DIESPLICITARE che ilResponsabile delProcedimento aisensidell’art.31 delD.Lgs.n.
50/2016 e ilResponsabile P.O.DiPilato Davide che ricopre anche ilruolo diResponsabile dell'esecuzione delcontratto d’appalto;
7.DIATTESTARE CHE,aisensidell'art.6-bis della legge n.241/1990,ilresponsabile del procedimento, con la sottoscrizione del presente atto, manifesta di non trovarsi in una situazione diconflitto,neppure potenziale,diinteressirispetto all'acquisizione oggetto del presente provvedimento, di talche non sussiste in capo ai suddetti soggetti obbligo di astensione,anche in relazione alvigente Codice dicomportamento;
7.DIDARE ATTO che ilpresente provvedimento viene assunto nelrispetto degliobblighidi tracciabilita deiflussifinanziaridicuiall'art.3 della legge 13 agosto 2010,n.136 e successive modifiche e che ilnumero CIG attribuito risulta essere ilseguente:80825256A0;
8. DI SPECIFICARE che ai sensi dell’art. 147-bis D.Lvo n. 267/2000 sulla presente determinazione e reso ilparere diregolarita tecnica,attestante la regolarita e la correttezza dell’azione amministrativa;
9. DI ASSICURARE, ai sensi del D.L.vo 33/2013 e, in particolare, dell’art. 29 del D.Lgs. n.
50/2016,la pubblicazione sulla rete internetdelComune (apposita voce “trasparenza)degli elementiinformativirichiestiaifinidell’efficacia e della legittimita delpresente atto.
IlResponsabile P.O.
Davide DiPilato
