L'8 settembre del 2006 l'Assemblea Generale delle Nazioni Unite adotta in seno alle Nazioni Unite la Global Counter -Terrorism Strategy , uno strumento globale atto a migliorare gli sforzi nazionali , regionali e internazionali per contrastare il terrorismo costituita da quattro pilastri , quali l'affrontare le condizioni che favoriscono la diffusione del terrorismo , le misure per prevenire e combattere il terrorismo , le misure volte a costruire la capacità degli Stati di prevenire e combattere il terrorismo e di rafforzare il ruolo del sistema delle Nazioni Unite in materia e le misure volte a garantire il rispetto dei diritti umani per tutti e lo stato di diritto come la base fondamentale per la lotta al terrorismo . In primis il documento tiene conto delle
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condizioni che favoriscono la diffusione del terrorismo cui forme e manifestazioni sono attività miranti alla distruzione dei diritti umani , delle libertà fondamentali e della democrazia , che minacciano l'integrità territoriale , la sicurezza degli Stati e la destabilizzazione dei governi legittimamente costituiti e considera che il terrorismo è da associare a qualsiasi religione , nazionalità , civiltà o gruppo etnico . In particolare gli stati membri sono invitati a diventare parti senza indugio alle convenzioni internazionali esistenti e ai protocolli contro il terrorismo e l'attuazione di loro e a implementare tutte le risoluzioni dell'Assemblea Generale sulle misure per eliminare il terrorismo internazionale e delle pertinenti risoluzioni dell'Assemblea generale sulla protezione dei diritti umani e delle libertà fondamentali nella lotta al terrorismo .
Per quanto riguarda il primo pilastro e in specifico le condizioni e le cause scatenanti del terrorismo , la strategia enumera i conflitti irrisolti prolungati , la disumanizzazione delle vittime del terrorismo , la mancanza di stato di diritto e le violazioni dei diritti umani , la discriminazione etnica , nazionale e religiosa , l'esclusione politica , l'emarginazione socio – economica e la mancanza di buon governo . Il secondo pilastro invece , riguardante le misure applicabili in funzione della risoluzione pacifica dei conflitti , prevede la promozione del dialogo , la tolleranza e la comprensione tra le civiltà , le culture , i popoli e le religioni per promuovere il rispetto reciproco e prevenire la diffamazione delle religioni , dei valori religiosi , credenze e culture . Un'altra misura è l'impegno a sostenere l'iniziativa dell'Alleanza delle Civiltà che promuove una cultura della pace , della giustizia e dello sviluppo umano , tolleranza etnica , nazionale e religiosa , e il rispetto per tutte le religioni , valori religiosi , credenze e culture attraverso la definizione , l'istruzione e i programmi di sensibilizzazione pubblica che coinvolgono tutti i settori della società nell'ottica di far svolgere alle Nazioni Unite un ruolo chiave attraverso un dialogo inter religioso
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e a veicolare l'obbligo di vietare per legge l'incitamento a commettere un atto terroristico attraverso programmi di inclusione sociale a tutti i livelli allo scopo di ridurre l'emarginazione e il conseguente senso di vittimizzazione che spinge l'estremismo e il reclutamento di terroristi e attraverso l'assistenza alle esigenze delle vittime del terrorismo e alle loro famiglie per facilitare la normalizzazione della loro vita . Nella strategia vengono enumerate altre misure mirate quali di astenersi dall'organizzare , istigare , facilitare , partecipare , finanziare , incoraggiare o tollerare attività terroristiche e ad adottare le opportune misure concrete per garantire che i rispettivi territori non sono utilizzati per installazioni o campi di addestramento terroristici , o per la preparazione o l'organizzazione di atti terroristici destinati ad essere commessi contro altri Stati o i loro cittadini . Inoltre la cooperazione rafforzata nella lotta contro il terrorismo prevede , in conformità con gli obblighi di diritto internazionale , al fine di trovare , negare rifugio sicuro e consegnare alla giustizia , sulla base del principio di estradare o perseguire , qualsiasi persona che sostiene , facilita , partecipa o tenta di partecipare al finanziamento , la pianificazione , la preparazione o l'esecuzione di atti terroristici attraverso la conclusione di accordi di mutua assistenza giudiziaria e di estradizione , e di rafforzare la cooperazione tra le agenzie delle forze dell'ordine e il controllo più mirato ai richiedenti asilo . Inoltre nel rispetto della riservatezza , rispetto dei diritti umani e in conformità con altri obblighi di diritto internazionale , misure per coordinare gli sforzi a livello internazionale e regionale per contrastare il terrorismo in tutte le sue forme e manifestazioni su Internet e utilizzare Internet come strumento per contrastare la diffusione del terrorismo e attingendo anche ad organismi tecnici internazionali come l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile , l'Organizzazione mondiale delle dogane e internazionale della polizia criminale nell'ottica di intensificare gli sforzi e la cooperazione a tutti i livelli , a seconda dei casi , per
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migliorare la sicurezza sulla produzione e il rilascio di documenti di identità e di viaggio e per prevenire e rilevare la loro alterazione o uso fraudolento , pur riconoscendo che i membri possono richiedere assistenza in questo modo e parimenti intensificare tutti gli sforzi per migliorare la sicurezza e la protezione di particolari obiettivi vulnerabili quali le infrastrutture e i luoghi pubblici come la risposta agli attacchi terroristici e altri disastri .
