Le missioni politiche special

Partendo dalla considerazione che le missioni politiche delle Nazioni Unite sono improntante a prevenire ed a risolvere i conflitti al fine della costruzione di una pace duratura in tutto il mondo e comunque , nonostante le crisi di deterioramento della pace e l'instabilità del panorama della sicurezza internazionale , queste ultime rimangono uno dei meccanismi più utilizzati dal Consiglio di sicurezza per affrontare le situazioni di crisi e il consolidamento della pace . In specifico , l'evoluzione di quelle che erano semplici missioni politiche in missioni politiche speciali , raggiungono risultati concreti con operazioni mirate a proteggere la vita e a far avanzare i diritti delle persone in conflitto e , non in ultimo , a rafforzare le partnership globali-regionali che sono fondamentali per l'attuazione del programma comune impostato dal Consiglio di Sicurezza in vista di un sistema più veloce e più rispondente alle esigenze sul campo .

Ad attuazione di questo proposito , il Rapporto del Segretario

Generale ai sensi della Delibera dell'Assemblea Generale 69/75 ,

relativa alle missioni politiche speciali , include dettagliate e pertinenti informazioni circa gli sforzi per migliorare la trasparenza , la responsabilità , la rappresentazione geografica , la partecipazione di genere , la competenza e l'efficacia di tutte le missioni politiche speciali . Il quadro operativo preso di riferimento per un'effettiva implementazione degli obiettivi includono la revisione dell'architettura della costruzione della pace (A / 69/968-S / 2015/490) , la revisione dell'attuazione della risoluzione del Consiglio di Sicurezza n. 1325 ( 2000 ) , la revisione delle operazioni di pace ( A / 70/95 S / 2015/446) che affrontano entrambe le operazioni di mantenimento della pace e le operazioni delle missioni politiche speciali , il lavoro del gruppo di esperti indipendenti di alto livello e la relazione sul futuro delle operazioni di pace delle Nazioni Unite (A / 70/357-S / 2015/682) .

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Speciali , oltre a collaborare per i Buoni Uffici del Segretario Generale ,

è quello di aiutare a prevenire i conflitti violenti , per negoziare una soluzione pacifica a quelli esistenti lasciando agli uffici regionali una funzione preventiva consolidata , agli inviati speciali ruolo altrettanto centrale nel disinnescare le tensioni e risolvere problemi come questioni territoriali , conflitti regionali , crisi costituzionali ed elettorali , i negoziati di riunificazione, i colloqui di pace e una serie di altre questioni che hanno contribuito a tirare un paese o una regione nel baratro del conflitto . L'impegno globale per il miglioramento UNDPA , suggerito dal Consiglio di Sicurezza , presuppone una serie di azioni al fine di prevenire i conflitti come il rafforzamento delle capacità di base delle Nazioni Unite per la prevenzione , la mediazione , il conseguente ampliamento della rete di uffici regionali per lo sviluppo di competenze ed un maggiore sostegno agli sforzi delle squadre dei Paesi delle Nazioni Unite . Nell'ambito dei lavori dei tre uffici regionali delle Nazioni Unite , rispettivamente Africa occidentale , Africa centrale e Asia centrale , rivela il meccanismo liberato con consultazioni tra gli Stati membri e le organizzazioni regionali sulle situazioni di conflitto emergenti , aumentando le capacità di questi uffici ad affrontare le minacce e le sfide transnazionali per promuovere la cooperazione subregionale . L'indirizzo emergente non è solo sostenere e potenziare gli uffici esistenti , ma allo stesso tempo viene sostenuta l'idea della creazione di nuovi uffici regionali in consultazione con gli Stati membri nelle rispettive regioni , ad esempio in Nord Africa , Asia Occidentale , Sud Africa , per rafforzare il partenariato delle Nazioni Unite con gli Stati membri nelle rispettive regioni , la cooperazione con le organizzazioni regionali e subregionali pertinenti e la capacità di lavorare con questi attori nella prevenzione dei conflitti e nella costruzione della pace sull'esempio di UNOWA . 42

