È facoltà del committente nominare un responsabile dei lavori, incaricandolo di svolgere i compiti attribuiti al primo dal decreto (art 89, c 1, lett.

c). Per tale figura negli appalti pubblici, v. § IV.4.2.

Se il committente procede in tal senso, ai sensi dell’art. 93, c. 1, egli viene esonerato dalle responsabilità connesse all’adempimento degli obblighi limitatamente all’incarico conferito e non troverà spazio alcuna forma di obbligo di vigilanza28.

Questa norma consente di ovviare al problema, di cui si è fatto cenno, del caso in cui il committente sia sprovvisto di idonee competenze in ambito prevenzionistico, consentendo di trasferire gli oneri relativi a un soggetto tecnicamente in grado di farvi fronte; garantendo così la compatibilità

25 _{S.CHERUBINI,cit., p. 465, nota come non tutti questi obblighi sono presidiati da una sanzione.}

Cionondimeno una loro violazione può comportare l’imputazione al committente a titolo di colpa di eventi lesivi ex artt. 589 e 590 c.p.

Non è però infrequente in giurisprudenza la condanna del committente per una condotta, invece, commissiva, qualora si sia ingerito nell’attività dell’appaltatore e abbia dato un contributo causale alla produzione dell’evento lesivo.

26 _{Già si è fatto cenno alle modalità di adempimento semplificato di tale obbligo nel caso in cui il}

cantiere sia “sotto soglia” (dei 200 uomini-giorno e privi di rischi specifici).

27 _{Elaborata conformemente all’allegato XII.}

28 _{La giurisprudenza ammette, però, ipotesi di culpa in eligendo nel caso di nomina di un soggetto}

128 costituzionale – di rimproverabilità penale per il solo fatto proprio e colpevole – del sistema della sicurezza negli appalti29.

Cercando di comprendere la natura del rapporto che intercorre tra le due figure, secondo una prima corrente di pensiero esso sarebbe da inquadrare nello schema della delega30. In ossequio a un diverso modo di vedere, invece, la tesi della delega sarebbe da superare, in quanto il responsabile dei lavori sarebbe una figura compiutamente disciplinata dalla legge con una propria sfera di poteri e responsabilità, al punto di essergli attribuito il ruolo di intraneus di alcuni reati propri31.

Verrebbe allora da richiamare il discorso già effettuato in merito all’atto di individuazione del datore di lavoro (cfr. supra § III.4.3), anche per il quale si era respinta la tesi della natura di delega. Similmente, infatti, l’atto di nomina del responsabile dei lavori avrebbe un mero valore dichiarativo (e non costitutivo), limitandosi il committente a designare una figura già in astratto tratteggiata dalla legge come garante a titolo originario.

A conforto di quanto si sostiene vi è lo stesso art. 93, che non fa residuare alcun obbligo di controllo da parte del committente sull’operato del responsabile dei lavori, al contrario di quanto si richiederebbe in materia di delega di funzioni (v. art. 16 T.u. e supra § II.5). Inoltre l’art. 90 individua disgiuntamente i soggetti destinatari degli obblighi ivi contenuti nel committente “o” nel responsabile dei lavori (e lo stesso avviene all’art. 157, contenente le relative sanzioni), con ciò volendosi indicare che la nomina del secondo esclude la responsabilità del primo (salvo la già citata ipotesi dell’ingerenza nell’attività altrui)32.

IV.2.5 Il committente (o, se nominato, il responsabile dei lavori) ha l’obbligo di nominare i coordinatori per la sicurezza, figure chiamate in prima linea a disinnescare i rischi interferenziali dovuti alla compresenza di più imprese nel

29 _{S.CHERUBINI,cit., p. 468.}

E allora giustamente il decreto legislativo “correttivo” 106/2009 espunse dalla prima formulazione del T.u. la parte dell’art. 93 in cui si affermava che «In ogni caso il conferimento dell'incarico al

responsabile dei lavori non esonera il committente dalle responsabilità connesse alla verifica degli adempimenti degli obblighi di cui agli articoli 90, 92, comma 1, lettera e), e 99».

30 _{Si rimanda, uno su tutti, a P.SOPRANI, La delega del committente al responsabile dei lavori,}

I.S.L., 4, 2007, pp. 221 ss.

31 _{S.CHERUBINI,cit., p. 470.} 32 _{E.CARUSO,cit., p. 161.}

129 medesimo luogo di lavoro. Tale compresenza, anche se non contemporanea33, rappresenta proprio il presupposto per l’insorgenza dell’obbligo34.

