112, è stata autorizzata una procedura negoziata ai sensi dell’art

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Ufficio appalti di forniture

e servizi per l’assistenza protesica, la ricerca e le prestazioni sanitarie

Al Direttore centrale

Oggetto: determinazione a contrarre per l’espletamento di una procedura negoziata ai sensi dell’art. 63 comma 2, lett. c), del codice dei contratti pubblici, suddivisa in 3 lotti, per l’affidamento della fornitura di dispositivi di protezione individuale – maschere semifiltranti FFP2, camici monouso e guanti monouso non sterili - da destinare al personale delle strutture centrali e territoriali dell’Inail per fronteggiare l’emergenza Covid-19.

CUI 01165400589202000002

Con determinazione a contrarre del 16 aprile 2020, n. 112, è stata autorizzata una procedura negoziata ai sensi dell’art. 63, comma 2, lett. c) del codice dei contratti pubblici, suddivisa in nove lotti, per l’affidamento della fornitura di mascherine chirurgiche e dpi da svolgersi in modalità telematica nel rispetto delle disposizioni di cui al D. Lgs. n. 82/2005.

Con determinazione del 13 maggio 2020, n. 141, è stato aggiudicato il lotto 1 – mascherine chirurgiche e con determinazione del 14 maggio 2020 n. 142 è stata dichiarata la non aggiudicazione dei lotti 2 - Semimaschere filtranti FFP2 e 3 - Semimaschere filtranti FFP3, a causa della non conformità dei prodotti offerti dai concorrenti ai requisiti tecnici previsti dal capitolato di gara, nonché dei lotti 4 - Guanti in nitrile e 6 – Camici monouso in quanto non sono pervenute offerte.

La valutazione delle offerte tecnico-economiche dei lotti 5, 7, 8 e 9 è ancora in corso.

Per gli stessi motivi di urgenza ampiamente illustrati nella citata determinazione a contrarre n. 112/2020, si ritiene di non poter attendere la conclusione della valutazione dei lotti non ancora aggiudicati e di procedere all’espletamento di un’ulteriore procedura negoziata per l’approvvigionamento dei dispositivi più necessari per la ripresa delle attività lavorative quali: Semimaschere filtranti FFP2, camici monouso e guanti monouso non sterili, che garantiscano al personale dipendente una protezione adeguata e sufficiente durante lo svolgimento delle proprie funzioni.

Inoltre da un’ulteriore ricognizione dei fabbisogni è venuta meno la necessità di acquisire semimaschere filtranti FFP3, e pertanto la copertura finanziaria della spesa che era stata prevista può essere utilizzata per l’incremento del valore dei lotti come di seguito specificato.

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Alla luce di quanto sopra esposto, la procedura che nell’attuale contesto si ritiene più adeguata è quella prevista dall’art. 63, comma 2, lett. c) del codice dei contratti pubblici, che legittima il ricorso alla procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara “nella misura strettamente necessaria, quando per ragioni di estrema urgenza”, non imputabile all’amministrazione aggiudicatrice e “derivante da eventi imprevedibili dall’amministrazione aggiudicatrice, i termini per le procedure aperte o per le procedure ristrette o per le procedure competitive con negoziazione non possono essere rispettati”.

Al fine di evitare, come è accaduto nella precedente procedura negoziata, di imbattersi in operatori economici non specializzati nel settore della fornitura di dispositivi di protezione individuale certificati CE ovvero che non siano in possesso della certificazione CE o che non abbiano ottenuto la validazione dell’Inail ai sensi dell’art. 15 comma 3 del decreto- legge n. 18/2020, non si procederà con la pubblicazione sulla piattaforma telematica acquistinretepa.it di lettere di invito aperte a tutti gli operatori economici interessati ma all’invio telematico mediante pec di lettere di invito ad almeno cinque operatori economici specializzati che forniscano sicuramente prodotti in possesso dei requisiti di conformità alla normativa europea, individuati in base ad apposite indagini di mercato, come previsto dall’art. 63 del codice dei contratti pubblici.

