3.3.1 Les types de pratiques concernés
Pour ce thème, les pratiques retenues sont celles de type concernant exclusivement la préservation des races d'animaux d'élevage et des variétés cultivées (selon la typologie établie dans le premier rapport intermédiaire).
Tableau 21 : Types de pratiques concernant la préservation de la biodiversité des espèces élevées ou cultivées
Typologie de pratiques 1. Réduction des apports d'intrants
2. Réduction des transferts d'engrais et de pesticides vers les eaux 3. Réduction des superficies irriguées et des doses d'irrigation
4. Limitation des drainages, reconversion de zones drainées ou autres pratiques en lien avec la gestion quantitative de l'eau 5. Maîtrise de l'érosion des sols
6. Maintien de la qualité des sols (maintien du taux de matière organique, lutte contre l'acidification, la salinisation, la compaction, etc.)
7. Création ou entretien d'infrastructures écologiques (haie, bosquet, taille des parcelles réduite, bande enherbée, muret, etc.) ou parcelle non exploitée (gel des terres)
8. Conservation d'habitats et d'espèces remarquables menacées sur les terres agricoles
9. Préservation des espèces animales élevées menacées et des espèces végétales cultivées menacées
10. Diversification des rotations, maintien des prairies, conversion des terres arables en prairie et extensification 11. Maintien en culture de zone en voie de déprise agricole (zone marginale, zone de montagne, etc.)
12. Autres MAE en lien avec la qualité de l'air, l'énergie, les feux de forêt, le patrimoine et autres enjeux 13. Préservation des paysages agricoles
14. Programme à caractère transversal
3.3.2 Le diagramme de la logique d'intervention
Nous produisons ci-après un diagramme logique qui montre de manière simplifiée, les liens supposés exister entre les pratiques et les effets environnementaux. Le type de flèche montre ce que nous avons pu trouver dans la bibliographie scientifique conduite lors de cette évaluation : effet montré ou pas. Ainsi nous avons fait 3 catégories :
Plus de 5 études démontrent le lien Quelques études démontrent le lien
Nous n'avons pas trouvé d'étude qui démontre le lien
Figure 26 : Diagramme logique des liens entre pratiques agricoles liées aux MAE et biodiversité des espèces animales élevées menacées et des espèces végétales cultivées menacées
3.3.3 Synthèse des résultats de l'analyse des impacts des MAE sur la biodiversité des espèces élevées ou cultivées
Il y a très peu de bibliographie scientifique en tant que telle, les études identifiées sont plutôt des bilans d'action. Cette bibliographie montre que pour beaucoup de pays, la situation est très préoccupante et que malgré des réalisations non négligeables, les programmes AE ont été insuffisants pour enrayer la baisse des effectifs de races menacées. Pour les espèces cultivées menacées, la situation est encore plus délicate car les superficies concernées par les MAE sont très réduites. Parmi les causes, une étude espagnole identifie l'insuffisance de l'aide. Toutefois des études dans certaines EM (ex : Autriche, Allemagne, Grèce, etc.) montrent tout de même un effet significatif des PAE, avec une stabilisation ou une augmentation des effectifs d'animaux des races concernées par les programmes.
3.3.4 Résultats détaillés des études scientifiques identifiées sur le thème du maintien de la biodiversité des espèces élevées ou cultivées
Nous n'avons identifié que très peu d'études qui traite de ce sujet. En Andalousie, d'après Ceña Delgado et Ortiz Miranda122 les MAE n'ont pas réussi à promouvoir l'élevage d'espèces autochtones menacées ; l'aide pour préserver ces espèces n'est pas suffisante et certains éleveurs préfèrent laisser la forêt conquérir leurs terres peu productives à la place du bétail, l'aide étant plus importante. Par ailleurs, en Suède123, la mesure 1.4 "Agriculture et conservation des races domestiques animales menacées" a eu du succès auprès des agriculteurs. L'objectif environnemental de 5 000 unités de bétail protégées a été atteint à 77 % en 2002 et 80 % en 2003. Cependant cela n'est pas été considéré comme suffisant pour préserver les espèces, et il semble que les objectifs ne seront pas atteints avec le programme actuel. Le nombre d'animaux domestiques protégés a augmenté de 2/3 environ entre 1998 et 2002 ce qui reste insuffisant. La situation est particulièrement inquiétante pour les chèvres.
122 Ceña Delgado F., Ortiz Miranda D., 1999. The effects of Common Agricultural Policy on agro-environmental quality in livestock farming : the case of Andalusia. Mediterranée n°1.