Se in relazione alla nomina (facoltativa) del responsabile dei lavori è opinione che possa avvenire un trasferimento parziale degli oneri (con conseguente permanenza dei restanti in capo al committente)35, nell’atto di nomina dei responsabili per la sicurezza non va specificato alcunché, in quanto gli oneri di tali soggetti sono già individuati dalla legge.

Essi si distinguono in coordinatore per la progettazione (C.P.) e

coordinatore per l’esecuzione dei lavori (C.E.). Anticipando in breve, al primo

spetta la redazione del piano di sicurezza e coordinamento e del fascicolo dell’opera, al secondo compete la verifica sul rispetto da parte delle imprese affidatarie degli obblighi antinfortunistici di loro spettanza. Tale secondo ruolo giustifica il divieto di coincidenza tra questa figura e il datore di lavoro delle imprese affidatarie o un dipendente di quest’ultimo o il responsabile del servizio di prevenzione e protezione (RSPP) dallo stesso designato (art. 89, c.1, lett. f).

Il C.P. viene designato contestualmente all’affidamento dell'incarico di progettazione (art. 90, c. 3). Il C.E. invece è designato prima dell’affidamento dei lavori se è già prevista la presenza di più imprese esecutrici (art. 90, c. 4), altrimenti, in caso di compresenza “sopravvenuta”, si deve provvedere alla nomina dopo l'affidamento a un'unica impresa, se l'esecuzione dei lavori o di parte di essi sia in seguito affidata a più imprese (art. 90, c. 5).

Non ha luogo la nomina del coordinatore per la progettazione nel caso di lavori privati non soggetti a permesso di costruire e comunque di importo inferiore ad euro 100.000. In tal caso, le funzioni del coordinatore per la progettazione sono svolte dal coordinatore per la esecuzione (art. 90, c. 11).

Se sono in possesso dei requisiti richiesti dalla legge (di cui all’art. 98) per poter rivestire tali qualifiche (che attestano titoli di studio, esperienza nel settore e formazione in materia di sicurezza), il committente o il responsabile dei lavori hanno la facoltà di auto-designarsi sia coordinatore per la progettazione, sia

33 _{Compresenza vi è anche in caso di avvicendamento nel tempo (E.CARUSO,cit., p. 165).}

34 _{Correttamente S. CHERUBINI, cit., p. 470, mette in evidenza come il legislatore, a seguito}

dell’intervento del d. lgs. 109/2009, parla soltanto di “imprese esecutrici”, cosicché se più sono le imprese ma solo una è esecutrice (si pensi al caso del subappalto) non sorgerà l’obbligo in questione.

130 coordinatore per l'esecuzione (art. 90 c. 6) e, se precedentemente nominati, hanno la facoltà di sostituirli in un secondo momento (art. 90, c. 8).

Il committente (o il responsabile dei lavori) deve comunicare alle imprese affidatarie, alle imprese esecutrici e ai lavoratori autonomi il nominativo del coordinatore per la progettazione e quello del coordinatore per l’esecuzione dei lavori. In più, tali nominativi devono essere indicati nel cartello di cantiere (art. 90, c. 7).

In modo diametralmente differente da quanto previsto nel rapporto, sopra esposto, tra committente e responsabile dei lavori, l’art. 93, c. 2, stabilisce che «La designazione del coordinatore per la progettazione e del coordinatore per

l'esecuzione dei lavori, non esonera il committente o il responsabile dei lavori dalle responsabilità connesse alla verifica dell'adempimento degli obblighi di cui agli articoli 91, comma 1, e 92, comma 1, lettere a), b), c) d) ed e)», di cui la ratio è voler mantenere in capo al committente o al responsabile dei lavori un dovere di controllo sull’operato dei due soggetti designati36.

Venendo allo specifico degli obblighi, il coordinatore per la progettazione, ai sensi dell’art. 91:

a) redige il piano di sicurezza e di coordinamento (P.S.C., di cui all’art. 100, c. 1 e alleg. XV)37;

36 _{S.CHERUBINI,cit., p. 474, che sottolinea – criticamente - come ciò si risolva nella attività di}

“controllo dei controllori”, finendo con l’imporre al committente, sprovvisto di competenze tecniche e che non ha designato il responsabile dei lavori, una condotta difficilmente esigibile, con inevitabili esiti di dubbia compatibilità con l’art. 27 Cost. Lo stesso autore riconosce però, saggiamente, che, per evitare ciò, è fornita al committente la possibilità della nomina del responsabile dei lavori, con conseguente sgravio di responsabilità.

37 _{Per S. CHERUBINI, cit., p. 496, tale obbligo è indelegabile: così conclude in ragione della}

modifica che era stata apportata al d. lgs. 494/1996 con cui era stata eliminata la possibilità di far redigere da altri il P.S.C.