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UNOWA viene istituito con mandato globale dal Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite nel 2002 come primo Ufficio Regionale delle Nazioni Unite diretto alla prevenzione dei conflitti e alla costruzione della pace in modo da rafforzare il contributo delle Nazioni Unite al raggiungimento della pace e alla sicurezza in Africa Occidentale al fine di promuovere un approccio regionale integrato . L'ufficio ospita anche la Commissione mista Camerun-Nigeria (CNMC) . Il primo mandato di UNOWA è iniziato nel 2002 per un periodo di tre anni ed è stato rinnovato nel 2005 , nel 2007 , nel 2010 e nel 2013 , dove ogni sei mesi viene presentato rapporto al Segretario Generale . Le funzioni fondamentali del mandato UNOWA consistono nel monitorare gli sviluppi politici in Africa occidentale , impegnandosi in diplomazia preventiva , buoni uffici e la mediazione politica , la facilitazione e l'assistenza alle istituzioni regionali e ai membri di rafforzare le rispettive capacità in tali ambiti . Un ruolo notevole è la possibilità di fornire pareri ed assistere le istituzioni regionali e i membri per rafforzare le rispettive capacità nell' affrontare minacce alla pace , sicurezza transfrontaliera e trasversale , in particolare l'instabilità e le sfide relative alla riforma del settore della sicurezza , il crimine organizzato transnazionale , il traffico illecito e il terrorismo e , non in ultimo , promuovere il buon governo e il rispetto dello stato di diritto , i diritti umani e l'integrazione di genere nelle iniziative di prevenzione dei conflitti e di gestione dei conflitti in Africa occidentale . Altre funzioni sono finalizzate a fornire il proprio sostegno politico e consulenza alle altre presenze delle Nazioni Unite in Africa occidentale e di facilitare l'implementazione della Corte internazionale di giustizia del 10 ottobre 2002 sulla controversia del territorio e di confine marittimo tra Camerun e Nigeria .

Gli obiettivi del Mandato dell'Ufficio delle Nazioni Unite per l'Africa occidentale devono essere attuate in stretta collaborazione con

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la Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale (ECOWAS), dell'Unione del fiume Mano e altri partner regionali e subregionali . Le funzioni da attuare sono monitorare gli sviluppi politici in Africa occidentale , effettuare ruoli di buoni uffici e incarichi speciali per conto del Segretario generale e migliorare le capacità sub-regionali per la prevenzione dei conflitti e la mediazione nei paesi della subregione . Il mandato è incentrato poi a monitorare ed ad analizzare la situazione in Africa occidentale , in particolare le minacce emergenti per la pace , e fornire al Segretario Generale , al Consiglio di sicurezza , alle organizzazioni regionali e subregionali e ai governi nazionali raccomandazioni per l'azione preventiva in caso di allerta precoce . Il mandato inoltre deve sensibilizzare e promuovere risposte subregionali e transfrontalieri contro potenziali problematiche e minacce emergenti per la pace , la sicurezza umana e la stabilità nella subregione . Il mandato quindi è volto a sostenere lo sviluppo di reti di professionisti , di strutture subregionali e meccanismi per affrontare le sfide legate alla riforma del settore della sicurezza , il crimine organizzato transnazionale , il traffico illecito e il terrorismo . Parimenti è improntato ai collegamenti sistematici e regolari nel lavoro delle Nazioni Unite all'interno della subregione per promuovere un approccio coerente e sinergico con le Nazioni Unite per affrontare le cause di instabilità e conflitti in Africa occidentale . In questo modo è facilitato lo scambio di informazioni e la condivisione delle migliori pratiche tra i governi nazionali , le organizzazioni regionali , la società civile e altri soggetti per la promozione del buon governo, il rispetto dello Stato di diritto e il miglioramento dei processi elettorali , fornitrici di supporto per l'attuazione di risoluzioni e quadri d'azione relative al rispetto dei diritti umani e all'integrazione di genere nelle iniziative di prevenzione dei conflitti e di gestione dei conflitti in Africa occidentale . 43

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Il ruolo delle missioni politiche speciali nella costruzione della pace si basa sulla comprensione che le transizioni dal conflitto alla pace sono non lineari , ma frutto di processi complessi e di lunga durata . In modo speciale , gli accordi di pace , dopo essere stati firmati , spesso richiedono l'impegno politico regolare , ed , eventualmente, di mediazione e di dialogo, per tutta la loro fase di attuazione, quando gli impegni generali devono essere tradotti in azioni specifiche e compiti tecnici , come l'assistenza costituzionale ed elettorale , il supporto di stato di diritto , la riforma del settore della sicurezza e dei diritti umani delle capacità , sono tutte problematiche sopratutto con implicazioni politiche nel contesto di costruzione della pace . In seguito all' implementazione dell' accordo di pace , o dopo la partenza di un'operazione di pace che ha completato con successo un mandato che coinvolge le attività di costruzione della pace , le missioni politiche speciali possono essere personalizzate a sostenere le autorità nazionali per attuare tali agende rapportando al Consiglio di Sicurezza .