Alla luce dei suddetti criteri sono stati individuati i seguenti operatori economici:

Lotto 1 – Semimaschere filtranti FFP2: ….omissis…………

Lotto 2 – Camici monouso non sterili:….omissis…………

Lotto 3 - Guanti monouso non sterili: ….omissis………….

Inoltre, per motivi di maggiore speditezza e per evitare eventuali criticità nella presentazione delle offerte da parte dei soggetti invitati, la procedura non sarà svolta sulla predetta piattaforma telematica ma mediante l’utilizzo della posta elettronica certificata, ai sensi dell’art. 52 del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i..

Per quanto attiene alla scelta della procedura di gara, è stato preliminarmente verificato che per la fornitura in parola non è ancora in vigore un’apposita convenzione stipulata da Consip S.p.a., ai sensi dell’art. 26, comma 1 della legge 23 dicembre 1999, n. 488.

Considerato che il valore d’appalto, come in seguito descritto, è superiore alla soglia di rilievo comunitario di cui all’art. 35, comma 1, lett. c) del codice dei contratti pubblici, non è possibile ricorrere al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (Mepa).

I valori dei predetti lotti sono stati rimodulati rispetto ai corrispondenti lotti della precedente procedura negoziata alla luce delle seguenti considerazioni:

1. dalle offerte economiche pervenute per il lotto 2 della precedente gara è risultato che l’importo del prezzo unitario del prodotto posto a base d’asta era sovrastimato rispetto ai prezzi offerti e che il prezzo unitario adeguato da porre a base d’asta è di € 4,00 anziché di € 6,00;

2. da un’indagine effettuata è emerso che per il lotto della precedente gara relativo ai camici monouso non è pervenuta alcuna offerta in quanto il prezzo unitario posto

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a base d’asta si è rivelato eccessivamente basso a causa del recente vertiginoso incremento del costo del trasporto dai paesi produttori e soprattutto della materia prima necessaria per la fabbricazione, entrambi conseguenti all’aumento della domanda a livello mondiale, e che il prezzo unitario adeguato da porre a base d’asta è di € 7,50 anziché di € 1,80; alla luce di tale incremento, avente caratteristiche tali da far ritenere che si tratti di una bolla destinata a non durare stabilmente, similarmente a quanto si sta già verificando per altri DPI richiesti per fronteggiare il Coronavirus, si ritiene prudenziale ridurre la quantità di dispositivi da porre come massimale degli accordi quadro da stipulare;

3. per motivazioni esattamente analoghe a quelle descritte per il prezzo unitario dei camici monouso, per quanto riguarda il lotto 3 - guanti monouso non sterili il prezzo unitario a base d’asta è stato incrementato da € 0,05 a € 0,08; data la minore rilevanza del costo del lotto, e considerata la possibilità di non esaurire il massimale dell’accordo quadro, in questo caso la quantità è stata mantenuta pari a quella della precedente procedura negoziata.

Pertanto i lotti della presente procedura sono costituiti come di seguito indicato:

Quantità Valori

Lotto 1 – Semimaschere filtranti FFP2 500.000 2.000.000,00 Lotto 2 – Camici monouso non sterili 330.000 2.475.000,00 Lotto 3 - Guanti monouso non sterili 2.000.000 160.000,00

Ciascun lotto sarà aggiudicato con il criterio del minor prezzo, ai sensi dell’art. 95, comma 4, lett. b) del codice dei contratti pubblici, corrispondente al minor prezzo unitario offerto di ciascun prodotto oggetto della fornitura, trattandosi di fornitura di beni soggetti a certificazione europea, con caratteristiche standardizzate in termini di combinazione dei requisiti tecnici, delle prestazioni funzionali e del materiale di composizione.

Con il fornitore classificatosi primo nella graduatoria di ciascun lotto sarà stipulato dalla Direzione centrale acquisti un accordo quadro,ai sensi dell’art. 54 comma 4, in base al quale saranno emessi dalla stessa Direzione ordini di fornitura entro la scadenza dell’accordo stesso.