«Il piano è costituito da una relazione tecnica e prescrizioni correlate alla complessità dell'opera

da realizzare ed alle eventuali fasi critiche del processo di costruzione, atte a prevenire o ridurre i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori […]. Il piano di sicurezza e coordinamento (PSC)

è corredato da tavole esplicative di progetto, relative agli aspetti della sicurezza, comprendenti almeno una planimetria sull'organizzazione del cantiere e, ove la particolarità dell'opera lo richieda, una tavola tecnica sugli scavi. I contenuti minimi del piano di sicurezza e di coordinamento e l'indicazione della stima dei costi della sicurezza sono definiti all'allegato XV. Il piano di sicurezza e coordinamento è parte integrante del contratto di appalto.

I datori di lavoro delle imprese esecutrici e i lavoratori autonomi sono tenuti ad attuare quanto previsto nel piano di cui al comma 1 e nel piano operativo di sicurezza.

131 b) predispone un fascicolo adattato alle caratteristiche dell’opera (di cui all’alleg. XVI) contenente le informazioni utili ai fini della prevenzione e della protezione dai rischi cui sono esposti i lavoratori38;

c) coordina l’applicazione dei principi e delle misure generali di tutela di cui all’art. 15.

A ben vedere, sono obblighi principalmente a contenuto documentale, di natura “tecnico-intellettuale” e che in tale fase primaria si esauriscono (l’eventuale modifica di detti documenti durante i lavori, sarà invece di competenza del coordinatore per l’esecuzione)39.

Nel sondare i rapporti tra il P.S.C. e il Piano operativo di sicurezza (P.O.S., redatto dalle imprese esecutrici)40 si vede come i due documenti abbiano ruoli differenti ma complementari: il primo è destinato a indicare i rischi presenti con riferimento all’area e all’organizzazione del cantiere, il secondo i rischi specifici propri dell’attività d’impresa, in quanto tali, estranei alla conoscenza del coordinatore per la progettazione che elabora il P.S.C.41.

Se il coordinatore per la progettazione è chiamato a “progettare la sicurezza” in una fase statica, il coordinatore per l’esecuzione entra in gioco nella seconda fase, quella dinamica, quando il rischio interferenziale muta con l’evolversi del cantiere42.

Gli obblighi del C.E. sono individuati all’art. 92 e possono essere così raggruppati:

I datori di lavoro delle imprese esecutrici mettono a disposizione dei rappresentanti per la sicurezza copia del piano di sicurezza e di coordinamento e del piano operativo di sicurezza almeno dieci giorni prima dell'inizio dei lavori.

L'impresa che si aggiudica i lavori ha facoltà di presentare al coordinatore per l'esecuzione proposte di integrazione al piano di sicurezza e di coordinamento, ove ritenga di poter meglio garantire la sicurezza nel cantiere sulla base della propria esperienza. In nessun caso le eventuali integrazioni possono giustificare modifiche o adeguamento dei prezzi pattuiti […]» (art. 100).

38 _{Il fascicolo non è predisposto nel caso di lavori di manutenzione ordinaria di cui all'art. 3, c. 1,}

lett. a) del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di edilizia, di cui al d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380.

39 _{S.CHERUBINI,cit., p. 495.}

40 _{Ai sensi dell’art. 89, c. 1, lett. h, il piano operativo di sicurezza è il documento che il datore di}

lavoro dell'impresa esecutrice redige, in riferimento al singolo cantiere interessato, ai sensi dell'art. 17, c. 1, lettera a), i cui contenuti sono riportati nell'allegato XV.

41 _{Cfr. S.CHERUBINI,cit., p. 497.} 42 _{Cfr. S.CHERUBINI,cit., p. 501.}

132 1) controllo sulla persistente idoneità dei documenti di programmazione della sicurezza e sulla loro attuazione da parte delle imprese affidatarie43;

2) coordinamento dei datori di lavoro e dei rappresentanti per la sicurezza; 3) vigilanza e segnalazione di violazioni44.

Nel caso di nomina dopo l’affidamento ex art. 90, c. 5, il C.E. ricoprirà anche le funzioni che sono proprie del coordinatore per la progettazione, ossia la redazione del piano di sicurezza e di coordinamento e la predisposizione del fascicolo informativo (art. 92, c. 2).

Vale per tale soggetto quanto già affermato in relazione al coordinatore per la progettazione e al suo obbligo di redazione del P.S.C.: esula dal controllo del C.E. la prevenzione dei rischi specifici delle singole imprese (oggetto del P.O.S.), essendo la sua attività limitata alla prevenzione del rischio interferenziale. Ciò posto, la legge richiede comunque al coordinatore per l’esecuzione di prendere in esame il P.O.S. al fine di valutarne la coerenza con il P.S.C.