Oltre al sostegno politico , aspetto importante delle missioni politiche speciali , il sostegno di fornitura che in seno alle Nazioni Unite coinvolge agenzie , fondi e programmi a sostegno delle missioni politiche speciali nel rispettivo Paese , come garanzia di un sostegno coerente dell'organizzazione alla realizzazione degli obiettivi di costruzione della pace a livello nazionale del paese in gioco . Infatti le missioni politiche speciali beneficiano sistematicamente dell'accesso al

Fondo di consolidamento della pace , che è diventato un meccanismo

fondamentale nel collegare il loro vasto impegno politico con il lavoro più tecnico e programmatico . Questi collegamenti sono importanti per migliorare il sostegno della missione alle controparti nazionali . Due dei settori prioritari del Fondo Peacebuilding sono direttamente connessi con il mandato delle missioni politiche speciali : il sostegno all'attuazione degli accordi di pace e la promozione della risoluzione 2010 from the Secretary-General to the President of the Security Council , S/2010/660 , 2010

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pacifica dei conflitti . La capacità del Fondo di consolidamento della

pace è improntato a supportare i processi politici nei momenti

critici .44

Le operazioni su misura e le operazioni centrate sul campo

tailored and field – centred operations sono invece l'ultima tendenza

che ha guidato l'evoluzione delle missioni delle politiche speciali su richiesta del Consiglio di Sicurezza e degli Stati membri al fine di adeguare queste al contesto dei paesi o delle regioni in cui sono distribuiti . In modo speciale le proprie politiche interne delle Nazioni Unite e le procedure sono configurate per supportare le operazioni altamente dinamiche e in rapida evoluzione sul terreno . In conseguenza di questa considerazione , le missioni politiche speciali sono meccanismi particolarmente flessibili e adattabili cui funzioni fondamentali di prevenzione dei conflitti , pacificazione e di costruzione della pace devono essere contestualizzate e pianificate caso per caso in sintonia con le realtà locali , per garantire che la missione risponde alle priorità nazionali . In altri contesti , le missioni politiche speciali sul campo sono distribuite in seguito ai lavori di un inviato speciale , dopo la firma di un accordo di pace che richiede delle Nazioni Unite il follow-up a terra . Il lavoro dell'inviato speciale è il lavoro iniziale della missione sul terreno , attività del quale è corredata dall' analisi , dai contatti e dall'esperienza dell'inviato . Parimenti il Consiglio di Sicurezza può approvare mandati in sequenza per missioni politiche speciali , con mandato iniziale per svolgere funzioni politiche ed individuare priorità fondamentali , da presentare successivamente al Consiglio di Sicurezza con una proposta di attività . Inoltre gli Stati membri possono chiedere di attuare mandati che richiedono compiti altamente specializzati in virtù della intrinseca flessibilità e diversità funzionale delle missioni politiche speciali . 45

44 _{UN General Assembly Overall policy matters pertaining to special political} missions, A/70/400 , 2015 , pp 9-10

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In riferimento a quanto detto sopra e con riguardo alla competenza ed efficacia delle missioni politiche speciali , in sostegno alla mediazione e ai buoni uffici , le Nazioni Unite hanno sviluppato competenze rapidamente schierabili in grado di sostenere gli sforzi di mediazione coinvolgendo inviati speciali e speciali missioni politiche sul terreno , organizzazioni regionali , le operazioni di mantenimento della pace e gli Stati membri . Questo sistema è gestito da una Unità di supporto dedicato alla mediazione istituito nel 2009 come parte degli sforzi per rafforzare il Dipartimento degli affari politici e serve come un hub centrale per il sostegno alla mediazione delle Nazioni Unite . Una delle attività principali di capacità di risposta rapida dell'Organizzazione è la squadra di standby di esperti di mediazione con la particolarità che possono essere implementate entro 72 ore dalla richiesta di sostegno alla mediazione . Gli esperti hanno esperienza in aree critiche legate ai processi di pace, come il processo di progettazione , condivisione del potere , di genere e questioni di inclusione , e misure di sicurezza . In parallelo , il supporto dell'unità di mediazione mantiene anche un elenco di esperti pre-controllati che possono essere ingaggiati per impegni a lungo termine del settore.

