La definizione e la regolazione della certezza pubblica costituisce da sempre una delle più importanti funzioni statali, che in tutti gli ordinamen-ti contemporanei è esplicata nell’ambito di una organizzazione amministraordinamen-tiva estremamente complessa e variegata: accanto a enti pubblici di tipo tradi-zionale, che esercitano poteri di tipo autoritativo, si riscontrano amministrazioni che agiscono mediante vesti o moduli di diritto privato e anche soggetti pri-vati che svolgono attività pubbliche o utilizzano beni pubblici.
Tutti i procedimenti creativi di certezze pubbliche, destinati a concludersi con apposite certificazioni amministrative, realizzano la conoscibilità e la circolazione giuridica delle certezze e sono quindi una componente essen-ziale nell’ambito di tutte le attività sociali ed economiche.
Le Camere di Commercio continuano a svolgere importanti funzioni di pubblicità legale, anche quale presupposto per l’esercizio di funzioni di con-trollo e di regolazione del mercato che fanno capo alla tenuta del Registro delle imprese, degli Albi professionali e dei Ruoli relativi a taluni settori del-l’industria, dell’agricoltura e dei servizi, e si esplicano anche attraverso l’at-tività di certificazione e sanzione che viene svolta dalle Camere di Commercio attraverso gli Uffici metrologici e gli Uffici sanzioni amministrative.
Confermando i compiti in materia di pubblicità legale e di settore me-diante la tenuta del Registro delle Imprese attribuiti alle Camere di Com-mercio, le funzioni in materia di tutela del consumatore e della fede pub-blica, vigilanza e controllo sulla sicurezza e conformità dei prodotti e sugli strumenti soggetti alla disciplina della metrologia legale, nonché le com-petenze in materia di rilevazione dei prezzi e delle tariffe, sotto la vigilan-za del Ministero dello sviluppo economico, il legislatore non ha modificato la natura di enti pubblici delle Camere di Commercio, come acclarato an-che dalla Corte Costituzionale nelle sentenze n. 86/2017 e 261/2017.
La funzione comune dei registri e degli albi tenuti dal Sistema camerale è la pubblicità, vale a dire la stabile e duratura segnalazione del dato in-formativo, al fine di consentire una conoscenza certa da parte della collettività, favorendo l’ordinato sviluppo delle relazioni sociali ed economiche.
Il Registro delle Imprese costituisce il principale strumento di cono-scenza delle imprese, che conferisce certezza pubblica ai fatti e agli atti del-le imprese, e risulta pertanto essenziadel-le per garantire un efficiente fun-zionamento dei mercati nel rispetto della legalità. Le Camere di Commer-cio effettuano, infatti, controlli sulle iscrizioni e sulle imprese cessate che
6 Le funzioni di vigilanza e controllo per la tutela della legalità e della trasparenza del mercato
risultino però ancora attive, e viceversa.
La digitalizzazione del registro delle imprese da anni pone le Camere di Commercio italiane all’avanguardia in Europa nell’offerta di servizi analoghi.
Il Registro è realizzato e gestito dalla società consortile del Sistema camerale italiano InfoCamere. Esso è accessibile all’indirizzo www.regi-stroimprese.it, sia per la consultazione e l’estrazione di informazioni, sia per il deposito di tutte le pratiche e gli atti concernenti la vita delle impre-se, inclusi i bilanci delle società di capitali e gli elenchi dei loro soci (ad ec-cezione delle società quotate in borsa), attraverso il software ComUnica.
Il Registro si articola in una sezione ordinaria, che ricomprende, tra l’altro, tutte le società di persone e di capitali e le società cooperative, e una sezione speciale per le imprese agricole (persone fisiche e persone giu-ridiche), le piccole imprese e/o i coltivatori diretti, le società semplici e le imprese artigiane. Esistono poi apposite sezioni speciali nelle quali l’impresa viene iscritta in qualità di startup innovativa, incubatore certificato, PMI in-novativa, impresa sociale, soggetto che esercita attività di direzione e co-ordinamento e quello che vi è soggetto (legami di gruppo).
Altre sezioni speciali comprendono le società tra professionisti, le im-prese iscritte all’alternanza scuola-lavoro, gli atti tradotti da una lingua di-versa dall’italiano.
Nel Registro Imprese confluisce, inoltre, un’altra banca dati pubblica, il Repertorio Economico Amministrativo (REA), che ha lo scopo di integrare i dati del Registro Imprese con informazioni di carattere economico, statistico e amministrativo. Tali informazioni riguardano, ad esempio, le modifiche e la cessazione dell’attività, l’insegna, la nomina di responsabili tecnici, l’atti-vità prevalente, l’apertura, la cessazione e le modifiche delle unità locali e mol-to altro ancora. Gli enti pubblici, le associazioni ed altri organismi non ob-bligati all’iscrizione al Registro Imprese sono comunque tenuti a comunica-re le informazioni al REA quando esercitano un’attività economica.