Il terzo pilastro è fondato sul rafforzamento delle capacità in tutti gli Stati ed è un elemento centrale dello sforzo globale contro il terrorismo determinato a intraprendere le seguenti misure per sviluppare la capacità dello Stato di prevenire e combattere il terrorismo e migliorare il coordinamento e la coerenza all'interno del sistema delle Nazioni Unite nella promozione e cooperazione internazionale di contrastare il terrorismo . Per implementare questo pilastro , necessario di finanziamento , la strategia delle Nazioni Unite propone di prendere in considerazione il settore privato per i contributi ai programmi di sviluppo delle capacità , le zone di porto , marittimo e dell'aviazione civile , l'eliminazione della duplicazione di segnalazione richieste , tenendo conto e rispettando i diversi mandati dell'Assemblea Generale , il Consiglio di sicurezza e dei suoi organi sussidiari che si occupano di contrastare il terrorismo , frequenti scambi di informazioni , cooperazione e assistenza tecnica tra gli Stati membri , gli organismi delle Nazioni Unite che si occupano di lotta contro il terrorismo , le agenzie specializzate competenti , le organizzazioni internazionali , regionali e sub-regionali . Il coinvolgimento del Fondo Monetario Internazionale , dell'Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine e l'organizzazione internazionale di polizia criminale per migliorare la cooperazione con gli Stati per aiutare a rispettare pienamente le norme e gli obblighi di lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo e parimenti con il sostegno dell'Agenzia internazionale per l'energia atomica internazionale e
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l'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche a proseguire i loro sforzi , nell'ambito dei rispettivi mandati , nell'aiutare i membri a sviluppare la capacità di impedire ai terroristi l'accesso al nucleare, alle sostanze chimiche o materiali radiologici , per garantire la sicurezza presso le strutture correlate e per rispondere in modo efficace in caso di un attacco.
Il quarto e ultimo pilastro all'insegna della promozione e della protezione dei diritti umani per tutti e dello stato di diritto riconosce che le misure antiterrorismo sono efficaci e la tutela dei diritti umani non sono obiettivi in conflitto . Gli elementi fondanti del pilastro sono la risoluzione dell'Assemblea generale 60/158 del 16 dicembre 2005 che stabilisce il quadro fondamentale per la " Tutela dei diritti umani e delle libertà fondamentali nella lotta contro il terrorismo " , il rispetto da parte degli stati dei loro obblighi derivanti dal diritto internazionale , il diritto dei diritti umani , diritto dei rifugiati e il diritto internazionale umanitario , l' accettazione della competenza dei diritti umani e degli organismi internazionali competenti di monitoraggio regionali , la considerazione del ruolo importante del sistema delle Nazioni Unite nel rafforzamento dell'architettura giuridico internazionale attraverso la promozione dello stato di diritto , il rispetto dei diritti umani e i sistemi di giustizia penali efficaci , che costituiscono la base fondamentale della lotta comune contro il terrorismo , il sostegno del Consiglio dei diritti umani sulla questione della promozione e protezione dei diritti umani per tutti nella lotta contro il terrorismo , il sostegno al rafforzamento della capacità operativa dell'Ufficio dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i diritti umani e parimenti il sostegno del relatore speciale sulla promozione e protezione dei diritti umani e delle libertà fondamentali nella lotta contro il terrorismo . 62
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UNITED NATIONS COUNTER-TERRORISM IMLEMENTATION TASK FORCE ( CTITF ) UN Global Counter – Terrorism Strategy , 2006
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La NATO