Un altro settore cui competenze sono richieste dagli Stati Membri alle Nazioni Unite è il supporto ai processi costituzionali

missioni costituzionali dove le missioni politiche speciali aiutano allo

sviluppo di strumenti pratici , rafforzano il coordinamento a livello del sistema e forniscono capacità e programmi di sensibilizzazione o di supporto tecnico costituzionale . Parimenti numerose missioni politiche speciali hanno un mandato per sostenere le autorità nazionali nello svolgimento di elezioni credibili , in paesi dove l'assistenza elettorale viene consegnata in maniera completamente integrata , indipendentemente dal fatto che la missione sia strutturalmente integrata , il tutto in sostegno ad una transizione pacifica , veritiere

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elezioni e la promozione della democratizzazione . In tema di elezioni a livello di Nazioni Unite l'attenzione è focalizzata sull'importanza di strategie globali per l'accettazione dei risultati elettorali e per la prevenzione della violenza intorno alle elezioni coinvolgendo un ampio impegno da parte dell'Organizzazione per fornire assistenza elettorale in modo coerente e costante . In seno alle Nazioni Unite la modalità intrapresa è il rapido dispiegamento di esperti elettorali pre- controllati a sostenere gli sforzi diplomazia preventiva e processi elettorali . A questo proposito, la divisione assistenza elettorale del Dipartimento degli affari politici mantiene la lista utilizzato da tutte le parti del sistema delle Nazioni Unite per fornire una guida alle missioni politiche speciali , alle operazioni di pace , ai fondi e ai programmi delle Nazioni Unite , nonché l'assistenza tecnica agli Stati . La lista copre una vasta gamma di competenze relative ai processi elettorali , comprese le operazioni , logistica, tecnologie dell'informazione e della registrazione degli elettori, quadri giuridici, le questioni di genere, le comunicazioni, l'educazione civica e degli elettori e la sicurezza delle elezioni . Il Dipartimento degli Affari Politici , al fine di migliorare ulteriormente l'efficacia delle missioni politiche speciali , ha sviluppato sistemi interni per fare esperienze specifiche , sviluppare linee guida pertinenti e migliori pratiche , e formare il personale a tutti i livelli . I prodotti di apprendimento sono anche caricati su un database di politica e pratica accessibile a tutto il personale in sede e sul campo . Infatti un aspetto rilevante di questo processo di apprendimento è la necessità di consentire ad alti funzionari in speciali missioni politiche ad interagire tra loro con regolarità e scambiare esperienze per quanto riguarda le sfide e le buone pratiche in riunioni annuali dei capi del personale e dei capi di componenti per gli affari politici . 46

Il 20 novembre 2015 l'UNDPA adotta il Strategic Plan 2016-

46_{UN General Assembly Overall policy matters pertaining to special political} missions, A/70/400 , 2015 , pp 15 – 16

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2019 come strumento di pianificazione per il DPA presso la sede ad oggetto le missioni politiche speciali (SPM) che a propria volta elaborano piani individuali in base al loro mandato specifico , tenendo come base il precedente SP 2014-2015 , ma rafforzando i suoi meccanismi di prevenzione e di partnership ed aggiornando i propri obiettivi strategici e la pianificazione in modo da mettere in piedi un sistema di sicurezza internazionale più complesso seguendo le discussioni in seno alle Nazioni Unite .

Il corollario del lavoro è il principio guida della Carta delle Nazioni Unite “salvare le future generazioni dal flagello della guerra “ e da una serie di risoluzioni emanate dalla Assemblea Generale e dal Consiglio di Sicurezza , la relazione ad alto livello del pannello indipendente su operazioni di pace , il rapporto del gruppo consultivo di esperti sulla revisione della Peacebuilding Architettura e l'indipendente studio globale sull'attuazione della risoluzione del Consiglio di Sicurezza 1325 (sulle donne, la pace e la sicurezza) e direzionano alla centralità della prevenzione dei conflitti , alla mediazione e alla necessità di ridare priorità alla stessa , il primato a soluzioni politiche ai conflitti esistenti e potenziali , la necessità di promuovere partenariati per la prevenzione , la risoluzione dei conflitti e la costruzione della pace , invitando a flessibilità nell'utilizzo dei diversi strumenti a disposizione delle Nazioni Unite e a promuovere l'impiego e la partecipazione delle donne in tutti i settori prioritari del lavoro . L'esigenza prioritaria è la necessità di promuovere soluzioni politiche come chiave per prevenire , gestire o risolvere i conflitti e gli atti di violenza politica , garantendo al tempo stesso soluzioni durature in grado di ridurre la sofferenza umana e garantendo la pace sostenibile . Nel piano viene incluso l'uso di uno qualsiasi dei diversi meccanismi , previsto dall'articolo 33 della Carta delle Nazioni Unite (negoziati , inchiesta , mediazione , conciliazione , arbitrato , composizione giudiziaria) , e la diplomazia preventiva , la mediazione