123 Savcor, 2005. Evaluation of AEMs, National Report Sweden.
Préservation des espèces animales élevées menacées et des espèces végétales cultivées menacées (type 9)
Maintien ou accroissement des populations de races domestiques menacées
Maintien ou accroissement des populations de variétés cultivées menacées
Conservation de souches génétiques permettant des programmes d'amélioration génétique, l'amélioration de la résistance des espèces aux
maladies ou aux prédateurs, etc.
Préservation des paysages, de leur caractéristiques culturelles ou historiques et des
habitats
Tableau 22 : Evolution du nombre d'animaux domestiques menacés en Suède
1998 1999 2000 2001 2002 BOVINS
Fjällko 2 100 2 092 1 959 2 786 2 605
Rödkulla 465 518 543 900 981
Bohuskulla 9 10 14 9 14 Ringamölako 44 47 46 62 69
Väneko 71 76 73 116 104
OVINS
Dala pälsfår 67 93 20 51 50
Gutefår 2 874 3 067 2 860 3 132 2 904
Finullsfår 1 518 1 523 1 937 2 065
Roslagsfår 37 82 93 191 186
Ryafår 1 310 1 293 1 134 1 109 1 057
Skogsfår 261 306 382 634 654
CAPRINS
Göingeget 14 18 19 9 9
Jämteget 41 55 30 43 23
Lantrasget 1 499 1 564 1 172 1 587 1 379
PORCS
Linderrössvin 132 107 195 213
En France, une étude124 montre que la mesure "Aide aux races domestiques menacées" n'a pas été très efficace. Le nombre de bénéficiaires est faible : entre 0 et 90 % des races de brebis menacées, entre 0 et 95 % des races bovines, mais les chiffres sont surestimés, et entre 0 et 49 % des races équines et asines par rapport à l'effectif national. De plus, l'étude révèle que l'aide est d'autant moins efficace que l'effectif de la race est réduit. Cependant la mesure a eu des effets positifs indirects. Elle a contribué à faire connaître la race et les éleveurs au niveau local, ainsi qu'à aborder les problèmes de conservation, et elle a parfois incité les éleveurs à se regrouper autour d'un organisme gestionnaire de leur race. De même, en Finlande, le programme national de suivi de la biodiversité, MOSSE (2003-2006) étudie la conservation des espèces animales domestiques menacées125. Le nombre de moutons finnois diminue malgré le soutien du programme AE126.
Tableau 23 : Evolution du nombre de femelles fertiles des races menacées en Finlande
1994 1998 2001 2004 Situation
Eastern Finnish cattle 80 150 504 250 very endangered
Northern Finnish cattle 70 120 435 250 very endangered
Western Finnish cattle 6 000 4 500 2 688 4 000 rare, but no longer endangered
Finnish sheep (white, black and brown) 6 916 14 5000 crossing with meat-producing sheep a risk
Grey Sheep of Kainuu 538 970 endangered
Archipelago sheep (on Continental Finland) 42 200 very endangered
Finnish goat 4 500 4 000 7 000
Finnish breed horses 4 301 3 880 3 349 2 000 very endangered
Finnish breed chicken 2 165 1 400 endangered
Source Mosse et SAVCOR
De plus, les porcs autochtones ont disparu. Sous sa forme actuelle, la mesure "Maintien des cultures locales (SS11)" n'est pas suffisante pour assurer la conservation des cultures autochtones. Seuls huit contrats avaient été signés en 2002.
Au Royaume-Uni, les programmes AE (CSS, ESA, Tir Gofal in Wales, CMS in Northern Ireland, RSS et CPS en Ecosse) ont eu peu d'impact sur la préservation des races et des variétés cultivées menacées. Lorsque
124 Verschueren R., 1997. Bilan 1997 de la mesure "Aide aux races domestiques menacées", Compte-rendu n°2560, Institut de l'Elevage, 38p. + annexes.
125 Kuussaari, M. 2004. Maatalousympäristön monimuotoisuustrendit. Julkaisussa MOSSE puolimatkassa – monimuotoisuuden tutkimusohjelman (2003-2006) välitulokset Hanasaari 17.-18.11.2004, Seminaarikooste. MMM:n julkaisuja 14/2004. (Trends in biodiversity on agricultural environments. In publication MOSSE in half way - the Biodiversity and Monitoring Programme in Finland (2003-2006) Preliminary Results – report from seminar held in Hanasaari Culture Centre in Espoo, Finland on November 17-18, 2004.
