di Marco Bisogno, Clelia Fiondella, Serena Santis e Annamaria Zampella
3.9. Considerazioni conclusive
Il capitolo ha proposto una prima lettura d’insieme dei risultati emersi dall’applicazione della nuova normativa concernente il bilancio consolidato. Come si è evidenziato, si tratta di un aspetto importante, che assume rilievo ai fini dell’elaborazione di future misure tese a semplificare aspetti rivelatisi par- ticolarmente complessi e/o a chiarire tutti gli elementi di criticità emersi.
A tale proposito, appare sempre più indispensabile il supporto dei principi contabili, chiamati a integrare il testo normativo, fornendo soluzioni tecniche ai diversi problemi legati alla predisposizione del bilancio consolidato. In questa ottica, la sfida futura che le amministrazioni pubbliche italiane si troveranno ad affrontare è l’internazionalizzazione. Come è noto, infatti, in ambito europeo si discute da tempo dell’opportunità di emanare principi contabili specifici per il settore pubblico, denominati EPSAS (European Public Sector Accounting
Standards). Mentre nel settore privato la Commissione europea decise di adot-
tare i principi contabili internazionali emanati dallo IASB (International Ac-
counting Standard Board), nel settore pubblico ha optato per l’emanazione di
Inoltre, il capitolo ha inteso fornire prime considerazioni sul ruolo di tale documento: l’utilità del bilancio e, aspetto ancora più importante, l’uso che di esso possono fare politici e manager a supporto del processo decisionale sono probabilmente gli aspetti più delicati. Come si è evidenziato, la maggior parte dei partecipanti all’indagine è rappresentato da dirigenti, mentre sono stati po- chi i politici a rispondere ai quesiti. Almeno nella fase attuale, tale risultato sembra evidenziare che le difficoltà tecniche si configurino quale prevalente preoccupazione degli operatori. In effetti, gli approfondimenti proposti nel ca- pitolo sulle principali difficoltà operative hanno inteso far luce sulle criticità emerse in sede di applicazione della normativa e del principio contabile, stimo- lando una riflessione sulle soluzioni tecniche adottate. Giova, tuttavia, eviden- ziare come le risposte date alla sezione C del questionario lascino intravvedere un uso a fini strategici del consolidato. Peraltro, come di recente è stato eviden- ziato21, ricerche future su tali tematiche sono sicuramente auspicabili e la stessa rilevanza del tema ha suggerito un rinvio al capitolo 4 per un esame puntuale delle risposte al questionario22.
Parimenti importante è l’impatto sul piano organizzativo; l’elemento più problematico emerso dall’indagine è la scarsa collaborazione prestata dalle aziende partecipate, cui si aggiungono altri aspetti connessi alla costituzione di un “ufficio partecipate” e all’emanazione di direttive e regolamenti interni. In effetti, la letteratura sembra aver dedicato limitata attenzione a tali aspetti, per lo più affrontando problematiche di carattere tecnico (omogeneizzazione dei bilanci; definizione dell’area di consolidamento e così via). Tuttavia, le risposte ricevute dagli enti locali intervistati suggeriscono di propendere per una chiave di lettura sistemica, peraltro tipica della tradizione economico-aziendale ita- liana, intersecando aspetti strettamente contabili con il processo decisionale e gestionale, da un lato, e i riflessi sul piano organizzativo dall’altro.
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21 Guarini (2016); Santis et al. (2018); van Helden (2016); van Helden et al. (2017). 22 Si veda anche il recente contributo di Carini et al. (2018).
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