L’utilizzo della piattaforma ComunicaStarweb per la gestione delle istan-ze trasmesse telematicamente al Registro delle Imprese, che garantisce la predisposizione di pratiche controllate e complete, consente di svolgere ve-locemente le pratiche (l’85% viene lavorato entro cinque giorni, e la Ca-mera di Commercio di Frosinone nel corso dell’anno ha mantenuto un tem-po medio nettamente inferiore pari a 2,3 giorni).
Per l’archiviazione ottica dei documenti gli uffici camerali utilizzano la funzionalità “crea pratiche d’ufficio” in piattaforma Scriba. Tale procedura rende tracciabili e disponibili anche quegli atti, soggetti ad iscrizione nel Re-gistro delle Imprese, che richiedono un intervento specifico da parte degli operatori camerali, quali i decreti del giudice del registro, i provvedimen-ti del Conservatore, i provvedimenprovvedimen-ti inerenprovvedimen-ti le procedure concorsuali in-viate tramite PEC alle cancellerie dei Tribunali, i provvedimenti di
sciogli-mento e di cancellazione delle società cooperative disposti dal Ministero del-lo Sviluppo Economico.
La semplificazione, la digitalizzazione e la trasparenza costituiscono anche strumenti per la promozione della legalità, e nel corso dell’anno han-no visto consolidare la collaborazione del Sistema camerale laziale con le autorità preposte alla lotta alla criminalità organizzata. Attraverso la con-sultazione del Registro delle Imprese, degli Albi e dei Ruoli è stato infatti possibile avviare accertamenti a carico di quelle imprese che denunciano inizi di attività e cessazioni repentine, allo scopo di verificare eventuali su-bentri fittizi.
Unioncamere ha sottoscritto nel corso del 2019 un Protocollo d’Inte-sa con la ONG Transparency International Italia, Associazione contro la Cor-ruzione, finalizzato a stabilire un rapporto di collaborazione tra le Parti, nel rispetto delle proprie competenze, per promuovere e co-progettare inizia-tive sui temi della trasparenza, dell’integrità e della lotta alla corruzione.
Allo scopo di garantire una maggiore trasparenza dell’attività di im-presa e contrastare l’immissione nel sistema finanziario di fondi di origine criminale ovvero destinati al finanziamento del terrorismo, il legislatore, at-traverso il D.lgs n. 90/2017 di recepimento della IV Direttiva Antiriciclag-gio, ha istituito, inoltre, una nuova sezione del Registro delle Imprese, nel-la quale confluiscono tutte le informazioni renel-lative alnel-la titonel-larità effettiva di persone giuridiche e trust, nell’ambito della prevenzione dell’uso del sistema economico e finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi derivanti da at-tività criminali e di finanziamento del terrorismo. Tale sezione non è con-sultabile solamente dal titolare effettivo delle informazioni, ma anche dal-le autorità preposte al controllo dell’evasione fiscadal-le all’autorità giudiziaria e dai soggetti obbligati agli adempimenti prescritti in occasione dell’ade-guata verifica, secondo le modalità e i termini che verranno precisati dal Ministero attraverso un decreto attuativo.
Al fine di migliorare la qualità dei dati del Registro delle Imprese, e conformemente alla direttiva del Ministero dello Sviluppo Economico, d’in-tesa col Ministero della Giustizia, in materia di posta elettronica certifica-ta gli Uffici camerali hanno proseguito nell’aggiornamento dell’indirizzario di posta PEC, provvedendo a cancellare le PEC non valide, ovvero quelle condivise da più professionisti, posto che la legge stabilisce che l’indirizzo PEC debba essere nella titolarità esclusiva dell’impresa iscritta, in quanto requisito indispensabile per garantire la validità delle comunicazioni.
Le Camere di Commercio del Lazio nel 2019 sono state impegnate nel-lo svolgimento delle consuete attività di verifica e controlnel-lo circa il possesso e il mantenimento dei requisiti prescritti per l’iscrizione delle imprese nel-le apposite sezioni del Registro, con particolare riguardo alnel-le startup e alnel-le PMI innovative.
6 Le funzioni di vigilanza e controllo per la tutela della legalità e della trasparenza del mercato
Tutti gli Enti camerali svolgono, inoltre, funzioni di vigilanza attraverso il Registro delle Imprese, ed eseguono controlli mirati ad accertare omis-sioni di deposito di bilancio ai sensi dell’art. 2630 C.C., omisomis-sioni di con-vocazione di assemblea ai sensi dell’art. 2631 C.C., e irregolarità nella te-nuta dei libri contabili, segnalando alla Guardia di Finanza la mancata vi-dimazione, ovvero effettuando ulteriori accertamenti per il tramite delle po-lizie locali in presenza di anomalie nelle dichiarazioni.
Le Camere di Commercio provvedono, inoltre, alla pubblicazione dei protesti mediante un apposito Registro Informatico istituito con legge n.
