La Diplomazia preventiva

Il vertice mondiale del 2005 ha segnato un momento di svolta nella diplomazia preventiva , dovuta , in un primo ordine , alla nascita di quadri normativi più forti a favore degli sforzi internazionali per prevenire violenti conflitti e atrocità di massa ed , in un secondo ordine , all'impegno degli Stati Membri a costruire una " cultura della prevenzione " decidendo per il rafforzamento ulteriore della capacità delle Nazioni Unite nel prendere misure collettive efficaci per la prevenzione e la rimozione delle minacce alla pace . Le innovazioni normative , succedutesi in diverse regioni del mondo , tra cui la principale risoluzione 1325 (2000) del Consiglio di sicurezza , la

dottrina della non-interferenza che è stata sostituita dal principio di non indifferenza alle minacce imminenti alla pace , la sicurezza e le

popolazioni ( soprattutto nel continente africano ) , la Dichiarazione

dell'Isola Biketawa del Forum del Pacifico (2000) , la Carta Inter- Americana Democratica del 2001 , la Carta della Francofonia del

2005 , la Carta delle Nazioni del Sudest asiatico 2007 (ASEAN) e la

Carta dell'Organizzazione della Conferenza islamica (OIC) sono

quadri normativi che hanno attivato nuovi attori regionali nella diplomazia preventiva . E parimenti il miglioramento della diplomazia preventiva viene rafforzato grazie alla volontà comune degli Stati di accrescere le capacità di prevenzione in tutta la comunità internazionale , nelle organizzazioni internazionali e regionali e in molti Stati membri , attraverso lo sviluppo dei primi sistemi di avvertimento e di meccanismi di finanziamento mirate ad una risposta rapida alle crisi , all'istituzione di nuove strutture e l'uso continuo di inviati speciali e di missioni politiche e e lo stabilimento di buoni uffici , stimolando così sforzi collettivi di prevenzione e rispondendo al

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La stessa posizione dell'Organizzazione delle Nazioni Unite in ambito di capacità di prevenzione dei conflitti viene rafforzata con l'adozione della risoluzione n. 65 /283 (2011) da parte dell'Assemblea Generale che , attraverso la sua capacità di imposizione normativa e di funzioni deliberative nella prevenzione dei conflitti pone l'organizzazione come un setter di norme per la mediazione e fornisce un ampio quadro di collaborazione produttiva con gli Stati membri , le organizzazioni regionali e gli altri attori di mediazione , che va di pari passo con l'ulteriore rafforzamento del Dipartimento degli affari politici da parte del Segretariato , al fine di migliorare la capacità di prevenzione dell'Organizzazione . All'inizio del 2008 , il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite , pur mantenendo la sua influenza come primo responsabile per il mantenimento della pace e della sicurezza internazionale , la riserva a favore della diplomazia tranquilla , dei Buoni Uffici del Segretario Generale e delle missioni politiche e di pace , promuovendo una serie di dialoghi informali e interattivi e un briefing mensile sui conflitti attuali ed emergenti . Lo scopo è di generare un impulso politico negli interlocutori chiave per il perseguimento di una strategia comune e di indirizzare verso un approccio attivo le organizzazioni regionali , gli Stati e gli altri attori regionali nelle iniziative di mediazione e nell'ambito della diplomazia preventiva .

Nell'ambito dell' UNDPA , sempre al servizio dei Buoni Uffici del Segretario Generale , oltre all' Unità di Supporto alla Mediazione , ai consiglieri speciali sulla prevenzione del genocidio , gli Inviati hanno un ruolo chiave e sono specializzati a disinnescare le tensioni e a risolvere i problemi nel contesto delle dispute di confine , delle questioni territoriali , dei conflitti regionali , delle crisi costituzionali ed elettorali , delle trattative di riunificazione , dei colloqui di pace e di una gamma di altre questioni . Inoltre la creazione degli Uffici