L’importo degli oneri per la sicurezza è pari a zero, per la mancanza di costi da interferenza, trattandosi di mera fornitura, ai sensi dell’art. 26, comma 3-bis, del d.lgs.

81/08.

Pertanto, il valore complessivo dell’appalto è di €, 4.635.000,00 Iva esclusa.

Considerato che il valore della fornitura è di importo superiore a 500.000,00 euro e che, in relazione ai servizi e forniture di questo importo, le linee guida Anac n. 3/2016 (punto 10.2), richiamate dalla circolare Inail, n. 29 del 14 luglio 2017 (punto 2.3), precisano che il direttore dell’esecuzione del contratto è soggetto diverso dal responsabile unico del procedimento, ai sensi dell’art. 113, comma 2, del codice dei contratti pubblici, occorre

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destinare, in accordo all’art. 2, comma 2 del “Regolamento per la costituzione e la ripartizione del fondo incentivante per funzioni tecniche, ai sensi dell’art. 113 del d.lgs.

18 aprile 2016 n. 50 e successive modificazioni”, emanato con Determina Presidenziale n. 53 del 6 marzo 2019, una percentuale pari all’1,8% dell’importo stimato posto a base di gara, ai fini della costituzione del fondo per gli incentivi da erogare ai dipendenti che svolgono funzioni tecniche relative alle attività di programmazione, valutazione, predisposizione e controllo delle procedure di gara e di esecuzione dei contratti. Occorre, pertanto, procedere alla registrazione dell’impegno di spesa sul bilancio di previsione di competenza e di cassa per l’esercizio 2020 per un importo di € 83.430,00 sui capitoli e secondo la ripartizione in missioni e programmi di seguito indicati:

- Lotto 1: € 36.000,00 sul capitolo U.1.03.01.02 V livello 007 VI livello 01 - M.P. 2.1;

La spesa, relativa alla fornitura oggetto di gara, di € 4.635.000,00, oltre Iva, il cui valore è pari a € 1.019.700,00, per un importo complessivo di € 5.654.700,00, Iva inclusa, graverà sul capitolo U.1.03.01.02 V livello 007 VI livello 01 nell’ambito del bilancio di previsione dell’esercizio finanziario 2020;

Responsabile Unico del procedimento per l’espletamento delle diverse fasi della procedura di gara e dell’esecuzione è la dott.ssa Elisabetta Ammendola, nominato con nota di incarico dell’11 maggio 2020.

Alla luce di quanto sopra esposto, si propone di:

- di autorizzare l’espletamento di una nuova procedura negoziata sopra soglia comunitaria ai sensi dell’art. 63, comma 2, lett. c) del codice dei contratti pubblici, per l’affidamento della fornitura di dispositivi di protezione individuale – maschere semifiltranti FFP2, camici monouso e guanti monouso non sterili - da destinare al personale delle strutture centrali e territoriali dell’Inail, da aggiudicare con il criterio di cui all'articolo 95, comma 4, lett. b), del citato codice, per la stipula di accordi quadro ai sensi dell’art. 54 comma 4, per una spesa massima complessiva di € 4.635.000,00 oltre Iva, il cui valore è pari a € 1.019.700,00 per un importo complessivo di € 5.654.700,00 Iva inclusa, così ripartito:

Lotto Prodotto Importo netto Iva Importo +Iva 1 Semimaschere filtranti FFP2 2.000.000,00 440.000,00 2.440.000,00 2 Camici monouso 2.475.000,00 544.500,00 3.019.500,00 3 Guanti monouso non sterili 160.000,00 35.200,00 195.200,00

TOTALE 4.635.000,00 1.019.700,00 5.654.700,00

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- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 83.430,00, quale incentivo per le funzioni tecniche, di cui all’art. 113 del codice dei contratti pubblici, pari all’1,8%

dell’importo posto a base gara, sul bilancio di previsione di competenza e di cassa per l’esercizio 2020, sui capitoli e secondo la ripartizione in missioni e programmi di seguito indicati:

Si propone per la firma l’allegata determina.

Roma, 14 maggio 2020

f.to Il Dirigente dell’ufficio Ing. Giancarlo De Stefano