MMM publications 14/2004)
126 SAVCOR, 2005. Evaluation of AEMs, National Report Finland.
des incitations existent, elles peuvent contribuer au maintien de races ou espèces rares mais il est peu probable qu'elles promeuvent à elles seules des changements significatifs dans l'élevage ou la culture de ces races ou variétés. Toutefois, dans le cas des vergers anciens, il est vraisemblable que les programmes AE aient joué un rôle significatif en alertant les agriculteurs sur la valeur potentielle des variétés traditionnelles d'arbres fruitiers et ainsi en encourageant leur préservation et le remplacement ou l'extension des surfaces avec de telles variétés, là où c'est possible127.
En Autriche, le suivi scientifique128 de la mesure "Elevage de races domestiques menacées" du programme ÖPUL par ÖNGENE (Österreichische Nationalvereinigung für Genreserven, l'association nationale autrichienne pour les réserves génétiques) montre que les mesures de conservation du programme ÖPUL ont permis une stabilisation numérique satisfaisante des races menacées et même une augmentation des populations d'animaux d'élevage menacés. Cependant, aucun contrôle suffisant des paramètres génétiques de la population n'a été mis en place pour les troupeaux d'élevage. ÖNGENE montre notamment que malgré la mise en place de la MAE, le degré de consanguinité continue d'augmenter entre 1997 et 2002 pour la plupart des races domestiques menacées. L'évaluation du programme REPS 1 en 1999, en Irlande, était également positive quant aux effets de la mesure de protection des races menacées. Elle indique que malgré une participation décevante, cette mesure a fortement bénéficié aux moutons de Galway et aux bovins de Kerry. Les nombres de bovins de race irlandaise traditionnelle "Irish moal" et "Dexter" sont faibles mais de petits stocks ont été récemment importés pour l'élevage. Le poney du Connemara et les chevaux de race
"Irish Draught" ont aussi bénéficié de la mesure, bien que l'augmentation de leur cheptel soit en partie due à un programme national pour les équins appliqué entre 1992 et 1995 (REPS Evaluation 1999, p.52).
Cependant, l'évaluation à mi-parcours de 2003 indique que le programme REPS 2 a eu vraisemblablement peu d'impact sur les races menacées, à cause d'une participation trop faible129.
En Allemagne, des données existent sur le nombre d'animaux de races menacées et leur situation génétique, par exemple état de l'endogamie dans la Documentation centrale sur les ressources animales génétiques, TGRDEU130 mais il est impossible d'établir une corrélation entre les effets des MAE des Laender séparément et les données agrégées pour l'Allemagne entière. Toutefois, on peut signaler que pour la plupart des races qui participent aux programmes AE, le nombre d'animaux s'est stabilisé ou a augmenté au cours des dernières années. Seule la région du Brandenburg a mis en place une MAE spécifique pour la conservation des variétés. Jusqu'à présent, la surface concernée est très faible, 35 ha en 2004. L'objectif quantitatif de 150 ha d'ici 2006 ne sera probablement pas réalisé.
3.3.5 Récapitulatif des résultats de l'analyse par type de pratiques
Celui-ci est reporté au tableau ci-dessous :
Tableau 24 : Types de pratiques dont les effets sur les races et espèces cultivées menacées ont été démontrés dans les études scientifiques identifiées
Typologie des pratiques Pratiques analysées Effets mis en évidence (+) positifs (0) pas d'effet ou (-) négatifs131
Elevage/Conservation des races domestiques menacées
- Prise de connaissance de ces races et des problèmes de conservation associés par les éleveurs (+), parfois (0).
- Stabilisation ou augmentation des populations d'animaux d'élevage menacés (+) mais insuffisant et parfois (0).
- Mouton de Galway, bovins de Kerry, poney du Connemara, chevaux Irish Draught (+)
Type 9. Préservation des espèces animales élevées menacées et des espèces végétales cultivées
menacées
Culture/Conservation de variétés cultivées menacées
- Alerte les agriculteurs sur la valeur potentielle des variétés traditionnelles d'arbres fruitiers (+), souvent (0)
- Encouragement à la préservation et au remplacement ou à l'extension des surfaces avec des variétés fruitières traditionnelles (+), souvent (0)
127 Mid-term evaluations in UK, in University of Gloucestershire, 2005. Evaluation of agri-environmental measures, National Report United Kingdom
128 http://www.oengene.at
129 University of Gloucestershire, 2005. Evaluation of agri-environmental measures, National Report Ireland.
130 Online URL: [http://www.genres.de/CFDEV/tgrdeu/index.htm], 28.June, 05.
131131 Au moins une étude scientifique démontre cet effet.