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Regionali delle Nazioni Unite servono come piattaforme a termine per la diplomazia preventiva nell' Africa occidentale , nell'Asia centrale e, nell'Africa centrale , avente il principale ruolo di sostenere rapporti di lavoro innovativi locali e regionali . Le missioni politiche sul campo sono di importanza fondamentale in ragione dell'affidamento di mandati complessi di pacificazione e di costruzione della pace . Le missioni politiche variano infatti ampiamente in termini di finalità , di attività , di dimensioni e di portata , anche se la maggior parte sono distribuite per la gestione delle crisi , per promuovere il dialogo , per sostenere iniziative nazionali , per la capacità di costruire , di allentare la tensione e prevenire la violenza , per sostenere il dialogo tra gli attori chiave e per puntellare i processi politici e di pace con approcci più integrati migliorando le prospettive per una pace più duratura . Inoltre , le operazioni di mantenimento della pace servono come un importante prima linea di risposta alle crisi a rappresentare le attività di diplomazia preventiva in tutto lo spettro dei conflitti . La Commissione per il consolidamento della pace o il peacebuilding , organo consultivo intergovernativo del Consiglio di Sicurezza e dell'Assemblea Generale, assicura il sostegno internazionale a paesi che escono da un conflitto attraverso sforzi di ricostruzione e sviluppo istituzionale necessario per il recupero dal conflitto e completa l'ultima fase della diplomazia preventiva in ordine al stabilimento della pace . Rileva allo stesso modo nella diplomazia preventiva , l'indispensabile coordinamento degli sforzi internazionali , in particolare il sostegno diplomatico effettuato da gruppi di contatto e di gruppi di amici , e quando sono uniti , queste formazioni possono agire da moltiplicatore degli sforzi diplomatici , portando supporto in termini di risorse e competenze , o in certe situazioni possono fornire ulteriormente da collegio elettorale per l'inviato , contribuendo a sostenere le richieste ed i principi fondamentali .

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situazioni di crimini politicamente sensibili , episodi di violenza o presunte gravi violazioni dei diritti umani conduce delle operazioni come gli accertamenti dei fatti , le inchieste e le indagini , di cui alcuni di questi sono autorizzati dal Consiglio di sicurezza o dal Consiglio dei diritti umani o dal Segretario Generale . Le entità create sono così diverse a seconda delle situazioni e delle richieste a cui esse rispondono soprattutto nel disinnescare le tensioni e costruire la fiducia . In materia di tensioni politiche nei paesi in cui non c'è ancora presenza di inviati , di missioni , di coordinatori , la risposta delle Nazioni Unite è l'assistenza degli attori nazionali ad affrontare le sfide emergenti , fornendo servizi ai team sul terreno come l'assistenza agli sforzi di mediazione condotti a livello locale e competenze tecniche sui processi elettorali , le riforme costituzionali , commissioni per la verità, dialoghi nazionali , colloqui di riconciliazione e la creazione di meccanismi di risoluzione delle controversie nazionali con modalità di discrezione , con risorse minime e come complemento ai programmi di sviluppo e di governance in corso , nel contesto di crisi costituzionali gravi come i cambiamenti incostituzionali di governo e le controversie elettorali violente , colpi di stato in contrasto con norme democratiche e dello Stato di diritto che hanno un effetto potenzialmente negativo sulla governance dei diritti umani , implementando gli inviati di alto livello per facilitare o mediare , e potenziando la collaborazione con le organizzazioni regionali o sub-regionali a risolvere le crisi aprendo la strada ad un ritorno all'ordine costituzionale . Sempre in rapporti di collaborazione , in modo speciale in materia di prevenzione della violenza legata alle elezioni , le Nazioni Unite hanno sviluppato un approccio più ampio che combina la mediazione , i buoni uffici e la competenza dell' assistenza elettorale , favorendo la progettazione di istituzioni politiche per evitare il monopolio del potere , incoraggiando processi elettorali inclusivi , l'istituzione di organi di gestione elettorale che godono di ampia fiducia , trasparenza in tutte le fasi del processo ,

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come meccanismo equo, rapido e accessibile di risoluzione delle controversie . Nell'architettura globale della sicurezza collettiva delle Nazioni Unite , le organizzazioni regionali e subregionali hanno un'influenza unica soprattutto con riguardo all'accesso alle situazioni di crisi nella loro regione lavorando sempre in tandem in un ruolo di supporto e di ripartizione degli oneri , in implementazioni sequenziali e in diversi operazioni congiunte e in programmi di formazione congiunti su una vasta gamma di questioni di pace e sicurezza . Si tratta di una cooperazione rafforzata che migliora i canali istituzionali formali e i protocolli UNDPA e che investe nei partner regionali per massimizzare l'impatto degli sforzi preventivi . In particolare viene scelta da diverse regioni , società e gruppi in modo da favorire sia i colloqui indiretti , tra terzi e una parte di una controversia , sia i colloqui diretti , tra parti di una controversia , e qualunque sia l'approccio scelto , l'UNDPA adotta la regola della flessibilità adattando gli strumenti per affrontare il cambiamento dai modelli di violenza al modello dello stato di diritto .