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e la pacificazione in particolare . Parimenti viene considerato il supporto dedicato all'esercizio dei buoni uffici del Segretario generale (ai sensi dell'articolo 99 della Carta) , la distribuzione e la promozione del SPM sia a livello nazionale e regionale , così come gli inviati delle Nazioni Unite o dei consulenti speciali . Un altro obiettivo del piano è fornire la consulenza tecnica e il supporto al crescente ruolo delle organizzazioni regionali in materia di prevenzione dei conflitti , alla Commissione per il Peacebuilding , al mantenimento di un'Unità di Supporto di Mediazione (MSU) , con un team di standby di esperti di mediazione in collaborazione con l'UNDP, PBSO e gli altri attori del sistema delle Nazioni Unite più ampio , ai coordinatori delle Nazioni Unite , dei gruppi nazionali dell' ONU e della Pace e ai consulenti di sviluppo che dedicano la loro attività di intraprendere a lungo termine , la prevenzione strutturale e la costruzione della pace . Come obiettivo finale il DPA ha lo scopo di promuovere soluzioni politiche e strutture che promuovono le società pacifiche e inclusive nel mondo .

Il nuovo Strategic Plan espande la sua portata , rispetto al precedente , e la visione strategica viene articolata da media a lungo termine per sostenere l'adempimento del mandato e la responsabilità del DPA fornendo , in primis , una direzione chiara verso una serie di obiettivi strategici da raggiungere in un determinato periodo di tempo . Il piano persegue di garantire un miglior allineamento delle risorse umane e finanziarie per obiettivi concordati optando anche per un coordinamento con gli stati membri e i parteners interni ed esterni attraverso il sostegno ai processi decisionali e l'efficiente allocazione delle risorse in base alle priorità del reparto e parimenti le cross

department synergies e i modi efficaci per integrare le questioni

tematiche . Il SP viene composto da quattro sezioni .

La prima è finalizzata ad una discussione del contesto globale e la proposizione di nuove direzioni decise in seno al DPA . Dall'analisi del contesto globale emergono le seguenti problematiche . Ad un

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primo impatto l'ondata di violenza all'interno degli stati che spesso sfocia in guerre civili , come in Repubblica centrafricana , Libia , Somalia , Yemen e Siria , e di conseguenza l'aumento di un estremismo violento che coinvolge gruppi terroristici , come Al-Qaeda , Boko Haram e lo Stato Islamico dell'Iraq (ISIL) , direttamente legati a schemi di esclusione e alla mancanza di soluzioni politiche statali che portano a conflitti irrisolti che si reiterano nel tempo segnando violenza di ogni tipo anche spingendosi oltre i confini , mettendo intere regioni sotto sforzo politico e alimentando le reti di criminalità organizzata . Le conseguenze umanitarie ed economiche del conflitto pongono così il sistema umanitario internazionale sotto pressione e ne rappresentano uno dei principali rischi per il raggiungimento dell'agenda per lo sviluppo sostenibile dove la pace è la “condizione di soglia” per lo sviluppo . In altri termini , la regionalizzazione dei conflitti , le conseguenti inter conessioni globali e le tensioni diplomatiche superano la risposta adeguata dell'ONU , dove spesso i conflitti si dimostrano intrattabili , coinvolgendo dinamiche che non possono essere risolti attraverso soluzioni politiche tradizionali , dove l'ONU gestisce , per costituzione , attraverso mezzi politici e umanitari ed attraverso operazioni di pace ad alto rischio , oppure assiste come un "by-stander" quando le organizzazioni regionali sono autorizzate a gestire i conflitti , oppure nel quadro della prevenzione dei conflitti lotta costantemente per ottenere le risorse necessarie per