Lo scopo essenziale dell'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico ( NATO ) è quello di salvaguardare la libertà e la sicurezza dei suoi membri , attualmente ventotto , attraverso attività politiche o attività militari . Queste ultime sono effettuate ai sensi dell'articolo 5 del Trattato di Washington o il Trattato Istitutivo della NATO o sotto un mandato delle Nazioni Unite , da soli o in cooperazione con altri paesi o organizzazioni internazionali . In specifico l'articolo 5 recita che “ Le parti convengono che un attacco armato contro una o più di esse in Europa o in Nord America sarà considerato come un attacco diretto contro tutte e di conseguenza concordano sul fatto che , se si verifica un tale attacco , ciascuna di esse , nell'esercizio del diritto dei singoli o di autodifesa collettiva riconosciuto dall'articolo 51 della Carta delle Nazioni Unite , assisterà la parte o le parti attaccate , intraprendendo immediatamente , individualmente e di concerto con le altre parti , l'azione che giudicherà necessaria , compreso l'uso di forza armata per ristabilire e mantenere la sicurezza nella regione dell'Atlantico settentrionale ” quindi “Ogni attacco armato e tutte le misure prese in conseguenza di esso saranno immediatamente portate al Consiglio di Sicurezza . Tali misure dovranno essere sospese quando il Consiglio di Sicurezza ha adottato le misure necessarie per ristabilire e mantenere la pace e la sicurezza internazionale ”. Il principio di difesa collettiva significa che un attacco contro uno stato membro è considerato come un attacco contro tutti gli alleati e in presente la NATO ha in piedi le forze in servizio attivo che contribuiscono agli sforzi di difesa collettiva dell'Alleanza su base permanente .
125 1. L'Alleanza politica
L'Organizzazione del Trattato dell'Atlantico del Nord non rileva solo come alleanza militare , ma anche come alleanza politica che promuove i valori democratici e incoraggia le consultazioni e la cooperazione in materia di difesa e sicurezza per costruire la fiducia e a lungo andare per prevenire i conflitti . Il processo di consultazione coinvolge l'articolo 4 del Trattato laddove viene stabilito che “ Le parti si consulteranno ogni volta che , nell'opinione di una di esse , l'integrità territoriale , l'indipendenza politica o la sicurezza di una delle parti è minacciata ” e parimenti tutte le decisioni della NATO sono prese per consenso , dopo la discussione e la consultazione tra i paesi membri indispensabile per scambiare opinioni e informazioni , e discutere problemi prima di raggiungere un accordo e agire . Per di più , la consultazione rafforza la dimensione politica della NATO , dando ai membri l'opportunità di esprimere le opinioni e le posizioni ufficiali e in questo senso la NATO un ruolo attivo nella diplomazia preventiva , fornendo i mezzi per contribuire ad evitare un conflitto militare . 63
2. Le consultazioni
La consultazione assume molte forme quali la prima basilare è lo scambio di informazioni e di opinioni , ad un successivo livello la comunicazione delle azioni o decisioni che i governi hanno già intrapreso o può essere in procinto di prendere e in ultima analisi la discussione con l'obiettivo di raggiungere un consenso sulle politiche da adottare o delle azioni da intraprendere . Le modalità della consultazione avvengono sotto forma di riunioni delle delegazioni
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permanenti , che possono essere decise in modo rapido grazie al fatto che tutti gli Stati membri hanno delegazioni permanenti presso la sede della NATO a Bruxelles , mentre i governi possono riunirsi a breve termine in caso di necessità , spesso con la conoscenza preventiva delle rispettive preoccupazioni nazionali , al fine di concordare politiche comuni o intervenire sulla base del consenso e in modo da facilitare le consultazioni c'è la presenza di una rete di comitati della NATO composta da funzionari governativi , esperti e amministratori si incontrano su base giornaliera . Il processo decisionale in ambito NATO è retto dal principio del consenso significante del fatto che tutte le decisioni della NATO sono l'espressione della volontà collettiva di tutti gli Stati sovrani che sono membri di questa organizzazione intergovernativa . In questo senso il consenso decisionale può aiutare un paese membro a preservare la sovranità nazionale nel settore della difesa e della sicurezza . In particolare un governo membro non dovrebbe , senza un'adeguata consultazione in anticipo , adottare politiche di impresa o di fare grandi dichiarazioni politiche su questioni che influenzano in modo significativo l'Alleanza o uno dei suoi membri , a meno che le circostanze rendono tale consultazione preliminare , ovviamente , e impossibile . Se è stato raggiunto un consenso , dovrebbe essere riflessa nella formazione delle politiche nazionali . Quando , per ragioni nazionali , il consenso non è seguito , il governo interessato deve offrire una spiegazione al Consiglio e i governi devono dare peso a pieno in ogni azione o politica connessa con l'oggetto di tale raccomandazione nazionale .