Oltre ad una Dichiarazione di preoccupazione da parte del

Consiglio di Sicurezza , o l'eventuale dispiegamento di una missione di

studio , gli strumenti adoperati dall' UNDPA per monitorare piccoli focolai e intervenire sul nascere del conflitto sono il sistema di allerta precoce , la cooperazione sul preallarme attraverso un meccanismo di collegamento di parti specializzate del sistema quali l'Ufficio dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i Diritti Umani (OHCHR) e l'Ufficio del consigliere speciale per la prevenzione del genocidio , che fornisce informazioni e richiama l'attenzione su violazioni dei diritti umani o espressioni di odio , che altrimenti potrebbero sfuggire ad un controllo . Un altro dei successi della diplomazia preventiva è l' analisi e la conoscenza locale della zona in conflitto che permette alle Nazioni Unite e ai partenership di collaborare più strettamente con la società civile , con i parlamenti , con la comunità imprenditoriale , con

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le istituzioni accademiche e gruppi di donne , che svolgono un ruolo importante in preallarme .

Il successo della diplomazia preventiva è basato sulla volontà delle parti sempre sovrane e disposte al compromesso , a scegliere il valore del dialogo sulla violenza e , se necessario , ad accettare l'assistenza esterna a questo scopo guidando verso l'eliminazione delle preoccupazioni per l'interferenza indebita o indesiderata degli affari interni di un paese e all' apertura per un impegno della comunità internazionale , impegnando in processi a lungo termine per affrontare le cause sottostanti al conflitto , in progetti e istituzioni in grado di prevenire i conflitti attraverso il dialogo e in forum per la risoluzione pacifica delle controversie che prendono il nome di infrastrutture

nazionali per la pace . Inoltre la diplomazia tranquilla vive nella

tradizione orale delle nazioni Unite , raramente impegnata su carta e la sua efficacia è data dal fattore umano nelle vesti di mediatori e di inviati credibili , che devono guadagnare fiducia e ispirare fiducia , discreti , imparziali , trasparenti e riservati , in grado di proiettare la convinzione che anche il problema più intrattabile è risolvibile .

In virtù della strategia UNDPA alla ricerca delle persone

giuste , viene creata la roster lista di inviati di alto livello , mediatori

ed esperti che possono essere chiamati per situazioni di fragilità di tutto il mondo ed è stata ideata la costruzione di una squadra di personale in grado di fornire supporto di alta qualità e di inviati di alto livello ovvero l'Unità di Supporto e Mediazione ( MSU ) Stand-by

Team of Mediation Experts . 36

Con riferimento alla prima strategia , il Dipartimento degli affari politici mantiene una lista , roster , con circa 240 esperti di mediazione pre-controllati in vista di attività tematiche e operative di alto livello . Sono esperti provenienti da 70 paesi , e il 37 per cento di

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UN Secretary-General Preventive Diplomacy: Delivering Results , in Report S/2011/552 , 2011

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loro sono donne con esperienza pratica di mediazione , a seconda della rappresentanza geografica e con competenze linguistiche , dediti ad un settore diventato operativo a metà del 2011 e che ha risposto a più di 80 richieste di mediazione . I servizi del roster di esperti possono essere richiesti da tutte le entità del sistema delle Nazioni Unite , dalle organizzazioni regionali o subregionali , dalle organizzazioni non governative e dagli Stati membri . L'ambito di attività , che ricorre a turni gestiti da agenzie specializzate delle Nazioni Unite , comprende questioni specifiche in materia di capacità nazionali e locali nella prevenzione dei conflitti e la mediazione . Circa 150 esperti sono distribuiti in materia di agevolazione e di dialogo , analisi dei conflitti e la formazione di questi , la prevenzione dei conflitti e la costruzione di programmazione della pace . 37

Considerando la seconda strategia , parte delle attività dell'UNDPA di Peacemaker sono oggetto dei servizi di MSU Unità di

