IL FENOMENO DELL’ASSOCIAZIONISMO NEL CONTESTO EUROPEO, ITALIANO E
3.2 L’associazionismo in Italia
3.2.1 APS, Cooperative e organizzazioni di volontariato
Per quanto riguarda la forma di associazione prevalente in Italia possiamo fare riferimento, come detto, alle APS (Associazioni di Promozione Sociale), istituite attraverso le legge 383/2000. Il dato complessivo delle APS iscritte nei registri regionali è di 10.356 [D’Agostino, Marucci, 2013], se a queste si sommano i dati delle associazioni iscritte ai registri provinciali si può ipotizzare un totale di circa 200.000 associazioni. Gli ambiti di maggiore impegno sono stati individuati nell’ultimo Rapporto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali in sport e giovani, ambiente, salute,
La legge 383/2000 riconosce “il valore sociale dell’associazionismo liberamente costituito e delle sue molteplici attività come espressione di partecipazione, solidarietà e pluralismo […] per il conseguimento di finalità di carattere sociale, civile, culturale e di ricerca etica e
spirituale” promosse dai cittadini costituiti in forma associativa. L’art. 2 della presente legge riconosce inoltre che sono da considerarsi associazioni di promozione sociale le associazioni riconosciute e non riconosciute, i movimenti, i gruppi e i loro coordinamenti o federazioni costituiti al fine di svolgere attività di utilità sociale a favore di associati o di terzi, senza finalità di lucro e nel pieno rispetto della libertà e dignità degli associati.
Gli ambiti di interesse in cui operano la maggior parte delle Associazioni di Promozione Sociale vanno dalla cultura allo sport, dall’istruzione alla ricerca, dalla difesa dell’ambiente all’assistenza sociale fino alla tutela dei diritti e alla solidarietà internazionale.
Nel 2008 è stato pubblicato il 1° Rapporto CNEL/ISTAT sulla Economia sociale al cui interno possiamo trovare per la prima volta i dati relativi alle APS. Quelle iscritte al registro nazionale sono 141, per un totale di circa 50.000 persone impegnate e un valore complessivo delle entrate di circa 600 milioni €. La maggior parte delle APS sono concentrate nel Centro Italia (46 riconosciute e 53 non riconosciute), il Nord alle spalle (9 riconosciute e 27 non riconosciute) e, a confermare il trend precedentemente evidenziato, il Mezzogiorno, con 6
12 Fonte: II Conferenza nazionale sull’associazionismo sociale, Documento di analisi e
associazioni riconosciute. Il Rapporto permette anche di vedere l’esplosione delle APS avvenuta a partire dal 198113.
Questi nuovi attori rivestono il ruolo di vere e proprie imprese sociali organizzate privatamente ma con interesse collettivo, con assetto istituzionale ma senza fine di lucro, orientate alla produzione di beni e servizi ma destinati ad utenti ben definiti. In Italia adesso le associazioni agiscono nell’assistenza sociale e sanitaria, nel turismo, nella ricerca, nella tutela e salvaguardia dell’ambiente, nell’inserimento lavorativo di persone disabili e non, nelle rappresentanze civili, nella tutela dei diritti, nell’istruzione, nella cultura e nella formazione; partecipano all’erogazione di servizi di alto livello a prezzo contenuto, collaborando a tal fine con gli enti pubblici a vari livelli.
Un ruolo chiave nel panorama italiano è stato ed è svolto tuttora dalle Cooperative che, stando al Terzo Rapporto sulla Cooperazione del 2015, impattano sul PIL con un non trascurabile 8,5% e un valore di produzione che supera i 108 miliardi di euro14. Al 2013 si
contavano 67.062 cooperative che, nonostante il periodo di crisi tra il 2008 e il 2013, hanno visto una crescita del 14%, calcolabile in circa 2,5 miliardi annui. In controtendenza rispetto alla crisi generale, anche i dati sull’occupazione, anche questi aumentati. Le cooperative rappresentano un importante motore per settori strategici dell’economia italiana, come l’agroalimentare, e in iniziative per il benessere dei cittadini.
E’ stato rilevato che le cooperative hanno saputo reagire in maniera migliore alla crisi rispetto ad altre forme di impresa grazie alla particolare forma proprietaria e di governance: non devono tutelare il valore del capitale investito bensì soddisfare i bisogni portati
all’attenzione della cooperativa da parte dei soci. Con la progressiva riduzione dei redditi dei soci, le cooperative hanno cercato di mantenere inalterati i servizi erogati riducendo i margini di gestione, quindi affrontando la crisi senza scaricare oneri sulle finanze pubbliche, ma anzi, come precedentemente detto, aumentando il proprio fatturato e il numero di occupati.
Dall’altro lato, il Rapporto Euricse15 mette in luce come spesso le cooperative non siano
tenute in debita considerazione dalle istituzioni, soprattutto economiche e finanziarie
13 Fonte: http://archivio.isfol.it/DocEditor/test/File/2010/atti%20convegni/conferenza%20associazion ismo/Documento%20di%20analisi%20e%20proposte.pdf 14 Fonte: http://www.felicitapubblica.it/2015/10/27/dimensioni-delleconomia-cooperativa- nel-terzo-rapporto-euricse/ 15 Fonte: http://www.euricse.eu
nazionali e internazionali, sostenendo un maggiore sostegno nell’ordine di un sempre più importante contributo anche alla sostenibilità e ai bisogni delle persone coinvolte,
direttamente o indirettamente.
Il Report Nazionale sulle Organizzazioni di Volontariato stilato assieme ai Centri di Servizio per il Volontariato (CSV) censiva, al 2015, oltre 44.000 soggetti sul territorio nazionale, evidenziando quindi un settore quanto mai vivo e attivo. Nonostante questa vivacità, il settore soffre di una legislazione che risale al 1991 e che sembra mostrare i segni del tempo in un contesto, nazionale e internazionale, profondamente mutato.
A partire dalla seconda metà degli anni ’90 si assiste ad una mutazione sebbene solo parziale della distribuzione a livello territoriale delle organizzazioni di volontariato, le quali, pur concentrandosi ancora nel Settentrione d’Italia (circa il 60%) vede una tendenza opposta per Nord- Ovest e Nord-Est, con una leggera diminuzione. Nell’Italia centrale il numero di organizzazioni sul totale nazionale diminuisce leggermente mentre al Meridione, al contrario, osserviamo una tendenza positiva. Anche nella rilevazione della Fivol del 2006 sulle sole organizzazioni di volontariato si conferma la tendenza all’attenuazione del divario nelle diverse aree del Paese. In questo quadro, la riduzione progressiva del numero di volontari per singola organizzazione è un fenomeno che interessa solo il Nord.