Ai sensi dell'articolo 4 del Trattato Istitutivo della NATO , i paesi membri possono portare un problema all'attenzione del Consiglio Nord Atlantico e discuterne con gli alleati . Il paese invocando formalmente l'articolo 4 del Trattato Nord Atlantico porta alla discussione del problema e può portare ad una qualche forma di decisione comune o azione per conto dell'Alleanza e i colleghi seduti
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attorno al tavolo del Consiglio sono invitati a reagire ad una situazione portata alla loro attenzione da un paese membro . Dal momento della creazione dell'Alleanza , 1949, l'articolo 4 è stato richiamato più volte rispettivamente dalla Turchia il 26 luglio 2015 , in considerazione della gravità della situazione in seguito agli attacchi terroristici atroci e informare gli alleati delle misure che sta prendendo , dalla Polonia il 3 marzo 2014 a seguito crescenti tensioni nella vicina Ucraina , sempre la Turchia nel 2012 quando il 22 giugno uno dei suoi aerei da combattimento è stato abbattuto dalle forze di difesa aerea siriane e il 3 ottobre , quando cinque civili turchi sono stati uccisi da proiettili siriani . La NATO accetta questa misura difensiva in modo da aiutare la Turchia a difendere la sua popolazione e il territorio , e aiutare alla prevenzione dell'escalation della crisi lungo il confine . Sempre la Turchia il 10 febbraio del 2003 invoca l'articolo 4 e chiede consultazioni e assistenza difensiva in caso di una minaccia per la popolazione o di un territorio risultante dal conflitto armato in Iraq e in questa occasione la NATO approva un pacchetto di misure difensive e conduce l'Operazione Display .
La dimensione politica della NATO si traduce nell'incoraggiare i membri dell'organizzazione intergovernativa a non rinunciare al loro diritto a consultare in modo più sistematico la NATO su questioni internazionali come raccomanda sul punto l'adozione della risoluzione del Consiglio dell'Atlantico del Nord ( NAC ) mese di aprile 1954 sulla consultazione politica laddove dice che "... Tutti i governi membri dovrebbero tenere costantemente a mente l'opportunità di portare all'attenzione del Consiglio le informazioni sugli sviluppi politici internazionali , ogni volta che sono di fonte a preoccupazioni per gli altri membri del Consiglio o per l'Organizzazione nel suo complesso ; e (...) il Consiglio in sessione permanente dovrebbe di tanto in tanto considerare quale soggetto specifico potrebbe essere adatto per le consultazioni politiche in una delle sue successive
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riunioni quando i suoi membri dovrebbero essere in grado di esprimere il punto di vista dei loro governi in materia “ . Il principale foro di consultazione politica è il Consiglio Nord Atlantico che è il comitato decisionale politico principale della NATO . Le consultazioni e il consenso sono stati accettati come base per tutte le decisioni della NATO , quando l'Alleanza è stata creata nel 1949 , ma il sistema di consultazione è stato costituito in tre tappe in seno alla NATO . Tra il 1949 e il 1952 in occasione della firma del trattato , la NATO ha introdotto il processo di consultazione come principio fondamentale nei suoi meccanismi di funzionamento , rafforzato nel corso della Conferenza di Lisbona (1952) dove il NAC è stato reso permanente e la posizione di Segretario Generale è stato creato , insieme ad uno staff internazionale che avrebbe sostenuto le decisioni del Consiglio su base permanente . Tra il 1952 e il 1956 la pubblicazione del rapporto del Comitato dei Tre sulla cooperazione non militare indirizza ad incoraggiare la consultazione politica al di là dei limiti geografici definiti nel trattato istitutivo , quindi oltre l'area definita dalla NATO ( come la crisi di Suez , esempio di consultazione politica e di cooperazione non militare ) . In seguito nel 1956 i principi del Rapporto del Comitato dei Tre sono stati ulteriormente sviluppati e attuati raccomandando misure nel settore della cooperazione politica in materia di politica estera , la soluzione pacifica delle controversie tra Stati , la cooperazione economica , la cooperazione scientifica e tecnica , la cooperazione culturale e la cooperazione nel campo dell'informazione . 64 Particolare considerazione vi è con riguardo al lavoro clamoroso del Comitato dei Tre o il comitato per la cooperazione non militare per trasformare la Nato in un'entità politica , il quale convocato nel 1956 e incaricato a fornire consulenza al Consiglio sui modi e i mezzi per migliorare ed estendere la cooperazione NATO in campo militare e di sviluppare una maggiore