Supporto e di Mediazione . Si tratta di un hub centrale per il supporto

della mediazione all'interno del sistema delle Nazioni Unite , predisposta per fornire supporto professionale e trasversale alle attività di Buoni Uffici , tra cui la diplomazia preventiva e la mediazione delle controversie nel sistema delle Nazioni Unite , delle organizzazioni regionali , degli Stati membri e degli enti competenti di pacificazione . I lavori sono direzionati su tre aree principali . In primis MSU garantisce supporto tecnico e operativo per processi di pace in tutte le fasi di progettazione , di attuazione e valutazione di un processo di mediazione , includendo strategie di sviluppo e progettazione dei processi , nonché consigli su questioni tematiche da un punto di vista di mediazione . In un secondo ordine rafforza la capacità di mediazione delle Nazioni Unite , dei suoi partner e delle parti in conflitto , fornendo squadre di mediazione in materia di mediazione e

37 _{UN Secretary-General Strengthening the role of mediation in the peaceful}

settlement of disputes, conflict prevention and resolution ,Prevention of armed conflict , A/66/811 , p 10

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negoziazione tecniche e abilità , strategia di sviluppo , la progettazione di processi in questioni tematiche , che possono essere offerte per le parti in conflitto , su richiesta del mediatore e supporta inoltre lo sviluppo delle capacità a disposizione di organizzazioni regionali e degli Stati membri che cercano di rafforzare la loro capacità di mediazione . Il terzo ambito di lavoro è lo sviluppo e la diffusione delle linee guida della mediazione , comprese l'apprendimento di lezione e pratiche individuando una serie di fondamenti principali che dovrebbero essere considerati in uno sforzo di mediazione . Le Capacità MSU per fornire sostegno alla mediazione si basano sul personale MSU formato al supporto analitico e operativo ai processi di pace , su un team di esperti standby della mediazione che può essere distribuito entro 72 ore , su una lista di mediatori di alto livello , i mediatori a livello operativo ed esperti a livello tecnico , gestiti da MSU a nome di DPA , e comprende il personale a disposizione per le implementazioni più lunghi .38

In specifico , il Team di Advisers di standby di mediazione è stata fondata nel marzo 2008 come servizio del Dipartimento degli affari politici situata presso l'Unità di Supporto di Mediazione (MSU) all'interno della Divisione politica e Mediazione (PMD) . Si tratta di una risorsa specializzata che può essere rapidamente implementata su base temporanea in campo per fornire consulenza tecnica ai funzionari delle Nazioni Unite e gli altri impegnati in sforzi di prevenzione dei conflitti e di mediazione . I servizi del team sono a disposizione per gli inviati delle Nazioni Unite , le missioni politiche e di mantenimento della pace e delle squadre nazionali , nonché delle organizzazioni regionali e dei partner con i quali le Nazioni Unite lavora a stretto contatto nella mediazione dei conflitti e dei buoni uffici in tutto il mondo ed i membri del team possono essere attivati singolarmente o in

38_{United Nations Peacemaker DPA , Mediation Support Services ,in Mediation} Support Unit , Activities & Services , 2014 http://peacemaker.un.org/mediation- support/activities-and-services

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piccoli gruppi . Il ruolo operativo principale del team di standby è di fornire consulenza ai funzionari delle Nazioni Unite alti o altri partner , a richiesta , sia per la distribuzione al campo o fornendo consulenza a distanza ed flessibile e adattato alle necessità della situazione . Può fornire competenze tecniche di una determinata area , dare consigli su questioni procedurali e di impostazione dell'agenda , fornire analisi delle posizioni delle parti nei negoziati , compresa l'identificazione di potenziali punti di convergenza , redigere il testo degli accordi , assistere come leader workshop per le parti su questioni di merito o di processo e fornire una formazione di mediazione specializzata e di coaching . Inoltre sono esperti in situazioni di mediazione ed in questioni che sorgono spesso nei negoziati di pace , tra cui il disegno complessivo dei processi , dispositivi di sicurezza (cessate il fuoco / DDR / SSR), questioni costituzionali, condivisione del potere, le risorse naturali , e di genere e l'inclusione . Quando non è schierato in campo, i membri del team sono in stand-by permanente , in compimento di ricerche e di recensioni delle migliori pratiche nella loro area di competenza . Inoltre , i membri del team sono responsabili della produzione di note di orientamento pratico e materiali di formazione nei loro settori di competenza . L'Amministrazione della squadra di standby è fornito in risposta alle richieste dei funzionari delle Nazioni Unite e di altri partner , completamente finanziato gestito dall'Ufficio delle Nazioni Unite per i Servizi ai Progetti . 39

