Ufficio appalti di forniture
e servizi per l’assistenza protesica, la ricerca e le prestazioni sanitarie
Al Direttore centrale
Oggetto: determinazione di risoluzione degli accordi quadro n. 68/2020 e n. 69/2020 del 10 giugno 2020 stipulati con Siver Srl per la fornitura, rispettivamente, di sovrascarpe e cuffie copricapo da destinare al personale delle strutture centrali e territoriali dell’Inail al fine di ridurre il rischio di contagio da Covid-19
CUI 01165400589202000002 CIG: 8275621A7B - 8275633464
Con Sua determinazione 20 maggio 2020, n. 146 sono stati aggiudicati alla Siver Srl il lotto 7 “cuffie copricapo” e il lotto 8 “sovrascarpe” della procedura negoziata indetta ai sensi dell’art. 63 comma 2, lett. c), del codice dei contratti pubblici, per l’affidamento della fornitura di dispositivi di protezione individuale e servizi connessi, da destinare al personale delle strutture centrali e territoriali dell’Istituto.
Il successivo 10 giugno sono stati stipulati con la suddetta società gli accordi quadro n.
68/2020 per la fornitura di 100.000 sovrascarpe per l’importo di € 3.800,00 Iva esclusa e n. 69/2020 per la fornitura di 550.000 cuffie copricapo per l’importo di € 15.950,00 Iva esclusa, da consegnare entro 30 giorni dalla ricezione dell’ordinativo di fornitura, in conformità a quanto indicato dalla società stessa in fase di offerta.
Ai sensi dell’art. 3 dei richiamati accordi quadro, in data 18 giugno 2020 quest’Istituto ha trasmesso alla citata società n. 2 ordinativi per la fornitura degli interi quantitativi da consegnare alle strutture entro il termine contrattualmente previsto del 18 luglio 2020.
In data 17 luglio 2020, la Siver Srl ha inviato una nota a questo Istituto comunicando di non poter adempiere alla consegna allegando una lettera con la quale la ditta importatrice rinviava a data imprecisata la fornitura dei suddetti prodotti.
Considerato che per la natura della prestazione e per l’urgenza di acquisire i prodotti entro il predetto termine, ormai scaduto dal 18 luglio 2020, con la lettera del 7 agosto 2020, è stato avviato il procedimento di risoluzione contrattuale previsto dall’art. 108 del codice dei contratti, intimando alla Siver di adempiere alle consegne entro 10 giorni.
In riscontro a tale intimazione, la Siver Srl, per il tramite del proprio legale, ha precisato che l’inadempimento sarebbe imputabile a soggetto terzo - la Bertozzi srl, importatore
dei dispositivi in questione - e comunque determinato dallo stato di emergenza da coronavirus, invocando, per ciò, l’applicabilità della causa esimente di cui all'art. 91 del decreto legge n. 18/2020 e dell'art. 3 del decreto legge n. 6/2020.
Per quanto attiene all’intimazione ad adempiere, con la nota summenzionata non è stata indicazione di alcuna data certa per la consegna e, a tutt’oggi, non sono pervenute proposte in merito.
Le giustificazioni addotte dalla Siver Srl non sono state ritenute sufficienti per i motivi che seguono.
La società ha partecipato a una procedura negoziata d’urgenza avente a oggetto la fornitura di dispositivi di protezione individuale che l’Inail aveva l’impellente necessità di acquisire in virtù dello stato di emergenza relativo al rischio sanitario connesso al contagio da Covid-19.
L’Istituto, tenuto conto della difficoltà di reperire sul mercato l’intero fabbisogno dei dispositivi volto a soddisfare le esigenze di approvvigionamento delle proprie strutture centrali e territoriali, ha lasciato piena facoltà agli operatori operatori economici di indicare i quantitativi che si impegnavano a consegnare entro scaglioni temporali di propria scelta.
La Siver Srl in fase di offerta si è impegnata, senza dichiarare l’intervento di importatori e/o fornitori terzi ed evidentemente in funzione della propria disponibilità di magazzino ovvero della propria capacità di reperire i prodotti, a fornire gli interi quantitativi di fornitura di sovrascarpe e cuffie copricapo richiesti dall’Istituto entro il termine di 30 giorni dalla data di ricezione del singolo ordinativo.
Pertanto, “la difficoltà dell'importatore al reperimento dei dispositivi oggetto degli accordi quadro”, in virtù degli specifici impegni assunti dalla Siver in sede di offerta e della responsabilità contrattuale della stessa, non possono essere ascrivibili a cause di forza maggiore.
Al grave inadempimento sopra descritto non può neppure essere applicata la causa esimente la responsabilità relativa allo stato di emergenza da coronavirus dal momento che tale circostanza costituisce la ragione specifica che ha determinato l’indizione della procedura di gara da parte dell’Inail e Siver Srl, in quanto società operante nel settore dell’approvvigionamento dei “dpi”, avrebbe potuto ragionevolmente prevedere fin dalla formulazione dell’offerta le difficoltà nel reperimento dei prodotti oggetto della fornitura.
Da ultimo si fa presente che la mancata fornitura da parte della Siver ha determinato enormi disagi alle Strutture territoriali dell’Inail costringendo le stesse ad acquistare autonomamente i dispositivi necessari per lo svolgimento delle attività sanitarie (con aggravio di costi e attività) e determinando la cessazione dell’interesse per l’Istituto alla fornitura in questione.
Pertanto, con nota del 1° settembre c.a., è stata comunicata alla Siver srl l’intenzione di procedere alla risoluzione degli accordi quadro n. 68/2020 e n. 69/2020 del 10 giugno 2020 per grave inadempimento e che, ai sensi dell’art. 103, comma 1 del codice dei contratti pubblici, il deposito cauzionale definitivo versato dalla società proprio a garanzia dell’adempimento di tutte le obbligazioni del contratto sarebbe stato incamerato.
Alla luce di quanto descritto, tenuto conto che la società non è stata in grado di mantenere gli impegni contrattuali ed essendo venuto meno, per decorrenza del termine essenziale l’interesse dell’Istituto alla fornitura in questione, si propone, ai sensi dell’art.
108 del d.lgs. 50/2016, di:
- autorizzare la risoluzione degli accordi n. 68/2020 e n. 69/2020 del 10 giugno 2020 stipulati con Siver Srl per la fornitura, rispettivamente, di sovrascarpe e cuffie copricapo da destinare al personale delle strutture centrali e territoriali dell’Inail al fine di ridurre il rischio di contagio da Covid-19;
- disporre l’incameramento per l’intero importo delle cauzioni definitive versate ai sensi dell’art. 103, comma 1, del codice dei contratti pubblici a garanzia dell’adempimento delle obbligazioni contrattuali;
- disporre la segnalazione all’Anac;
- autorizzare lo storno dell’impegno in favore di Siver Srl:
- di € 3.800,00 assunto con determinazione 7 luglio 2020, n. 179 per la fornitura di n. 100.000 sovrascarpe, sul capitolo U.1.03.01.02 V livello 007 VI livello 01 - M.P. 2.1;
- di € 15.950,00 assunto con determinazione 7 luglio 2020, n. 177 per la fornitura di n. 550.000 cuffie copricapo, sul capitolo U.1.03.01.02 V livello 007 VI livello 01 - M.P. 2.1.
Si propone per la firma lo schema di determinazione allegato.
Il Dirigente dell’ufficio ing. Giancarlo De Stefano
Firmatario: GIANCARLO DE STEFANO Data Firma : 15/09/2020 18:15:51 CEST