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NATO , The consultation process and Article 4 , in Topics http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_49187.htm , 2016
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unità all'interno della Comunità atlantica . La relazione dal titolo "La relazione del Comitato dei Tre sulla cooperazione non militare nella NATO" fornisce un quadro della NATO nel campo non militare e più in generale incentrato nello sviluppo di consultazione politica tra i membri dell'Alleanza . In questa ottica nel 1956 con l'adozione di consultazioni politiche come componente chiave dell'Alleanza in modo permanente , la NATO viene caratterizzata come organizzazione politica e militare . I tre creatori “ i Re Magi “ erano Lester B. Pearson , ministro degli Esteri del Canada , Gaetano Martino , ministro degli Esteri di Italia e Halvard Lange , il ministro degli esteri della Norvegia , identificano aree chiave necessarie di cooperazione nella risoluzione delle controversie e i modi che tale cooperazione possono fomentare all'interno della Comunità atlantica , ridefinendo gli obiettivi e le esigenze dell'Alleanza e formulando raccomandazioni per rafforzare la solidarietà interna , la coesione e l'unità . Le raccomandazioni convergono sulla soluzione pacifica delle controversie tra Stati , la cooperazione economica , la cooperazione scientifica e tecnica , la cooperazione culturale e la cooperazione nel campo dell'informazione . La NATO è caratterizzata da un approccio più cooperativo per questioni di sicurezza e dal rafforzamento del ruolo politico con l'adozione della consultazione politica come una componente chiave dell'Alleanza in modo permanente . Il Consiglio approva la relazione con le raccomandazioni del Comitato in data di 13 dicembre 1956 anche se la consultazione politica in sé è stato un processo graduale che ha avuto molti anni per giungere a buon fine . In una monografia NATO sulla questione nel 1963 il Segretariato internazionale osserva che la creazione del sistema di consultazione NATO è , di per sé , un risultato di altissimo livello ai fini di utilizzare la cooperazione politica come strumento per prevenire un'aggressione armata , il processo di consultazione e gli organi consultivi permanenti . 65
130 3. L' alleanza militare
La gestione delle crisi è uno dei compiti fondamentali di sicurezza della NATO che attraverso una struttura integrata di comando militare utilizza misure militari e non militari per affrontare l'intero spettro di crisi che potrebbero costituire una minaccia per la sicurezza del territorio e delle popolazioni dell'Alleanza prima , durante e dopo i conflitti come indicato nel Concetto strategico del 2010 . Rilevante è il fatto che in ambito dell'Alleanza , i membri lavorano e si allenano insieme al fine di essere in grado di pianificare e condurre operazioni di gestione delle crisi multinazionali , che possono variare da cause politiche , militari , umanitarie o da calamità naturali o di interruzioni tecnologiche . Il modo di trattare una crisi dipende dalla sua natura , dimensione e serietà e ha un approccio olistico che varia dalla diplomazia , di altre misure , e altre situazioni che possono richiedere misure più robuste , compreso l'uso della forza militare . L'obiettivo principale è la difesa collettiva quello di proteggere e difendere il territorio alleato e le popolazioni contro gli attacchi , previsto all'articolo 5 , se un alleato della NATO è la vittima di un attacco armato , ogni altro membro dell'Alleanza considera questo come un attacco armato contro tutti i membri e prenderanno le azioni