3.2 La mediazione

I buoni uffici e le funzioni di mediazione del Segretario generale nella prevenzione e la soluzione pacifica delle controversie derivano dalla Carta delle Nazioni Unite in conformità agli articoli 98 e 99 , donde la gamma di attività svolte dal Segretario Generale in

39_{UNDPA Diplomacy. Prevention. Action. Preventive Standby Team of Senior}

Mediation Advisers 2016

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questo senso include i buoni uffici , la mediazione , l'agevolazione dei processi di dialogo e perfino l'arbitrato . Nella mediazione può agire egli stesso o può nominare rappresentanti speciali e inviati impegnando li in colloqui di pace , nelle risoluzione delle crisi diplomatiche , nella supervisione di missioni politiche o di pace delle Nazioni Unite nel campo .

Il rapporto A/66/811 intitolato “Strengthening the role of mediation in the peaceful settlement of disputes, conflict prevention and resolution” del Segretario Generale , analizza le tendenze nelle

zone di conflitto ed il ruolo della mediazione in un contesto internazionale caratterizzato dal numero crescente di conflitti , a causa dei cambiamenti anticostituzionali dei governi , di elezioni contestate , di transizioni politiche incomplete , di tensioni sociali e di violenza tra le comunità soprattutto in Africa e in Medio-Oriente e segnato da controversie territoriali irrisolte .

La mediazione richiede in tal senso un mandato politico con considerazioni umanitarie urgenti , quadri e norme giuridiche internazionali e la certezza che la mediazione non è di competenza esclusiva degli attori esterni , bensì di mediatori locali che provengono dal paese in conflitto e che possono utilmente guidare gli sforzi di mediazione locale in quanto hanno una conoscenza approfondita della società , della storia , come l'empowering di gruppi di giovani e di donne che possono rendere i processi di mediazione più inclusivi nella società in generale attraverso la creazione di meccanismi diversi per facilitare la partecipazione e la comunicazione con il pubblico o l'uso di iniziative di dialogo a livello nazionale e / o locale che hanno il potenziale di ampliare la titolarità nazionale e di completare i processi di mediazione formali . La mediazione è il meccanismo esplicato dalle missioni politiche speciali e dai rappresentanti speciali in missioni sul campo , dagli inviati che sostengono il rispetto e l'attuazione degli accordi firmati e lavorano con le parti per gestire le nuove fonti di

50 conflitto in ambienti politici fragili . 40

L'efficacia della mediazione in seno all'Organizzazione delle Nazioni Unite è basata sull'utilità della stessa nella soluzione pacifica delle controversie , come stabilito dalla Carta e osservato empiricamente . Il rafforzamento della stessa , oltre a essere sostenuto dal Consiglio di Sicurezza , sempre più favorevole alla diplomazia tranquilla , e dall'Assemblea Generale , vedasi la risoluzione 65/283, dal titolo "Rafforzare il ruolo di mediazione nella risoluzione pacifica delle controversie , di prevenzione e risoluzione dei conflitti " è implementato attraverso la progettazione e la gestione dei processi di mediazione . La buona comprensione della mediazione parte da una serie di fondamenti principali come la preparazione , il consenso , l'imparzialità , l'inclusività , la titolarità nazionale , il diritto internazionale e i quadri normativi , la coerenza , il coordinamento e la complementarità degli sforzi di mediazione , la qualità degli accordi di pace e sopratutto dalla volontà politica delle parti in conflitto . La logica della mediazione è affiancare nella facilitazione del dialogo e l'assistenza giuridica nel sviluppare accordi reciprocamente accettabili , migliorando le relazioni delle parti in conflitto verso la cooperazione . Inoltre un processo di mediazione efficace e un'attività specializzata che risponde alla specificità del conflitto tenendo conto delle cause e della dinamica del conflitto , le posizioni , gli interessi e la coerenza delle parti , le esigenze della società più ampia , attraverso un approccio professionale , dei mediatori ed dei loro team fondamentali