480/1995. Tale Registro, che può essere consultato dal pubblico, contiene i protesti per cinque anni dalla data della loro pubblicazione, fatte salve even-tuali cancellazioni intercorse a seguito di presentazione della relativa istan-za ed è accessibile al pubblico per la consultazione. La consultazione av-viene mediante una “visura” riferita al nominativo/denominazione del sog-getto protestato oppure mediante “certificato” che, a differenza della vi-sura, contiene solo l’indicazione di “esistenza/non esistenza” protesti nel Registro in questione.
Nel 2019 le Camere di Commercio del Lazio hanno, inoltre, continuato a fornire assistenza a tutti gli Ufficiali Levatori in ordine alla procedura d’in-vio telematico con sottoscrizione digitale degli elenchi protesti.
Gli uffici camerali svolgono attività di consulenza mirata alle imprese, ai professionisti e alle associazioni di categoria, circa l’evoluzione del quadro nor-mativo e gli adempimenti amministrativi richiesti alle aziende. Tali attività tro-vano concretizzazione ogni giorno sia nel front office, sia nella diffusione di note interpretative, newsletter molto apprezzate soprattutto dagli ordini professio-nali, sia nella organizzazione di workshop, seminari e convegni tematici ine-renti le novità del panorama normativo e gli adempimenti normativi.
Il Sistema camerale è fortemente impegnato nella semplificazione am-ministrativa e nel rafforzamento delle competenze digitali necessarie alle imprese italiane per competere nel quadro del piano nazionale per l’ado-zione delle nuove tecnologie dell’Impresa 4.0 varato dal Ministero dello Svi-luppo Economico e del Quarto Piano d’Azione nazionale per l’open gover-nment 2019-2021. Quest’ultimo si caratterizza per l’introduzione di nuo-ve azioni nell’agenda dell’open gonuo-vernment italiana, internuo-venti sulle poli-tiche di consultazione, sulla compilazione del registro dei titolari effettivi e sulla regolamentazione dei portatori di interessi, che integrano le azioni già consolidate sui dati aperti, la trasparenza e servizi/competenze digitali. Il piano si articola in 10 azioni ed il sistema camerale è attivamente coinvolto in quelle relative ai dati aperti (azione n. 1), ai servizi digitali (azione n.9) e alla cittadinanza e competenze digitali (azione n.10).
Il Sistema camerale mette a disposizione delle aziende il “Cassetto digitale dell’imprenditore”, uno strumento web (disponibile all’indirizzo
www.impresa.italia.it) grazie al quale il legale rappresentante o il titolare di qualsiasi impresa italiana può accedere direttamente via internet a tut-te le informazioni e ai documenti ufficiali della propria azienda. Usando le credenziali digitali SPID (Sistema Pubblico di Identità Digitale) o CNS/CRS (Carta Nazionale/Regionale dei Servizi) - che vengono distribuite anche dal-le Camere di Commercio - il Cassetto digitadal-le permette infatti di consulta-re gratuitamente on line visuconsulta-re, atti e bilanci pconsulta-resenti nel Registro delle Im-prese, il fascicolo informatico d’impresa, le pratiche presentate presso gli Sportelli Unici delle Attività Produttive gestiti tramite le Camere di Commercio, le informazioni relative al pagamento del Diritto Annuale.
Nel 2018, Unioncamere ha presentato alle amministrazioni il nuovo fascicolo elettronico d’impresa, che pone l’Italia all’avanguardia in Europa, assieme all’Olanda, nell’attivazione di un fascicolo d’impresa su piattafor-ma nazionale, e risponde al principio “only once”, un principio di trasparenza, ma soprattutto di semplificazione dei rapporti tra la pubblica amministra-zione, i cittadini e le imprese, secondo il quale ogni volta che questi forni-scono un’informazione che li riguarda alla PA questa informazione non deve essere più richiesta perché già detenuta. Le singole amministrazioni, infatti, sono poste nelle condizioni di conoscere i procedimenti ai quali l’impren-ditore è già stato sottoposto, anche ad opera di amministrazioni diverse, e quali sono stati i provvedimenti amministrativi adottati all’esito dello spe-cifico procedimento. Per le imprese, il Fascicolo rappresenta uno strumento innovativo, che permette di ridurre gli oneri e gli adempimenti connessi al-l’esercizio dell’attività economica, e i relativi costi, sollevandole dall’onere di dover fornire più volte la medesima documentazione in occasione dei sin-goli eventi che ne caratterizzano il ciclo di vita. Tale strumento favorisce anche una maggiore efficacia dell’azione amministrativa tesa al contrasto delle pratiche illecite o illegittime, consentendo una consultazione gratui-ta, contestuale e in tempo reale, del Fascicolo stesso a favore di tutte le amministrazioni interessate. Una volta a regime, tale strumento segnerà un cambiamento epocale, dal momento che esso consiste in un grande con-tenitore di dati e informazioni che di fatto coinvolge circa dieci milioni di cittadini, un sesto della popolazione italiana.
6.2 i servizi per lo Sportello Unico delle attività Produttive (SUaP)